27.11.2009   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

CE 286/15

A.

ottaa huomioon, että huomattavaa inhimillistä ja taloudellista sekä ympäristöön ja kulttuuriin kohdistuvaa tuhoa aikaan saavat luonnonkatastrofit ja ihmisen aiheuttamat katastrofit, kuten tulvat, ovat lisääntymässä, minkä vuoksi EU:n tasolla ei pidä pelkästään tehostaa pelastustoimintavalmiuksia vaan myös ennalta ehkäiseviä ja korjaavia toimenpiteitä,

B.

ottaa huomioon, että metsäpaloista ja kuivuudesta tulee entistä ongelmallisempia, koska äärimmäisen kuivista kesistä tulee yhä yleisempiä, ja ottaa huomioon, että viime vuosina ja äskettäin saadut kokemukset osoittavat, että on tarpeen vahvistaa yhteisön pelastuspalvelutoimintaan kuuluvaa ehkäisemistä, valmiutta ja reagointikapasiteettia metsäpalojen ja muiden maastopalojen yhteydessä,

C.

ottaa huomioon, että tällä hetkellä EU:n tasolla ei ole olemassa metsäpalojen ehkäisemistä koskevia suuntaviivoja,

D.

katsoo jäsenvaltioiden olevan vastuussa maankäyttöpolitiikan pitämisestä sellaisena, että se ei kannusta kieroutuneesti sytyttämään tahallisesti tulipaloja maaperän aseman muuttamiseksi,

E.

ottaa huomioon, että komission vihreässä kirjassa sopeutumisesta ilmastonmuutokseen Euroopassa (KOM(2007)0354) korostetaan, että ilmastonmuutos lisää Euroopassa äärimmäisiä sääilmiöitä, jotka johtavat ihmisille, infrastruktuureille ja ympäristölle aiheutuvien vahinkoriskien kasvamiseen,

F.

katsoo, että EU:n katastrofivalmiuksien lujittaminen vaatii lähestymistapaa, joka kattaa katastrofien torjuntaan, katastrofeihin varautumiseen ja reagointiin ja katastrofien jälkihoitoon liittyvät toimet kansallisella tasolla, Euroopan tasolla ja kansainvälisellä tasolla,

G.

ottaa huomioon, että Etelä-Euroopassa vuonna 2007 esiintyneiden tulipalojen suuri määrä ja niiden laajuus aiheutuvat monista tekijöistä, mukaan luettuna ilmastonmuutoksesta, metsien puutteellisesta määrittelystä ja hoidosta sekä luonnollisten syiden ja inhimillisen huolimattomuuden yhdistelmästä, mutta myös rikollisesta toiminnasta, ja että keväällä ja alkukesällä 2008 sattuneiden metsäpalojen määrän olisi saatava meidät havahtumaan siihen, että vastaavat vaaratilanteet saattavat toistua tulevana kesänä,

H.

katsoo, että on tarpeen parantaa neuvoston, komission ja jäsenvaltioiden välistä koordinointia, joka koskee ennaltaehkäisevien toimien lisäksi katastrofien koko sykliä jälkihoidon loppuvaiheisiin saakka, tiiviissä yhteydessä parlamentin kanssa,

I.

ottaa huomioon, että nykyiset katastrofit ovat usein luonteeltaan rajat ylittäviä ja vaativat monenkeskisiä ja koordinoituja torjuntatoimia, ja ottaa samalla huomioon luonnonkatastrofien tuhoisat taloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset alueiden taloudelle, tuottavalle toiminnalle ja matkailulle,

J.

ottaa huomioon, että kun maailmassa tapahtuu yhä useammin ja yhä vakavampia luonnonkatastrofeja, joiden pahimmat vaikutukset kohdistuvat köyhimpään väestöön, EU:n toimijoiden on tehtävä yhteistyötä varmistaakseen humanitaarisen avun toimittamisen tehokkaasti katastrofien uhreille ja vähentääkseen haavoittuvuutta,

K.

katsoo, että yhteisten hälytyssignaalien ja toimintatapojen puute on myös merkittävä huolenaihe, kun otetaan huomioon kansalaisten lisääntyvä liikkuvuus kaikkialla EU:ssa ja kolmansissa maissa,

L.

katsoo, että EU:n on tiedostettava Välimeren kuivuuden ja tulipalojen muodossa tapahtuvien luonnonkatastrofien erityisluonne ja muutettava ehkäisyä, tutkimusta, riskien arviointia, pelastuspalvelua ja yhteisvastuullisuutta koskevia välineitään sen mukaisesti,

1.

pitää myönteisenä edellä mainittua komission tiedonantoa Euroopan unionin katastrofivalmiuksien lujittamisesta sekä EU:n katastrofivalmiuksien entistä suurempaa yhdenmukaisuutta, tehokkuutta ja näkyvyyttä koskevaa yleistä tavoitetta;

2.

katsoo, että EU:n ennalta ehkäisyä koskevien valmiuksien ja katastrofivalmiuksien lujittaminen kuuluu ensisijaisiin poliittisiin tavoitteisiin ja että kaikki keinot olisi otettava käyttöön tämän tavoitteen saavuttamiseksi, etenkin kun muistetaan viime vuosina koetut rajut tulvat;

3.

korostaa, että komission lähestymistavan luonnon katastrofeihin ja ihmisen aiheuttamiin katastrofeihin EU:ssa tai sen ulkopuolella on oltava täysin yhdenmukainen ja noudatettava komission tiedonantoa ilmastonmuutokseen liittyvistä mahdollisuuksista Euroopalle (KOM(2008)0030) ja komission ehdotusta jäsenvaltioiden pyrkimyksistä vähentää kasvihuonekaasupäästöjään osana yhteisön kasvihuonekaasupäästöjen vähentämissitoumusten täyttämistä vuoteen 2020 mennessä; painottaa, että ilmastonmuutos on keskeinen tekijä luonnonkatastrofien lukumäärän ja vakavuuden lisääntymisessä ja että ympäristöpolitiikan ja ilmastonmuutosta koskevan lainsäädännön on oltava unionin katastrofivalmiuden pilareina niin, että voidaan estää lisävahingot ihmisille, infrastruktuurille ja ympäristölle;

4.

katsoo, että eri politiikan alojen sekä paikallisen, alueellisen, valtiollisen ja EU:n tason instituutioiden välisen johdonmukaisuuden ja koordinoinnin avulla EU:n toteuttama katastrofien hallinta tehostuu ja siitä tulee integroidumpaa ja näkyvämpää;

5.

katsoo, että ehdokasvaltioiden ja mahdollisten ehdokasvaltioiden kanssa tehtävä yhteistyö, jonka tavoitteena on parantaa niiden valmiuksia ehkäistä ennalta katastrofeja ja selviytyä niistä, sekä alueellisen yhteistyön tukeminen ovat sekä EU:n että kyseisten valtioiden etujen mukaisia ja että siksi niitä olisi kehitettävä ja lujitettava siten, että varmistetaan toimien täydentävyys ja vältetään päällekkäisyydet olemassa olevien kahdenvälisten, alueellisten ja kansainvälisten aloitteiden kanssa;

6.

korostaa, että komission suunnittelemaa työtä katastrofiskenaarioita, tarvittavia ja käytettävissä olevia valmiuksia sekä kaikkien havaittujen aukkojen tukkimiseen liittyvien eri vaihtoehtojen vaikutuksia koskevan tietopohjan kehittämiseksi ei saisi toteuttaa siten, että viivytetään merkittäviä ehdotuksia, jotka koskevat ihmisten, omaisuuden ja ympäristön suojelemista katastrofeilta;

7.

korostaa, että komission lähestymistavan olisi katettava katastrofien koko sykli ennaltaehkäisystä jälkihoitoon sekä EU:ssa tai kolmansissa maissa tapahtuvat luonnonkatastrofit, äärimmäinen kuivuus mukaan luettuna, tai ihmisen aikaansaamat katastrofit ja että lisätoimia tarvitaan edellä mainitun komission tiedonannon kattamilla aloilla;

8.

suhtautuu myönteisesti komission esitykseen toimintasuunnitelmaksi, jonka mukaisesti pannaan täytäntöön humanitääristä apua koskeva eurooppalainen konsensus osana tehokasta, hyvin koordinoitua ja vahvistettua eurooppalaista humanitääristä apua;

9.

korostaa globaalien toimintavalmiuksien lujittamisen tärkeyttä ja siksi tunnustaa avainasemassa olevien humanitääristen toimijoiden kuten YK:n, Punaisen Ristin ja kansalaisjärjestöjen roolin kolmansien maiden katastrofialttiilla alueilla;

10.

muistuttaa, että humanitäärisistä tilanteista johtuvan sotilas- ja siviilipuolustusvoimavarojen kolmansissa maissa tapahtuvan käytön on oltava yhdenmukaista voimassa olevien kansainvälisten suuntaviivojen, kuten Oslon suuntaviivojen ja MCDA-suuntaviivojen kanssa, erityisesti siksi, että turvattaisiin neutraaliutta, humaanisuutta, puolueettomuutta ja riippumattomuutta koskevien humanitaaristen periaatteiden noudattaminen; korostaa, että kun siviilipuolustusvoimavaroja käytetään humanitäärisissä kriiseissä, niiden käytön on oltava tarveperusteista ja täydennettävä humanitääristä apua ja oltava sen kanssa yhtenäistä;

11.

kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita äärimmäisiin ilmiöihin varauduttaessa käsittelemään riskiin pohjautuvien lähestymistapojen lisäksi myös tapoja vähentää haavoittuvuutta EU:n politiikan tasolla asianmukaisen suunnittelun ja ajoissa toteutettujen riskien vähentämistä koskevien toimien avulla, ottaen asianmukaisella tavalla tarvittaessa huomioon ympäristöä ja ilmastonmuutosta koskevan politiikan ja lainsäädännön;

12.

toistaa, että kolmansille maille tarjottavan yhteisön humanitaarisen avun ja pelastuspalvelualan avustustoimien ainoana tavoitteena on estää tai lievittää inhimillistä kärsimystä ja että näiden toimien olisi aina perustuttava yksinomaan uhrien tarpeisiin ja ne olisi toteutettava humanitaarisiin perusperiaatteisiin kuuluvien puolueettomuuden, tasapuolisuuden ja syrjimättömyyden periaatteiden mukaisesti;

13.

kehottaa komissiota esittämään pikaisesti – viimeistään vuoden 2008 loppuun mennessä – ehdotuksia katastrofien ennaltaehkäisystä EU:ssa ja EU:n strategiasta katastrofiriskin vähentämisestä kehitysmaissa;

14.

muistuttaa, että EU tukee humanitäärisissä operaatioissa paikallistasolla johdettuja valmistelutoimia ja liittää katastrofiriskien vähentämisen osaksi kehitysyhteistyöpolitiikkaansa;

15.

pahoittelee, että komission entisen jäsenen Michel Barnier'n tekemä ehdotus Euroopan pelastuspalvelujoukoista on jäänyt pelkäksi kuolleeksi kirjaimeksi, ja korostaa, että tässä yhteydessä on tarpeen jatkaa jäsenvaltioiden pelastuspalveluyksiköihin perustuvan nopean toiminnan kapasiteetin kehittämistä 15. ja 16. kesäkuuta 2006 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston antamien valtuuksien mukaisesti, ja kehottaa komissiota laatimaan konkreettisen ehdotuksen tätä tarkoitusta varten;

16.

pahoittelee, että neuvosto näyttää päättäneen olla hyväksymättä uutta Euroopan unionin solidaarisuusrahastoa koskevaa asetusta, vaikka parlamentti voimakkaasti tukee nykyisen välineen tarkistamista; muistuttaa neuvostoa siitä, että parlamentti hyväksyi kantansa suurella enemmistöllä ensimmäisessä käsittelyssä toukokuussa 2006 ja että tämän asian käsittely on ollut neuvostossa keskeytyneenä jo yli kaksi vuotta; uskoo, että Euroopan unionin solidaarisuusrahastoa koskevalla uudella asetuksella, joka yhdessä muiden toimien kanssa alentaa kynnystä turvautua rahastoon, antaa unionille paremmat mahdollisuudet puuttua katastrofien aiheuttamiin vahinkoihin tehokkaammin, joustavammin ja nopeammin; kehottaa ponnekkaasti Eurooppa-neuvostoa päättämään, että tätä asetusta ei hylätä, ja pyytämään tämänhetkisen Euroopan unionin solidaarisuusrahaston uudistamista viipymättä;

17.

kehottaa komissiota turvautumaan tarvittaessa EU:n tämänhetkiseen solidaarisuusrahastoon mahdollisimman joustavasti ja viipymättä; katsoo, että luonnonkatastrofin sattuessa on äärimmäisen tärkeää, että tarvittavat Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varat annetaan käytettäviksi viipymättä kärsimyksen lievittämiseksi ja uhrien sekä heidän lähiomaistensa tarpeiden tyydyttämiseksi;

18.

kehottaa komissiota lisäämään tutkimusta, jolla pyritään parantamaan metsäpalojen ehkäisy- ja torjuntamenetelmiä ja -materiaaleja, sekä tarkistamaan kaavoitusta ja maankäyttöä; kehottaa siksi jäsenvaltioita ryhtymään päättäväisesti parantamaan ja panemaan täytäntöön metsiensuojelulainsäädäntöään ja pidättymään kaupallistamis-, uudelleenluokittelu- ja yksityistämistoimista ja rajoittamaan näin omistusoikeusloukkauksia ja keinottelua; kehottaa käyttämään tätä varten kaikkea Euroopan unionissa saatavilla olevaa taitotietoa, myös satelliittijärjestelmiä;

19.

kehottaa komissiota esittämään oikeudellisesti sitovan säädöspaketin (esim. puitedirektiivin), jonka tarkoituksena on täyttää katastrofien ennaltaehkäisyä ja torjuntaa koskevat nykyiset aukot EU:n lainsäädännössä, politiikoissa ja ohjelmissa;

20.

suosittelee, että tällaisiin laajoihin puitteisiin kuuluisi kolme ennaltaehkäisyä koskevaa pilaria, joilla pyritään vahvistamaan ennaltaehkäisyä nykyisissä EU:n mekanismeissa ja jäsenvaltioiden lähestymistavoissa, kehittämään uudenlainen laaja lähestymistapa katastrofien ennaltaehkäisyyn ja tukemaan ennaltaehkäisyä koskevan tiedon ja tekniikan kehittämistä edelleen EU:n tutkimus- ja kehitysohjelmilla;

21.

suosittelee, että EU:n yleisen toimintavalmiuden vahvistamista koskeviin ehdotuksiin sisällytetään se, että käytettävissä on avainresurssit, joiden saatavuus yhteisön pelastuspalvelutoimia varten taataan kaikkina aikoina; katsoo, että tämän olisi perustuttava ensisijaisesti kansallisiin valmiuksiin ja tarvittaessa siihen olisi sisällyttävä muiden osapuolten kanssa toteutettavat järjestelyt;

22.

kehottaa komissiota hyödyntämään parhaalla mahdollisella tavalla metsäpaloja koskevaa vuoden 2008 kokeiluhanketta ja nopean toiminnan valmiuksien valmistelutoimia kokeillakseen operaatioihin liittyviä järjestelyitä jäsenvaltioiden ja muiden sellaisten osapuolten kanssa, jotka antavat kaikkina aikoina pelastuspalveluvalmiutensa yhteisön pelastuspalveluoperaatioiden käyttöön, ja katsoo, että näin saadaan merkittävää kokemusta tulevia lainsäädäntöehdotuksia varten;

23.

tukee toimia, joilla pyritään vahvistamaan jäsenvaltioiden pelastuspalvelualan valmiuksia etenkin asiantuntijavaihdon ja parhaiden käytäntöjen vaihdon, harjoitusten ja valmiushankkeiden avulla;

24.

toistaa vetoomuksen, joka on esitetty luonnonkatastrofeista (metsäpalot, kuivuus ja tulvat) 18. toukokuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin päätöslauselmassa (3) jotta komissio esittäisi metsäpalojen ennalta ehkäisyä ja hallintaa koskevan direktiivin, jossa säädettäisiin säännöllisestä tietojen keruusta, karttojen laatimisesta ja riskialueiden tunnistamisesta, metsäpaloriskin hallintasuunnitelman laatimisesta, jäsenvaltioiden vastuulla olevasta kohdennettujen varojen ja käytettävissä olevien välineiden inventoinnista, eri hallinnonalojen koordinoinnista, henkilöstön koulutusta koskevista vähimmäisvaatimuksista ja ympäristön alaa koskevan vastuun määrittämisestä sekä seuraamuksista;

25.

kehottaa neuvostoa tekemään viipymättä päätöksen ehdotuksesta asetukseksi Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta tukiperusteiden ja tukikelpoisten toimien määritelmien tarkentamiseksi sisällyttäen niihin myös kuivuuden, jotta voidaan korjata luonnonkatastrofien aiheuttamia vahinkoja mahdollisimman tehokkaasti, joustavasti ja nopeasti, kun pidetään mielessä, että parlamentti hyväksyi oman kantansa jo toukokuussa 2006;

26.

katsoo, että nykyisiä suuntaviivoja olisi vahvistettava ja uusia laadittava, jotta voidaan varmistaa ennaltaehkäisyn ja katastrofiriskien vähentämisen tarvittava integrointi rakenne- ja koheesiorahastojen ohjelmiin; vaatii erityisesti, että yhteisön rahoitusvälineistä saatavalle tuelle asetetaan ehtoja ja että yhteisön tuki on maksettava takaisin, jos sitä ei ole käytetty asianmukaisesti ja uudelleenmetsityssuunnitelmien ja/tai muiden pakollisten ehtojen noudattaminen on laiminlyöty; edellyttää lisäksi, että ehkäisemisestä valistaminen ja koulutustoimet rahoitetaan yhteisön ohjelmista;

27.

toivoo, että Euroopan unionin katastrofivalmiuden lujittamista koskevissa komission ehdotuksissa hyödynnetään syrjäisten alueiden ja merentakaiset maiden ja alueiden maantieteelliseen sijaintiin liittyvää asiantuntemusta;

28.

kehottaa erityisesti luonnonkatastrofeista eniten kärsineitä jäsenvaltioita käyttämään mahdollisimman hyvin rakennerahastojen ja muiden yhteisön rahastojen tarjoamia rahoitusmahdollisuuksia nykyisellä ohjelmakaudella 2007—2013 ja tarvittaessa sisällyttämään ehkäiseviä toimenpiteitä ja hankkeita ensisijaisina toimina merkityksellisiin operatiivisiin ohjelmiin;

29.

uskoo, että solidaarisuusrahaston aktivoimista koskevia menettelyjä on tarkasteltava uudelleen, jotta avun maksamista voidaan nopeuttaa; katsoo erityisesti, että tätä varten voitaisiin kehittää välittömiä vahinkoja koskeviin alustaviin arvioihin perustuva ennakkomaksujärjestelmä, jossa uudet maksut riippuisivat kaikkia välittömiä vahinkoja koskevista lopullisista laskelmista sekä katastrofin seurauksena käyttöön otettuja ehkäisemistoimia koskevasta näytöstä;

30.

korostaa, että on pikaisesti vahvistettava seuranta- ja tiedotuskeskusta (Monitoring and Information Centre, MIC) tarvittavin henkilöstö- ja materiaaliresurssein, jotta sen on mahdollista tukea aktiivisesti yhteisön pelastuspalvelumekanismin puitteissa käynnistettyjä jäsenvaltioiden operaatioita;

31.

kehottaa komissiota arvioimaan useita vaihtoehtoja, joiden mukaisesti perustetaan kestävä Euroopan katastrofivalmiuksien koulutusverkosto, joka kattaa kaikki katastrofin hallinnan vaiheet, ja tekemään ehdotuksia tällaisesta rakenteesta mahdollisimman nopeasti; kehottaa lisäksi vahvistamaan lisää sekä pelastuspalvelujen valmiuksia että eri jäsenvaltioiden ryhmien ja yksiköiden yhteistyökykyä;

32.

palauttaa mieliin joulukuussa 2007 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät ennakkovaroitusjärjestelmien kehittämisestä EU:ssa ja tsunameja koskevan ennakkovaroitusjärjestelmän käyttöönotosta Koillis-Atlantilla ja Välimeren alueella ja vahvistaa, että jäsenvaltioiden ja komission on tarpeen edistää aloitteita katastrofeja koskevien ennakkovaroitusjärjestelmien ja hälytyssignaalien parantamiseksi;

33.

pyytää komissiota sisällyttämään katastrofien ehkäisemistä, katastrofivalmiutta, niihin reagoimista ja niiden jälkien korjaamista koskevan asianmukaisen EU-rahoituksen ehdotuksiin, jotka koskevat vuosien 2008/2009 talousarvioiden uudelleen arviointia;

34.

kehottaa komissiota varmistamaan yhteisen eurooppalaisen hätänumeron 112 tehokkuuden;

35.

kehottaa tunnustamaan yhteisön tasolla Välimeren alueelle tyypillisten luonnonkatastrofien, kuten kuivuuden ja metsäpalojen, erityispiirteet ja sopeuttamaan tämän mukaisesti ennalta ehkäisyä, tutkimusta, riskienhallintaa, väestönsuojelua ja solidaarisuutta koskevat yhteisön välineet siten, että parannetaan tämäntyyppisten katastrofien torjuntatoimia kaikissa jäsenvaltioissa;

36.

kehottaa tunnustamaan sen, että ennaltaehkäiseviä toimia varten tarvitaan entistä enemmän yhteisön rahoitusta;

37.

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden parlamenteille.