5.12.2008   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 311/64

KERTOMUS

Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2007 sekä keskuksen vastaukset

(2008/C 311/10)

SISÄLLYS

1—2

 JOHDANTO

3—6

 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

7—10

 HUOMAUTUKSET

Taulukot 1–4

Keskuksen vastaukset

JOHDANTO

1.

Euroopan ympäristökeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin 7 päivänä toukokuuta 1990 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1210/90 (1). Keskuksen tehtävänä on toteuttaa seurantaverkosto, jonka tarkoituksena on toimittaa komissiolle, jäsenvaltioille ja yleisemmin kansalaisille luotettavia tietoja ympäristön tilasta. Näiden tietojen on erityisesti mahdollistettava se, että EU ja jäsenvaltiot voivat toteuttaa ympäristönsuojelutoimia ja arvioida toimien vaikutuksia.

2.

Taulukossa 1 esitetään yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista. Keskuksen laatimasta varainhoitovuotta 2007 koskevasta tilinpäätöksestä esitetään keskeisiä tietoja taulukoissa 2, 3 ja 4.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

3.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuin laati tarkastuslausumansa tarkastettuaan keskuksen tilinpäätöksen Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 248 artiklan perusteella.

4.

Asetuksen (ETY) N:o 1210/90 13 artiklan mukaisesti keskuksen toiminnanjohtaja laati keskuksen tilinpäätöksen 31. joulukuuta 2007 päättyneeltä varainhoitovuodelta (3). Tilinpäätös toimitettiin tilintarkastustuomioistuimelle, jonka on annettava lausuma tilien luotettavuudesta ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

5.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (4) ja eettisten sääntöjen mukaisesti siltä osin kuin kyseisiä standardeja ja sääntöjä voidaan soveltaa Euroopan yhteisön toimintaympäristöön. Tarkastus suunniteltiin ja toimitettiin pitäen tavoitteena sitä, että voidaan saada kohtuullinen varmuus tilien luotettavuudesta ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

6.

Tilintarkastustuomioistuin sai tarkastuksen avulla riittävän perustan alla olevaa lausumaa varten:

Tilien luotettavuusKeskuksen tilit 31. joulukuuta 2007 päättyneeltä varainhoitovuodelta ovat kaikilta olennaisilta osiltaan luotettavat.Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuusKeskuksen tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset.Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

HUOMAUTUKSET

7.

Kahteen tarkastettuun palvelukseenottomenettelyyn liittyi puutteita: arviointia jatkettiin, vaikka hakijat eivät täyttäneet valintakriteereitä, ja haastatteluun kutsuttavien parhaiden hakijoiden valintaperusteita ei dokumentoitu. Täten menettelyjen avoimuutta ja syrjimättömyyttä ei varmistettu.

8.

Tarjouskilpailumenettelyiden osalta havaittiin seuraavat sääntöjenvastaisuudet kolmessa eri tapauksessa: palveluhankintoja koskevia sopimuksia tehtiin suoraan noudattamatta varainhoitoasetuksen säännöksiä (5) ja eräs palveluhankintasopimus tehtiin, vaikka se ei ollut puitesopimuksen ehtojen mukainen (6). Nämä puutteet asettivat menettelyjen avoimuuden kyseenalaiseksi.

9.

Keskus teki ehdotuspyynnön perusteella avustussopimuksia laitosten muodostamien yhteenliittymien (Euroopan teemakeskukset) kanssa. Sopimukset koskevat tiettyihin ympäristöaiheisiin liittyviä vuotuisia tehtäviä (7). Ympäristökeskuksen väli- ja loppumaksut teemakeskuksille perustuvat toteutuneista menoista annettuihin ilmoituksiin. Pääasiallisen menoerän muodostavat henkilöstömenot. Ympäristökeskus tarkasti ainoastaan teemakeskusten toimittamat asiakirjat; sillä ei ole asianmukaisia menettelyjä ilmoitettujen määrien tukikelpoisuuden varmistamiseksi.

10.

Teemakeskusten kanssa tehtyjen avustussopimusten mukaan keskuksille maksetaan välillisiä kustannuksia (yleiskustannukset) varten kiinteämääräinen korvaus, jonka suuruus on 20 prosenttia välittömistä menoista. Yleisen varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen mukaan korvauksen osuus voi kuitenkin olla enintään 7 prosenttia. Sääntöjen mukaan yläraja voidaan ylittää ainoastaan perustellulla päätöksellä; ympäristökeskus ei tehnyt tällaista päätöstä. Jos 7 prosentin osuutta olisi sovellettu, vuonna 2007 maksettu määrä olisi ollut 0,3 miljoonaa euroa pienempi.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 18. syyskuuta 2008 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

(1)  EYVL L 120, 11.5.1990.

(2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3)  Tilinpäätös laadittiin 22. toukokuuta 2008 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 30. kesäkuuta 2008.

(4)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

(5)  Kaksi tapausta, joiden kokonaisarvo oli noin 26 000 euroa.

(6)  Yksi tapaus, jonka arvo oli noin 215 000 euroa.

(7)  Euroopan teemakeskuksia on viisi, ja niiden maksusitoumusmäärärahat vuonna 2007 olivat yhteensä 6 miljoonaa euroa.

 

Taulukko 1

Euroopan ympäristökeskus (Kööpenhamina)

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1210/90

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2007

(Vuoden 2006 tiedot)

Keskeiset tuotteet ja palvelut vuonna 2007

Ympäristöpolitiikka

Yhteisön ympäristöpolitiikalla pyritään suojelun korkeaan tasoon yhteisön eri alueiden tilanteiden erilaisuus huomioon ottaen. Yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle sekä periaatteille, joiden mukaan ennalta ehkäiseviin toimiin olisi ryhdyttävä, ympäristövahingot olisi torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä ja saastuttajan olisi maksettava. (…) Ympäristöpolitiikkaansa valmistellessaan (…) yhteisö ottaa huomioon saatavilla olevat tieteelliset ja tekniset tiedot (…)

(perustamissopimuksen 174 artikla)

Tavoitteet

Euroopan laajuisen ympäristöä koskevan seurantaverkon toteuttaminen, jotta Euroopan tasolla voidaan toimittaa yhteisölle ja sen jäsenvaltioille puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja. Tavoitteena on:

a)

toteuttaa tarvittavat toimet ympäristön suojelemiseksi

b)

arvioida toimien toteuttamisen vaikutuksia

c)

varmistaa, että yleisölle tiedotetaan asianmukaisesti ympäristön tilaa koskevista asioista.

Tehtävät

—

Välittää yhteisölle ja jäsenvaltioille tarkoituksenmukaisen ja tehokkaan ympäristöpolitiikan muotoilussa ja täytäntöönpanossa tarvittavaa puolueetonta tietoa

—

tallentaa, vertailla ja arvioida ympäristön tilaa koskevia tietoja sekä raportoida ympäristön tilasta ja kuormituksesta yhteisön alueella

—

edistää ympäristötietojen vertailukelpoisuutta Euroopan tasolla ja tarvittaessa mittausmenetelmien yhdenmukaistamista asianmukaisin keinoin

—

edistää eurooppalaisten ympäristötietojen sisällyttämistä kansainvälisiin ohjelmiin

—

julkaista ympäristön kehityksen tilaa, suuntauksia ja tulevaisuudennäkymiä koskeva kertomus viiden vuoden välein

—

edistää ympäristöalan ennakointimenetelmien sekä ympäristövahinkojen kustannusten arviointimenetelmien kehittämistä ja ympäristövahinkojen ehkäisemiseen käytettävää tekniikkaa koskevien tietojen vaihtoa

—

edistää ympäristöalan ehkäisy-, suojelu- ja parannustoimien sekä ympäristövahinkojen kustannusten arviointimenetelmien kehittämistä.

1.   Johtokunta

Kokoonpano

—

yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

—

kaksi komission edustajaa

—

kaksi Euroopan parlamentin nimeämää tieteellistä erityisasiantuntijaa.

Tehtävät

Työohjelman hyväksyminen ja sen täytäntöönpanon valvonta.

2.   Toiminnanjohtaja

Johtokunta nimeää komission ehdotuksesta.

3.   Neuvoa-antava foorumi

Koostuu kunkin jäsenvaltion edustajasta ja toimii toiminnanjohtajan neuvonantajana.

4.   Tieteellinen komitea

Koostuu ympäristöalan asiantuntijoista.

5.   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

6.   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Lopullinen talousarvio:

35,1 miljoonaa euroa (37,1 miljoonaa euroa)

josta yhteisön tukea:

82 % (75 %)

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2007:

Henkilöstötaulukko:

116 (115) virkaa,

joista täytettyjä: 111 (110) + 55 (47) muuta tointa

(sopimussuhteinen henkilöstö ja komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat)

Yhteensä: 116 (115)

henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakautuvat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 73 (72)

hallinnolliset tehtävät: 42 (42)

sekalaiset tehtävät: 1 (1)

—

Eurooppaa koskevan ympäristöalan arviointiraportin (Europe's environment: the fourth assessment) esittely yleiseurooppalaisen ympäristöministerien konferenssin yhteydessä.

—

Ympäristöteknologia-alan atlaksen julkaisu (Environmental Technology Atlas).

—

Euroopan vesitietojärjestelmän käynnistäminen.

—

Our Arctic Challenge -dokumenttielokuvan levittäminen.

—

Julkaisuja mm. seuraavista aiheista: ilmastonmuutoksen kustannukset, kasvihuonekaasupäästöihin liittyvät suuntaukset ja ennusteet, ilmanlaatu, ilmapäästöt, kestävä kulutus ja tuotanto, biologisen monimuotoisuuden indikaattorit sekä jätehuolto.

—

Uusien teemakeskusten perustaminen vesi-, maankäyttö- ja paikkatietoalalle sekä ilma- ja ilmastonmuutoskysymysten alalle.

—

Osallistuminen konferenssiin, jonka aiheena oli ”BKT:n jälkeen”, sekä verouudistusta käsittelevään konferenssiin.

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.


Taulukko 2

Euroopan ympäristökeskus (Kööpenhamina) – Talousarvion toteuttaminen varainhoitovuonna 2007

(1000 euroa)

Tulot

Menot

Tulojen alkuperä

Varainhoitovuoden lopulliseen talousarvioon kirjatut tulot

Saadut tulot

Määrärahojen kohdentaminen

Lopullisen talousarvion määrärahat

Edellisiltä varainhoitovuosilta siirretyt määrärahat

kirjatut

sidotut

maksetut

siirretyt

peruuntuneet

käytettävissä olleet

sidotut

maksetut

siirretyt

peruuntuneet

Yhteisöltä saatu tuki

28 950

28 950

I osasto

Henkilöstö

18 050

18 022

17 814

169

67

308

308

187

0

121

Muut tuet

4 857

5 007

II osasto

Hallinto

2 820

2 806

2 466

338

15

283

283

265

0

18

Muut tulot

1 327

3 822

III osasto

Toiminta

12 974

12 963

8 572

4 387

16

5 290

5 290

4 881

0

409

Muut käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

t.p.

348

Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

1 290

935

303

987

0

4 965

3 958

1 838

2 678

449

Yhteensä

35 134

38 127

Yhteensä

35 134

34 726

29 155

5 881

98

10 846

9 839

7 171

2 678

997

Lähde: Keskukselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto keskuksen tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista. Saadut tulot sekä maksut on arvioitu kassaperusteisesti.


Taulukko 3

Euroopan ympäristökeskus (Kööpenhamina) – Tuloslaskelma varainhoitovuosilta 2007 ja 2006

(1000 euroa)

 

2007

2006

Toiminnan tuotot

Yhteisöltä saatu tuki

28 950

27 650

Muut tuet ja tulot

7 753

7 951

Yhteensä (a)

36 073

35 601

Toimintamenot

Henkilöstömenot

16 483

14 500

Käyttöomaisuuteen liittyvät menot

866

795

Muut hallintomenot

4 940

4 843

Toimintamenot

13 446

15 000

Yhteensä (b)

35 735

35 138

Toiminnan ylijäämä/alijäämä (c = a – b)

338

462

Rahoitustuotot (e)

46

72

Rahoituskulut (f)

–7

–7

Rahoitustoiminnan ylijäämä/(alijäämä) (g = e – f)

39

66

Varainhoitovuoden taloudellinen tulos (h = c + g)

377

528

Lähde: Keskukselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto keskuksen tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista. Tilinpäätös on laadittu suoriteperusteisesti.


Taulukko 4

Euroopan ympäristökeskus (Kööpenhamina) – Tase 31. joulukuuta 2007 ja 31. joulukuuta 2006

(1000 euroa)

 

2007

2006

Pysyvät vastaavat

Aineettomat käyttöomaisuushyödykkeet

330

330

Aineelliset käyttöomaisuushyödykkeet

1 555

1 866

Pitkäaikaiset saamiset

500

494

Vaihtuvat vastaavat

Lyhytaikaiset ennakkomaksut

217

1 151

Lyhytaikaiset saamiset

2 180

2 611

Rahat ja pankkisaamiset

7 799

6 097

Vastaavaa yhteensä

12 581

12 548

Lyhytaikainen vieras pääoma

Muut lyhytaikaiset velat

7 434

7 779

Vastattavaa yhteensä

7 434

7 779

Nettovarallisuus

5 147

4 770

Varaus

Kertynyt ylijäämä/alijäämä

4 770

4 242

Varainhoitovuoden taloudellinen tulos

377

528

Nettopääoma

5 147

4 770

Lähde: Keskukselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto keskuksen tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista. Tilinpäätös on laadittu suoriteperusteisesti.

VIRASTON VASTAUKSET

7.

Saadakseen kilpailuun enemmän ehdokkaita valintalautakunta päätti ottaa mukaan myös sellaiset ehdokkaat, jotka sijoittuivat lähimmäksi ilmoituksessa esitettyjä vaatimuksia. Tulevaisuudessa virasto julkaisee uuden ilmoituksen, mikäli samanlainen tilanne toistuu.

Haastatteluun kutsutut hakijat täyttivät kilpailuilmoituksessa esitetyt valintakriteerit. Tulevien valintojen yhteydessä virasto dokumentoi paremmin jatkoon selviytyneiden hakijoiden valinnan.

8.

Palvelutoimeksiantojen suoran myöntämisen osalta todetaan, että tulojen ja menojen hyväksyjä vahvisti ne, koska virastolle koitui niistä merkittävää etua. Ainutlaatuisen tilanteen hoitamiseksi valittuja toimintatapoja koskeva dokumentointi katsottiin riittäväksi. Tulevaisuudessa virasto hoitaa samankaltaiset tapaukset täysin varainhoitoasetuksen mukaisesti.

Erityissopimuksen myöntämisen yhteydessä kävi välttämättömäksi lisätä järjestelmän tallennus- ja palvelinkapasiteettia. Hyvän taloushallinnon vuoksi näin tehtiin laajentamalla alkuperäistä tilausta. EYK:n tallennus- ja palvelinjärjestelmän viimeisimmän päivityksen yhteydessä markkinoita tutkittiin uudelleen. Virasto menettelee tulevaisuudessa samalla tavalla kaikkien merkittävien IT-hankintojen kohdalla.

9.

Virasto on jo ottanut käyttöön uusia menettelyjä uusia aihekeskuksia varten varainhoitoasetuksen mukaisesti. Ottaen huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnot näihin menettelyihin kuuluu tarkastuskäyntejä kansallisten aihekeskusten katto-organisaatioiden ja valittujen kumppaneiden luokse sekä muita yksityiskohtaisempia tarkastuksia ennen lopullisia maksatuksia. Tarkastuskäyntejä tehtiin kolmen katto-organisaation sekä yhden kumppanin luokse vuoden 2008 alkupuolella koskien vuoden 2007 tukia. Nämä uudet menettelyt ovat osa viraston jatkuvia ponnistuksia käytössä olevien valvontakeinojen asianmukaisuuden ja tehokkuuden varmistamiseksi ja takaamiseksi.

10.

Yleiskuluihin kiinnitettiin laajempaa huomiota ennen hyväksymistä, ja virasto kiinnitti niihin erityistä huomiota ohjesääntöjen laatimisessa. Virasto katsoo, että 20 % on kohtuullinen yleiskulujen osuus. Kaikesta huolimatta virasto kuitenkin myöntää, että asiassa ei ole käytettävissä ”perusteltua päätöstä”, jollainen hallintoneuvoston on kuitenkin tarkoitus ottaa käyttöön tulevien tarjouskilpailujen yhteydessä.
  翻译：