26.9.2009   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 255/206

—

ottaa huomioon komission 15. lokakuuta 2008 Euroopan parlamentille antaman kertomuksen varainhoitovuotta 2006 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta (KOM(2008) 629) sekä komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SEC(2008) 2579),

—

ottaa huomioon komission 11. maaliskuuta 2008 antaman tiedonannon ”Euroopan unionin virastot – tulevaisuuden näkymiä” (KOM(2008) 135),

—

ottaa huomioon 21. lokakuuta 2008 antamansa päätöslauselman strategiasta sääntelyvirastojen institutionaalisten näkökohtien ratkaisemiseksi tulevaisuudessa (1),

—

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2),

—

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (3) ja erityisesti sen 96 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 5/2008 ”Unionin virastojen toiminnan tuloksellisuus”,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 71 artiklan ja liitteen V,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 45 artiklan,

—

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja budjettivaliokunnan lausunnon (A6-0148/2009),

A.

ottaa huomioon, että tämä päätöslauselma sisältää asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklan mukaisesti kullekin elimelle asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 96 artiklan sekä Euroopan parlamentin työjärjestyksen liitteen V 3 artiklan mukaisesti myönnettyyn vastuuvapauspäätökseen liittyvät horisontaaliset huomiot,

B.

ottaa huomioon, että komission hyväksyttyä edellä mainitun tiedonantonsa Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat käynnistäneet uudelleen hankkeen virastojen yhteisen toimintakehyksen laatimiseksi ja perustaneet toimielinten välisen työryhmän,

1.

panee merkille, että vuonna 2007 Euroopan tilintarkastustuomioistuin tarkasti 23 hajautettua virastoa, kolme toimeenpanovirastoa ja Euratomin hankintakeskuksen, joka on Euratomin perustamissopimuksen nojalla perustettu elin; panee merkille, että vuonna 2007 yhteisön talousarviosta maksettiin hajautetuille virastoille tukea yhteensä 452 miljoonaa euroa; korostaa, että virastojen talousarvioissa oli yli miljardi euroa muita tuloja, kuten maksuihin perustuvia omia tuloja, EFTA-maiden maksuosuuksia sekä erityisrahoitusta yhteisön ohjelmista;

2.

toteaa, että vastuuvapausmenettelyn kohteena olevien virastojen määrä on viime vuosina kasvanut huomattavasti kahdeksasta virastosta vuonna 2000 21 hajautettuun elimeen ja kolmeen toimeenpanovirastoon vuonna 2007, kun huomioon ei oteta kolmea virastoa, joiden tarkastuksen suorittaa Euroopan tilintarkastustuomioistuin mutta joille Euroopan parlamentti ei myönnä vastuuvapautta;

3.

huomauttaa, että budjettivallan käyttäjä on hyväksynyt hajautettujen virastojen henkilöstötaulukoissa 3 487,5 virkaa; panee merkille, että Euroopan tilintarkastustuomioistuimen toimittamien asiakirjojen mukaan 2 823 virkaa on täytetty sopimussuhteisten toimihenkilöiden ja kansallisten asiantuntijoiden 961,5 toimen lisäksi;

4.

pitää myönteisenä komission edellä mainittua kertomusta varainhoitovuotta 2006 koskevien vastuuvapauden myöntämispäätösten seurannasta;

5.

korostaa jälleen, että yhteisön lainsäädäntöön ei sisälly määritelmää erillisvirastosta, ja kannattaa erillisvirastojen määrittämistä ”yhteisöjen perustamiksi elimiksi, joilla on oikeushenkilöllisyys” (4); muistuttaa, että määritelmään mahtuu kolmentyyppisiä erillisvirastoja, nimittäin hajautetut virastot, toimeenpanovirastot ja muut elimet;

6.

toistaa tässä yhteydessä, että termi ”hajautetut erillisvirastot” on yleistermi, jolla viitataan perinteisiin erillisvirastoihin; katsoo, että termi ”sääntelyvirasto”, jota käytetään enenevässä määrin yleisterminä, on harhaanjohtava, koska kaikilla hajautetuilla virastoilla ei ole sääntelytehtäviä;

7.

muistuttaa, että Euroopan unionin lainsäätäjä perustaa hajautettuja virastoja monista syistä, kuten tiettyjen palvelujen tarjoamista, erityisasiantuntijoiden palkkaamista sekä sääntely- ja seurantatehtävien hoitamista varten;

8.

katsoo, että sen budjettivaliokunnan perustehtäviin kuuluu vahvistaa hajautettujen erillisvirastojen talousarviot ja arvioida niiden toteutusta;

9.

kehottaa Euroopan tilintarkastustuomioistuinta tarkastelemaan avoimuussyistä näitä kolmea virastoryhmää seuraavassa vuosikertomuksessaan;

10.

huomauttaa, että Euroopan tilintarkastustuomioistuin havaitsi rahoituskurin parantuneen varainhoitovuodesta 2006, mutta joissakin virastoissa oli silti rekrytoinnin ja hankintojen alalla puutteita, joihin tulojen ja menojen hyväksyjien on puututtava;

11.

pitää valitettavana sitä, että Euroopan tilintarkastustuomioistuin havaitsi jälleen monissa virastoissa vakavia hankintasääntöjen ja henkilöstösääntöjen täytäntöönpanoon liittyviä ongelmia; ei hyväksy sitä, että nämä ongelmat ovat jatkuneet monia vuosia; katsoo, ettei asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 tarkistaminen poista näitä ongelmia ja että oikeudellista kehystä on muutettava perinpohjaisesti;

12.

ottaa huomioon, että komission mukaan virastoille, jotka halusivat siirtyä suoriteperusteiseen kirjanpitoon, annettiin kaikki tarvittava tuki; ottaa huomioon, että joissakin tapauksissa virastot pitivät tukea riittämättömänä;

13.

toteaa, että virastojen käteisvaratarpeen yliarviointia koskevaa ongelmaa käsiteltiin tarkistetussa asetuksessa (EY, Euratom) N:o 2343/2002, joka sisältää määräyksiä virastojen velvollisuudesta esittää maksupyynnöissään tarkka arvio todellisesta käteisvaratarpeestaan koko vuoden aikana tarpeettoman kassavirran välttämiseksi;

14.

kehottaa komissiota harkitsemaan teknisen toimenpiteen toteuttamista ylijäämien pienentämiseksi, mikäli täytäntöönpanoaste on alhainen ja avoimia virkoja jatkuvasti paljon, sillä nämä tekijät laskevat käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrän tarvetta;

15.

ottaa tätä taustaa vasten huomioon, että hajautettujen virastojen on vaikeaa rekrytoida erittäin pätevää henkilökuntaa ja asiantuntijoita; kehottaa komissiota ja Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimistoa tehostamaan tukitoimiaan;

16.

kehottaa komissiota valvomaan edelleen virastojen talousarvion toteutumista vuonna 2008 ja 2009 ja korjaamaan tarvittaessa virastojen talousarvioesityksiä;

17.

on tyytyväinen komission ponnisteluihin, sillä vuoden 2009 alustavassa talousarvioesityksessä otetaan yhteisön rahoitusosuutta laskettaessa järjestelmällisesti huomioon viimeiset tiedossa olevat ylijäämät (vuoden 2009 alustavassa talousarvioesityksessä vuosi n - 2); avoimuuden ja tehokkuuden lisäämiseksi kehottaa komissiota antamaan ensisijaisesti yksityiskohtaisia tietoja virastojen käytettävissä olevien kaikenlaisten käyttötarkoitukseensa sidottujen ja etenkin edellisten vuosien ylijäämistä koostuvien tulojen laskemis- ja merkintämenetelmistä;

18.

pitää myönteisenä komission päätöstä noudattaa budjettivallan käyttäjän pyyntöjä ja ottaa käyttötarkoitukseen sidotut tulot huomioon laatiessaan hajautettujen virastojen alustavaa talousarvioesitystä vuodeksi 2009; katsoo, että tämä epäilemättä edistää talousarvion avoimuutta;

19.

kiinnittää huomiota siihen, että käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja koskevien välineiden nykyiseen käyttöön liittyy yhä riskejä, jotka koskevat talousarvion avoimuutta ja EU:n varojen moitteetonta varainhoitoa, koska käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja on vaikeaa arvioida ja koska käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen eri tyyppien, alkuperävuosien ja vapauttamismenettelyjen vuoksi näitä tuloja ei voida sisällyttää talousarvion suunnitteluun ja toteuttamiseen selvällä tavalla;

20.

panee merkille, että vuonna 2007 kolme toimeenpanovirastoa teki yhteisön ohjelmiin liittyvien määrärahojen maksusitoumuksia noin 550 000 000 euron verran; toimintamäärärahojen lisäksi 47 000 000 euroa käytettiin hallinnollisiin tarkoituksiin, ts. kyseisten toimeenpanovirastojen toimintaan; panee merkille, että näissä virastoissa työskenteli 119 väliaikaista ja 279 sopimussuhteista toimihenkilöä;

21.

toistaa, että toimintaohjelmien määrärahoista rahoitetaan puhtaasti hallinnollisia operaatioita; kehottaa talousarvion valvontavaliokuntaa seuraamaan tarkkaan, miten komissio ulkoistaa hallinnollisia vastuitaan tulevaisuudessa;

22.

panee merkille, että Euratomin hankintakeskus toimii komission hallinnollisena yksikkönä, mikä näkyy talousarvionimikkeistössä sekä siinä, että sen pääjohtaja kuuluu komission henkilöstöön;

23.

katsoo vakavaksi ongelmaksi sen, että joitakin virastoja kritisoidaan toistuvasti etenkin hankintoja ja henkilöstöä koskevien sääntöjen, kuten asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 noudattamatta jättämisestä; panee merkille, että pääasiallisin syy tähän on se, että useimmat säännöt on laadittu suurempia elimiä silmällä pitäen eikä pienistä virastoista suurimmalla osalla ole riittävästi kriittistä massaa voidakseen vastata näihin lainsäädännöllisiin edellytyksiin;

24.

on pahoillaan, että Euroopan parlamentin vuonna 2006 esittämistä virastoja koskevista vastuuvapauspäätöslauselmista huolimatta komissio ei ole esittänyt nopeaa ratkaisua, ja pyytää näin ollen uudelleen, että komissio etsii tehokkuuden edistämiseksi nopeaa ratkaisua yhdistämällä eri virastojen hallinnolliset toimet;

25.

kehottaa komissiota tehostamaan pyrkimyksiään tarjota suhteellisen pienille ja erityisesti vasta perustetuille virastoille kaikki niiden tarvitsema hallinnollinen tuki; muistaa aiemmat kielteiset kokemukset ja kehottaa siksi komissiota antamaan virastoille mahdollisimman pian erityiset ohjeet varainhoitosääntöjen soveltamisesta henkilökunnan työhönotossa, julkisissa hankinnoissa jne.;

26.

aikoo tässä mielessä arvioida erittäin tarkkaan budjettivaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan tilaaman ”Mahdollisuudesta perustaa yhteisiä tukipalveluja EU:n erillisvirastoja varten sekä niiden toteutettavuudesta” otsikoidun tutkimuksen;

27.

on tyytyväinen, että komission sisäisen tarkastuksen yksikkö poisti vuoden 2007 toimintakertomuksessaan edellistä vuotta koskevan varaumansa ilmoittaessaan, että resurssien puutteen vuoksi se ei voi tarkastaa kaikkia toiminnallisia hajautettuja virastoja kerran vuodessa;

28.

pitää myönteisenä komission sisäisen tarkastajan sekä virastojen sisäisten tarkastajien ja muiden sisäisestä tarkastuksesta vastaavien henkilöiden välistä käytännönläheistä yhteistyötä;

29.

muistuttaa, että Euroopan parlamentti kysyi vuoden 2006 virastoja koskevissa vastuuvapauspäätöslauselmissaan virastoilta, olivatko ne ja miten ne olivat noudattaneet asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 mukaista velvollisuuttaan lähettää vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ja komissiolle vuotuinen kertomus sisäisistä tarkastuksista; on pahoillaan, että vaikka vuonna 2007 vastuuvapausmenettelyn kohteena oli 21 virastoa, niistä vain kaksi (Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus ja Euroopan lentoturvallisuusvirasto) toimitti edellä mainitun kertomuksen Euroopan parlamentille;

30.

panee merkille, että komissio ryhtyi virastojen vuoden 2006 vastuuvapautta koskevien päätöslauselmien perusteella jatkotoimiin ja sai syyskuussa 2008 valmiiksi seuraavat asiakirjat:

31.

on vakuuttunut, että komission käynnistämä ja valvoma hajautettujen virastojen arviointi, joka olisi tarkoitus saattaa loppuun vuoden 2009 loppuun mennessä, auttaa arvioimaan erillisvirastojen toimintaan liittyviä puutteita; on tyytyväinen siihen, että komissio on perustanut ryhmän tutkimuksen käynnistämiseksi;

32.

muistuttaa edellä mainitussa komission kertomuksessa mainitusta komission hajautettuja virastoja koskevasta horisontaalisesta arviosta, jonka tulokset saataneen vuodenvaihteessa 2009–2010; kehottaa komissiota varmistamaan, että virastojen arviot ovat jatkossa avoimempia niin virastojen kuin sidosryhmienkin etuja silmällä pitäen;

33.

muistuttaa, että päätöslauselmissaan vuoden 2006 vastuuvapauden myöntämisestä virastoille parlamentti kehotti virastoja harkitsemaan virastojen välisen kurinpitolautakunnan perustamista; panee merkille, että edistystä on tapahtunut, mutta ongelmia on edelleen erityisesti siksi, että lautakunnan jäseniksi on vaikeaa löytää henkilöitä, jotka olisivat edenneet urallaan riittävän pitkälle; kehottaa virastoja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntämisestä vastaavalle viranomaiselle, onko virastojen välinen kurinpitolautakunta toteutettavissa vai ei, ja esittämään tarvittaessa vaihtoehtoisen ratkaisuehdotuksen;

34.

pitää myönteisenä sitä, että Euroopan tilintarkastustuomioistuin julkaisi edellä mainitun erityiskertomuksensa sopivaan aikaan, ja kehottaa hajautettuja virastoja ottamaan kertomuksessa havaitut puutteet huomioon ja toteuttamaan toimia tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti;

35.

huomauttaa, että EU:n virastojen perussäädöksissä täytyy olla selkeä määritelmä virastojen tehtävistä ja toimivaltuuksista, ja korostaa virastojen työn tulostavoitteisiin perustuvaa lähestymistapaa;

36.

painottaa, että virastojen on laadittava monivuotiset toimintasuunnitelmat alaa koskevan monivuotisen yhteisön strategian mukaisesti; vuotuisessa toimintasuunnitelmassa pitää asettaa selkeät, yksilöidyt ja mitattavissa olevat tavoitteet, jotka toimivat toimenpiteiden, resurssien, lähestymistapojen ja aikataulujen pohjana tulostavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi; korostaa, että toimintasuunnitelman on pysyttävä viraston määrärahojen rajoissa, jotka budjettivallan käyttäjä on hyväksynyt;

37.

pyytää, että EU:n virastojen hallintoneuvostot/johtokunnat varmistaisivat, että tehtävien suunnittelu ja resurssien (sekä taloudellisten resurssien että henkilöstöresurssien) käytön suunnittelu vastaavat mahdollisimman hyvin toisiaan, ottamalla käyttöön toimintoperusteisen budjetoinnin ja toimintojohtamisen, ja korostaa, että virastojen on noudatettava moitteettoman varainhoidon ja budjettikurin periaatetta;

38.

huomauttaa, että kunkin viraston työstä pitäisi tehdä riskiarvio menojen ja henkilöstöjohtamisen optimoimiseksi;

39.

suosittelee, että Euroopan tilintarkastustuomioistuin jatkaa virastojen toiminnan tuloksellisuuden valvontaa mutta keskittyy vieläkin enemmän viraston sisäisen tehokkuuden sekä asetettujen suositusten noudattamisen arvioimiseen;

40.

muistuttaa suosituksesta, johon viitataan sen edellä mainitussa päätöslauselmassa ja jonka mukaisesti toimielinten välinen työryhmä käsittelee muun muassa tarvetta yhdenmukaiseen lähestymistapaan, joka koskee virastojen varainhoitovuoden toiminnan esittelyä;

41.

pitää myönteisenä puheenjohtajakokouksen 18. joulukuuta 2008 tekemää päätöstä nimittää viisi jäsentä parlamentin valtuuskuntaan, joka osallistuu sääntelyvirastojen tehtävää käsittelevään toimielinten väliseen työryhmään;

42.

katsoo, että sen edellä mainittu päätöslauselma sääntelyvirastojen institutionaalisten näkökulmien tulevaa sopimusta koskevasta strategiasta on toimeksianto parlamentin valtuuskunnalle toimielinten välisessä työryhmässä;

43.

korostaa tarvetta kehittää yhteiset vähimmäisstandardit hajautettujen virastojen perustamiselle tulevaisuudessa;

44.

pyytää komissiota ja virastoja asettamaan tällä välin saataville virastojen rahoitukseen liittyvät asiakirjat kootusti sekä verrattavissa olevalla ja ajantasaisella tavalla komission perustamassa yhteisessä sivustossa ja hajautetut virastot komission Intranetissä;

45.

kehottaa toimielinten välistä työryhmää tarkastelemaan vuoden 2007 vastuuvapausmenettelyn valossa

46.

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman vastuuvapausmenettelyn kohteena oleville virastoille, neuvostolle, komissiolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle.