5.9.2014   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 266/26

—

ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2012 (1),

—

ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2012 (COM(2013) 570 – C7-0275/2013) (2),

—

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2012 sekä toimielinten vastaukset (3),

—

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2012 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),

—

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,

—

ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,

—

ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen (7),

—

ottaa huomioon komission jäsenen Algirdas Šemetan 25. marraskuuta 2011 päivätyn kirjeen, jossa tämä vastaa vuoden 2011 vastuuvapausmenettelyyn liittyneen kyselyn kysymykseen 58,

—

ottaa huomioon Maroš Šefčovičin 23. tammikuuta 2014 päivätyn kirjeen, jossa tämä vastaa komission edustajana esittelijän neuvostolle osoittamiin kysymyksiin,

—

ottaa huomioon aiemmat vastuuvapaudesta antamansa päätökset ja päätöslauselmat,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0189/2014),

A.

katsoo, että kaikkien unionin toimielinten olisi toimittava avoimesti ja oltava kaikin puolin vastuussa unionin kansalaisille niille unionin toimieliminä uskotuista varoista;

B.

toteaa, että parlamentti ei pysty tekemään tietoon perustuvaa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä, koska sen kysymyksiin ei ole saatu vastausta eikä sillä ole riittävästi tietoa;

1.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi tarkastustyönsä perusteella, että virhetaso ei kokonaisuutena tarkastellen ollut olennainen toimielinten ja elinten hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2012 päättyneeltä varainhoitovuodelta;

2.

huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti vuoden 2012 vuosikertomuksessa Eurooppa-neuvostoa ja neuvostoa koskevia huomautuksia, jotka liittyivät hankintamenettelyjen suunnittelussa esiintyneisiin virheisiin; toteaa, että yksi virheistä liittyy neuvottelumenettelyn täytäntöönpanoon ja toinen erään valintaperusteen soveltamiseen;

3.

panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin annetut vastaukset ja suosittaa tilintarkastustuomioistuimen tavoin, että tulojen ja menojen hyväksyjillä olisi oltava käytössään asianmukaiset tarkastusmenettelyt ja paremmat ohjeet, joiden avulla voitaisiin parantaa hankintamenettelyjen suunnittelua, koordinointia ja toimivuutta; suosittelee noudattamaan tiukemmin hankintasääntöjä, jotka sitovat unionin kaikkia toimielimiä;

4.

toteaa, että vuonna 2012 Eurooppa-neuvoston ja neuvoston kokonaistalousarvio oli 533 920 000 euroa (563 262 480 euroa vuonna 2011) ja sen toteutusaste oli 91,8 prosenttia; on huolissaan siitä, että käyttämättä jääneiden varojen osuus on edelleen varsin korkea, ja kehottaa laatimaan keskeisiä tulosindikaattoreita kaikkein kriittisimpiä osa-alueita kuten valtuuskuntien matkamäärärahoja, logistiikkaa ja tulkkausta varten;

5.

panee merkille, että sitoumuksia peruuntui 44 000 000 euron edestä vuonna 2012 varojen vajaakäytön ja tilojen ja palvelujen käytön vähenemisen vuoksi;

6.

toteaa jälleen, että Eurooppa-neuvoston ja neuvoston talousarviot olisi eriytettävä toimielinten varainhoidon avoimuuden lisäämiseksi ja molempien toimielinten vastuullisuuden parantamiseksi;

7.

kehottaa viime vuonna esitetyn pyynnön mukaisesti Eurooppa-neuvostoa ja neuvostoa toimittamaan parlamentille vuotuisen toimintakertomuksensa, johon sisältyy kattava katsaus kaikkiin kummankin toimielimen käytössä oleviin henkilöresursseihin ura-alueen, palkkaluokan, sukupuolen, kansalaisuuden ja ammatillisen koulutuksen mukaan jaoteltuina;

8.

kannattaa tarkastuskomitean perustamista neuvoston pääsihteeristöön; kehottaa neuvostoa toimittamaan komitean suositukset myös parlamentille;

9.

panee merkille parannuksen sisäisen tarkastuksen seurantaan liittyvien huomautusten valvonnassa (87 prosenttia, vrt. 84 prosenttia vuonna 2011); kehottaa Eurooppa-neuvostoa ja neuvostoa parantamaan tulosta edelleen perustamalla tarkastuskomitean;

10.

panee erityisesti merkille sisäisen tarkastuksen suosituksen, jonka mukaan olisi luotava petostentorjuntapolitiikkaa koskeva erityinen kehys, jota neuvoston pääsihteeristössä ei ole; kehottaa neuvostoa noudattamaan suositusta siitä, että edellä mainitun suosituksen täytäntöönpanemiseksi toteutetut toimet sisällytetään vuotuiseen toimintakertomukseen;

11.

panee merkille, että Europa-rakennushanketta valvotaan edelleen tiiviisti ja että osa tarkastussuosituksista on edelleen jäljessä toteutuksesta; kehottaa neuvostoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntämisestä vastaavalle viranomaiselle rakentamisen edistymisestä ja lopullisesta kustannusarviosta verrattuna 240 miljoonan euron alkuperäiseen talousarvioon; kehottaa neuvostoa antamaan selvityksen tapauksissa, joissa kustannukset ovat nousseet vuonna 2008 tapahtuneen rakentamisen aloittamisen ja vuodeksi 2014 suunnitellun rakennustyön loppuunsaattamisen välillä;

12.

kehottaa neuvostoa toimittamaan selvityksen siitä, miten Europa-rakennushankkeen tulosten parantamiseksi aiemmin päätettyjen toimenpiteiden toteutus sujuu; kehottaa neuvostoa myös kertomaan, mitä lisäarvoa hankkeen toteutusta valvovan pysyvän ryhmän työstä saadaan;

13.

pyytää selvitystä Résidence Palace -rakennuksen rakentamisen etenemisestä ja yksityiskohtaista erittelyä tähän mennessä syntyneistä kustannuksista;

14.

kehottaa jälleen neuvostoa antamaan perusteellisen kirjallisen selvityksen, jossa yksilöidään Résidence Palace -rakennuksen hankintaan käytetyt kokonaismäärärahat, budjettikohdat, joista nämä määrärahat on otettu, tähän mennessä maksetut maksuerät, tulevat maksuerät sekä rakennuksen tuleva käyttötarkoitus;

15.

panee merkille neuvoston määrärahojen nollakasvun vuonna 2012; pitää suuntausta myönteisenä ja odottaa sen jatkuvan tulevina vuosina;

16.

suhtautuu myönteisesti neuvoston hallinnon uudenaikaistamisprosessiin; pitää kuitenkin valitettavana, ettei prosessin konkreettisista täytäntöönpanotoimista ja oletetuista vaikutuksista neuvoston talousarvioon ole saatu tietoa; kehottaa neuvostoa toimittamaan puuttuvat tiedot mahdollisimman pian;

17.

haluaa lisätietoja Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa tehdyistä palvelutasosopimuksista, muutoinkin kuin hallinnon uudenaikaistamisprosessin puitteissa;

18.

kehottaa neuvostoa kehittämään yhteistyössä muiden toimielinten kanssa käännöskustannusten yhdenmukaisen esittämismenetelmän, jotta kustannusten analysointia ja vertailua voidaan yksinkertaistaa;

19.

katsoo, että neuvosto suhtautui halveksuvasti parlamenttiin nimittämällä tilintarkastustuomioistuimen yhden jäsenen parlamentin antamasta kielteisestä lausunnosta huolimatta; vaatii neuvostoa kiinnittämään huomiota parlamentin ilmaisemiin näkemyksiin tilintarkastustuomioistuimen jäsenten nimittämisestä ja tilintarkastustuomioistuimen mahdollisten jäsenten ilmoituksiin ennen heidän nimittämistään;

20.

katsoo, että unionin talousarvion toteutuksen tehokas valvonta edellyttää parlamentin, Eurooppa-neuvoston ja neuvoston työjärjestelyjen avulla toteutettavaa yhteistyötä;

21.

pahoittelee vastuuvapausmenettelyjen yhteydessä tähän asti toistuvasti kohdattuja vaikeuksia; toteaa, että parlamentti ei myöntänyt vastuuvapautta neuvoston pääsihteerille neuvoston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuosina 2009, 2010 ja 2011 syistä, jotka se mainitsee 10. toukokuuta 2011, 25. lokakuuta 2011, 10. toukokuuta 2012, 23. lokakuuta 2012, 17. huhtikuuta 2013 ja 9. lokakuuta 2013 antamissaan päätöslauselmissa;

22.

toteaa, että talousarviota voidaan valvoa tehokkaasti vain, jos parlamentti ja neuvosto tekevät yhteistyötä, jonka tärkeimpiin osatekijöihin on kuuluttava neuvoston ja parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan edustajien väliset viralliset kokoukset, vastaaminen valiokunnan jäsenten esittämiin kysymyksiin kirjallisen kyselylomakkeen perusteella sekä asiakirjojen toimittaminen pyynnöstä talousarvion valvonnan tausta-aineistoksi; katsoo, että tehokkaan talousarvion valvonnan perustekijät esitetään parlamentin 23. lokakuuta 2012 antamassa päätöslauselmassa;

23.

toteaa, että jos neuvosto ei ryhdy tällaiseen yhteistyöhön, parlamentti ei pysty tekemään tietoon perustuvaa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä;

24.

korostaa, että komissio totesi jo talousarvion valvontavaliokunnan puheenjohtajan 25. marraskuuta 2011 päivättyyn kirjeeseen antamassaan vastauksessa, että on toivottavaa, että parlamentti vastaa jatkossakin vastuuvapauden myöntämisestä, lykkäämisestä tai epäämisestä muiden toimielinten osalta, neuvosto mukaan lukien, kuten tähänkin asti on tehty;

25.

huomauttaa, että parlamentti päätti huhtikuussa 2013 hyväksymässään vastuuvapauspäätöslauselmassa lähettää neuvostoa koskevat kysymykset komissiolle; panee merkille, että komissio vastasi kirjeitse 23. tammikuuta 2014;

26.

tukee varauksitta komission 23. tammikuuta 2014 päivätyssä kirjeessä esitettyä näkemystä, että kaikki toimielimet kuuluvat kaikilta osin parlamentin vastuuvapausmenettelyssä esittämien huomautusten seurantaprosessin piiriin ja että kaikkien toimielinten olisi tehtävä yhteistyötä vastuuvapausmenettelyn toimivuuden varmistamiseksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen asiaa koskevia määräyksiä ja soveltuvan johdetun oikeuden asiaa koskevia säännöksiä täysimääräisesti noudattaen;

27.

ilmoittaa neuvostolle komission toteavan kirjeessään myös, ettei se aio valvoa muiden toimielinten talousarvioiden toteutusta ja että vastauksen antaminen jollekin toiselle toimielimelle osoitettuihin kysymyksiin loukkaisi kyseisen toimielimen oikeutta toteuttaa itsenäisesti sitä koskevaa talousarvion pääluokkaa; muistuttaa neuvostoa siitä, että yksi Eurooppa-neuvoston 18.–19. lokakuuta 2012 esittämistä päätelmistä oli, että demokraattiseen oikeutukseen ja tilivelvollisuuteen liittyviä kysymyksiä olisi tutkittava edelleen; muistuttaa, että parlamentti myöntää muille toimielimille vastuuvapauden toimitettujen asiakirjojen ja esittämiinsä kysymyksiin annettujen vastausten pohjalta; pitää valitettavana, että parlamentilla on toistuvasti ongelmia saada vastauksia neuvostolta;

28.

suhtautuu myönteisesti puheenjohtajavaltio Kreikan ponnistuksiin toimielinten välisten neuvottelujen avaamiseksi uudelleen; korostaa kuitenkin, että aiemmin kyseisistä neuvotteluista ei ole saatu odotettuja tuloksia;

29.

pitää toivottavana, että parlamentti käyttää valtuuksiaan vastuuvapauden myöntämiseen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 316, 317 ja 319 artiklan mukaisesti noudattaen nykyistä tulkintaa ja käytäntöä, jonka mukaan parlamentti myöntää vastuuvapauden kullekin talousarvion pääluokalle erikseen, jotta voidaan säilyttää avoimuus ja demokraattinen vastuuvelvollisuus unionin veronmaksajia kohtaan;

30.

suosittelee järjestämään seminaarin, jossa keskitytään talousarvion valvontaa koskevan parlamentin tehtävän ja neuvoston yhteistyövelvoitteen oikeudelliseen analyysiin; suosittelee, että laaditaan valiokunta-aloitteinen mietintö, jossa keskitytään mahdollisiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen muutoksiin, jotta asiassa päästäisiin eteenpäin ja voitaisiin valmistautua mahdollisuuteen viedä asia tuomioistuimeen, sekä mahdollisuuteen muuttaa tai selkeyttää sääntöjä vastuuvapauden myöntämisestä muille Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa mainituille toimielimille;

31.

pitää valitettavana, etteivät kaikki unionin toimielimet noudata samoja avoimuutta koskevia vaatimuksia, ja katsoo, että neuvoston olisi parannettava toimintansa avoimuutta; on ehdottomasti sitä mieltä, että parlamentin ja neuvoston, jotka ovat yhdessä lainsäätäjiä, pitää noudattaa samoja avoimuusvaatimuksia;

32.

huomauttaa, että parlamentin ja neuvoston välinen hyvä yhteistyö on erittäin tärkeää unionin talousarvion moitteettoman toteuttamisen varmistamisessa;

33.

pyytää siksi tilintarkastustuomioistuinta toimittamaan Eurooppa-neuvoston, neuvoston ja Euroopan ulkosuhdehallinnon hallinnollisiin ja operatiivisiin toimiin kohdistuvan perusteellisen tarkastuksen perussopimuksissa määrättyjen valtuuksien rajoissa ja raportoimaan sen tuloksista Euroopan parlamentille;

34.

pyytää tilintarkastustuomioistuinta sisällyttämään seuraavaan vuosikertomukseensa katsauksen jatkotoimista, joita Eurooppa-neuvosto ja neuvosto ovat toteuttaneet tässä päätöslauselmassa annettujen parlamentin suositusten johdosta.