01/Sv. 003

HR

Službeni list Europske unije

111

L 227/3

SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

07.08.2006.

(1)

Obveza Komisije da do 15. travnja obavijesti proračunsko tijelo o otkazivanju prenesenih odobrenih sredstava za koje do 31. ožujka nisu bile preuzete obveze pokazala se prestrogom te bi stoga rok trebao biti produžen za dva tjedna do 30. travnja.

(2)

Pri primjeni sustava privremenih dvanaestina trebalo bi razumjeti ukupna odobrena sredstva prethodne financijske godine kao odobrena sredstva koja se odnose na financijsku godinu nakon prilagodbi za sve prijenose obavljene tijekom te financijske godine.

(3)

Trebalo bi jasno navesti da se pravila o tečaju za konverziju između eura i drugih valuta iz članka 7. i 8. Uredbe Komisije (EZ, Euratom) br. 2342/2002 (2) primjenjuju samo za konverzije koje obavljaju dužnosnici za ovjeravanje, ali ne za konverzije koje obavljaju izvoditelji ili korisnici na temelju posebnih pravila koja su ugovorena u ugovorima ili sporazumima o bespovratnim sredstvima. Radi učinkovitosti, računovodstveni službenik Komisije trebao bi biti ovlašten odrediti mjesečni računovodstveni tečaj eura koji se koristi za potrebe računovodstva. Uz to, radi transparentnosti i jednakog tretmana dužnosnika Zajednice, trebalo bi odrediti pravilo o tečaju za konverziju za rashode za osoblje koji su plaćeni u valuti koja nije euro.

(4)

U vezi s načelom dobrog financijskog upravljanja trebalo bi pojasniti sadržaj ex ante evaluacije te bi trebalo bolje usmjeriti opseg ex ante, privremene ili ex post evaluacije uzimajući u obzir načelo proporcionalnosti. Stoga bi prioritete evaluacije trebalo preusmjeriti kako bi se usredotočili na prijedloge koji utječu na gospodarstvo i/ili građane te pokrivali pilot projekte i pripremna djelovanja koje se nastavljaju. Uz to, potrebno je osigurati komplementarnost kad projekti ili djelovanja podliježu evaluaciji (primjerice, zadaci koje dijele Komisija i države članice).

(5)

Za potrebe ex ante provjere za odobravanje rashoda, nadležni ured za ovjeravanje može smatrati niz sličnih pojedinačnih transakcija u vezi s plaćama, mirovinama, naknadama za putne troškove i troškove zdravstvene zaštite kao jednu aktivnost. U tom slučaju, nadležni dužnosnik za ovjeravanje, u skladu sa svojom ocjenom rizika, mora provesti odgovarajuću ex post provjeru.

(6)

U izvješće o pregovaračkim postupcima prikladno je uključiti samo one primjere upotrebe pregovaračkih postupaka koji predstavljaju iznimke u odnosu na uobičajene postupke javne nabave.

(7)

Nakon uvođenja računovodstva prema načelu nastanka poslovnih događaja 1. siječnja 2005. i raspoloživosti računovodstvenih podataka u svakom trenutku putem informatičkog sustava, logičnije je i brže pripremati bruto bilancu na dan kad je računovodstveni službenik razriješen dužnosti. Ako je do razrješenja s dužnosti došlo 31. prosinca bruto bilanca može se pripremiti na isti dan bez čekanja da bude završena priprema privremenog izvještaja.

(8)

Da bi odgovornost računovodstvenog službenika za upravljanje riznicom bila učinkovita, on bi trebao biti ovlašten dostaviti financijskim institucijama kod kojih je otvorio račune imena i primjerke potpisa dužnosnika koji su ovlašteni potpisivati bankovne transakcije.

(9)

Najviši iznos koji može isplatiti blagajnik potrebno je povećati s 30 000 eura na 60 000 eura kad su isplate prema postupku donošenja proračuna materijalno nemoguće ili manje djelotvorne.

(10)

U vezi s člankom 21.a Pravilnika o osoblju za dužnosnike i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika Europskih zajednica, u slučaju potvrde upute dužnosniku za ovjeravanje na osnovi delegiranja ili daljnjeg delegiranja ovlasti trebalo bi omogućiti da ne ispuni uputu ako je jasno da je ona nezakonita.

(11)

U vezi s komplementarnom ulogom dužnosnika za ovjeravanje i računovodstvenog službenika u postupku naplate prijebojem opravdano je da se oni savjetuju prije prijeboja.

(12)

Ako je dužnik nacionalno tijelo ili jedno od njegovih administrativnih tijela, da bi se uzeli u obzir postupci na nacionalnoj razini, računovodstveni službenik o svojoj namjeri naplate prijebojem trebao bi obavijestiti države članice na koje se to odnosi najmanje 10 radnih dana unaprijed. Međutim, u dogovoru s predmetnom državom članicom ili administrativnim tijelom, računovodstvenom službeniku bi trebalo omogućiti nastavak naplate prijebojem prije tog roka.

(13)

Ako je dug plaćen prije roka, ne zaračunavaju se zatezne kamate, (razdoblje počeka), te se naplata prijebojem prije tog roka trebala bi se ograničiti na slučajeve kod kojih računovodstveni službenik opravdano smatra da su ugroženi financijski interesi Zajednice.

(14)

Kako bi se zaštitili financijski interesi Zajednice, bankovna jamstva koja osiguravaju potraživanja Zajednice koja nisu riješena jer se dužnik žalio, trebala bi biti potpuno neovisna od obveza iz ugovora.

(15)

Trebalo bi dalje odrediti sadržaj odluke o financiranju. Kod bespovratnih sredstava i javne nabave trebalo bi detaljnije odrediti pojam „bitnih elemenata” djelovanja koje uključuje rashode iz proračuna. Nadalje, trebalo bi razjasniti da program rada iz članka 110. Uredbe (EZ, Euratom) br. 1605/2002, dalje u tekstu „Financijska uredba”, može predstavljati odluku o financiranju pod uvjetom da sadrži dovoljno detaljan okvir.

(16)

Pri preuzimanju ukupne proračunske obveze svaki dužnosnik za ovjeravanje, a ne samo službenik za ovjeravanje na osnovi delegiranja, može biti odgovoran za pravne obveze u vezi s provedbom ukupne obveze.

(17)

Trebalo bi revidirati rokove za plaćanja kod ugovora i sporazuma o bespovratnim sredstvima koji ovise o odobravanju izvješća ili potvrde kako bi se osiguralo da se isplate izvršavaju na temelju odobrenog izvješća ili potvrde. Uz to, trebalo bi rok za odobravanje izvješća povezanog sa sporazumom o bespovratnim sredstvima, koji uključuje djelovanja koje je posebno zahtjevno evaluirati, uskladiti s važećim rokom za složene ugovore o uslugama.

(18)

Bez promjene postojećih rokova ili utjecanja na prava korisnika, nadležni dužnosnik za ovjeravanje radi jednostavnosti trebao bi moći odlučiti da se odobravanje izvješća ili potvrde i isplata može obaviti u jedinstvenom roku.

(19)

Trebalo bi ažurirati i povisiti granične vrijednosti za ugovore malih vrijednosti, koje su određene 1994., s 50 000 eura na 60 000 eura i s 13 800 eura na 25 000 eura. Štoviše, trebalo bi odrediti da se ugovori u visini od 60 000 eura ili manje mogu sklopiti nakon provedbe pregovaračkog postupka.

(20)

Uz to, provedbena pravila trebala bi detaljnije odrediti postupak za određene ugovore o uslugama u području istraživanja i razvoja te određene ugovore o uslugama koji su namijenjeni za radijske i televizijske programe koji nisu obuhvaćeni opsegom Direktive 2004/18/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 31. ožujka 2004. o usklađivanju postupaka za sklapanje ugovora o javnim radovima, ugovora o javnoj nabavi robe te ugovora o javnim uslugama (3). Uzimajući u obzir načelo transparentnosti, ti ugovori mogu biti sklopljeni nakon pregovaračkog postupka nakon javne objave poziva za nadmetanje.

(21)

Radi daljnjeg pojednostavljivanja postupka javne nabave, trebalo bi omogućiti gospodarskim subjektima da sudjeluju u postupku na temelju formalne izjave u kojoj navode da se ne nalaze u situaciji koja predstavlja razlog za isključenje iz postupka javne nabave, što se ne primjenjuje u slučaju ograničenih postupaka, natjecateljskog dijaloga ili pregovaračkog postupka nakon objave poziva na nadmetanje kad god javni naručitelj ograniči broj natjecatelja koji su pozvani na pregovaranje ili podnošenje ponude. Međutim, u skladu s načelima Direktive 2004/18/EZ te s ciljem bolje zaštite financijskih interesa Zajednice za ugovore obuhvaćene Direktivom 2004/18/EZ i ugovore velike vrijednosti u području vanjskog djelovanja, gospodarski subjekti s kojima se sklapa ugovor trebali bi bez obzira na to podnijeti dokaze koji potvrđuju prvobitnu izjavu. Kad god natjecatelj ili ponuditelj trebaju podnijeti dokaze, javni naručitelj trebao bi uzeti u obzir dokaze koje su natjecatelj ili ponuditelj naveli u drugom natječaju o javnoj nabavi koji je raspisao isti javni naručitelj, pod uvjetom da ti dokazi nisu stariji od godine dana, počevši od datuma njihova izdavanja te da oni i dalje važe.

(22)

U području vanjskog djelovanja, trebalo bi osigurati veću učinkovitost konkurentnog pregovaračkog postupka te bi trebalo omogućiti pregovarački postupak u slučaju ako je konkurentni pregovarački postupak dva puta bio neuspješan te u slučaju ako je jedanput bio neuspješan kad je konkurentni pregovarački postupak uslijedio nakon neuspješne primjene okvirnog ugovora. Mogućnost da se ne zahtijeva dokaz tehničke i ekonomske sposobnosti trebala bi se dopustiti do prikladnih graničnih vrijednosti u tom posebnom području u vezi sa svakom vrstom ugovora. U takvim slučajevima nadležni dužnosnik za ovjeravanje trebao bi također moći opravdati svoj izbor. Komisija za evaluaciju ili javni naručitelj moraju imati mogućnost da od natjecatelja ili ponuditelja zahtijevaju dodatnu dokumentaciju ili pojašnjavanje informacija, kako je to moguće u slučaju ugovora koje samostalno sklapaju institucije za svoj račun.

(23)

U području vanjskog djelovanja, trebalo bi također pojednostaviti pravni okvir za javnu nabavu u vezi s objavljivanjem prethodne obavijesti za međunarodne pozive na dostavu ponuda te zahtjev za jamstvo za ispunjavanje obveza. Prethodna obavijest mora biti objavljena što je ranije moguće, ali ne nužno prije 31. siječnja. Štoviše, jamstvo za ispunjenje obveza potrebno je zahtijevati samo u slučaju javne nabave velike vrijednosti te bi odgovoran dužnosnik za ovjeravanje trebao imati mogućnost da se u slučaju prethodnog financiranja javnog tijela na temelju svoje analize rizika odrekne zahtijevanja jamstva, ovisno o vlastitoj analizi rizika.

(24)

U vezi s dodjeljivanjem bespovratnih sredstava, kako bi se smanjilo administrativno opterećenje, trebalo bi prihvatiti da se pravno ili činjenično monopol korisnika može obrazložiti u odluci o dodjeljivanju bespovratnih sredstava.

(25)

Zahtjev da se izvješće vanjske revizije priloži zahtjevu važi samo za zahtjeve za bespovratna sredstva u vrijednosti jednakoj ili višoj od 500 000 eura za djelovanja i za zahtjeve za bespovratna sredstva za poslovanje u vrijednosti jednakoj ili višoj od 100 000 eura.

(26)

Trebalo bi prema potrebi olakšati sufinanciranje u naravi od strane korisnika, a pojam tijela čiji je cilj u općem europskom interesu i koja mogu primati bespovratna sredstva za poslovanje trebao bi uključivati europska tijela koja se zauzimaju za promicanje građanstva ili inovacija.

(27)

Podnositelje bi trebalo što prije obavijestiti o odbijanju njihova zahtjeva.

(28)

Primjena pravila o neprofitnosti kod bespovratnih sredstava za poslovanje koja su dodijeljena tijelima koja kao cilj imaju opći europski interes, trebala bi biti ograničena na postotak sufinanciranja koji odgovara doprinosu Zajednice proračunu za poslovanje kako bi se uzela u obzir prava drugih javnih davatelja doprinosa koji trebaju vratiti postotak godišnje dobiti koja odgovara njihovu doprinosu. Za potrebe izračuna iznosa čiji je povrat potrebno osigurati, postotak doprinosa u naravi proračunu za poslovanje ne bi trebalo uzeti u obzir.

(29)

S ciljem zaštite financijskih interesa Zajednice, zahtjevi za jamstva kod prethodnog financiranja trebali bi se primjenjivati na sva prethodna financiranja koja prelaze 80 % iznosa bespovratnog sredstva i 60 000 eura.

(30)

Novo prethodno financiranje mora omogućiti u slučajevima u kojima je prethodno financiranje podijeljeno na manje dijelove te je iskorištenost prijašnjeg prethodnog financiranja niža od 70 %, no iznos nove isplate potrebno je umanjiti za neiskorištene iznose prijašnje isplate.

(31)

Trebalo bi odrediti da u slučaju javnih tijela vanjsku reviziju ili potvrdu koju je potrebno priložiti zahtjevu za dodjelu bespovratnih sredstava ili zahtjevu za isplatu može provesti odnosno izdati nadležan i neovisan javni službenik.

(32)

Nakon što je računovodstveni službenik Komisije u prosincu 2004. u skladu s člankom 133. Financijske uredbe donio računovodstvena pravila i metode te usklađeni kontni plan, trebalo bi izmijeniti glavu o financijskom izvještavanju i računovodstvu brisanjem odredbi koje više nisu potrebne.

(33)

Kako bi se uzela u obzir Odluka 2005/118/EZ Europskog parlamenta i Vijeća, Komisije, Suda, Revizorskog suda, Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora, Odbora regija i Ombudsmana od 26. siječnja 2005. o osnivanju Europske škole za javnu upravu (4), trebalo bi prilagoditi popis europskih ureda kako bi bilo jasno da je u administrativnom smislu Europska škola za javnu upravu trenutačno povezana s Uredom Europskih zajednica za odabir osoblja.

(34)

Uredbu (EZ, Euratom) br. 2342/2002 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

1.

U članku 6. stavku 3. podstavku 2. datum „15. travnja” zamjenjuju se datumom „30. travnja”.

2.

Umeće se sljedeći članak 6.a:

„Članak 6.a

Privremene dvanaestine

(Članak 13. stavak 2. Financijske uredbe)

Ukupna dodijeljena odobrena sredstva prethodne financijske godine, kako je navedeno u članku 13. stavku 2. Financijske uredbe, potrebno je razumjeti kao odobrena sredstva za financijsku godinu iz članka 5. ove Uredbe, nakon ispravaka za prijenose obavljene tijekom navedene financijske godine.”

3.

Članci 7. i 8. zamjenjuju se sljedećim:

„Članak 7.

Tečaj za konverziju između eura i drugih valuta

(Članak 16. Financijske uredbe)

1.   Ne dovodeći u pitanje posebne odredbe koje proizlaze iz primjene posebnih sektorskih propisa, nadležni dužnosnik za ovjeravanje konverzije između eura i drugih valuta obavlja koristeći se dnevnim tečajem za euro, koji se objavljuje u seriji C Službenog lista Europske unije.

Ako konverziju između eura i drugih valuta moraju obavljati izvoditelji ili korisnici, primjenjuju se posebne odredbe za zamjenu iz ugovora o nabavi, ugovora o bespovratnom sredstvu ili financijskih sporazuma.

2.   Ako dnevni tečaj za euro nije objavljen za određenu valutu u Službenom listu Europske unije, nadležni dužnosnik za ovjeravanje koristi računovodstveni tečaj iz stavka 3. ovog članka.

3.   Za potrebe računovodstva iz članaka 132. do 137. Financijske uredbe te podložno članku 213. ove Uredbe, konverzija između eura i neke druge valute obavlja se na temelju mjesečnog računovodstvenog tečaja za euro. Taj računovodstveni tečaj utvrđuje računovodstveni službenik Komisije na temelju izvora informacija koje smatra pouzdanim, a na temelju tečaja za pretposljednji radni dan u mjesecu koji je prethodio onom za koji se tečaj utvrđuje.

Članak 8.

Tečaj koji se koristi za konverziju između eura i drugih valuta

(Članak 16. Financijske uredbe)

1.   Ne dovodeći u pitanje posebne odredbe koje proizlaze iz primjene posebnih sektorskih propisa ili iz posebnih ugovora o javnoj nabavi, ugovora o bespovratnim sredstvima i financijskih sporazuma, tečaj koja se koristi za konverziju između eura i drugih valuta, u slučajevima kad konverziju obavlja nadležan dužnosnik za ovjeravanje, jest tečaj na dan kad služba za ovjeravanje pripremi nalog za plaćanje ili nalog za povrat.

2.   U slučaju knjiga blagajne u eurima, tečaj koji je potrebno koristiti za konverziju između eura i drugih valuta određuje se na temelju datuma kad banka izvrši plaćanje.

3.   Za reguliranje knjiga blagajne u nacionalnim valutama iz članka 16. Financijske uredbe, tečaj koji se koristi za konverziju između eura i drugih valuta je tečaj koji se primjenjuje u mjesecu rashoda iz navedene knjige blagajne.

4.   Za naknadu paušalnih rashoda ili rashoda koji proizlaze iz Pravilnika o osoblju za dužnosnike i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika, (dalje u tekstu ‚Pravilnik o osoblju’), za što je određena gornja granica te koja se isplaćuje u valutama koje nisu euro, koristi se tečaj koji se upotrebljava u trenutku nastanka prava.”

4.

Članak 21. mijenja se i glasi:

„Članak 21.

Evaluacija

(Članak 27. Financijske uredbe)

1.   Svi prijedlozi za programe i aktivnosti, na temelju kojih dolazi do proračunskih rashoda, podliježu ex ante evaluaciji koja utvrđuje:

2.   Prijedlog određuje mjere za praćenje, izvješćivanje i evaluaciju, uzimajući u obzir odgovornosti svih razina države koje sudjeluju pri provedbi predloženog programa ili aktivnosti.

3.   Za sve programe ili aktivnosti, uključujući pilot projekte ili pripremne aktivnosti, gdje uključena sredstva prelaze 5 000 000 eura primjenjuje se privremena i/ili ex post evaluacija dodijeljenih ljudskih i financijskih resursa te ostvarenih rezultata kako bi se potvrdilo da su oni bili u skladu s postavljenim ciljevima:

Podstavak 1. točke (a) i (b) ovog stavka ne primjenjuju se na pojedinačne projekte ili djelovanja koji se obavljaju u okviru aktivnosti, za koje zahtjev može biti ispunjen putem konačnih izvješća koja šalju tijela koja su provela djelovanje.

4.   Evaluacije iz stavaka 1. i 3. ovog članka moraju biti razmjerne s uključenim resursima te učinku predmetne aktivnosti ili programa.”

5.

Članak 45. mijenja se i glasi:

6.

Članak 47. mijenja se kako slijedi:

7.

U članku 54. prva rečenica zamjenjuje se sljedećim:

„Dužnosnici za ovjeravanje na osnovi delegiranja za svaku financijsku godinu pripremaju izvješće o ugovorima na temelju pregovaračkog postupka iz članka 126. stavka 1. točaka (a) do (g), članka 127. stavka 1. točaka (a) do (d), članka 242., članka 244. i članka 246.”

8.

Članak 56. zamjenjuje se sljedećim:

„Članak 56.

Prestanak dužnosti računovodstvenog službenika

(Članak 61. Financijske uredbe)

1.   U slučaju prestanka dužnosti računovodstvenog službenika, bez odlaganja se sastavlja bruto bilanca.

2.   Računovodstveni službenik kojem prestaju dužnosti ili, ako to nije moguće, službena osoba iz njegova ureda novom računovodstvenom službeniku dostavlja bruto bilancu kojoj je priloženo i izvješće o primopredaji.

Novi računovodstveni službenik potpisuje bruto bilancu u znak primitka u roku od jednog mjeseca od datuma slanja te može izraziti rezerve.

Izvješće o primopredaji također sadrži rezultat bruto bilance i sve izražene rezerve.

3.   Svaka institucija obavješćuje proračunsko tijelo o imenovanju ili prestanku dužnosti svojeg računovodstvenog službenika.”

9.

U članku 60. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:

„S tim ciljem, računovodstveni službenik svake institucije priopćava svim financijskim institucijama kod kojih predmetna institucija ima otvorene račune imena i primjerke potpisa ovlaštenih članova osoblja.”

10.

Članak 64. mijenja se i glasi:

11.

U članku 66. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:

„2.   Blagajnik može na temelju detaljnog okvira utvrđenog u uputama odgovornog dužnosnika za ovjeravanje privremeno odobriti i platiti rashode. Navedene upute određuju pravila i uvjete koji važe za izvršavanje privremenog odobravanja i plaćanja i, ako je primjereno, uvjete za sklapanje pravnih obveza u smislu članka 94. stavka 1. točke (e) ove Uredbe.”

12.

U članku 67. stavku 2. drugi podstavak zamjenjuje se sljedećim:

„Najviši iznos koji može isplatiti blagajnik, kad je izvršavanje plaćanja putem proračunskog postupka materijalno nemoguće ili neučinkovito, ne smije prelaziti 60 000 eura za svaku stavku rashoda.”

13.

U članku 68. prva i druga rečenica zamjenjuju se sljedećim:

„Blagajnik se odabire među dužnosnicima ili, ako se pojavi potreba te samo u opravdanim slučajevima, među drugim članovima osoblja.”

14.

Članak 70. mijenja se kako slijedi:

15.

U članku 73. stavku 1. druga rečenica zamjenjuje se sljedećim:

„Ako je navedena uputa potvrđena pisanim putem i ta se potvrda primi pravodobno te je iz nje dovoljno jasno da se izričito odnosi na točke koje dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja ili daljnjeg delegiranja ovlasti dovodi u pitanje, dužnosnik za ovjeravanje se ne može smatrati odgovornim; on izvršava uputu, osim ako je ona očito nezakonita ili predstavlja kršenje valjanih sigurnosnih standarda.”

16.

U članku 78. stavku 3. točke (b) do (e) zamjenjuju se sljedećim:

17.

U članku 81. stavku 1. točka (f) zamjenjuje se sljedećim:

18.

Članak 83. zamjenjuje se sljedećim:

„Članak 83.

Povrat sredstava prijebojem

(Članak 73. Financijske uredbe)

1.   Ako dužnik ima potraživanja prema Zajednicama koja su nedvojbena, u fiksnom iznosu te su dospjela u vezi s iznosom određenim nalogom za plaćanje, računovodstveni službenik po isteku roka iz članka 78. stavka 3. točke (b) osigurava povrat utvrđenih iznosa potraživanja prijebojem.

U iznimnim slučajevima računovodstveni službenik osigurava povrat sredstava prijebojem prije isteka roka iz članka 78. stavka 3. točke (b) kad je potrebno zaštititi financijske interese Zajednice i ako računovodstveni službenik opravdano smatra da bi iznos koji se duguje Zajednicama bio izgubljen.

2.   Prije svake naplate u skladu sa stavkom 1. računovodstveni službenik se savjetuje s odgovornim dužnosnikom za ovjeravanje i obavješćuje dužnike na koje se to odnosi.

Ako je dužnik nacionalno tijelo ili neko od njegovih upravnih tijela, računovodstveni službenik također obavješćuje predmetnu državu članicu najmanje 10 radnih dana unaprijed o svojoj namjeri osiguravanja povrata sredstava prijebojem. Međutim, u dogovoru s državom članicom ili predmetnim upravnim tijelom računovodstveni službenik može osigurati povrat sredstava prijebojem prije isteka tog roka.

3.   Prijeboj iz stavka 1. ima jednak učinak kao i plaćanje te oslobađanje Zajednica iznosa duga te, gdje je potrebno, dospjelih kamata.”

19.

U članku 84. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

„1.   Ne dovodeći u pitanje članak 83. ako do isteka roka iz članka 78. stavka 3. točke (b) ove Uredbe i utvrđenog u obavijesti o terećenju, nije osiguran povrat cjelokupnog iznosa, računovodstveni službenik obavješćuje nadležnog dužnosnika za ovjeravanje te bez odgađanja započinje postupak za osiguravanje povrata sredstava u okviru zakonskih mogućnosti, uključujući, ako je to primjereno, naplatom bilo kakvog unaprijed podnesenog jamstva.”

20.

U članku 85. stavku 1. točka (a) zamjenjuje se sljedećim:

21.

Umeće se članak 85.a:

„Članak 85.a

Povrat novčanih kazni, periodičnih novčanih kazni i drugih penala

(Članak 73. i 74. Financijske uredbe)

1.   Ako se podnese tužba Sudu Zajednice protiv odluke Komisije o uvođenju novčane kazne, periodične novčane kazne ili drugih penala u skladu s Ugovorom o EZ-u i Ugovorom o Euratomu te dok nisu iscrpljena sva pravna sredstva, računovodstveni službenik privremeno naplaćuje odnosne iznose od dužnika ili od njega zahtjeva da ponudi financijsko jamstvo. Traženo jamstvo je neovisno od obveze plaćanja novčane kazne, periodične novčane kazne ili drugih penala te se može izvršiti po prvom pozivu. Ona obuhvaća potraživanje u vezi s glavnicom i pripadajućim kamatama kako je navedeno u članku 86. stavku 5.

2.   Nakon što su iscrpljena sva pravna sredstva, privremeno naplaćeni iznosi i kamate koje su na temelju njih ostvarene uključuju se u proračun ili vraćaju dužniku. U slučaju financijskog jamstva, ono se naplaćuje ili vraća.”

22.

Članak 86. mijenja se i glasi:

23.

Članak 90. zamjenjuje se sljedećim:

„Članak 90.

Odluka o financiranju

(Članak 75. Financijske uredbe)

1.   Odluka o financiranju određuje bitne elemente djelovanja koje uključuje rashode na teret proračuna.

2.   Za bespovratna sredstva se odluka o donošenju godišnjeg programa rada iz članka 110. Financijske uredbe smatra odlukom o financiranju u smislu članka 75. Financijske uredbe, pod uvjetom da predstavlja dovoljno detaljno određen okvir.

U vezi s javnim nabavama, kad je izvršenje odgovarajućih odobrenih sredstava osigurano godišnjim programom rada koji predstavlja dovoljno detaljan okvir, taj program rada smatra se odlukom o financiranju u vezi s predmetnim ugovorima o javnoj nabavi.

3.   Da bi se smatrao dovoljno detaljnim okvirom, program rada koji je donijela Komisija određuje kako slijedi:

Ako godišnji program rada ne pruža taj detaljan okvir za jedno ili više djelovanja, on mora biti prikladno izmijenjen ili je potrebno donijeti posebnu financijsku odluku koja sadrži informacije iz prvog podstavka točaka (a) i (b) ovog stavka za odnosna djelovanja.

4.   Ne dovodeći u pitanje bilo koju određenu odredbu temeljnog akta, za svaku promjenu u već donesenoj odluci o financiranju primjenjuje se jednak postupak kao za inicijalnu odluku.”

24.

U članku 94. stavku 1. točke (d) i (e) zamjenjuju se sljedećim:

25.

Članak 100. mijenja se kako slijedi:

26.

Članak 101. zamjenjuje se sljedećim:

„Članak 101.

Materijalni oblik potvrde ‚odobreno za plaćanje’

(Članak 79. Financijske uredbe)

Ako sustav nema računalnu podršku, ‚odobreno za plaćanje’ ima oblik pečata s potpisom odgovornog dužnosnika za ovjeravanje ili člana osoblja koji je za to stručno osposobljen te ga je valjano ovlastio odgovorni dužnosnik za ovjeravanje u skladu s člankom 97. U sustavu s računalnom podrškom, ‚odobreno za plaćanje’ ima oblik elektronički sigurne potvrde odgovornog dužnosnika za ovjeravanje ili stručno osposobljenog člana osoblja kojeg je ovlastio odgovorni dužnosnik za ovjeravanje.”

27.

U članku 106. stavak 3. zamjenjuje se sljedećim:

„3.   Za ugovore i sporazume o bespovratnim sredstvima kod kojih isplate ovise o odobravanju izvješća ili potvrde, vrijeme u smislu roka za plaćanje iz stavaka 1. i 2. ne počinje teći dok predmetno izvješće ili potvrda nisu odobreni. Korisnik je o tome bez odgode obaviješten.

Rok potvrđivanja ne može biti duži od:

Odgovorni dužnosnik za ovjeravanje obavješćuje korisnika službenim dokumentom o svakoj suspenziji razdoblja dopuštenog za odobravanje izvješća ili potvrde.

Odgovorni dužnosnik za ovjeravanje može odlučiti da se za odobravanje izvješća ili potvrde i plaćanje primjenjuje jedinstveni rok. Taj jedinstveni rok ne smije prelaziti ukupno najduže razdoblje koje se primjenjuje za odobravanje izvješća ili potvrde te za isplatu.”

28.

U članku 114. stavak 4. zamjenjuje se sljedećim:

„Na temelju izvješća i saslušanja, institucija donosi obrazloženu odluku kojom se okončava postupak ili obrazloženu odluku u skladu s člancima 22. i 86. te Prilogom IX. Pravilniku o osoblju. Odluke kojima se izriču disciplinske mjere ili financijske sankcije službeno se dostavljaju zainteresiranim stranama i priopćavaju drugim institucijama te Revizorskom sudu.”

29.

U članku 116. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

„1.   Ugovori u vezi s nekretninama obuhvaćaju kupoprodaju, dugoročni zakup, plodouživanje, leasing, najam ili najam sa ili bez prava na kupoprodaju ili kupoprodaju s obročnom otplatom cijene, zemljišta, postojećih zgrada ili drugih nekretnina.”

30.

U članku 118. stavku 3. podstavku 1. druga rečenica zamjenjuje se sljedećim:

„Ne dovodeći u pitanje ugovore sklopljene nakon pregovaračkog postupka iz članka 126. objava poziva za nadmetanje obavezna je za sljedeće ugovore: ugovore čije je procijenjena vrijednost jednaka ili viša od graničnih vrijednosti iz članka 158. stavka 1. točke (a) i (c) ove Uredbe; ugovora u području istraživanja i razvoja iz kategorije 8. Priloga II. A Direktivi 2004/18/EZ čija je procijenjena vrijednost jednaka ili viša od graničnih vrijednosti iz članka 158. stavka 1. točke (b) ove Uredbe za navedene ugovore u području istraživanja i razvoja.”

31.

U članku 119. stavku 1. točka (b) zamjenjuje se sljedećim:

32.

U članku 126. stavku 1. drugi podstavak zamjenjuje se sljedećim:

„Javni naručitelj može kod ugovora čija je vrijednost manja ili jednaka 60 000 eura koristiti pregovarački postupak bez prethodne objave poziva za nadmetanje.”

33.

U članku 127. stavku 1. dodaju se sljedeće točke (f) i (g):

34.

U članku 128. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

„1.   Poziv na iskaz interesa predstavlja način predodabira natjecatelja koji će biti pozvani da podnesu ponude u budućem ograničenom pozivu za dostavu ponuda za ugovore čija je vrijednost viša od 60 000 eura, podložno člancima 126. i 127. ove Uredbe.”

35.

Članak 129. zamjenjuje se sljedećim:

„Članak 129.

Ugovori male vrijednosti

(Članak 91. Financijske uredbe)

1.   Za ugovore čija je vrijednost manja ili jednaka 60 000 eura može se koristiti pregovarački postupak pri čemu se najmanje pet natjecatelja uzima u razmatranje.

Ako nakon razmatranja natjecatelja javni naručitelj primi samo jednu ponudu koja je administrativno i tehnički valjana, ugovor se može sklopiti pod uvjetom da su zadovoljeni svi kriteriji za odabir.

2.   Za ugovore čija je vrijednost manja ili jednaka 25 000 eura, može se koristiti postupak iz stavka 1. ovog članka pri čemu se najmanje tri natjecatelja uzima u razmatranje.

3.   Ugovori čija je vrijednost manja ili jednaka 3 500 eura mogu se sklopiti na temelju samo jedne ponude.

4.   Plaćanja u vezi sa stavkama rashoda čiji je iznos niži ili jednak 200 eura mogu se plaćati jednostavno po fakturama bez prethodnog prihvaćanja ponude.”

36.

Članak 134. zamjenjuje se sljedećim:

„Članak 134.

Dokazi

(Članci 93. i 94. Financijske uredbe)

1.   Natjecatelji i ponuditelji prilažu časnu izjavu, koja sadrži potpis i datum u kojoj navode da nisu ni u jednoj od situacija opisanih u člancima 93. ili 94. Financijske uredbe.

Međutim u slučaju ograničenih postupaka, konkurentnog dijaloga i pregovaračkih postupaka nakon objave poziva na nadmetanje, kad god javni naručitelj ograniči broj natjecatelja koji se pozivaju na pregovaranje ili na podnošenje ponude, svi natjecatelji podnose potvrde iz stavka 3.

2.   Ponuditelj s kojim je sklopljen ugovor, u okviru roka koji određuje javni naručitelj te prije potpisivanja ugovora, podnosi dokaze iz stavka 3. ovog članka koji potvrđuju izjavu iz stavka 1. ovog članka u sljedećim slučajevima:

Za ugovore čija je vrijednost manja od graničnih vrijednosti iz točaka (a) i (b), javni naručitelj može, ako dvoji je li ponuditelj s kojim želi sklopiti ugovor u jednoj od situacija koja bi uzrokovala isključenje, zahtijevati od ponuditelja da mu podnese dokaze iz stavka 3.

3.   Javni naručitelj prihvaća kao zadovoljavajući dokaz, da se ponuditelj s kojim želi sklopiti ugovor ne nalazi ni u jednoj od situacija iz članka 93. stavka 1. točaka (a), (b) ili (e) Financijske uredbe, izvadak iz sudskog registra novijeg datuma ili, ako to ne može dostaviti, odgovarajući dokument koji je izdalo sudsko ili upravno tijelo matične države ili države podrijetla, koji dokazuje da su ti zahtjevi ispunjeni. Javni naručitelj prihvaća kao zadovoljavajući dokaz da natjecatelj ili ponuditelj nije u situaciji opisanoj u članku 93. stavku 1. točke (d) Financijske uredbe, potvrdu novijeg datuma koju je izdalo nadležno tijelo predmetne države.

Ako ta država ne izda dokument ili potvrdu iz podstavka 1. te u drugim primjerima koji dovode do isključenja iz članka 93. Financijske uredbe, nju može zamijeniti izjava pod prisegom ili, ako to nije moguće, svečana izjava pred sudskim ili upravnim tijelom, bilježnikom ili osposobljenim strukovnim tijelom u njegovoj matičnoj državi ili državi podrijetla.

4.   Ovisno o nacionalnom zakonodavstvu države u kojoj su natjecatelj ili ponuditelj osnovani, dokumenti iz stavaka 1. i 3. ovog članka odnose se na pravne i/ili fizičke osobe, uključujući, kad javni naručitelj smatra da je do potrebno, direktore poduzeća ili bilo koju drugu osobu ovlaštenu za zastupanje, odlučivanje ili nadzor u vezi s natjecateljem ili ponuditeljem.

5.   Ako dvoje jesu li natjecatelji ili ponuditelji u nekoj od situacija za isključenje, javni naručitelji mogu sami stupiti u kontakt s nadležnim tijelima iz stavka 3. ovog članka kako bi došli do podataka koje smatraju potrebnim u vezi s tom situacijom.

6.   Javni naručitelj može natjecatelja ili ponuditelja osloboditi obveze podnošenja dokaza iz stavka 3. ako su mu navedeni dokazi već bili podneseni u okviru drugog postupka javne nabave te pod uvjetom da dokumenti nisu stariji od godine dana počevši od datuma kad su izdani te da su još uvijek važeći.

U takvom slučaju natjecatelj ili ponuditelj časno izjavljuje da su dokazi već podneseni u prijašnjem postupku javne nabave te potvrđuje da nije došlo ni do kakvih promjena u njegovoj situaciji.”

37.

Članak 135. mijenja se kako slijedi:

38.

U članku 138. stavku 1. uvodne riječi zamjenjuju se sljedećim:

„Ne dovodeći u pitanje članak 94. Financijske uredbe, ugovori se sklapaju na jedan od sljedeća dva načina:”.

39.

U članku 145. stavku 2. podstavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

„Ako vrijednost ugovora prelazi graničnu vrijednost iz članka 129. stavka 1. ove Uredbe, nadležni dužnosnik za ovjeravanje imenuje komisiju za otvaranje ponuda.”

40.

U članku 146. stavku 1. drugi podstavak zamjenjuje se sljedećim:

„Komisiju imenuje dužnosnik za ovjeravanje koji je odgovoran za davanje savjetodavnog mišljenja za ugovore čija je vrijednost iznad granične vrijednosti iz članka 129. stavka 1.”

41.

Članak 152. zamjenjuje se sljedećim:

„Članak 152.

Jamstvo za pretfinanciranje

(Članak 102. Financijske uredbe)

Za isplatu iznosa pretfinanciranja, koje prelazi 150 000 eura ili u slučaju iz članka 135. stavka 6. podstavka 2., zahtijeva se jamstvo.

Međutim, ako je javni naručitelj javno tijelo, nadležni dužnosnik za ovjeravanje može, ovisno o svojoj procjeni rizika, ukinuti tu obvezu.

Jamstvo se oprašta, ako i kada se pretfinanciranje oduzme od privremenih plaćanja ili plaćanja preostalog iznosa javnom naručitelju u skladu s uvjetima iz ugovora.”

42.

U članku 155. naslov se zamjenjuje sljedećim:

„Članak 155.

Zasebni ugovori i ugovori u dijelovima

(Članci 91. i 105. Financijske uredbe)”

43.

U članku 157. točka (b) zamjenjuje se sljedećim:

44.

U članku 158. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

„1.   Granične vrijednosti iz članka 105. Financijske uredbe su:

45.

U članku 162. točka (a) zamjenjuje se sljedećim:

46.

U članku 164. umeće se sljedeći stavak 1.a:

„1.a   Sporazum o bespovratnim sredstvima može odrediti način i rokove za suspenziju u skladu s člankom 183.”

47.

U članku 165. dodaje se sljedeći stavak 3.:

„3.   Kod bespovratnih sredstava za poslovanje, koja se dodjeljuju tijelima čiji su ciljevi od općeg europskog interesa, Komisija ima pravo osigurati povrat postotka iz godišnje dobiti u vrijednosti koja odgovara doprinosu Zajednice proračunu za poslovanje tih tijela, ako ta tijela također financiraju javna tijela koja i sama moraju osigurati povrat određenog postotka godišnje dobiti u vrijednosti koja odgovara njihovom doprinosu. Za potrebe izračuna iznosa za povrat, postotak koji odgovara doprinosima u naravi proračunu za poslovanje ne uzima se u obzir.”

48.

U članku 168. stavku 1. točka (c) zamjenjuje se sljedećim:

49.

Članak 172. mijenja se kako slijedi:

50.

Članak 173. mijenja se kako slijedi:

51.

Članak 176. mijenja se kako slijedi:

52.

Članak 179. zamjenjuje se sljedećim:

„Članak 179.

Obavješćivanje podnositelja

(Članak 116. Financijske uredbe)

Podnositelji se obavješćuju što je prije moguće te u svakom slučaju 15 kalendarskih dana nakon što je odluka o dodjeli bespovratnih sredstava poslana korisnicima.”

53.

Članak 180. mijenja se kako slijedi:

54.

Članak 182. mijenja se kako slijedi:

55.

Članci 195., 196., 197., 198., 200. i 202. brišu se.

56.

Članak 211. zamjenjuje se sljedećim:

„Članak 211.

Računovodstvena usklađivanja

(Članak 135. Financijske uredbe)

1.   Podaci u općoj knjizi vode se i organiziraju tako da opravdavaju sadržaj svakog računa uključenog u bruto bilancu.

2.   U vezi s popisom dugotrajne imovine primjenjuju se odredbe članaka 220. do 227.”

57.

Članak 212. briše se.

58.

Članak 213. mijenja se i glasi:

59.

Članak 222. zamjenjuje se sljedećim:

„Članak 222.

Unos stavki u popis

(Članak 138. Financijske uredbe)

Sva nabavljena sredstva s rokom korištenja dužim od jedne godine, a koja nisu potrošni materijal te čija je nabavna vrijednost ili trošak proizvodnje viši od navedenog u računovodstvenim pravilima donesenim u skladu s člankom 133. Financijske uredbe, unose se u popis i bilježe na kontima dugotrajne imovine.”

60.

U članku 240. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

„1.   Prethodna obavijest za međunarodne pozive za dostavu ponuda šalje se Uredu za službene publikacije Europskih zajednica što je prije moguće nakon donošenja odluke kojom se potvrđuje program za ugovore o radovima.”

61.

Članak 241. mijenja se kako slijedi:

62.

Članak 242. mijenja se kako slijedi:

63.

Članak 243. mijenja se kako slijedi:

64.

Članak 244. stavak 1. mijenja se kako slijedi:

65.

Članak 245. mijenja se kako slijedi:

66.

Članak 246. stavak 1. mijenja se kako slijedi:

67.

U članku 250. stavci 3. i 4. zamjenjuju se sljedećim:

„3.   Ako pretfinanciranje prelazi 150 000 eura, zahtjeva se jamstvo. Međutim, ako je javni naručitelj javno tijelo, odgovorni dužnosnik za ovjeravanje na temelju svoje analize rizika može odustati od te obveze.

Jamstvo se vraća kad se pretfinanciranje odbije od privremenih plaćanja ili plaćanja preostalih iznosa izvoditelju, u skladu s uvjetima iz ugovora.

4.   Naručitelj može zahtijevati jamstvo za ispunjenje obveza u iznosu koji je određen u dokumentaciji za nadmetanje te koji iznosi između 5 i 10 % ukupne vrijednosti ugovora. Jamstvo se utvrđuje na temelju objektivnih mjerila kao što su vrsta i vrijednost ugovora.

Međutim, u slučajevima kad su premašene sljedeće granične vrijednosti potrebno je zahtijevati jamstvo za ispunjenje obveza:

Jamstvo mora važiti barem do konačnog prihvaćanja robe ili radova. Ako ugovor nije valjano izvršen, cjelokupno se jamstvo zadržava.”

68.

U članku 252. stavku 3. dodaje se sljedeći podstavak:

„Komisija za evaluaciju ili javni naručitelj mogu od natjecatelja ili ponuditelja zahtijevati da u određenom roku i uz poštovanje načela jednakog tretmana prilože dodatne materijale ili pojašnjenja popratne dokumentacije u vezi s razlozima za isključenje i uvjetima sposobnosti.”

69.

U članku 257. stavku 1. točka (c) zamjenjuje se sljedećim:

70.

U članku 260. stavak 2. briše se.

71.

U članku 262. dodaju se sljedeći stavci:

„Proračunske obveze koje odgovaraju administrativnim odobrenim sredstvima koja su zajednička za sve glave te kojima se globalno upravlja mogu se globalno evidentirati u proračunskom računovodstvu nakon razvrstavanja kako je određeno u članku 27.

Odgovarajući rashodi knjiže se u proračunske linije svake glave u skladu s istom raspodjelom koja važi za odobrena sredstva.”

72.

U članku 264. dodaje se sljedeći stavak:

„Međutim, kad za transakcije u trećim zemljama nije moguće koristiti te oblike jamstava za najam, odgovorni dužnosnik za ovjeravanje može primiti jamstvo u drugim oblicima pod uvjetom da oni osiguravaju jednaku zaštitu financijskih interesa Zajednice.”

73.

U članku 271. stavci 1. i 2. zamjenjuju se sljedećim:

„1.   Granične vrijednosti i iznosi iz članka 54., 67., 119., 126., 128., 129., 130., 135., 151., 152., 164., 172., 173., 180., 181., 182., 226., 241., 243., 245. i 250. ove Uredbe ažuriraju se svake tri godine u skladu s kretanjima indeksa potrošačkih cijena u Zajednici.

2.   Granične vrijednosti iz članka 157. točke (b) i članka 158. stavka 1. ove Uredbe u vezi s ugovorima o javnoj nabavi prilagođavaju se svake dvije godine u skladu s člankom 78. stavkom 1. Direktive 2004/18/EZ.”