Mjere ograničavanja s obzirom na stanje u Bjelarusu i njegovo sudjelovanje u ruskoj agresiji na Ukrajinu

 

SAŽETAK DOKUMENATA:

Odluka 2012/642/ZVSP o mjerama ograničavanja protiv Bjelarusa i o njegovu sudjelovanju u ruskoj agresiji na Ukrajinu

Uredba (EZ) br. 765/2006 o mjerama ograničavanja protiv Bjelarusa i njezinu sudjelovanju u ruskoj agresiji na Ukrajinu

ČEMU SLUŽE OVA ODLUKA I UREDBA?

• Odlukom 2012/642/ZVSP i Uredbom (EZ) br. 765/2006 utvrđuju se sankcije koje se izriču protiv bjelaruskog režima kao i njegovim pristalicama.
• Nakon izbora u Bjelarusu u kolovozu 2020. i naknadnom represijom civilnog društva i aktivista oporbe, provedbenim odlukama i uredbama nametnute su zabrane putovanja i zamrznuta je imovina pojedincima i tijelima ili subjektima.
• Dodatne sankcije uslijedile su nakon nezakonitog prisilnog prizemljenja zrakoplova društva Ryanair u Minsk u svibnju 2021. One su uključivale zabranu prelijetanja nad državnim područjem EU-a i pristup zračnim lukama EU-a letova kojima upravljaju bjeloruski zračni prijevoznici.
• U veljači i ožujku 2022., uslijed ničim izazvane invazije ruskih oružanih snaga na Ukrajinu i uključenosti Bjelarusa u tu agresiju, Vijeće Europske unije donijelo je dodatan sveobuhvatan paket sankcija.
• U lipnju 2022. EU je odlučio proširiti raspon sankcija kako bi dodatno proveo zaključke Europskog vijeća od 24. ožujka 2022. nakon uključivanja Bjelarusa u rusku vojnu agresiju na Ukrajinu.
• U kolovozu 2023. EU je donio dodatne sakcije u pogledu zlouporabe ljudskih prava te dodatne ciljane mjere ograničavanja kao odgovor na sudjelovanje u ruskoj vojnoj agresiji na Ukrajinu.

KLJUČNE TOČKE

Ugovorima Europske unije (EU) pruža se pravna osnova za EU da nametne sankcije zemljama koje nisu članice EU-a.

Mjere ograničavanja (sankcije)

Odlukom 2012/642/ZVSP i Uredbom (EZ) br. 765/2006 utvrđuje se sljedeće:

• zabrana izvoza oružja i opreme koja bi se mogla upotrebljavati za unutarnju represiju (Prilog III. ovoj Uredbi navodi takvu opremu);
• zabrana prodaje, opskrbe, prijenosa ili izvoza, izravno ili neizravno, vatrenog oružja, njihovih dijelova i bitnih komponenti i streljiva kako su navedeni u Prilogu I. Uredbi (EU) br. 258/2012 o provedbi Protokola Ujedinjenih naroda protiv nezakonite proizvodnje i trgovanja vatrenim oružjem (vidjeti sažetak) te vatrenog oružja i drugog oružja iz Priloga XVI. Uredbi (EZ) br. 765/2006 za bilo koju fizičku ili pravnu osobu, subjekt ili tijelo u Bjelarusu ili za uporabu u Bjelarusu,
• zabrana pružanja tehničke pomoći, financijske pomoći ili usluga posredovanja u vezi s tom opremom,
• zamrzavanje imovine – zamrzavanje sredstava (financijske imovine i koristi svih vrsta) i gospodarskih izvora – i zabrana putovanja (ograničavanje ulaska pojedinaca u države članice EU-a) za one:
  • koji su odgovorni za teška kršenja ljudskih prava;
  • koji vrše represiju protiv civilnog društva i demokratske oporbe;
  • koji su odgovorni za druge aktivnosti koje ozbiljno sprečavaju razvoj demokracije ili vladavinu prava u Bjelarusu,
  • koji imaju korist od Lukašenkova režima ili ga podupiru.

Ažurirani popis onih koji podliježu zamrzavanju imovine i zabranama putovanja priložen je Odluci i Uredbi.

Zaključci Vijeća od listopada 2020.

• Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku izbore održane u Bjelarusu u kolovozu 2020. nije proglasio „ni slobodnim ni poštenim”. Osim dodatnih zamrzavanja imovine i zabrana putovanja utvrđenih Provedbenom odlukom (ZVSP) 2020/1388 i Provedbenom uredbom (EU) 2020/1387, EU je naznačio da je spreman:
  • poduzeti nove mjere ograničavanja protiv visokih dužnosnika, uključujući Aleksandra Lukašenka;
  • smanjiti suradnju sa središnjim vlastima Bjelarusa;
  • povećati potporu narodu i civilnom društvu Bjelarusa, u skladu s tim izmijeniti i financijsku pomoć.
• Provedbenom odlukom (ZVSP) 2020/1650 i Provedbenom uredbom (EU) 2020/1648 ažurira se popis visokih dužnosnika koji podliježu mjerama ograničavanja EU-a, uključujući Aleksandra Lukašenka.
• Vijeće je 19. studenoga 2020. postiglo dogovor o nastavku priprema za daljnji krug sankcija kao odgovor na brutalnost bjelaruskih vlasti i u potporu demokratskim pravima bjelaruskog naroda. S obzirom na tekuće represije u civilnom društvu u Bjelarusu, Provedbenom odlukom (ZVSP) 2020/2130 dodaje se 29 osoba i 7 subjekata na popis iz Priloga Odluci 2012/642/ZVSP te se Provedbenom uredbom (EU) 2020/2129 tih 29 osoba i 7 subjekata dodaje na popis fizičkih i pravnih osoba, subjekata i tijela koji podliježu mjerama ograničavanja iz Priloga I. Uredbi (EZ) br. 765/2006.

Zaključci Europskog vijeća od svibnja 2021.

• Nakon nezakonitog prisilnog prizemljenja leta zrakoplova društva Ryanair u Minsk u svibnju 2021. Europsko vijeće pozvalo je:
  • na trenutačno oslobađanje novinara Ramana Pratasevicha i njegove supruge Sofie Sapega te osiguravanje njihove slobode kretanja;
  • Međunarodnu organizaciju za civilno zrakoplovstvo da hitno istraži incident.
• U lipnju 2021. Vijeće je donijelo:
  • Odluku (ZVSP) 2021/908 i Uredbu (EU) 2021/907 o izmjeni Odluke 2012/642/ZVSP i Uredbe (EZ) br. 765/2006 o zabrani svih zrakoplova kojima upravljaju bjeloruski zračni prijevoznici u pogledu slijetanja na državno područje EU-a, uzlijetanje s njega ili njegovo prelijetanje, osim ako je to posebno odobreno u određenim okolnostima;
  • Odluku (ZVSP) 2021/1001 i Uredbu (EU) 2021/996 o dodatnoj izmjeni Odluke 2012/642/ZVSP i Uredbe (EZ) br. 765/2006 o odobrenju oslobađanja određenih zamrznutih financijskih sredstava ili gospodarskih izvora i dodavanju jednog bjeloruskog pojedinca na popis sankcioniranih osoba;
  • Uredbu (ZVSP) 2021/1002 i Provedbenu odluku (EU) 2021/997 o izmjeni Priloga Odluci 2012/642/ZVSP i Priloga I. Uredbi (EZ) br. 765/2006 radi uvrštavanja 77 pojedinaca i 7 pravnih subjekata na popis sankcioniranih osoba;
  • Odluku (ZVSP) 2021/1031 i Uredbu (EU) 2021/1030 o izmjeni Odluke 2012/642/ZVSP i Uredbe (EZ) br. 765/2006 o utvrđivanju definicija robe s dvojnom namjenom i tehnologije s dvojnom namjenom, investicijskih usluga, prenosivih vrijednosnih papira, instrumenata tržišta novca i kreditnih institucija te o uvođenju zabrane prodaje, opskrbe ili prijenosa opreme, tehnologije i softvera namijenjenih za upotrebu u praćenju i presretanju telefonskih komunikacija od strane bjelaruskih tijela.
• U studenome 2021. Vijeće je donijelo sljedeće pravne akte:
  • Odluku (ZVSP) 2021/1989 kojom se izmjenjuje Odluka 2012/642/ZVSP i kojom se uvode određene iznimke od zabrane pružanja usluga osiguranja i reosiguranja bjelaruskoj vladi i bjelaruskim javnim tijelima i agencijama, kako bi se izbjegle neželjene posljedice. Uredbom (EU) 2021/1986 izmjenjuje se Uredba (EZ) br. 765/2006. kako bi odražavala tu promjenu.
  • Odluku (ZVSP) 2021/1990 kojom se uvodi dodatni kriterij kojim se dopušta primjena ciljanih mjera ograničavanja protiv onih koji organiziraju aktivnosti ili doprinose aktivnostima Lukašenkova režima kojima se olakšava nezakonit prelazak vanjskih granica EU-a, prijenos zabranjene robe ili nezakonit prijenos ograničene robe, uključujući opasnu robu, na državno područje EU-a. Uredbom (EU) 2021/1985 izmjenjuje se Uredba (EZ) br. 765/2006. kako bi odražavala tu promjenu.

Sankcije koje su uvedene zbog ruske agresije na Ukrajinu, koja je započela 2022.

• Dana 24. veljače 2022., nakon ničim izazvane invazije na Ukrajinu ruskih oružanih snaga i uključenosti Bjelarusa u agresiju nad Ukrajinom, Visoki predstavnik naveo je da će odgovor EU-a uključivati sektorske i pojedinačne mjere ograničavanja. Vijeće je donijelo Odluku (ZVSP) 2022/337 o izmjeni Odluke 2014/145/ZVSP (vidjeti sažetak) i Uredbe (EU) 2022/336 o provedbi Uredbe (EU) br. 269/2014 o mjerama ograničavanja u pogledu djelovanja koja podrivaju ili ugrožavaju teritorijalnu cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine.
• Dana 2. ožujka 2022. Vijeće je donijelo Odluku (ZVSP) 2022/354 o izmjeni Odluke 2014/145/ZVSP, Provedbenu uredbu (EU) 2022/353 o provedbi Uredbe (EU) br. 269/2014, Odluku (ZVSP) 2022/356 o izmjeni Odluke 2014/145/ZVSP i Uredbu (EU) 2022/355 o izmjenu Uredbe (EZ) br. 765/2006. U tim su aktima sadržana ciljana ograničenja:
  • u pogledu djelovanja koja podrivaju ili ugrožavaju teritorijalnu cjelovitost, suverenost i neovisnost Ukrajine, koja se odnose na 22 visokopozicionirana člana vojnog osoblja Bjelarusa u vezi s njihovom ulogom u donošenju odluka i strateškog planiranja koje je dovelo do sudjelovanja Bjelarusa u ruskoj agresiji na Ukrajinu;
  • o trgovini robom koja se upotrebljava za proizvodnju ili izradu duhanskih proizvoda, mineralnih goriva, bitumenskih tvari, proizvoda od plinovitog ugljikovodika, proizvoda od kalijevog klorida („potaša”), proizvoda od drva, proizvoda od cementa, proizvoda od željeza i čelika te proizvoda od gume;
  • o izvozu robe i tehnologije s dvojnom namjenom i određene napredne robe i tehnologija koje bi mogle doprinijeti vojnom, tehnološkom, obrambenom i sigurnosnom razvoju Bjelarusa, zajedno s ograničenjima pružanja povezanih usluga.
• Dana 9. ožujka 2022. Vijeće je donijelo Odluku (ZVSP) 2022/399 i Uredbu (EU) 2022/398. Tim aktima:
  • zabranjuje se uvrštavanje dionica bjeloruskih subjekata u državnom vlasništvu na mjestima trgovanja u EU-u i pružanje s time povezanih usluga;
  • ograničava se priljev financijskih sredstava iz Bjelarusa u EU;
  • zabranjuju transakcije sa središnjom bankom Bjelarusa;
  • ograničava pružanje specijaliziranih usluga financijske komunikacije određenim bjeloruskim kreditnim institucijama i njihovim bjelaruskim društvima kćerima; i
  • u kontekstu jedinstvenog europskog neba, od upravitelja mreže traži se da odbije sve planove leta koje dostave operatori zrakoplova i u kojima se ukazuje na namjeru obavljanja aktivnosti nad područjem EU-a ili državnim područjem Bjelarusa, a koje predstavljaju kršenje odredaba Uredbe (EZ) br. 765/2006, tako da pilotu nije dopušteno letjeti.
• Vijeće je 8. travnja 2022. donijelo Odluku (ZVSP) 2022/579 i Uredbu (EU) 2022/577 kojima se utvrđuju dodatne gospodarske sankcije kao odgovor na sudjelovanje Bjelarusa u ruskoj agresiji na Ukrajinu kako bi se učinkovito onemogućila sposobnost Rusije da nastavi s agresijom:
  • zabrana prodaje prenosivih vrijednosnih papira denominiranih u bilo kojoj službenoj valuti države članice izdanih nakon 12. travnja 2022. ili jedinica u subjektima za zajednička ulaganja kojima se stvara izloženost prema takvim vrijednosnim papirima, svim bjelaruskim državljanima ili fizičkim osobama s boravištem u Bjelarusu ili svim pravnim osobama, subjektima ili tijelima s poslovnim nastanom u Bjelarusu;
  • zabrana prodaje, opskrbe, prijenosa ili izvoza novčanica denominiranih u bilo kojoj službenoj valuti države članice Bjelarusu ili svim fizičkim ili pravnim osobama, subjektima ili tijelima u Bjelarusu, uključujući vladu i središnju banku Bjelarusa, ili za upotrebu u Bjelarusu, uz određene iznimke;
  • zabrana svim cestovnim prijevoznicima s poslovnim nastanom u Bjelarusu cestovnog prijevoza robe na području EU-a, među ostalim i u provozu, uz određene iznimke i odstupanja.
• Dana 3. lipnja 2022., kao odgovor na kontinuiranu uključenost Bjelarusa u rusku invaziju Ukrajine, EU je donio nove sankcije protiv Bjelarusa. Odlukom (ZVSP) 2022/882 proširuje se popis subjekata na koje se primjenjuju ograničenja u pogledu dozvola za prodaju, nabavu, prijenos ili izvoz robe i tehnologije dvojne namjene te robe i tehnologije koja bi mogla doprinijeti vojnom i tehnološkom napretku Bjelarusa ili razvoju njegova sektora obrane i sigurnosti. Odlukom (ZVSP) 2022/882 također se proširuje popis bjelaruskih banaka i njihovih društava kćeri na koje se primjenjuju mjere ograničavanja u pogledu pružanja specijaliziranih usluga financijske komunikacije koje služe za razmjenu financijskih podataka (zabrana pristupa SWIFT-u). Uredbom (EU) 2022/877 izmjenjuje se Uredba (EZ) br. 765/2006. kako bi odražavala t3 promjene.

  Vijeće je istoga dana donijelo Provedbenu odluku (ZVSP) 2022/881 i Provedbenu uredbu (EU) 2022/876 kojima se s obzirom na ozbiljnost stanja u Bjelarusu i nastavak kršenja ljudskih prava i represije nad civilnim društvom i demokratskom oporbom na popis fizičkih i pravnih osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuju mjere ograničavanja dodaje još 12 pojedinaca i osam subjekata.

• U kolovozu 2023. Vijeće je donijelo Odluku (ZVSP) 2023/1601, Provedbenu uredbu (EU) 2023/1591 i Uredbu (EU) 2023/1594. Tim se aktima dodaje dodatnih 38 osoba i tri subjekta odgovornih za teška kršenja ljudskih prava te represiju civilnog društva i demokracije na popis sankcija, čime se na popisu nalaze ukupno 233 osobe i 37 subjekata. Izvozne zabrane sada se primjenjuju na robu i tehnologiju koja se upotrebljava u zrakoplovnoj i svemirskoj industriji; na vatreno oružje, njihove dijelove i bitne dijelove i streljivo; te na robu i tehnologiju s dvojnom namjenom. Ova je zabrana izvoza namijenjena borbi protiv izbjegavanja mjera na način da se suprotstavi Bjelarusovo daljnje podupiranje ruske vojne agresije na Ukrajinu te na taj način jača učinak i dostizanje sankcija EU-a.

OTKAD SE OVA ODLUKA I UREDBA PRIMJENJUJU?

• Odluka 2012/642/ZVSP primjenjuje se od 01. studenog 2012.
• Uredba (EZ) br. 765/2006 primjenjuje se od 20. svibnja 2006.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Bjelarus i EU (Europska služba za vanjsko djelovanje)
• Odnosi EU-a s Bjelarusom (Vijeće Europske unije)
• Mjere ograničavanja protiv Bjelarusa (Vijeće Europske unije).

GLAVNI DOKUMENTI

Odluka Vijeća 2012/642/ZVSP od 15. listopada 2012. o mjerama ograničavanja protiv Bjelarusa (SL L 285, 17.10.2012., str. 1.–52.).

Sukcesivne izmjene i dopune Odluke 2012/642/ZVSP uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Uredba Vijeća (EZ) br. 765/2006 od 18. svibnja 2006. o mjerama ograničavanja protiv predsjednika Lukašenka i određenih dužnosnika Bjelarusa (SL L 134, 20.5.2006., str. 1.–11.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

VEZANI DOKUMENTI

Pročišćene verzije Ugovora o Europskoj uniji – Glava V. – Opće odredbe o vanjskom djelovanju Unije i posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Poglavlje 2. – Posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Odjeljak 1. – Zajedničke odredbe – Članak 29. (bivši članak 15. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 33.).

Pročišćena verzija Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio peti – Vanjsko djelovanje Unije – Glava IV. – Mjere ograničavanja – Članak 215. (bivši članak 301. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 144.).

Odluka Vijeća 2014/145/ZVSP od 17. ožujka 2014. o mjerama ograničavanja s obzirom na djelovanja kojima se podrivaju ili ugrožavaju teritorijalnu cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine (SL L 78, 17.3.2014., str. 16.–21.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba Vijeća (EU) br. 269/2014 od 17. ožujka 2014. o mjerama ograničavanja u odnosu na djelovanja koja podrivaju ili ugrožavaju teritorijalnu cjelovitost, suverenost i neovisnost Ukrajine (SL L 78, 17.3.2014., str. 6.–15.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 258/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. ožujka 2012. o provedbi članka 10. Protokola Ujedinjenih naroda protiv nezakonite proizvodnje i trgovanja vatrenim oružjem, njegovim dijelovima i komponentama te streljivom, kojim se dopunjuje Konvencija Ujedinjenih naroda protiv transnacionalnog organiziranog kriminaliteta (Protokol UN-a o vatrenom oružju), utvrđivanju odobrenja za izvoz vatrenog oružja, mjera za uvoz i provoz vatrenog oružja, njegovih dijelova i komponenata i streljiva (SL L 94, 30.3.2012., str. 1.–15.).

Posljednje ažuriranje 14.09.2024