5.6.2014   

HR

Službeni list Europske unije

C 170/61

1.1

Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO) slaže se da partnerstva nude mnoge prednosti za razvoj inovacija i mogućnosti maksimalnog korištenja potencijala.

1.2

EGSO smatra da je važno izdvojiti i uskladiti 10 predloženih inicijativa, uz financijsku potporu programa Obzor 2020. (H2020) prema njihovim razlikama u pogledu instrumenata, oblika i sadržaja, od drugih vrsta partnerstva.

1.3

EGSO zahtijeva sigurnost dugoročnih financijskih perspektiva za inicijative i stabilnost regulatornog okvira, kako bi se smanjili elementi visokog rizika po kojima se ističu i doprinijelo ostvarivanju općih ciljeva EU-a: održivog razvoja, zapošljavanja i obuke novih kvalificiranih stručnjaka.

1.4

EGSO smatra da su ti instrumenti važni elementi u osiguravanju više sredstava za ulaganja u istraživanja i inovacije, pod uvjetom da su fleksibilni, jednostavni i nebirokratski, otvoreni i transparentni, s efektom poluge na dodatna sredstva te s povećanim sudjelovanjem manjih poduzeća, osobito onih koja se nalaze u manje razvijenim regijama.

1.5

EGSO smatra da ciljevi moraju biti mjerljivi i usmjereni na inovacije i njihov prijenos u industrijske ciljeve i nova radna mjesta te povezani u zajedničku dugoročnu viziju, u okviru uravnoteženog i transparentnog sustava upravljanja, s jasnim znanstveno-tehničkim i društveno-gospodarskim pokazateljima uspješnosti.

1.6

Za javno-privatna institucijska partnerstva (JPP), EGSO predlaže obraćanje više pozornosti na: mehanizme za sprječavanje zloupotrebe povlaštenih informacija u prometu vrijednosnih papira, jači razvoj financijske poluge i više prostora u programima i projektima za sve oblike manjih poduzeća, uključujući i socijalnu ekonomiju; jaka komunikacijska politika s proaktivnom ulogom foruma dionika u svim zajedničkim pothvatima.

1.7

U vezi s javno-javnim partnerstvima, EGSO smatra prikladnim da proračun europskog indeksa rizika pridonese ostvarivanju veće raspodjele ravnoteže društvenih resursa, s većim naglaskom na mala i srednja visokotehnološka poduzeća i na kliničke, medicinske i tehnološke inovacije koje promiču dobrobit svih građana, osobito u pogledu aktivnog života i skrbi o starijim osobama.

1.8

EGSO zahtijeva proaktivnu komunikacijsku politiku o razvoju 10 postavljenih inicijativa i preporučuje organiziranje godišnjih konferencija za sve zainteresirane dionike organiziranog civilnoga društva, gdje bi se podnosila godišnja izvješća o postignutim rezultatima i budućim strategijama i predstavljali praktični višejezični vodiči za pametno sudjelovanje u različitim oblicima partnerstva koja djeluju na razini EU-a.

1.9

EGSO predlaže Komisiji razvoj ove proaktivne politike – također putem osnivanja nagrade EGSO-a za ekonomske i socijalne inovacije. U te svrhe, treba se usredotočiti na tri glavne skupine: zainteresirane dionike iz područja znanosti i poduzetništva; korisnike inovativnih rješenja na tržištu; sve građane Unije, za potrebe društva, a osobito u smislu zapošljavanja i osposobljavanja. EGSO predlaže uvođenje europske nagrade za inovaciju, kako bi se nagradilo inovativne primjene u industrijskom, gospodarskom i društvenom sektoru i istaklo europsku dodatnu vrijednost.

2.1

Programom Obzor 2020. predviđeno je osnivanje javno-privatnih partnerstava u ključnim područjima gdje bi istraživanje i inovacije mogli pridonijeti:

2.2

Potrebno je napomenuti kako postoje različiti oblici partnerstva za istraživanje i inovacije:

2.3

Iskustvo s javno-privatnim partnerstvima, kao tijelima EU-a u skladu s člankom 185. Uredbe (EZ, Euratom, br. 1605/2002), pokazalo je da je potrebno dodati ostale kategorije kako bi se povećao izbor instrumenata, fleksibilnijih i dostupnijih privatnim partnerima, u odnosu na one koji se primjenjuju na institucije EU-a.

2.4

Javno-privatna partnerstva programa H2020 mogu se definirati kao inovativni financijski instrumenti, utvrđeni i provedeni na otvoren i transparentan način na temelju procjene izvršene od strane neovisnih stručnjaka, u kojima se pojavljuju:

2.5

Zajedničke tehnološke inicijative (JTI) predstavljaju provjerene oblike javno-privatne suradnje u području istraživanja i razvoja.

2.6

Zajedničke tehnološke inicijative proizlaze prvenstveno iz Europskih tehnoloških platformi (ETP) o kojima je EGSO imao priliku izraziti svoje mišljenje (1) posebice iz onih ETP-a za koje uobičajeni instrumenti za podršku aktivnosti istraživanja i inovacija ne bi bili dovoljni za postizanje ciljeva postavljenih u strateškim planovima.

2.7

EGSO se slaže da partnerstva nude mnoge prednosti i da se može maksimalno iskoristiti njihov potencijal. Zbog toga pozdravlja inicijativu Komisije za stvaranje i promicanje europskih partnerstva za inovacije (EIP) u okviru inicijative „Unija inovacija”.

2.8

EGSO je također naglasio „presudnu važnost inovacija za strategiju Europa 2020” i ponovio kako „inovacije nisu nužno rezultat linearnog razvoja [...], nego proizlaze iz procesa znatne složenosti [...]”. (2)

2.9

Ako postoji visok stupanj međuovisnosti između istraživanja i inovacije, „inovacija ne smije biti predmet istraživanja niti istraživanje može biti predmet inovacije. Ovo bi zapravo izazvalo kulturalno osiromašenje europskih vrijednosti od temeljne važnosti [...]”. (3)

2.10

EGSO obnavlja potporu za promicanje društvenih inovacija osobito u okviru programa financiranja EU-a kao što su strukturni fondovi ili program za društvenu promjenu i inovacije, kao sredstvo za olakšavanje dodatne potpore za razvoj sposobnosti financiranja društvenih poduzeća. (4)

2.11

EGSO je istaknuo važnost partnerstva u svrhu povećanja atraktivnosti Europe kao protagonista na svjetskoj sceni u području istraživanja i inovacija.

2.12

EGSO je ponovio svoju potporu ulozi partnerstva u grupiranju predmeta europskog i nacionalnog javnog sektora u P2P-u i JPP-u, (5) u cilju rješavanja velikih društvenih izazova i jačanja konkurentske pozicije EU-a. Analizom:

bilo je moguće izdvojiti vrlo pozitivne elemente u tom području. (6)

2.13

EGSO se slaže s načinom na koji je Komisija razvila navedenih 10 prijedloga za paket investicija za inovacije, na temelju rezultata javnih konzultacija, procjene učinaka i raznih planova.

2.14

EGSO je, s druge strane, 31. listopada 2013. organizirao raspravu o predloženom paketu inovacija, uz sudjelovanje velike grupe predstavnika civilnog društva, visokih predstavnika raznih postojećih zajedničkih poduzeća i same komisije.

3.1

EGSO snažno podupire paket inicijativa Komisije i smatra da predložena javno-privatna partnerstva sukladno čl. 187. UFEU-a te javno-javna partnerstva sukladno članku 185. UFEU-a, predstavljaju moćne alate za suočavanje s velikim izazovima koji utječu na europsku konkurentnost te na održivi gospodarski i društveni razvoj.

3.2

EGSO smatra da je važno izdvojiti deset inicijativa uz financijsku potporu programa Obzor 2020. (H2020), razlikujući se u instrumentima, oblicima i supstancama od drugih vrsta partnerstva iako se ponekad preklapaju u ciljevima i/ili djelomično preklapaju s drugim ciljevima izbjegavajući dupliciranja, preklapanja i moguće sukobe, ističući sinergije i usklađenost s drugim inicijativama. Države članice ni pod kojim uvjetima ne mogu biti oslobođene svojih odgovornosti u područjima na koje se odnose ove inicijative partnerstva.

3.3

Odbor naglašava važnost da EU osigura sigurnu perspektivu proračuna u području istraživanja i inovacija te stabilnost u pojednostavljenom regulatornom okviru te da poduzeća osiguraju inicijative za smanjenje elemenata visokog rizika po kojima se ističu: vjeruje, međutim, da raspodjela financijskih potpora treba biti uravnotežena između inicijativa, s većim naglaskom na kućnu automatizaciju, usmjerena na pomaganje u aktivnom životu, i na program visokotehnoloških malih i srednjih poduzeća.

3.4

Što se tiče samih instrumenata, oni predstavljaju važne elemente da se osigura više sredstava za ulaganja u istraživanja i inovacije pod uvjetom da su fleksibilni, jednostavni i nebirokratski, otvoreni i transparentni, te da se rješavaju pitanja vezana za ravnotežu i/ili potencijalni sukob između tržišnog natjecanja i promicanja inovacija, zaštite intelektualnog vlasništva, širenja i otvorenog pristupa rezultatima, s ciljem da se poboljša konačna usluga, usmjerena na građane-porezne obveznike i potrošače.

3.5

EGSO osobito podsjeća da „moramo nastaviti osiguravati da se poštuju autorska prava i prava intelektualnog vlasništva istraživača i organizacija u kojima rade [...]”, te da „[...] slobodan pristup odgovarajućem izboru podataka koji su sadržani u raspoloživim publikacijama mogao biti koristan, pogotovo u slučaju globalne simetrije između Europe i trećih zemalja [...]”. (7)

3.6

EGSO smatra da ciljevi moraju biti mjerljivi i povezani, ne samo s industrijskom strategijom nego prije svega s rješenjem problema društva te održivog gospodarskog i društvenog razvoja osobito u području nezaposlenosti, povezujući ih u zajedničku dugoročnu viziju u okviru uravnoteženog i transparentnog sustava upravljanja, s jasnim znanstveno-tehničkim i društveno-ekonomskim pokazateljima uspješnosti.

3.7

EGSO u pozitivnoj ocjeni iskustava javno-privatnih partnerstva kao instrumenta za kombiniranje različitih sredstava, izražava modelima financiranja troškova koji su radikalno pojednostavljeni kako bi poboljšali pouzdanost modela, smanjili rizik od nepravilnosti u izjavama o izdacima za korisnika, pojednostavili računovodstvo projekta, eliminirali korake koji nisu strogo neophodni za provjeru, olakšavajući i ubrzavajući postupak prijave.

3.8

EGSO smatra da je potrebno osigurati jednake uvjete za sva poduzeća koja djeluju na unutarnjem tržištu, da sredstva za financiranje od strane H2020 za JPP i P2P budu osmišljena u skladu s pravilima koja se primjenjuju na državne potpore, na način da se osigura učinkovitost javne potrošnje i spriječe poremećaji tržišta te udovolji svim relevantnim etičkim zahtjevima.

3.9

EGSO osobito smatra da stvaranje javno-privatnih partnerstva treba biti podložno uvjetima koji osiguravaju očuvanje učinkovitog konkurentnog okruženja i kako bi se novim operaterima osigurala mogućnost da se uključe u bilo koje vrijeme, kao i mogućnost da se skupine krajnjih korisnika sustavno uključe u programe i projekte.

3.10

EGSO smatra da je potrebno prepoznati važnost prava intelektualnog vlasništva. Konkretno, potrebno je poticati uspostavu dogovora o zajedničkom iskorištavanju patenata, kako bi se omogućilo dijeljenje znanstvenih podataka i povećalo napore za suradnju i istraživanje o specifičnim tehnološkim lancima, izbjegavajući situacije kao što je patent thicket.  (8)

3.11

EGSO predlaže stvaranje „uputstava za uporabu” za krajnje korisnike koja sadrže brojne zajedničke instrumente za inovacije, te razne oblike partnerstva, zajedničkih inicijativa, vodećih inicijativa, zajednice znanja, platforme i druge slične zajedničke aktivnosti istraživanja i inovacija. Uvođenje transverzalnosti potaknulo bi ulaganja (vidi: nanotehnologije i skrb za starije osobe), koja bi dodatno omogućila daljnja udruživanja svih različitih oblika poduzeća.

3.12

EGSO smatra da je složeni sustav mjera, sinergije i politike zajednice, u rasponu od politike istraživanja i inovacija, do regionalne, kohezijske te industrijske politike neophodno održavati prilagođeno korisniku i transparentno, posebice za mala i srednja poduzeća te manje organizacije i socijalne ekonomije.

3.13

Isto tako, EGSO smatra da je vidljivost, oglašavanje – pa i lingvističko – i transparentnost važno osigurati u cijelom paketu i u inicijativama i alatima koji su povezani ili spojivi s proaktivnom komunikacijskom politikom te s godišnjim konferencijama za sve zainteresirane dionike organiziranog civilnog društva u kojem se podnose periodična izvješća o rezultatima i budućim strategijama.

3.14

Uzimajući u obzir važnost dodijeljenih resursa i raznolikost situacija i stvarnih potreba u državama članicama, EGSO predlaže razvoj komunikacijske politike usmjerene na četiri vrste primatelja:

3.15

EGSO smatra da bi se mogla pokrenuti EGSO-ova nagrada za društvenu i gospodarsku inovaciju, za vrednovanje rezultata postignutih od strane 10 predloženih partnerstva u raznim disciplinama, u 28 država članica, uz sudjelovanje Foruma dionika, prema statutu zajedničkih poduzeća. EGSO traži od Komisije da u međuvremenu razvije rasprostranjenu aktivnost za senzibilizaciju i razvoj javno-privatnog partnerstva.

4.1

EGSO izražava zadovoljstvo što postoji jasna tendencija povećanja korištenja javno-privatnih partnerstva u području javnog zdravstva i čistog neba, upravljanja zračnim prostorom, elektronike i informacijske tehnologije, gorivih ćelija i vodika. Međutim, upozorava na potrebu sinergije s ostalim partnerstvima i postojećim različitim inicijativama, te u kontekstu drugih politika EU-a.

4.2

Što se tiče inicijative Inovativni lijekovi, EGSO predlaže više prostora za razvoj lijekova za dugotrajnu primjenu i za rijetke bolesti koji bi bili dostupniji siromašnijem dijelu populacije. Osim toga, EGSO preporučuje kao jedan od prioriteta komercijalizaciju na tržištu EU-a proizvoda proizašlih iz europskih istraživanja i uspostavu pravila za cijene po gramu aktivne tvari, uzimajući u obzir poteškoće javnih proračuna i društvenih sustava država članica.

4.3

Što se tiče inicijative FCH 2 – vodik i gorive ćelije, EGSO smatra da je važno da se među ciljeve treba posebice uključiti razvoj tehnologije proizvodnje vodika bez CO2.

4.4

U inicijativi Čisto nebo, treba dati veću važnost učinku rezultata, čak i u tijeku, naznačenih pokaznih projekata, kao i upravljanju rizicima za sigurnost i okoliš u javno-privatnom partnerstvu Jedinstveno nebo.

4.5

Treba nadgledati inicijativu za razvoj bioindustrije s biološkim materijalima, bio-prehrambenim i biomaterijalima, kako bi ove tehnologije u potpunosti poštovale živi svijet, okoliš i poljoprivredno-prehrambenu održivost. EGSO se nada konkretnim, pozitivnim i vidljivim rezultatima ove inicijative.

4.6

Snažna predanost, uključujući i financijsku, posvećena inicijativi ECSEL, za digitalne tehnologije i nano-elektroniku, predviđena i u temama H2020, mora imati konkretnu korist za poreznog obveznika u smislu boljeg pristupa, prilagođenosti korisniku i neprocjenjivosti takvih tehnologija. (9)

4.7

EGSO također snažno podupire četiri inicijative P2P-a, ali naglašava važnost dviju od njih za koje traži povećanje sredstava:

4.8

Konkretno, EGSO preporučuje da se uzme u obzir različitost situacija između država članica, i u odnosu na izglede za isticanje tih pitanja, za demografski trend u 2024. godini i nakon nje: razina sredstava EU-a trebala bi biti znatno povećana u odnosu na PQ7, uzimajući u obzir stavove budućih mišljenja različitih reprezentativnih kategorija civilnog društva stvarajući ad hoc odbor.

4.9

EGSO predlaže da se, za ubrzani razvoj i povećane mogućnosti za otvaranje novih radnih mjesta i najviše kvalificiranih stručnih profila, ova institucijska partnerstva razvijaju u uskoj suradnji i koordinaciji s drugim sličnim aktivnostima koje su prisutne među najvažnijim inicijativama industrijske politike i Pametne specijalizacije, u kohezijskoj politici i regionalnim inovacijskim strategijama.

4.10

Što se tiče sudjelovanja u programu za mjeriteljstvo, EGSO upućuje svoje mišljenje o tom pitanju (10) i također savjetuje povećanje financijske potpore za sudjelovanje manjih poduzeća i skupina korisnika, dok za partnerstva Europa-zemlje u razvoju, upućuje na mišljenje Europske unije/Afrike (11) uz posebne preporuke da ne zanemaruju simptomatologiju povratka bolesti koje su predmet istraživanja u Europu, i da nadziru potpuno poštovanje protokola o etičkim načelima.