C_2018367HR.01011201.xml

Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uvođenju i funkcioniranju vršne domene.eu i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 733/2002 i Uredbe Komisije (EZ) br. 874/2004

(COM(2018) 231 final – 2018/0110 (COD))

(2018/C 367/22)

Izvjestitelj:

Philippe DE BUCK

Zahtjev za savjetovanje:	Europski parlament, 28.5.2018. Vijeće, 5.6.2018.
Pravni temelj:	članak 172. prvi stavak Ugovora o funkcioniranju Europske unije
Nadležna stručna skupina:	Stručna skupina za prijevoz, energiju, infrastrukturu i informacijsko društvo
Datum usvajanja u Stručnoj skupini:	28.6.2018.
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:	11.7.2018.
Plenarno zasjedanje br.:	536
Rezultat glasovanja (za/protiv/suzdržani):	133/1/0

1. Zaključci i preporuke

1.1.

EGSO podržava ciljeve predložene uredbe o uvođenju i funkcioniranju vršne domene.eu i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 733/2002 i Uredbe Komisije (EZ) br. 874/2004. Cilj je riješiti problem zastarjelih propisa, ali i omogućiti bržu reakciju na budući razvoj.

1.2.

EGSO naglašava činjenicu da zbog važnosti internetskog identifikatora za građane EU-a, poduzeća i organizacije, naziv domene.eu treba smatrati uslugom od općeg interesa. Iz tog razloga u obzir treba uzeti da registar mora biti neprofitna organizacija koja se bavi isključivo operativnim upravljanjem nazivom domene i da se svaki višak mora prenijeti u proračun EU-a.

1.3.

EGSO prima na znanje da se registar imenuje nakon otvorenog postupka javne nabave, ali želi naglasiti da treba poduzeti sve kako bi se osiguralo funkcioniranje domene.eu bez prekida. Otvoreni postupak javne nabave mogao bi imati negativan učinak na stabilnost uključenog osoblja, stabilne odnose s višestrukim registrarima te na povjerenje i ugled naziva domene. Stoga bi na vrijeme trebalo jasno definirati sve kriterije odabira. Posebno u slučaju kad registar može i ne mora biti trgovačko društvo. To u svakom slučaju iziskuje da cijeli postupak bude potpuno transparentan.

1.4.

Komisija bi trebala odrediti treba li registar biti neprofitna organizacija ili ne.

1.5.

EGSO podržava osnivanje Vijeća više interesnih skupina i želi u njemu imati predstavnika.

1.6.

EGSO podupire širenje granica uvjeta prihvatljivosti koje fizičke osobe trebaju ispuniti da bi se mogle koristiti nazivom domene.eu. Boravište u državi članici EU-a više nije preduvjet. Kada se svim državljanima država članica, bez obzira na zemlju u kojoj žive, dopusti da se koriste domenom.eu, neće se samo postići veća vidljivost EU-a nego će se ujedno izričito izraziti naklonost prema EU-u.

1.7.

Brexit će imati posljedice na kriterije prihvatljivosti kada i ako Ujedinjena Kraljevina izađe iz Europske unije ili kada završi moguće prijelazno razdoblje. Sva nadležna tijela za upravljanje domenom.eu i operativnim odgovornostima u vezi s domenom trebaju se pripremiti za nove okolnosti, a vlasnici domena.eu trebaju voditi računa o tome da se pravovremeno informiraju o gubitku prava. Trebaju biti utvrđeni realistični rokovi.

1.8.

EGSO poziva na neometano prijelazno razdoblje s trenutačnim dugogodišnjim operaterom. Budući da ugovor sadašnjeg registra, organizacije EURid, ističe u listopadu 2019. i da u tom trenutku nova uredba i provedbeni akti Komisije vjerojatno neće biti potpuno provedivi, bit će potrebno prijelazno razdoblje, što znači da će se ugovor s organizacijom EURid morati produljiti ili će se morati pregovarati o novim uvjetima tog ugovora. EGSO smatra da, s obzirom na to da će se ugovor možda morati izmijeniti, ti pregovori trebaju početi što prije da bi se izbjegle smetnje u radu domene.eu.

2. Uvod

2.1.

Vršna domena.eu naziv je domene Europske unije i njezinih građana. Dodijeljena je EU-u i njome upravlja Europska komisija. Vršna domena.eu uspostavljena je Uredbom (EZ) br. 733/2002 o uvođenju i funkcioniranju vršne domene.eu. Dodatno je uređena pravilima iz Uredbe (EZ) br. 874/2004, kao i naknadnim izmjenama, o utvrđivanju pravila javne politike u vezi s primjenom i funkcijama vršne domene.eu i načela kojima se uređuje registracija. Vršnu domenu.eu delegirala je Internetska organizacija za dodjeljivanje naziva i brojeva (ICANN) u ožujku 2005., a postala je aktivna u travnju 2006. nakon početnog razdoblja (tzv. sunrise period) u prosincu 2005.

2.2.

Vršna domena.eu uspostavljena je s ciljem jačanja internetskog identiteta Europske unije i njezinih građana te promicanja slike EU-a na globalnim informacijskim mrežama i radi veće vidljivosti unutarnjeg tržišta EU-a na virtualnom internetskom tržištu.

2.3.

U skladu s ciljevima Strategije jedinstvenog digitalnog tržišta, vršna domena.eu europskim poduzećima i građanima omogućuje da sudjeluju u e-trgovini i pojačava njihovo sudjelovanje na jedinstvenom tržištu na internetu.

2.4.

Registar vršne domene.eu organizacija je koju bira Europska komisija na temelju otvorenog natječaja za razdoblje od pet godina. Njome od samog početka upravlja neprofitna organizacija EURid, koja na temelju ugovora radi za Europsku komisiju. Postojeći ugovor s EURid-om ističe u listopadu 2019. Do sada se nazivom domene.eu dobro upravljalo. EURid je primio nagradu za najbolju registar na temelju ankete o zadovoljstvu registrara.

2.5.

Nazivi domena.eu mogu se registrirati preko mreže „akreditiranih registrara”. Trenutačno domenu.eu mogu registrirati samo fizičke osobe, poduzeća ili organizacije („podnositelji zahtjeva za registraciju”) koji borave ili imaju poslovni nastan u Europskoj uniji, na Islandu, u Lihtenštajnu ili Norveškoj („ograničenje prema boravištu”).

2.6.

Neki su nazivi povezani sa zemljopisnim pojmovima rezervirani. Rezervirati ih mogu institucije EU-a, države članice, zemlje EGP-a i zemlje u fazi pristupanja EU-u te EURid. U Uredbi (EZ) br. 1654/2005 naveden je popis rezerviranih naziva (primjerice, „republicaportuguesa”, „hrvatska”) i navodi se da je popis naziva određen u prilogu Uredbi rezerviran ili registriran samo pod domenom sekundarne razine izravno ispod vršne domene.eu.

2.7.

Vršna domena.eu jedna je od najvećih međunarodnih vršnih domena. Prema podacima Komisije, postoji više od 3,8 milijuna registracija. Zauzima četvrto mjesto prema veličini vršnih domena na europskoj razini, iza.de,.uk,.nl. Postoji više od 700 akreditiranih registrara diljem svijeta. Primjetno je povećanje broja registracija vršne domene.eu nakon njezina pokretanja iako se u posljednje dvije godine rast počeo smanjivati. Prosječna stopa obnavljanja (80 %) viša je od ukupne prosječne stope (70-75 %). Usto, zbog uporabe mobilnih aplikacija, tražilica i društvenih medija za pristup internetskom sadržaju smanjuje se vidljivost naziva domena te se stvara pritisak na tradicionalne nazive domena.

2.8.

Od prihvaćanja uredbi o vršnoj domeni.eu vidljive su znatne promjene u internetskom okruženju te političkom i zakonodavnom kontekstu EU-a. S obzirom na užurban razvoj novih generičkih vršnih domena (na primjer.top,.trade,.club ili.xyz), konkurencija u području naziva domena znatno se povećala. To je utjecalo na dinamiku u odnosu između registara i registrara. Uloga potonjih sada je snažnija te mogu odlučivati o tome kojim registrima će se osigurati bolja vidljivost pri ponudi naziva domena svojim kupcima. Istodobno su provedene velike tehničke promjene u upravljanju internetom i dinamičnom ekosustavu vršnih domena. Operator registra vršne domene.eu mora odgovoriti na sve složenije zahtjeve kvalitete.

2.8.1.

Osim toga, pojava i rast platformi društvenih medija promijenili su potražnju za jedinstvenim internetskim identifikatorima. Jedinstveni su internetski identifikatori bilo koji niz znakova (domene, korisnička imena) koji omogućuje prisutnost na internetu. Pojedinci i MSP-ovi raspolažu jeftinim i prikladnim alternativama kako bi utvrdili svoju prisutnost na internetu. To ima znatan utjecaj na tržište naziva domena.

2.9.

Komisija smatra da u postojećem. okviru treba riješiti sljedeće ključne probleme:

2.9.1.

Vršna domena.eu uređena je zastarjelim i nefleksibilnim pravnim okvirom koji se ne može jednostavno ažurirati. Uredbe sadržavaju vrlo detaljne propise koji možda više nisu relevantni, što utječe na svakodnevno upravljanje domenom.eu. Nije dovoljno fleksibilna da bi se uspješno nosila s tržištem Sustava naziva domena (DNS) koje se brzo mijenja.

2.9.2.

U postojećoj strukturi nije predviđena optimalna upravljačka struktura u pogledu nadzora i odgovornosti preko operatora registra, ne uzima se u obzir činjenica da internetom upravlja više interesnih skupina te Komisija nema dovoljno nadzornih ovlasti preko operatora registra.

2.9.3.

Zbog postojećih pravila registru vršne domene.eu nije omogućena prodaja naziva domena izravno korisnicima. Time se mogu ograničiti mogućnosti učinkovita plasiranja usluga registra vršne domene.

3. Sažetak prijedloga Komisije

3.1.

Glavni elementi novog prijedloga:

3.1.1.

Pravni okvir koji će obuhvaćati:

—	fleksibilne propise temeljene na načelima i usmjerene prema budućnosti;

—	odborske postupke ograničene na ključne aspekte upravljanja vršnom domenom.eu, kao što su kriteriji za odabir operatora registra ili rezerviranih naziva domena;

—	ugovor Komisije i operatora registra u kojemu će biti podrobno navedena sva relevantna načela i postupci. To uključuje politike i postupke povezane s upravljanjem nazivom domene koji su priloženi ugovoru. To bi značilo da će sve tehničke promjene u budućnosti morati proći reviziju ugovora.

3.1.2.

Poboljšanja u upravljanju i vođenju vršne domene.eu s pomoću:

—	savjetodavnog tijela, Vijeća više interesnih skupina, za pomoć i savjetovanje Komisije o ispravnoj provedbi uredbe i radu domene.eu;

—	novih nadzornih ovlasti Komisije preko registra s ciljem boljeg nadzora organizacije, vođenja i rada vršne domene.eu i provjere usklađenosti registra s uredbom. Vanjski će revizor revidirati registar svake dvije godine.

3.1.3.

Širenje postojećih kriterija prihvatljivosti za registraciju domene.eu:

—	građani EU-a koji žive u trećim zemljama imat će pravo registrirati domenu.eu; i fizičke osobe i poduzeća iz trećih zemalja koji su smješteni u Europskoj uniji (s boravištem/poslovnim nastanom) imat će pravo registrirati domenu.eu.

3.1.4.

Ukidanje strogih zabrana o vertikalnom razdvajanju:

—	Komisija može proširiti područje primjene usluga registra (prodaja naziva domena krajnjim korisnicima; izravna registracija naziva domena na internetskoj stranici registra) ne dovodeći u pitanje primjenu pravila o poštenom tržišnom natjecanju.

3.2.

Komisija će nadzirati primjenu uredbe i podnijeti izvješće o njezinoj evaluaciji najviše pet godina nakon datuma početka primjene. Usto, razvoj vršne domene.eu redovito će se nadzirati podnošenjem izvješća o provedbi, učinkovitosti i funkcioniranju naziva domene tri godine nakon podnošenja navedenog izvješća o evaluaciji i svake tri godine poslije toga.

3.3.

Prijedlog je u skladu s ciljevima strategije jedinstvenog digitalnog tržišta, koja obuhvaća promicanje europskog poduzetništva i novoosnovanih poduzeća te istodobno jača sigurnost i povjerenje u internetskom okruženju. Uredba se treba provesti u skladu s temeljnim pravima u području zaštite podataka, privatnosti, sigurnosti i višejezičnosti. Tehnička i integrirana zaštita osobnih podataka trebala bi biti ugrađena u sve sustave za obradu podataka i baze podataka koji se razvijaju i/ili održavaju.

4. Opće napomene

4.1.

4.2.

4.3.

4.4.

Područje i tržište naziva domena razvijaju se zbog novih internetskih dionika, povećanja broja generičkih naziva domena i brzog razvoja internetske komunikacije poduzeća i privatnih korisnika.

4.5.

EGSO podržava činjenicu da se nova uredba temelji na načelima, što znači da su u predloženim pravilima nepromjenjiva samo osnovna i opća načela. To znači da će Komisija detaljno odrediti nekoliko posebnih regulatornih elemenata, kao što su rezervirani nazivi domena i kriteriji za odabir registra, preko provedbenih akata i odborskog postupka. Pregovarat će se o drugim, detaljnijim specifikacijama za odabrani registar te će ih se utvrditi ugovorom.

4.6.

Iako EGSO daje prednost fleksibilnijem pristupu pregovorima o uredbi i ugovoru, traži da cijeli postupak objave natječaja i pregovora o ugovoru bude potpuno transparentan od samog početka i tijekom cijelog postupka. Podnositelji zahtjeva trebaju imati jasnu predodžbu o obvezama, uvjetima i pravima dok pripremaju prijave na natječaj, ali i kada se pripremaju za pregovore o ugovoru.

4.6.1.

Za razliku od postojeće uredbe, novom se uredbom ne isključuje vertikalna integracija, što znači da dodijeljeni registar može biti i registrar te nuditi naziv domene.eu na tržištu. EGSO bi mogao prihvatiti tu novost, osobito u zemljama ili regijama gdje je podnositeljima zahtjeva ograničen izbor lokalnih registrara. Time bi se potaknula češća uporaba domene.eu na tržištu, posebno u slučaju njezinih verzija u drugim znakovima.

4.6.2.

Slično tomu, u skladu s novim prijedlogom, imenovani registar neće morati biti neprofitna organizacija. Ako Komisija potvrdi taj pristup, EGSO smatra da će to biti velika promjena sa znatnim posljedicama. Razlog je tomu drukčije ponašanje komercijalnih subjekata zbog potrebnog ostvarivanja dobiti na domeni.eu, pri čemu se višak koji se stvori u registru više neće prosljeđivati u proračun EU-a. EGSO želi da Komisija to razjasni što prije kako bi se pravni postupak mogao provesti uz dostupnost svih relevantnih informacija.

4.6.3.

Kao što je navedeno u procjeni učinka, vrijedi istaknuti činjenicu da je Europska unija imala koristi od trenutačnog ustroja registra jer je Komisiji omogućio da podrži niz projekata i inicijativa kao što su sastanci EuroDIG i ICANN u Bruxellesu.

4.7.

Važan novi dodatak bit će osnivanje Vijeća više interesnih skupina, koje će se, u skladu s uvodnom izjavom 20., temeljiti na dosljednom skupu globalnih i uključivih internetskih načela. Članovi Vijeća, u skladu s člankom 14. stavkom 2., odabrat će se iz sljedećih šest skupina: vlade država članica, privatni sektor, civilno društvo, akademska zajednica, međunarodne organizacije i tehnička zajednica.

4.7.1.

EGSO potpuno podržava taj pristup jer će, kad je riječ o internetu, ti dionici moći savjetovati institucije EU-a o zajedničkim načelima, normama, pravilima te o postupcima donošenja odluka i programima kojima se oblikuju uporaba i razvoj interneta. Ipak, EGSO ističe koliko je važno bolje naglasiti da se Vijeće više interesnih skupina neće uključivati u operativno upravljanje domenom.eu. EGSO stoga zahtijeva da Komisija pojasni ulogu i područje primjene tog vijeća. Potrebno je osigurati dostatna financijska sredstva kako bi to vijeće moglo pravilno funkcionirati.

4.7.2.

Očito je da Odbor, kao predstavnik organiziranog civilnog društva, uzimajući u obzir važne zadatke koje je izvršio (uključujući u pogledu relevantnih tema kao što su digitalizacija gospodarstva i razvoj e-trgovine), ispunjava potrebne uvjete za uključenost u rad Vijeća.

4.8.

EGSO ujedno pozdravlja činjenicu da će nadzor usklađenosti s pravnim obvezama svih postupaka koje provodi registar biti snažniji zbog uvođenja vanjske revizije koja će se provoditi svake dvije godine. Usto će Vijeće više interesnih skupina savjetovati o načinima provedbe revizije i mjerama u kojima se ona treba provoditi.

4.9.

5. Posebne napomene

5.1.

Budući da ugovor sadašnjeg registra, organizacije EURid, ističe u listopadu 2019. i da u tom trenutku nova uredba i provedbeni akti Komisije vjerojatno neće biti potpuno provedivi, bit će potrebno prijelazno razdoblje, što znači da će se ugovor s organizacijom EURid morati produljiti ili će se morati pregovarati o novim uvjetima tog ugovora. EGSO smatra da, s obzirom na to da će se ugovor možda morati izmijeniti, ti pregovori trebaju početi što prije da bi se izbjegle smetnje u radu domene.eu.

5.2.

EGSO sa zadovoljstvom primjećuje da su postupci alternativnog rješavanja sporova („ARS”) nadopunjeni mogućnostima rješavanja sporova putem interneta („ODR”).

5.3.

Uvodna izjava (16), članak 11. točka (f) nadležnim tijelima omogućuje pristup registru podataka u svrhu sprečavanja, otkrivanja i progona kaznenih djela. U trenutačnoj formulaciji predlaže se da se tijelima kaznenog progona omogući neometan i neselektivan pristup podacima registracije. U okviru svih pravnih obveza za suradnju s nadležnim tijelima treba također naglasiti provjere i ravnoteže te ograničenja u pogledu tih obveza.

5.4.

U članku 12. stavku 1. navodi se „Registar uspostavlja bazu podataka WHOIS i upravlja njome u svrhu pružanja točnih i ažuriranih informacija pod domenom.eu.” Postizanje točnosti podataka u bazi WHOIS predstavlja izazov u sustavu naziva domena (DNS) u kojem podatke unose različite strane, nad čime registar nema stvarnu kontrolu. Primjerice, obično registrar sklapa ugovor s krajnjim korisnikom (podnositeljem zahtjeva za registraciju). Iako pojedini registri provode naknadne provjere točnosti podataka (eng. after-the-fact checks), nijedan registar naziva domena ne može zajamčiti da su podaci u bazi WHOIS 100 % točni ili ažurirani. Postoji rizik da bi takva odredba mogla nametnuti nerealnu i neostvarivu razinu točnosti.

5.5.

Definicija pojma „registar” (članak 2. točka (a)) uključuje tekst „… i distribuciju datoteka iz zone vršne domene”. Jezik je nejasan te bi se mogao protumačiti kao da se registar potiče na objavljivanje svojih datoteka iz zone vršne domene. Većina nacionalnih vršnih domena ne objavljuje spomenute datoteke iz sigurnosnih i kibersigurnosnih razloga. Pri izradi definicije trebalo bi razjasniti da objava datoteke iz zone nije potrebna.

5.6.

Bruxelles, 11. srpnja 2018.

Predsjednik Europskog gospodarskog i socijalnog odbora

Luca JAHIER