6.12.2018 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 440/174 |
Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o „Prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o višegodišnjem planu oporavka sredozemnog igluna i izmjeni uredaba (EZ) br. 1967/2006 i (EU) 2017/2107”
(COM(2018) 229 final – 2018/0109 (COD))
(2018/C 440/30)
Samostalni izvjestitelj: |
Gabriel SARRÓ IPARRAGUIRRE |
Zahtjev Europskog parlamenta za savjetovanje: |
2.5.2018. |
Zahtjev Vijeća za savjetovanje: |
14.5.2018. |
Pravni temelj: |
članak 43. stavak 2. i članak 304. Ugovora o funkcioniranju Europske unije |
Odluka Plenarne skupštine: |
22.5.2018. |
Nadležna stručna skupina: |
Stručna skupina za poljoprivredu, ruralni razvoj i okoliš |
Datum usvajanja u Stručnoj skupini: |
5.9.2018. |
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju: |
19.9.2018. |
Plenarno zasjedanje br.: |
537 |
Rezultat glasovanja (za/protiv/suzdržani): |
181/1/3 |
1. Zaključci i preporuke
1.1 |
EGSO u općim crtama podržava Prijedlog Europske komisije kojim se u pravo EU-a nastoji prenijeti preporuka br. 16-05 Međunarodne komisije za očuvanje atlantskih tuna (ICCAT), kojom se uspostavlja višegodišnji plan oporavka sredozemnog igluna i čiji je cilj najkasnije do 2031. godine postići biomasu tog stoka koja odgovara najvišem održivom prinosu (RMS), uz najmanje 60 % vjerojatnosti postizanja tog cilja. |
1.2 |
Odbor potvrđuje da se Europska komisija nije ograničila na prenošenje preporuke ICCAT-a, već da je u svoj prijedlog unijela i niz točaka koje njome nisu obuhvaćene i koje bi europsku flotu mogle staviti u nepovoljan konkurentski položaj u odnosu na flote obalnih trećih zemalja poput Maroka, Alžira, Tunisa i Turske, koji se također bave tom vrstom ribolova. EGSO stoga insistira da suzakonodavci vode računa o niže navedenim posebnim napomenama kako bi se izbjegla situacija u kojoj europska poduzeća i radnici trpe teže socioekonomske posljedice od drugih zemalja. |
1.3 |
EGSO poziva Komisiju, države članice i obalne zemlje Sredozemlja da poduzmu sve što je u njihovoj moći kako bi u potpunosti iskorijenile lebdeće jednostruke mreže stajaćice, čija je upotreba zabranjena od 1998. godine, kako bi se izbjeglo ilegalno hvatanje i prodaja sredozemnog igluna i posljedice koje to ima po tržište te stvaranje nepoštene konkurencije za flotu koja se pridržava pravila. |
2. Sažetak prijedloga Komisije
2.1 |
S obzirom na alarmantnu situaciju u kojoj se nalazi sredozemni iglun (lat. Xiphias gladius), ICCAT je na svom godišnjem sastanku održanom 2016. godine usvojio preporuku br. 16-05 da se za tu vrstu utvrdi petnaestogodišnji plan oporavka. Preporukom se utvrđuju pravila očuvanja, upravljanja i kontrole sredozemnog stoka igluna radi postizanja biomase koja odgovara najvišem održivom prinosu do 2031., uz najmanje 60 % vjerojatnosti postizanja tog cilja. |
2.2 |
Predmetnim prijedlogom uredbe ta se preporuka (koja se primjenjuje od 2017. godine) prenosi u pravo Europske unije kako bi Unija mogla ispuniti svoje međunarodne obveze i subjektima pružiti pravnu sigurnost u pogledu prava i obveza kojima podliježu. |
2.3 |
Osnovne sastavnice plana oporavka su: ograničavanje ukupnog dopuštenog ulova (TAC) na 10 500 tona, što će se postupno smanjivati; definiranje minimalne referentne veličine za očuvanje kao dužine manje od 100 cm mjerene od donje čeljusti do vilice repne peraje ili žive mase manje od 11,4 kg ili mase bez škrga i utrobe manje od 10,2 kg; utvrđivanje najvećeg broja udica koje se smiju postaviti s ribarskih plovila ili na njih ponijeti na 2 500; tromjesečno razdoblje zabrane ribolova od 1. siječnja do 31. ožujka svake godine; ograničenje broja plovila s odobrenjem i mjera kontrole analognih onima koje postoje za plavoperajnu tunu. |
3. Opće napomene
3.1 |
EGSO se slaže s time da preporuku br. 16-05 ICCAT-a treba prenijeti u pravo EU-a te stoga podržava inicijativu Europske komisije. |
3.2 |
Međutim, Odbor primjećuje da se prijedlog Europske komisije ne svodi samo na preporuku ICCAT-a već uvodi nove zahtjeve koji nisu sadržani u preporuci. Budući da predmetni stok ne iskorištava samo flota EU-a, već da u tome sudjeluju sve druge obalne zemlje Sredozemlja – bilo putem usmjerenog ribolova (Maroko, Alžir, Tunis i Turska) ili putem slučajnog ulova – Odbor smatra da takve dodatne mjere nije poželjno uvesti jednostrano jer bi one flotu Europske unije mogle izložiti diskriminaciji, a radnike Unije socioekonomskim posljedicama različitima od onih s kojima se suočavaju druge zemlje koje sudjeluju u ribolovu. |
3.2.1 |
S obzirom na buduće pregovore, Odbor Europsku komisiju poziva da intenzivnije surađuje s trećim zemljama u okviru ICCAT-a kako bi se postigli sporazumi koji bi, bez narušavanja tržišnog natjecanja među ribarima, ubrzali oporavak biomase i njezin prijelaz na razinu najvišeg održivog prinosa. |
3.3 |
Odbor podsjeća Komisiju da je upotreba lebdećih jednostrukih mreža stajaćica za hvatanje igluna u Sredozemlju zabranjena od 1998. godine. Vodeći računa o tome kako na stanje stoka sredozemnog igluna utječe ilegalna upotreba zabranjenih alata od strane određenih subjekata i nepoštena konkurencija kojoj su izloženi subjekti koji se pridržavaju pravila, EGSO od Komisije, država članica i obalnih zemalja traži da poduzmu sve što je u njihovoj moći za potpuno iskorjenjivanje tih alata. |
4. Posebne napomene
4.1 |
Članak 8., kojim se kapaciteti ograničavaju prema vrsti alata, ne ograničava se na prenošenje onoga što je spomenuto u točki 6. preporuke ICCAT-a, kojom se predviđa da se „za vrijeme trajanja plana oporavka primjenjuje ograničenje kapaciteta. Godine 2017., ugovorne stranke (1) ograničit će broj svojih ribarskih plovila koja imaju odobrenje za ribolov sredozemnog igluna na prosječni godišnji broj svojih plovila koja su lovila, zadržavala na plovilu, prekrcavala, prevozila ili iskrcavala sredozemnog igluna u razdoblju od 2013. do 2016. Međutim, ugovorne stranke mogu odlučiti upotrijebiti broj svojih plovila koja su lovila, zadržavala na plovilu, prekrcavala, prevozila ili iskrcavala igluna u Sredozemlju u 2016. godini, ako je taj broj manji od prosječnog godišnjeg broja plovila iz razdoblja 2013. – 2016. To će se ograničenje primjenjivati na ulovna plovila prema vrsti alata, ali je ograničeno na opciju koja će rezultirati manjim brojem plovila. Odbor stoga preporučuje upotrebu doslovne formulacije iz točke 6. Preporuke ICCAT-a br. 16-05. |
4.2 |
EGSO smatra da formulacija članka 10. stavka 2. može dovesti do zabune jer bi se mogla protumačiti kao da se predlaže potpuna zabrana parangala, dok se preporukom ICCAT-a zapravo nastoji izbjeći hvatanje mladih igluna malim udicama koje koriste plovila koje love sredozemnog tunja dugokrilca. Odbor stoga predlaže da se članak preformulira na sljedeći način: „Radi zaštite sredozemnog igluna od 1. listopada do 30. studenoga svake godine primjenjuje se zabrana ribolova sredozemnog tunja dugokrilca (lat. Thunnus alalunga).” |
4.3 |
Članak 14. stavak 2. jedan je od članaka u kojima Komisija zauzima restriktivniji stav od preporuke ICCAT-a jer utvrđuje da se „za izlaske u ribolov koji traju dulje od dva dana na ribarskom plovilu dopušta držanje dodatnih 2 500 zamjenskih neopremljenih udica”, za razliku od preporuke koja u svojoj točki 18. omogućava da udice budu opremljene. Prijedlog Komisije mogao bi stvoriti operativne probleme članovima posade koji svaki puta imaju sve više obveza koje moraju ispuniti. EGSO stoga preporučuje da se iz navedenog članka izbriše izraz „neopremljenih” i da se upotrijebi formulacija iz preporuke: „Dodatni komplet udica može se odobriti plovilu za izlaske u ribolov duže od dva dana pod uvjetom da su propisno privezane i pohranjene na donjim palubama tako da se ne mogu odmah upotrijebiti”. |
4.4 |
Člankom 18. stavkom 2. utvrđeno je da se „za potrebe kontrole prijenos podataka iz VMS-a (2) s ulovnih plovila koja imaju odobrenje za ribolov sredozemnog igluna ne prekida dok se plovila nalaze u luci”. Odbor smatra da bi prijedlog ribarima mogao prouzročiti nepotrebne dodatne troškove te stoga predlaže da se – temeljem članka 18. stavka 2. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 404/2011 od 8. travnja 2011. o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 o uspostavi sustava kontrole Zajednice za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike – dozvoli isključivanje sustava za praćenje plovila (VMS) dok je plovilo u luci, pod uvjetom da se osigura da je plovilo u istom položaju kad se sustav uključuje i isključuje. |
4.5 |
U članku 20. stavku 2. Komisija opet prelazi okvire utvrđene Preporukom 2016-05 ICCAT-a. Naime, predlaže da nacionalni znanstveni promatrači budu prisutni na najmanje 20 % plovila za pelagijski ribolov parangalom koja ciljano love sredozemnog igluna, za razliku od preporuke ICCAT-a čija točka 44. utvrđuje sljedeće: „svaka ugovorna stranka osigurat će da se nacionalni znanstveni promatrači ukrcaju na najmanje 5 % njezinih plovila za pelagijski ribolov parangalom ukupne duljine veće od 15 metara koji love sredozemnog igluna”. EGSO smatra da je povećanje prisutnosti promatrača na 20 % neopravdano i neporporcionalno kad se radi o plovilima malih dimenzija koja imaju poteškoća s prostorom i troškovima jer bi ona imala velikih problema s ispunjavanjem tog zahtjeva. K tome, prisutnost promatrača na plovilima flota trećih zemalja i dalje bi se zadržala na samo 5 %. Odbor stoga preporučuje da se zadrži obaveznih 5 % koje propisuje ICCAT. |
4.6 |
U skladu s člankom 24. stavkom 2., zapovjednici ribarskih plovila Unije kraćih od 12 m duljine preko svega, najmanje četiri sata prije predviđenog vremena dolaska u luku nadležnom tijelu države članice javljaju niz podataka. S obzirom na probleme koje bi taj zahtjev mogao u ključnim trenucima prouzročiti flotama za mali ribolov, EGSO predlaže da se doda jedna rečenica kojom bi se državi članici omogućilo da, u iznimnim slučajevima, taj rok od četiri sata promijeni. Primjerice, mogla bi se upotrijebiti formulacija slična sadržaju članka 31. stavka 3. Uredbe (EU) 2016/1627 o planu oporavka plavoperajne tune: „Ako je državama članicama u skladu s primjenjivim zakonodavstvom Unije dopušteno primjenjivati kraće razdoblje priopćenja od onoga iz točaka 1. i 2., procijenjene količine plavoperajne tune zadržane na plovilu mogu se priopćiti u tako primjenjivo vrijeme priopćenja prije dolaska. Ako je ribolovno područje na udaljenosti manjoj od četiri sata od luke, procijenjene količine plavoperajne tune zadržane na plovilu mogu se izmijeniti u bilo kojem trenutku prije dolaska. |
Bruxelles, 19. rujna 2018.
Predsjednik Europskog gospodarskog i socijalnog odbora
Luca JAHIER
(1) Ugovorne stranke Konvencije ICCAT-a.
(2) Sustav za praćenje plovila.