Potpora suradnji Europske unije u području oporezivanja: Fiscalis (2021.–2027.)

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) 2021/847 o uspostavi Programa za suradnju u području oporezivanja Fiscalis

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Njime se uspostavlja program Fiscalis za suradnju u području oporezivanja*. Program će se provoditi u razdoblju višegodišnjeg financijskog okvira Europske unije (EU) za razdoblje 2021.–2027. Uredbom se utvrđuju:

opći i specifični ciljevi programa;
iznos, oblici i pravila financiranja EU-a.

KLJUČNE TOČKE

Opći ciljevi programa su potpora poreznim tijelima i oporezovanju radi:

poboljšavanje unutarnjeg tržišta;
poticanja konkurentnosti i osiguravanja poštenog tržišnog natjecanja u EU-u;
zaštite europskih i nacionalnih financijskih i gospodarskih interesa EU-a, uključujući protiv poreznih prijevara, utaje i izbjegavanja plaćanja poreza;
poboljšanja prikupljanja poreza.

Specifični ciljevi programa jesu:

poboljšanja politike oporezivanja i primjene prava EU-a u području oporezivanja;
poticanje suradnje među poreznim tijelima, među ostalim i razmjene poreznih informacija;
pružanje potpore izgradnji administrativnih kapaciteta, među ostalim i u pogledu razvoja ljudskih resursa, te razvoj i rad europskih elektroničkih sustava.

Sedmogodišnji proračun za provedbu programa iznosi 269 milijuna EUR. On može:

pokrivati niz aktivnosti, kao što su troškovi za aktivnosti povezane s upravljanjem programom, studijama, sastancima stručnjaka, informacijskim i komunikacijskim djelovanjima, mrežama informacijske tehnologije te tehničkom i administrativnom pomoći;
financirati do 100 % prihvatljivih troškova projekta;
pružati financiranje, posebice s pomoću bespovratnih sredstava, nagrada, nabave te povrata troškova vanjskih stručnjaka;
podupirati aktivnosti koje se već financiraju iz drugih izvora financiranja EU-a, uz uvjet da različiti doprinosi ne pokrivaju iste troškove.

U programu mogu sudjelovati sve zemlje izvan EU-a koje podliježu određenim uvjetima. Posebice, te zemlje moraju dopustiti pristup Europskom revizorskom sudu i Europskom uredu za borbu protiv prijevara da provodi istrage, uključujući provjere i inspekcije na licu mjesta, radi zaštite financija EU-a. Vanjski stručnjaci, kao što su stručnjaci iz zemalja izvan EU-a koje nisu povezane s programom, uključujući najmanje razvijene zemlje, mogu sudjelovati u aktivnostima programa.

Djelovanja prihvatljiva za financiranje uključuju:

sastanke i slične ad hoc događaje;
suradnju koja se temelji na projektima;
djelovanja za izgradnju kapaciteta u području IT-a, posebno za razvoj i rad europskih elektroničkih sustava;
djelovanja za razvoj ljudskih resursa i druga djelovanja za izgradnju kapaciteta;
potporna djelovanja, na primjer studije i inovacijske aktivnosti, posebno potvrđivanje koncepata, pilot-projekte i komunikacijska djelovanja.

U Prilogu III. utvrđeni su mogući prioriteti:

provedba prava EU-a koje se odnosi na oporezivanje, osposobljavanje osoblja, administrativna suradnja i naplata potraživanja;
razmjena informacija, poboljšanje njihove uporabe i razvoj standardnih IT formata;
podržavanje digitalizacije i ažuriranje metodologija korištenih u poreznim tijelima;
razmjena najboljih praksi, posebice radi suzbijanja prijevara povezanih s porezom na dodanu vrijednost.

Europska komisija i države članice EU-a:

zajednički razvijaju europske elektroničke sustave i upravljaju njima;
uspostavljaju i ažuriraju višegodišnji strateški plan za porezni sustav (MASP-T) koji:
- navodi sve relevantne zadatke, kao što su osmišljavanje, ispitivanje sukladnosti, uvođenje, održavanje, sigurnost, osiguravanje kvalitete i europskih elektroničkih sustava,
- razvrstava koje su komponente specifične za EU, specifične za državu članicu (nacionalne) ili kombinacija te dvije opcije,
- pokriva inovacije, pilot-projekte i prateće metodologije i alate.

Komisija:

donosi višegodišnje programe rada provedbenim aktima;
izrađuje javno godišnje izvješće, najkasnije do 31. listopada, na temelju redovitih i godišnjih izvješća država članica, o napretku u provedbi MASP-T, mjerenom pokazateljima iz Priloga II.;
pruža privremenu ocjenu programa najkasnije četiri godine nakon njegova početka i konačnu ocjenu unutar istog vremenskog okvira nakon završetka programa Europskom parlamentu, Vijeću Europske unije, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Europskom odboru regija;
može donijeti provedbene i delegirane akte;
ima pomoć Odbora programa Fiscalis.

U Prilogu II. navedeni su pokazatelji za izvješćivanje o napretku prema ostvarivanju općih i specifičnih ciljeva programa. Dodatni pokazatelji, usmjereni na mjerenje ostvarenja, rezultata i učinka, uvedeni su Delegiranom uredbom Komisije (EU) 2022/2300 od 30. kolovoza 2022. kojom se uspostavlja okvir za praćenje i evaluaciju programa Fiscalis.

Tim se zakonodavstvom zahtijeva:

od primatelja sredstava EU-a da priznaju njihovo podrijetlo i pruže učinkovite i ciljane informacije o svojim djelovanjima i rezultatima publici od medija do javnosti;
od Komisije da provodi aktivnosti informiranja i komunikacije o programu.

Uredbom se:

stavlja izvan snage Uredba (EU) 1286/2013 kojim se uspostavlja Fiscalis 2020. od 1. siječnja 2021.;
omogućuje nastavak aktivnosti u skladu s Uredbom (EU) br. 1286/2013 do njihova kraja.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 1. siječnja 2021.

POZADINA

Programom Fiscalis 2027. zamjenjuje se Fiscalis 2020., koji je trajao od 2014. do 2020. Novim programom povećava se potpora EU-a nacionalnim poreznim tijelima za promicanje suradnje u području oporezivanja i pomoći u poboljšanju provedbe porezne politike.

Za više informacija vidjeti:

Fiscalis 2021.–2027. (Europska komisija).

KLJUČNI POJMOVI

Oporezivanje. To obuhvaća osmišljavanje, upravljanje, izvršavanje i poštovanje, što se odnosi na porez na dodanu vrijednost, trošarine na alkohol i duhan, poreze na energente i električnu energiju i druge nacionalne poreze i carine koji se naplaćuju u ime EU-a.

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) 2021/847 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. svibnja 2021. o uspostavi Programa za suradnju u području oporezivanja „Fiscalis” i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1286/2013 (SL L 188, 28.5.2021., str. 1.–17.).

VEZANI DOKUMENTI

Delegirana uredba Komisije (EU) 2022/2300 оd 30. kolovoza 2022. o dopuni Uredbe (EU) 2021/847 Europskog parlamenta i Vijeća odredbama o uspostavi okvira za praćenje i evaluaciju za Program za suradnju u području oporezivanja „Fiscalis” (SL L 305, 25.11.2022., str. 1.–4.).

Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 (SL L 193, 30.7.2018., str. 1.–222.).

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EZ, Euratom) 2018/1046 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Posljednje ažuriranje 14.12.2022

翻译：