(1)

U skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2018/398 (2) Sporazum između Europske unije i Islanda o dodatnim pravilima u vezi s instrumentom za financijsku potporu u području vanjskih granica i viza, u okviru Fonda za unutarnju sigurnost, za razdoblje od 2014. do 2020. („Sporazum”) potpisan je dana 2. ožujka 2018., podložno njegovu kasnijem sklapanju.

(2)

U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 22 o stajalištu Danske, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, Danska ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje. Budući da se ova Odluka temelji na schengenskoj pravnoj stečevini, Danska u skladu s člankom 4. navedenog Protokola u roku od šest mjeseci nakon što Vijeće odluči o ovoj Odluci odlučuje hoće li je provesti u svojem nacionalnom pravu.

(3)

Ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u kojima Ujedinjena Kraljevina ne sudjeluje, u skladu s Odlukom Vijeća 2000/365/EZ (3); Ujedinjena Kraljevina stoga ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća, niti se na nju primjenjuje.

(4)

Ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u kojima Irska ne sudjeluje, u skladu s Odlukom Vijeća 2002/192/EZ (4). Irska stoga ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća, niti se na nju primjenjuje.

(5)

Kako bi se omogućila brza primjena mjera iz Sporazuma te kako se ne bi odgađali odobrenje i provedba nacionalnog programa, Odluka bi trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

(6)

Sporazum bi trebalo odobriti,

(1)

U Prilogu III. Uredbi Komisije (EZ) br. 1235/2008 (2) utvrđen je popis trećih zemalja čiji su sustavi proizvodnje i mjere kontrole za ekološku proizvodnju poljoprivrednih proizvoda priznati kao ekvivalentni onima utvrđenima u Uredbi (EZ) br. 834/2007.

(2)

U skladu sa Sporazumom između Europske unije i Republike Čilea o trgovini ekološkim proizvodima, koji je odobren Odlukom Vijeća 2017/2307 (3), Unija i Čile prihvaćaju da se proizvodi navedeni u Prilogu tom Sporazumu uvoze na njihova državna područja i stavljaju na tržište kao ekološki proizvodi ako su u skladu sa zakonima i propisima obiju zemalja. Prilog I. Sporazumu obuhvaća ekološke proizvode iz Čilea za koje Unija priznaje ekvivalentnost. Radi jasnoće Čile bi trebalo uvrstiti na popis iz Priloga III. Uredbi (EZ) br. 1235/2008.

(3)

Prema informacijama koje je dostavila Kostarika, njezino nadležno tijelo dodalo je jednu novu kontrolnu ustanovu, odnosno „Primus Auditing Operations de Costa Rica S.A”, na popis kontrolnih ustanova koje Kostarika priznaje.

(4)

Prema informacijama koje je dostavila Švicarska, nazivi kontrolnih ustanova „Institut für Marktökologie (IMO)” i „ProCert Safety AG” izmijenjeni su u „IMOswiss AG” odnosno „ProCert AG”.

(5)

Prema informacijama koje je dostavio Tunis, promijenjen je naziv njegova nadležnog tijela. Osim toga, Tunis je obavijestio Komisiju da je njegovo nadležno tijelo dodalo jednu kontrolnu ustanovu, „CERES GmbH”, na popis kontrolnih ustanova koje Tunis priznaje i da je naziv kontrolne ustanove „Ecocert SA en Tunisie” izmijenjen u „Ecocert SA”. Povučeno je priznanje kontrolne ustanove „Suolo e Salute”. Konačno, kontrolnim ustanovama „Kiwa BCS Öko-Garantie GmbH” i „Institut national de la normalisation et de la propriété industrielle (INNORPI)” dodijeljeni su novi kodni brojevi.

(6)

Prema informacijama koje je dostavila Južna Koreja, dostavljene su nove internetske adrese za „OCK” i „Neo environmentally-friendly”. Povučeno je priznanje kontrolne ustanove „Ecocert”. Nadležno tijelo Južne Koreje priznalo je još četiri kontrolne ustanove, koje bi trebalo dodati na popis u Prilogu III. Uredbi (EZ) br. 1235/2008: „Ecolivestock Association”, „Association for Agricultural Products Quality Evaluation”, „University Industry Liaison office of CNU” i „Eco Agriculture Institute Inc.”.

(7)

U Prilogu IV. Uredbi (EZ) br. 1235/2008 utvrđen je popis kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova nadležnih za provođenje kontrola i izdavanje potvrda u trećim zemljama u svrhu ekvivalentnosti.

(8)

Komisija je zaprimila i ispitala zahtjev subjekta „Agreco R.F. Göderz GmbH” za izmjenu njegovih specifikacija. Komisija je na temelju zaprimljenih informacija zaključila da je opravdano subjekt „Agreco R.F. Göderz GmbH” priznati za kategoriju proizvoda B u pogledu svih trećih zemalja za koje je bio priznat za druge kategorije proizvoda i proširiti geografsko područje primjene priznavanja za kategoriju proizvoda D na Kabo Verde, Fidži, Iran, Kambodžu, bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju, Salomonske Otoke, Salvador, Tongu i Samou te za kategoriju proizvoda A u pogledu Meksika i Urugvaja.

(9)

Komisija je zaprimila i ispitala zahtjev subjekta „Bioagricert S.r.l.” za izmjenu njegovih specifikacija. Komisija je na temelju zaprimljenih informacija zaključila da je opravdano priznati „Bioagricert S.r.l” za kategoriju proizvoda D u pogledu Indonezije.

(10)

Komisija je zaprimila i ispitala zahtjev subjekta „Biocert International Pvt Ltd” za uvrštavanje na popis u Prilogu IV. Uredbi (EZ) br. 1235/2008. Komisija je na temelju zaprimljenih informacija zaključila da je opravdano priznati „Biocert International Pvt Ltd” za kategorije proizvoda D i E u pogledu Indije i za kategorije proizvoda A i D u pogledu Šri Lanke.

(11)

Komisija je zaprimila i ispitala zahtjev subjekta „Ecocert SA” za izmjenu njegovih specifikacija. Komisija je na temelju zaprimljenih informacija zaključila da je opravdano proširiti geografsko područje primjene priznavanja za kategorije proizvoda A i D na Novu Kaledoniju, za kategoriju proizvoda B na Armeniju i za kategoriju proizvoda E na Togo.

(12)

Subjekt „Ecoglobe” obavijestio je Komisiju o promjeni svoje adrese i internetske adrese.

(13)

Komisija je zaprimila i ispitala zahtjev subjekta „Ekoagros” za izmjenu njegovih specifikacija. Komisija je na temelju zaprimljenih informacija zaključila da je opravdano proširiti priznanje za Rusiju na kategorije proizvoda B i D.

(14)

Subjekt „NASAA Certified Organic Pty Ltd” obavijestio je Komisiju o promjeni svoje internetske adrese.

(15)

Komisija je zaprimila i ispitala zahtjev subjekta „OneCert International PVT Ltd” za izmjenu njegovih specifikacija. Komisija je na temelju zaprimljenih informacija zaključila da je opravdano proširiti geografsko područje primjene priznavanja za kategorije proizvoda A i D na Benin, Indoneziju, Nigeriju, Filipine i Togo.

(16)

Subjekt „Organic Certifiers” obavijestio je Komisiju o prestanku svoje aktivnosti certificiranja u svim trećim zemljama za koje je bio priznat. Stoga više ne bi trebao biti naveden u Prilogu IV. Uredbi (EZ) br. 1235/2008.

(17)

Subjekt „ORSER” obavijestio je Komisiju o promjeni svoje adrese.

(18)

Komisija je zaprimila i ispitala zahtjev subjekta „Q-check” za uvrštavanje na popis u Prilogu IV. Uredbi (EZ) br. 1235/2008. Komisija je na temelju zaprimljenih informacija zaključila da je opravdano priznati „Q-check” za kategorije proizvoda A i D u pogledu Albanije, Egipta, Jordana, Kosova, Libanona, Perua, Saudijske Arabije, Srbije, Turske i Ujedinjenih Arapskih Emirata.

(19)

Subjekt „Quality Partner” obavijestio je Komisiju o prestanku svoje aktivnosti certificiranja u Indoneziji, jedinoj trećoj zemlji za koju je bio priznat. Stoga više ne bi trebao biti naveden u Prilogu IV. Uredbi (EZ) br. 1235/2008.

(20)

Subjekt „Soil Association Certification Limited” obavijestio je Komisiju da će prestati sa svojim aktivnostima certificiranja u Egiptu i Iranu. Stoga te zemlje više ne bi trebale biti navedene u Prilogu IV. Uredbi (EZ) br. 1235/2008.

(21)

Komisija je zaprimila i ispitala zahtjev subjekta „Valsts SIA ‚Sertifikācijas un testēšanas centrs’” za izmjenu njegovih specifikacija. Komisija je na temelju zaprimljenih informacija zaključila da je opravdano proširiti geografsko područje primjene priznavanja za kategorije proizvoda A na Bjelarus te za kategorije proizvoda A i B na Uzbekistan.

(22)

Zbog uvrštavanja Čilea u Prilog III. Uredbi (EZ) br. 1235/2008 relevantne kontrolne ustanove koje su dosad priznate za uvoz proizvoda kategorija A, D ili F iz Čilea trebale bi i dalje biti priznate u pogledu Čilea za te kategorije proizvoda, osim za proizvode koji su obuhvaćeni područjem primjene trgovinskog sporazuma.

(23)

Priloge III. i IV. Uredbi (EZ) br. 1235/2008 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(24)

Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za ekološku proizvodnju,

1.

Prilog III. mijenja se u skladu s Prilogom I. ovoj Uredbi.

2.

Prilog IV. mijenja se u skladu s Prilogom II. ovoj Uredbi.

(1)

Provedbenom odlukom Komisije 2014/709/EU (4) utvrđuju se mjere kontrole zdravlja životinja u pogledu afričke svinjske kuge u određenim državama članicama u kojima su zabilježeni slučajevi te bolesti kod domaćih ili divljih svinja (predmetne države članice). U dijelovima od I. do IV. Priloga toj provedbenoj odluci utvrđuju se i popisuju određena područja u predmetnim državama članicama, razvrstana prema razini rizika s obzirom na epidemiološku situaciju u pogledu te bolesti. Prilog Provedbenoj odluci 2014/709/EU nekoliko je puta izmijenjen kako bi se uzele u obzir promjene epidemiološke situacije u Uniji u pogledu afričke svinjske kuge, koje se trebaju odražavati u tom prilogu.

(2)

Rizik od širenja afričke svinjske kuge među divljim životinjama povezan je s prirodnim sporim širenjem te bolesti u populacijama divljih svinja i rizicima povezanima s ljudskim djelovanjem, kao što je pokazao nedavni razvoj epidemiološke situacije u pogledu te bolesti u Uniji i kao što navodi Europska agencija za sigurnost hrane (EFSA) u znanstvenom mišljenju Odbora za zdravlje i dobrobit životinja od 14. srpnja 2015., u znanstvenom izvješću EFSA-e o epidemiološkim analizama afričke svinjske kuge u baltičkim državama i Poljskoj objavljenom 23. ožujka 2017. i u znanstvenom izvješću EFSA-e o epidemiološkim analizama afričke svinjske kuge u baltičkim državama i Poljskoj objavljenom 7. studenoga 2017. (5).

(3)

U lipnju 2018. u Rumunjskoj je u okrugu Tulcea zabilježeno 139 slučajeva izbijanja afričke svinjske kuge kod domaćih svinja. Ti slučajevi izbijanja afričke svinjske kuge kod domaćih svinja znače da je stupanj rizika povećan, što bi se trebalo odražavati u Prilogu Provedbenoj odluci 2014/709/EU. U skladu s tim, to područje Rumunjske koje je pogođeno afričkom svinjskom kugom trebalo bi se navesti u dijelovima I. i III. tog priloga.

(4)

U lipnju 2018. u Rumunjskoj je zabilježeno nekoliko slučajeva afričke svinjske kuge kod divljih svinja u okrugu Satu Mare, u kojem je već bilo zabilježeno izbijanje afričke svinjske kuge kod domaćih svinja. Ti slučajevi izbijanja afričke svinjske kuge kod divljih svinja znače da je stupanj rizika povećan, što bi se trebalo odražavati u Prilogu Provedbenoj odluci 2014/709/EU. U skladu s tim, to područje Rumunjske koje je pogođeno afričkom svinjskom kugom trebalo bi se navesti u dijelovima I.,II. i III. tog priloga.

(5)

U lipnju 2018. u Litvi su u regijama Radviliskis, Lazdijai, Raseiniai, Jubarkas, Kediainiai, Mažeikiai i Joniškis zabilježeni brojni slučajevi izbijanja afričke svinjske kuge kod domaćih svinja. Ti slučajevi izbijanja afričke svinjske kuge kod domaćih svinja i nedavni slučajevi izbijanja bolesti kod divljih svinja na istom području Litve znače da je stupanj rizika povećan, što bi se trebalo odražavati u Prilogu Provedbenoj odluci 2014/709/EU. U skladu s tim, ta područja Litve koja su pogođena afričkom svinjskom kugom trebala bi se navesti u dijelu III. tog priloga.

(6)

U lipnju 2018. u Poljskoj su u regijama Wlodawsik, Bialski i Braniewski zabilježena tri slučaja izbijanja afričke svinjske kuge kod domaćih svinja. Ti slučajevi izbijanja afričke svinjske kuge kod domaćih svinja i nedavni slučajevi izbijanja bolesti kod divljih svinja na istom području Poljske znače da je stupanj rizika povećan, što bi se trebalo odražavati u Prilogu Provedbenoj odluci 2014/709/EU. U skladu s tim, ta područja Poljske koja su pogođena afričkom svinjskom kugom trebala bi se navesti u dijelu III. tog priloga.

(7)

U lipnju 2018. u Latviji je u regiji Jelgava zabilježen jedan slučaj izbijanja afričke svinjske kuge kod domaćih svinja. Taj slučaj izbijanja afričke svinjske kuge kod domaćih svinja i nedavni slučajevi izbijanja bolesti kod divljih svinja na istom području Latvije znače da je stupanj rizika povećan, što bi se trebalo odražavati u Prilogu Provedbenoj odluci 2014/709/EU. U skladu s tim, to područje Latvije koje je pogođeno afričkom svinjskom kugom trebalo bi se navesti u dijelu III. tog priloga.

(8)

Kako bi se uzele u obzir nedavne promjene u epidemiološkom razvoju afričke svinjske kuge u Uniji i proaktivno odgovorilo na rizike povezane sa širenjem te bolesti, trebalo bi utvrditi nova dostatno velika područja visokog rizika u Rumunjskoj, Latviji, Litvi i Poljskoj te ih navesti u Prilogu Provedbenoj odluci 2014/709/EU. Navedeni Prilog trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(9)

Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Stalnog odbora za bilje, životinje, hranu i hranu za životinje,

(1)

Iz članka 2. Ugovora o Europskoj uniji proizlazi da se Unija temelji na vrijednostima poštovanja ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, vladavine prava i poštovanja ljudskih prava, uključujući prava pripadnika manjina. Te su vrijednosti zajedničke državama članicama u društvu u kojem prevladavaju pluralizam, nediskriminacija, tolerancija, pravda, solidarnost i jednakost žena i muškaraca.

(2)

Člankom 8. Ugovora o funkcioniranju Europske unije propisuje se da Unija u svim svojim aktivnostima teži uklanjanju nejednakosti i promicanju ravnopravnosti između muškaraca i žena.

(3)

Člankom 21. Povelje Europske unije o temeljnim pravima zabranjuje se svaka diskriminacija na bilo kojoj osnovi kao što su spol, rasa, etničko podrijetlo, vjera ili uvjerenje, invaliditet, dob ili spolna orijentacija. U članku 23. Povelje sadržano je pravo na ravnopravnost muškaraca i žena u svim područjima, uključujući zapošljavanje, rad i plaću. Člankom 26. priznaje se i poštuje pravo osoba s invaliditetom na mjere čiji je cilj osiguravanje njihove neovisnosti, društvene i profesionalne uključenosti te njihovo sudjelovanje u životu zajednice. Štoviše, u članku 20. Povelje Europske unije o temeljnim pravima sadržana je jednakost svih pred zakonom.

(4)

U skladu s člankom 19. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, Vijeće može, odlučujući jednoglasno u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom i uz prethodnu suglasnost Europskog parlamenta, poduzeti odgovarajuće radnje radi suzbijanja diskriminacije na temelju spola, rasnog ili etničkog podrijetla, vjere ili uvjerenja, invaliditeta, dobi ili spolne orijentacije, ne dovodeći u pitanje ostale odredbe ugovora i u okviru nadležnosti koje su dodijeljene Uniji.Na temelju članka 157. stavka 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, Europski parlament i Vijeće donose mjere za osiguranje primjene načela jednakih mogućnosti i jednakog postupanja prema muškarcima i ženama u pitanjima zapošljavanja i rada, uključujući načelo jednake plaće za jednaki rad ili za rad jednake vrijednosti.

(5)

Na temelju tih odredbi doneseno je nekoliko direktiva o zabrani diskriminacije u relevantnim područjima.

(6)

Direktivom Vijeća 2000/43/EZ (1) zabranjuje se izravna ili neizravna diskriminacija na temelju rasnog ili etničkog podrijetla, uključujući uznemiravanje. Direktiva se primjenjuje na sve osobe u okviru privatnog i javnog sektora, uključujući javna tijela, u odnosu na (a) uvjete za pristup zapošljavanju, samostalnim djelatnostima i radu, uključujući i kriterije za odabir i uvjete pri zapošljavanju, bez obzira na granu djelatnosti te na svim razinama profesionalne hijerarhije, uključujući i napredovanje; (b) pristup svim vrstama i svim razinama profesionalnog usmjeravanja, stručnog osposobljavanja, stručnog usavršavanja i prekvalificiranja, uključujući i praktično radno iskustvo; (c) rad i radne uvjete, uključujući otkaz i plaću; (d) članstvo i djelovanje u organizacijama radnika ili poslodavaca ili bilo kakvoj organizaciji čiji članovi obavljaju određeno zanimanje, uključujući i koristi od takvih organizacija; (e) socijalnu zaštitu, uključujući socijalnu sigurnost i zdravstvenu zaštitu; (f) socijalne pogodnosti; (g) obrazovanje i (h) pristup robi i uslugama te pružanje robe i usluga dostupnih javnosti, uključujući one u području stanovanja.

(7)

Direktivom Vijeća 2000/78/EZ (2) zabranjuje se izravna ili neizravna diskriminacija, uključujući uznemiravanje, na temelju vjere ili uvjerenja, invaliditeta, dobi ili spolnog opredjeljenja u vezi sa zapošljavanjem, obavljanjem zanimanja i strukovnim osposobljavanjem. Direktiva se primjenjuje na sve osobe u okviru privatnog i javnog sektora, uključujući javna tijela, u odnosu na točke od (a) do (d) navedene u prethodnoj uvodnoj izjavi.

(8)

Direktivom Vijeća 2004/113/EZ (3) zabranjuje se izravna ili neizravna diskriminacija na temelju spola, uključujući uznemiravanje i spolno uznemiravanje, u pogledu pristupa i nabave robe, odnosno pružanja usluga.

(9)

Direktivom 2006/54/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (4) o jednakosti spolova propisuje se zabrana izravne ili neizravne diskriminacije koja se temelji na spolu, uključujući uznemiravanje i spolno uznemiravanje, u pitanjima pristupa zapošljavanju, uključujući napredovanje, te strukovnog osposobljavanja, uvjeta rada, uključujući plaću, i sustava strukovnog socijalnog osiguranja.

(10)

Direktivom 2010/41/EU Europskog parlamenta i Vijeća (5) zabranjuje se izravna i neizravna diskriminacija prema muškarcima i ženama koji su samozaposleni, uključujući uznemiravanje i spolno uznemiravanje. Područje primjene Direktive obuhvaća sve vrste diskriminacije, a izričito su navedene socijalna zaštita i rodiljne naknade.

(11)

Države članice prenijele su sve prethodno navedene direktive (dalje u tekstu „direktive o jednakosti”) u nacionalno zakonodavstvo. Direktivama o jednakosti, osim Direktivom 2000/78/EZ, predviđa se da države članice odrede jedno tijelo ili njih više za promicanje, uključujući analizu, praćenje i potporu, jednakog postupanja prema svim osobama bez diskriminacije na osnovama koje su obuhvaćene odgovarajućim direktivama (dalje u tekstu: „tijela za jednakost”). Sve su države članice uspostavile tijela za jednakost u skladu s time.

(12)

Ova se Preporuka primjenjuje na tijela za jednakost uspostavljena na temelju gore navedenih direktiva o jednakosti.

(13)

Kad se direktivama o jednakosti predviđa uspostava tih tijela za jednakost, od država članica zahtijeva se da osiguraju da nadležnosti tih tijela uključuju pružanje neovisne pomoći žrtvama, provođenje neovisnih istraživanja o diskriminaciji, objavljivanje neovisnih izvješća i davanje preporuka o svim pitanjima koja se odnose na tu diskriminaciju.

(14)

K tome, Komisija je 2. srpnja 2008. donijela Prijedlog direktive Vijeća o provedbi načela jednakog postupanja prema osobama bez obzira na vjeru ili uvjerenje, invaliditet, dob ili spolnu orijentaciju (6). Prijedlogom su obuhvaćeni (a) socijalna zaštita, uključujući socijalnu sigurnost i zdravstvenu zaštitu; (b) socijalne pogodnosti; (c) obrazovanje i (d) pristup robi i uslugama te pružanje robe i usluga dostupnih javnosti, uključujući one u području stanovanja. Prema predloženoj direktivi države članice obvezne su imenovati i tijelo ili tijela za jednako postupanje za ta područja, koja mogu biti tijela koja su već uspostavljena na temelju direktiva o jednakosti. Iako prijedlog još nije donesen, države članice trebalo bi poticati da odrede tijela za jednakost u tim područjima, jer je iz iskustvo poznato da se imenovanjem takvih tijela jača zaštita od diskriminacije.

(15)

K tome, direktivama 2006/54/EZ i 2010/41/EU od država članica zahtijeva se da osiguraju da zadaće tijela za jednakost uključuju razmjenu dostupnih informacija s odgovarajućim europskim tijelima.

(16)

Ovlasti tijela za jednakost u mnogim državama članicama obuhvaćaju i zločine iz mržnje i govor mržnje. To je posebice važno u pogledu osiguravanja učinkovite provedbe Okvirne odluke Vijeća 2008/913/PUP (7) o suzbijanju određenih oblika i načina izražavanja rasizma i ksenofobije kaznenopravnim sredstvima, kojom se utvrđuju minimalni standardi za kriminalizaciju, kazneni progon i kažnjavanje rasističkog govora mržnje i rasističkih zločina iz mržnje.

(17)

Osim što su prema direktivama bile obvezne uspostaviti tijela za jednakost, većina država članica proširila je ovlasti svojim tijelima za jednakost kako bi se općenito obuhvatilo područje primjene u pogledu diskriminacije na temelju roda, rasnog ili etničkog podrijetla, vjere ili uvjerenja, invaliditeta, dobi ili spolne orijentacije u područjima zapošljavanja i rada, pristupa i nabave robe odnosno pružanja usluga, obrazovanja, socijalne zaštite i socijalnih pogodnosti, čime je dakle obuhvaćeno područje primjene Direktive 2000/78/EZ te druga područja.

(18)

Tekst direktiva o jednakosti državama članicama ostavlja široku slobodu procjene u pogledu strukture i funkcioniranja tijela za jednakost. To je dovelo do znatnih razlika među tijelima za jednakost uspostavljenima u državama članicama, a te se razlike odnose na ovlasti, nadležnosti, strukture, resurse i operativno funkcioniranje tijela. To pak ponekad rezultira nedostatnim pristupom zaštiti za građane, i to zaštiti koja nije jednaka u svim državama članicama (8).

(19)

Neke države članice osnovale su više tijela za jednakost, što zahtijeva uspostavu jasnih mehanizama za njihovu koordinaciju i suradnju.

(20)

U nekim su državama članica ovlasti postojećih tijela za jednakost proširena na vrlo različita područja, i to bez odgovarajućeg povećanja resursa. Brojna tijela za jednakost suočila su se sa znatnim smanjenjem proračuna, što bi moglo dovesti do slabljenja njihovih kapaciteta za vršenje svojih zadaća (9).

(21)

U studijama su istaknuti slučajevi kad tijela za jednakost nisu bila neovisna i učinkovita, primjerice zbog vanjskih pritisaka ili nedostatka osoblja (10).

(22)

U praksi neovisnost tijela za jednakost nije zajamčena ako je ono osnovano kao dio ministarstva i prima naputke izravno od vlade.

(23)

Tijela za jednakost ne bi se smjela nerazmjerno usredotočivati na određene zadaće i pritom zanemarivati druge zadaće (11).

(24)

Kako bi pomogla skupinama ili pojedincima koji su žrtve diskriminacije da iskoriste svoja prava, tijela za jednakost trebala bi i podizati razinu osviještenosti u široj javnosti o svojem postojanju te o postojećim antidiskriminacijskim pravilima i o tome kako tražiti pravnu zaštitu. U tu svrhu svim bi osobama trebalo osigurati jednostavan pristup tijelima za jednakost, i fizički i na internetu. Trebalo bi pojednostaviti i podnošenje pritužbi osiguravanjem povjerljivosti i jednostavnih besplatnih postupaka.

(25)

Kako bi se osiguralo da tijela za jednakost funkcioniraju pravilno i na jednak način u cijeloj Uniji, čini se primjerenim preporučiti državama članicama standarde za tijela za jednakost.

(26)

Potreba za standardima za tijela za jednakost naglašena je i u Zajedničkom izvješću o primjeni direktiva 2000/43/EZ i 2000/78/EZ (12) iz 2014., Izvješću o primjeni Direktive 2004/113/EZ (13) iz 2015. te u izvješću o procjeni Preporuke o transparentnosti plaće iz 2014. i Akcijskom planu EU-a za razdoblje 2017.–2019. Borba protiv razlike u plaćama između spolova (14). Osim toga, Europski parlament pozvao je na donošenje standarda za tijela za jednakost u svojoj rezoluciji iz 2015. (15)

(27)

Ujedinjeni narodi (16), Europska mreža tijela za jednakost (17) i Vijeće Europe (18) već su donijeli standarde za tijela za jednakost i institucije za ljudska prava.

(28)

Ova je Preporuka upućena državama članicama. Njezin je cilj pridonijeti smanjenju razlika u standardima među tijelima za jednakost u Europi.

(29)

Ovom se Preporukom utvrđuju standardi koji se odnose na ovlast, neovisnost, učinkovitost, pristupačnost i koordinaciju tijela za jednakost i na pristup njima, kako bi se osiguralo da mogu učinkovito obavljati svoje zadaće.

(30)

Ova se Preporuka temelji na obvezi Komisije da potiče države članice i pomaže im u poboljšanju kapaciteta za provođenje zakonodavstva Unije i pružaju pravne lijekove kako bi se osiguralo da diskriminirani pojedinci i skupine zaštićeni pravom Unije mogu u potpunosti ostvariti svoja prava, u skladu s Komunikacijom „Pravo EU-a: boljom primjenom do boljih rezultata” (19). Neovisna tijela za jednakost imaju ključnu ulogu u učinkovitoj provedbi te u sveobuhvatnom i dosljednom izvršavanju zakonodavstva Unije. Tijela za jednakost ujedno su i vrijedne institucije za održivi razvoj demokratskih društava u kojima vladaju jednakost i uključivost.

(31)

U područjima obuhvaćenima nadležnostima Unije, standardi za tijela za jednakost trebali bi biti i u skladu sa zahtjevima pristupačnosti utvrđenima u Konvenciji Ujedinjenih Naroda o pravima osoba s invaliditetom. Ta je Konvencija odobrena u ime Europske zajednice Odlukom Vijeća 2010/48/EZ (20) i stoga čini sastavni dio pravnog poretka EU-a koji ima jaču pravnu snagu od sekundarnog prava EU-a.

(32)

Direktive 2000/43/EZ, 2000/78/EZ, 2004/113/EZ i 2006/54/EZ sadržavaju obvezu država članica da priopćavaju sve dostupne informacije u vezi s njihovom primjenom kako bi Komisija mogla sastaviti izvješće o procjeni mjera koje su države članice poduzele u skladu s odgovarajućim direktivama. To priopćavanje odvija se u unaprijed utvrđenim intervalima (21) kako bi se Komisiji omogućilo donošenje i objavljivanje izvješća. To bi priopćavanje trebalo sadržavati i informacije o usklađenosti država članica s ovom Preporukom kako bi se omogućilo procjenjivanje njezina učinka.

(33)

Na razini Unije ovom se Preporukom ne dovode u pitanja načela nacionalnog postupovnog prava i pravne tradicije država članica. Ova Preporuka ne podrazumijeva proširenje Unijinih ovlasti utvrđenih ugovorima i sekundarnim pravom Unije,