5.9.2014   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 266/348

—

tekintettel a SESAR közös vállalkozás 2012-es pénzügyi évre szóló végleges éves beszámolójára,

—

tekintettel a Számvevőszéknek a SESAR közös vállalkozás 2012-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a vállalkozás válaszaival együtt (1),

—

tekintettel a Tanács 2014. február 18-i ajánlására (05851/2014 – C7-0053/2014),

—

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

—

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,

—

tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,

—

tekintettel az új generációs európai légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) megvalósítása érdekében közös vállalkozás alapításáról szóló, 2007. február 27-i 219/2007/EK tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 4b. cikkére,

—

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5),

—

tekintettel a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 208. cikkében említett szervekre vonatkozó pénzügyi keretszabályzatról szóló, 2013. szeptember 30-i 1271/2013/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletre (6) és különösen annak 108. cikkére,

—

tekintettel korábbi mentesítési határozataira és állásfoglalásaira,

—

tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

—

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság véleményére (A7-0197/2014),

A.

mivel a SESAR közös vállalkozás (a továbbiakban: közös vállalkozás) 2007 februárjában jött létre annak érdekében, hogy irányítsa az egységes európai égbolt – légiforgalom-irányítási kutatási programot (SESAR), amelynek célja az európai légiforgalmi szolgáltatások korszerűsítése;

B.

mivel a SESAR-projekt az Eurocontrol által irányított „meghatározási szakaszból” (2004–2007), a 2008–2013-as programozási időszak által finanszírozott és a közös vállalkozás által irányított első „fejlesztési szakaszból” (2008–2016), valamint a „fejlesztési szakasszal” párhuzamosan zajló „kiépítési szakaszból” (2014–2020) áll; mivel a kiépítési szakaszban kerül sor az új légiforgalom-irányítási infrastruktúra nagyszabású kiépítésére és alkalmazására, és ezt a szakaszt a tervek szerint a gazdasági szereplők és más érintettek fogják irányítani;

C.

mivel a közös vállalkozás 2007-ben kezdte meg önálló munkáját, és a kiépítési szakasz hamarosan elindul;

D.

mivel a közös vállalkozást a köz- és a magánszféra közötti partnerségnek tervezték, melynek alapító tagjai az Unió és az Eurocontrol;

E.

mivel a közös vállalkozás tulajdonában lesz a SESAR-program fejlesztési szakaszára általa létrehozott vagy ráruházott valamennyi tárgyi eszközök és immateriális javak a tagjaival kötött konkrét megállapodások értelmében;

F.

mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a közös vállalkozás 2012-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek;

G.

mivel 2000 áprilisában a Számvevőszék kibocsátotta a SESAR közös vállalkozás pénzügyi szabályzatáról szóló 2/2010. sz. véleményét;

H.

mivel a SESAR-projekt 2008–2016-os fejlesztési szakaszának költségvetése 2 100 000 000 EUR;

1.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2012-es pénzügyi évre szóló végleges költségvetése 156 600 000 EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatból és 124 200 000 EUR összegű kifizetési előirányzatból állt; megjegyzi továbbá, hogy a kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 95 %, a kifizetési előirányzatoké pedig 86 % volt;

2.

megjegyzi, hogy a 2012-es költségvetési eredménykimutatás a 2012-es év végén 12,4 millió EUR volt, beleértve a 107,5 millió EUR-s bevételeket és a 2011-es költségvetés 15,6 millió EUR-s többletét a 107,3 millió EUR összegű kifizetésekkel szemben;

3.

rámutat arra, hogy az év végi készpénz- és készpénzegyenérték-állomány 15,7 millió EUR volt; megjegyzi, hogy ez a helyzet ellentmond az egyensúly költségvetési alapelvének; emlékezteti a közös vállalkozást arra, hogy a költségvetési egyensúly megteremtése érdekében konkrét intézkedések meghozatalára van szükség;

4.

megjegyzi, hogy 2012. december 31-i állapot szerint 233,8 millió EUR-t fizettek ki a közös vállalkozás tagjainak, és hogy 2016. december 31-ig további 361,2 millió EUR kifizetése várható, ami azt jelenti, hogy a közös vállalkozás összesen 595 millió EUR összegű társfinanszírozási hozzájárulást fizet ki tagjai számára a zömében az Unió által rendelkezésre bocsátott készpénzforrásokból; sürgeti a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítési hatóságot a 2008–2016-os fejlesztési szakasz előrehaladásáról, továbbá folytassa az erőfeszítéseket a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás biztosítása és a költségvetési elvek folyamatos betartása érdekében;

5.

megjegyzi, hogy az ügyvezető igazgató 2012-ben összesen 139,2 millió EUR értékben hagyott jóvá nettó természetbeni hozzájárulást, míg a multilaterális keretmegállapodásban a nettó természetbeni hozzájárulásoknak a SESAR egész élettartamának idejére vonatkozó összegét 1 300 millió EUR-ra becsülik; sürgeti a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítési hatóságot a jóváhagyott nettó természetbeni hozzájárulások 2013-as év végi összesített teljes összegéről;

6.

megjegyzi, hogy a számvitelért felelős tisztviselő a közös vállalkozás pénzügyi szabályainak megfelelően 2013-ban megerősítette a mögöttes üzleti folyamatok validálását, és hogy a 2012-es pénzügyi év során a belső ellenőrzési rendszerben nem történt jelentős változás;

7.

támogatja a Számvevőszék által az alábbi előzetes ellenőrzési területeken javasolt fejlesztéseket:

8.

emlékeztet arra, hogy a közös vállalkozást 2007 februárjában hozták létre; üdvözli, hogy 2012-ben a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata és a közös vállalkozás belső ellenőrzési részlege megkezdte a közös vállalkozást célzó, 2012–2014-es időszakra vonatkozó koordinált belső ellenőrzési szolgálati stratégiai ellenőrzési terv végrehajtását; megjegyzi, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat program/projektellenőrzést és IT-kockázatértékelést végzett, míg a SESAR belső ellenőrzési szolgálata megvizsgált három pályázati felhívást, és átvilágította négy belső ellenőrzési standard végrehajtását; azt várja, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat szorosan kövesse nyomon a költségvetési kiadásokat, nevezetesen a közös vállalkozás 15 tagja számára folyósított, több mint 100 magán- és állami céget és alvállalkozót magában foglaló programtevékenységekkel kapcsolatos természetbeni hozzájárulások és kifizetések értékelését;

9.

sajnálja, hogy az igazgatótanács tagjainak és az ügyvezető igazgatónak az önéletrajza nem érhető el a nyilvánosság számára; felhívja a közös vállalkozást e helyzet sürgős orvoslására; elismeri, hogy a közös vállalkozás 2012-ben frissítette magatartási kódexét, amely szabályokat határoz meg az összeférhetetlenségek megelőzésére és kezelésére vonatkozóan;

10.

meggyőződése, hogy az összeférhetetlenség kockázatainak enyhítéséhez kulcsfontosságú a magas fokú átláthatóság; ezért kéri a közös vállalkozást, hogy honlapján tegye elérhetővé az összeférhetetlenségek megelőzésével és kezelésével kapcsolatos politikáját és/vagy rendelkezéseit és a vonatkozó végrehajtási szabályokat, továbbá az igazgatótanácsi tagok listáját, önéletrajzukkal együtt;

11.

felkéri a Számvevőszéket, hogy egy e témában a következő mentesítési eljárásig elkészítendő különjelentés révén kövesse nyomon a közös vállalkozás összeférhetetlenségek kezelésével és megelőzésével kapcsolatos politikáit;

12.

tájékoztatást kér teljes körű átláthatóság mellett arról, hogy 2012-ben betartották-e a közös vállalkozás számára a tagoktól származó készpénzben fizetett hozzájárulások kifizetésére vonatkozó határidőt; emlékeztet rá, hogy a közös vállalkozás számára a tagok által készpénzben fizetett hozzájárulások kifizetése a projekthez történő átfogó hozzájárulások 10 %-át jelenti;

13.

ismételten sürgeti a közös vállalkozást, hogy a továbbiakban is tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a SESAR program keretében zajló több mint 310 kutatási és fejlesztési, valamint irányítási projekt megvalósulásának állapotáról, és ismertesse az elért eredményeket;

14.

rámutat, hogy a SESAR-program fejlesztési szakaszának költségvetése 2,1 milliárd EUR, amelyet egyenlő részben biztosít az Európai Unió, az Eurocontrol, valamint a részt vevő magán- és állami partnerek;

15.

felhívja a figyelmet azon kockázatokra, amelyek a köz- és a magánszféra közötti partnerségként létrehozott projekthez kapcsolódnak az állami partnerek számára; hangsúlyozza, hogy a „kiépítési szakaszban” (2014–2020) kerül sor az új légiforgalom-irányítási infrastruktúra nagyszabású kiépítésére és alkalmazására, és ezt a szakaszt a tervek szerint a gazdasági szereplők és más érintettek fogják irányítani;

16.

megismétli, hogy a közös vállalkozásnak fel kell használnia a rendelkezésére bocsátott összes pénzügyi forrást a SESAR időben történő üzembe helyezéséhez szükséges technológiai és működési fejlesztések befejezése érdekében; felhívja a figyelmet korábbi ajánlására a tekintetben, hogy a lehetséges összeférhetetlenségeket nem szabad figyelmen kívül hagyni, hanem megfelelően kezelni kell;

17.

emlékeztet arra, hogy a SESAR közös vállalkozás alapvető szerepet tölt be az „Egységes európai égbolt” pillérét képező SESAR projekt keretében folytatott kutatások koordinálása és végrehajtása terén; továbbá emlékeztet arra, hogy a SESAR hamarosan az üzemeltetési szakaszba lép, amelyet a Bizottságnak és a tagállamoknak figyelmesen nyomon kell követniük annak biztosítása érdekében, hogy a projekt a kitűzött határidőn belül megvalósuljon;

18.

rámutat arra, hogy a közös vállalkozásnak a SESAR-program megvalósításában elért sikere kulcsfontosságú egy korszerű légiközlekedés-irányítási rendszer kifejlesztése tekintetében Európa számára; ismételten hangsúlyozza, hogy az egységes európai égbolt megvalósítása ennek sikerétől függ;

19.

megjegyzi, hogy a Számvevőszék ellenőrzési módszere magában foglal analitikus ellenőrzési eljárásokat, a felügyeleti és ellenőrzési rendszerek fő kontrollmechanizmusainak értékelését és a tranzakcióknak a közös vállalkozás szintjén történő, de nem a közös vállalkozás tagjai vagy végső kedvezményezettjei szintjén történő tesztelését;

20.

megjegyzi, hogy a tagok vagy a végső kedvezményezettek szintjén végrehajtott ellenőrzési próbákat vagy a közös vállalkozás vagy a közös vállalkozás által megbízott és felügyelt külső könyvvizsgáló cégek végzik;

21.

üdvözli a Számvevőszék „Biztosította a Bizottság a hetedik kutatási keretprogram hatékony végrehajtását?” című 2/2013. sz. különjelentését, amelyben a Számvevőszék azt vizsgálta, hogy a Bizottság biztosította-e a hetedik kutatási és technológiafejlesztési keretprogram (FP7) hatékony végrehajtását;

22.

tudomásul veszi, hogy az ellenőrzés a közös technológiai kezdeményezések (KTK-k) létrehozására is kiterjedt;

23.

egyetért a Számvevőszék azon megállapításával, hogy a KTK-kat egyes kutatási területeken megvalósuló hosszú távú ipari beruházások támogatására hozták létre, ugyanakkor átlagosan két évbe telt, mire egy-egy KTK pénzügyileg önállóvá vált úgy, hogy általában továbbra is a Bizottság maradt felelős a KTK-k várható működési élettartamának egyharmada alatt;

24.

megjegyzi tovább, hogy a Számvevőszék szerint bizonyos KTK-k különösen sikeresen voltak abban, hogy kis- és középvállalkozásokat vonjanak be projektjeikbe, és a KTK-k által nyújtott finanszírozás közel 21 %-a került kkv-khoz;

25.

felhívja a figyelmet arra, hogy a Bizottság által az Európai Unió működéséről szóló szerződés 187. cikke alapján eddig létrehozott hét európai kutatási közös vállalkozás számára a fennállásuk időtartamára szükségesnek ítélt indikatív források összege – a Galileo közös vállalkozás kivételével – fennállásuk időtartamára 21 793 000 000 EUR;

26.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozások 2012-re előrejelzett betervezett teljes bevétele mintegy 2,5 milliárd EUR volt, azaz az Unió 2012-es általános költségvetésének körülbelül 1,8 %-a, míg az Unió általános költségvetése 618 millió EUR-t biztosított (a Bizottságtól származó, készpénzben fizetett hozzájárulás), az ipari partnerek és a közös vállalkozás tagjai pedig mintegy 134 millió EUR-s hozzájárulást biztosítottak;

27.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 409 állandó és ideiglenes alkalmazottat foglalkoztat, ami az Unió általános költségvetése alapján (alkalmazotti létszámterv) engedélyezett uniós tisztviselők teljes számának kevesebb mint 1 %-a;

28.

emlékeztet rá, hogy a közös vállalkozások számára a fennállásuk időtartamára szükségesnek ítélt teljes uniós hozzájárulás összege 11 489 000 000 EUR;

29.

felkéri a Számvevőszéket, hogy a tekintettel a szóban forgó jelentős összegekre és az –elsősorban hírnévvel kapcsolatos – kockázatokra, külön jelentésben készítsen átfogó elemzést a KTK-ról és más közös vállalkozásokról; emlékeztet rá, hogy a Parlament korábban már felkérte a Számvevőszéket, hogy készítsen különjelentést a közös vállalkozások kapacitásairól a magánpartnerekkel együtt az uniós kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok hozzáadott értékének és hatékony végrehajtásának biztosítása érdekében; megjegyzi, hogy a közös vállalkozásokra a hosszú távú ipari beruházások finanszírozásának biztosítása és a kutatásba történő magánberuházások ösztönzése érdekében van szükség.