This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 22020A1119(01)
Framework Agreement between the European Union and the United Nations for the Provision of Mutual Support in the context of their respective missions and operations in the field
Fordítás Keretmegállapodás az Európai Unió és az Egyesült Nemzetek Szervezete között a helyszíni misszióik és műveleteik során nyújtandó kölcsönös támogatásról
Fordítás Keretmegállapodás az Európai Unió és az Egyesült Nemzetek Szervezete között a helyszíni misszióik és műveleteik során nyújtandó kölcsönös támogatásról
HL L 389., 2020.11.19, p. 2–20
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
In force
2020.11.19. |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
L 389/2 |
FORDÍTÁS
KERETMEGÁLLAPODÁS
az Európai Unió és az Egyesült Nemzetek Szervezete között a helyszíni misszióik és műveleteik során nyújtandó kölcsönös támogatásról
MIVEL az ENSZ–EU válságkezelési együttműködésről szóló, 2007. június 7-én aláírt együttes nyilatkozatban az ENSZ főtitkára és az Európai Unió Tanácsának elnöke újólag megerősítették elkötelezettségüket aziránt, hogy a válságkezelés területén fokozzák a kölcsönös együttműködést és koordinációt, többek között konkrét koordinációs és együttműködési mechanizmusok kialakítása révén olyan válsághelyzetek és konfliktust követő helyzetek esetére, amelyek rendezésében az Egyesült Nemzetek Szervezete és az Európai Unió együttesen vesz részt;
MIVEL ezen kölcsönös együttműködés és koordináció fokozása érdekében az Egyesült Nemzetek Szervezete és az Európai Unió megállapodtak abban, hogy keretmegállapodást kötnek a válsághelyzetek és konfliktust követő helyzetek helyszíni rendezésében részt vevő ENSZ-békeműveletek és politikai missziók (a továbbiakban: ENSZ-missziók), valamint az Európai Unió közös biztonság- és védelempolitikája keretében végzett katonai és polgári válságkezelési műveletek (a továbbiakban: uniós műveletek) által kölcsönösen nyújtandó logisztikai, adminisztratív és biztonsági támogatásról;
MIVEL az Európai Unió polgári műveleteiből eredő kiadásokat az Európai Unió költségvetése fedezi és az Európai Bizottság teljesíti;
MIVEL az Európai Unióról szóló szerződés 41. cikkének (2) bekezdése értelmében a katonai vagy védelmi vonatkozású uniós műveletekből eredő kiadások az Európai Unió tagállamait terhelik;
MIVEL a 2015. március 27-i (KKBP) 2015/528 tanácsi határozat szerint a katonai vagy védelmi vonatkozású uniós műveletek közös költségeinek, valamint nemzeti szinten viselt költségeinek a kezelése az Athéné elnevezésű mechanizmus feladata;
MIVEL az Egyesült Nemzetek Szervezete és az Európai Unió mindegyike megerősíti, hogy jogosultak e keretmegállapodás megkötésére és az abban foglalt feladatok vállalására;
ENNÉLFOGVA az Egyesült Nemzetek Szervezete és az Európai Unió (a továbbiakban egyénileg: a Fél, együttesen: a Felek) a következőképpen állapodnak meg:
1. Cikk
Cél és hatály
1.1 E megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) meghatározza a válsághelyzetek és konfliktust követő helyzetek helyszíni rendezésében részt vevő ENSZ-missziók és uniós műveletek által nyújtandó kölcsönös logisztikai, adminisztratív és biztonsági támogatás keretét.
1.2 E megállapodás nem alkalmazandó a következőkre:
i. |
az ENSZ-missziók vagy az uniós műveletek részére a tagállamaik által kétoldalú alapon nyújtott logisztikai vagy egyéb támogatás; |
ii. |
az ENSZ-missziók és az uniós műveletek közötti olyan együttműködési vagy segítségnyújtási megállapodások, amelyek nem logisztikai, adminisztratív vagy biztonsági támogatásra vonatkoznak; valamint |
iii. |
az ENSZ-missziók és az uniós műveletek közötti olyan együttműködési vagy segítségnyújtási megállapodások, amelyeket e megállapodás időpontját megelőzően kötöttek. |
2. Cikk
Alapelvek
2.1. A Felek illetékes hatóságai megállapodásokat köthetnek a válsághelyzetek és konfliktust követő helyzetek helyszíni rendezésében részt vevő ENSZ-missziók és uniós műveletek által nyújtandó kölcsönös logisztikai, adminisztratív és biztonsági támogatásról (a továbbiakban: a támogatás).
2.2. A támogatás biztosítása az ENSZ-missziók és az uniós műveletek képességeitől és bevetési területeitől függ, és nem csorbíthatja azon képességüket, hogy saját megbízatásukat teljesíteni tudják.
2.3. A támogatás biztosítása a Felek rendeleteinek és szabályainak, valamint kialakult gyakorlatának és eljárásainak (a továbbiakban: szabályzatok és előírások) hatálya alá tartozik.
3. Cikk
Technikai végrehajtási megállapodások
3.1. A támogatás nyújtására vonatkozó részletes gyakorlati és pénzügyi szabályokról eseti alapon kell megállapodni, és azokat az ezen megállapodás 2. cikkének megfelelően megkötött, misszióspecifikus technikai végrehajtási megállapodásokban (a továbbiakban: technikai végrehajtási megállapodások) kell rögzíteni. Az Európai Uniónak továbbá adott esetben gondoskodnia kell arról, hogy a technikai végrehajtási megállapodásokat az Athéné nevében eljáró illetékes hatóságok kössék meg.
3.2. Egyik fél sem: köteles támogatást nyújtani a másik Félnek, kivéve ha ezt a technikai végrehajtási megállapodás kifejezetten kiköti; és nem tartozik felelősséggel a másik Fél felé azért, ha – részben vagy egészben – képtelen ilyen támogatást nyújtani.
3.3. Amennyiben ezen megállapodás és valamely technikai végrehajtási megállapodás között ellentmondás áll fenn, e megállapodás feltételei az irányadók.
4. Cikk
Tervezés és koordináció
4.1. A Felek mindegyike kijelöl egy tisztviselőt (a továbbiakban: az ENSZ koordinátora, valamint az EU koordinátora), akinek az e megállapodás szerinti támogatásnyújtás koordinálása a feladata.
4.2. A Felek közötti eltérő megállapodás hiányában az ENSZ koordinátora és az EU koordinátora tölti be a kapcsolattartó szerepét az e megállapodással kapcsolatban felmerülő valamennyi kérdés tekintetében.
4.3 Az ENSZ koordinátora és az EU koordinátora rendszeresen egyeztet egymással, hogy áttekintsék és összehangolják a másik Féllel közlendő minden olyan lényeges információ időben történő továbbítását, amely az ENSZ-missziók és az uniós műveletek részére nyújtandó támogatás megtervezéséhez, azonosításához, rangsorolásához és koordinálásához szükséges.
5. Cikk
Támogatási kategóriák
5.1. Az ezen megállapodás alapján létrejött technikai végrehajtási megállapodásokban a következő támogatási kategóriák szerepelhetnek:
i. |
logisztikai áruk, ellátás és szolgáltatások biztosítása; |
ii. |
eszközök átadása (értékesítése); |
iii. |
infrastruktúra építése, felújítása és/vagy átadása; |
iv. |
biztonsági vagy védelmi szolgáltatások nyújtása a személyzet és/vagy vagyoni eszközök számára, és/vagy |
v. |
minősített információk cseréje. |
5.2. A fent említett támogatási kategóriák kizárólag példaként szolgálnak, és nem értelmezendők kizárólagosan vagy a támogatás nyújtására való kötelezettségvállalásként.
6. Cikk
A támogatás nyújtása
6.1. A logisztikai áruknak, ellátásnak és szolgáltatásoknak a technikai végrehajtási megállapodás szerinti biztosítása a logisztikai áruknak, ellátásnak és szolgáltatásoknak például az e megállapodás 1. mellékletében felsorolt kategóriáira vonatkozhat, de nem korlátozódik kizárólag azokra.
i. |
Az ENSZ-misszió vagy az uniós művelet által a másik félnek biztosított logisztikai áruknak, ellátásnak és szolgáltatásoknak egyenértékűnek kell lenniük mind minőségben, mind nagyságrendben a saját személyzet részére biztosítottakéval, kivéve ha az alkalmazandó technikai végrehajtási megállapodás írásban ettől eltérően rendelkezik; |
ii. |
A logisztikai áruk, ellátás és szolgáltatások biztosítása céljából az ENSZ-misszió és az uniós művelet a támogatást nyújtó fél által vagy nevében kötött meglévő szerződésekre és megállapodásokra is támaszkodhat; a Felek biztosítják, hogy a támogatást nyújtó fél által vagy nevében vásárolt valamennyi szolgáltatást, eszközt és árut a támogatást nyújtó fél szabályzataival és előírásaival összhangban szerezzék be. |
6.2. Az eszközöknek a technikai végrehajtási megállapodás szerinti átadása az eszközöknek például az e megállapodás 2. mellékletében felsorolt kategóriáira vonatkozhat, de nem korlátozódik kizárólag azokra.
i. |
Amennyiben a technikai végrehajtási megállapodás előírja eszközök átadását (értékesítését), az ENSZ-misszió és az uniós művelet – mindenkor saját szabályzataiknak és előírásaiknak megfelelően eljárva – a másik részére átadhat, értékesíthet vagy átruházhat eszközöket az alábbiak alapján:
|
ii. |
Az eszközök átadására vonatkozó további feltételeket az alkalmazandó technikai végrehajtási megállapodásban kell megállapítani. |
6.3. Adott esetben az infrastruktúra építésére, felújítására és/vagy átadására vonatkozó egyedi feltételeket eseti alapon, a technikai végrehajtási megállapodásban kell megállapítani. Infrastruktúra építése, felújítása és/vagy átadása céljából a Felek illetékes hatóságainak konzultálniuk kell továbbá a fogadó ország kormányával vagy szükséges esetben a földtulajdonossal, és meg kell szerezniük azok megfelelő jóváhagyását vagy beleegyezését.
6.4. Azokat az egyedi feltételeket, amelyek mellett a minősített vagy bizalmas információk helyszíni cseréjére sor kerülhet, az e megállapodás alapján létrejött technikai végrehajtási megállapodásokban kell megállapítani. A minősített vagy bizalmas információk nyújtására vagy cseréjére a Felek érintett szakpolitikái, eljárásai és bevett gyakorlatai az irányadók.
6.5. A biztonsági vagy védelmi szolgáltatások nyújtására vonatkozó egyedi feltételeket a vonatkozó technikai végrehajtási megállapodásban kell megállapítani. A biztonsági vagy védelmi szolgáltatások nyújtását az ENSZ-missziók, illetve az uniós műveletek megbízatása szabályozza, és az nem jelenthet eltérést a támogatásban részesülő fél aziránti felelőssége tekintetében, hogy megfelelő intézkedéseket hozzon személyzetének és vagyonának védelmére.
7. Cikk
Pénzügyi szabályok
7.1. Az e megállapodás alapján létrejött technikai végrehajtási megállapodásoknak olyan megfelelő pénzügyi szabályokat kell tartalmazniuk, amelyek többek között a következő pénzügyi rendelkezéseken alapulnak.
I. Alapelvek
7.2. E megállapodás eltérő értelmű, kifejezett rendelkezése vagy a Felek közötti egyéb írásbeli megállapodás hiányában az e megállapodás alapján az egyik Fél részéről a másik Fél részére nyújtott támogatás a költségek megtérítésén alapul. Az egyes támogatási tevékenységek költségeinek konkrét részleteit és számítási módszerét a 3. cikkben említett, vonatkozó technikai végrehajtási megállapodásokban kell megállapítani.
7.3. A Felek biztosítják, hogy a támogatás nyújtása során felmerült költségeket:
i. |
pontos és naprakész nyilvántartásokkal és dokumentumokkal támasszák alá, és azokba kizárólag a ténylegesen felmerült, a másik fél által igénybe vett támogatásnak tulajdonítható költségeket számítsák bele, és |
ii. |
megtérítsék, amennyiben azok megfelelnek az e megállapodásban foglalt feltételeknek, valamint a technikai végrehajtási megállapodásokban meghatározott, előzetesen közösen elfogadott esetleges további feltételeknek. |
7.4. A támogatást nyújtó fél a támogatás teljesítését követően számlát nyújt be a támogatásban részesülő félnek. A támogatást nyújtó fél évente legalább egyszer számlát állít ki a támogatásban részesülő félnek minden olyan ügyletről, amelyet előzőleg nem számlázott ki. A számlákhoz mellékelni kell a szükséges igazoló dokumentumokat, és a számla keltétől számított hatvan (60) napon belül ki kell fizetni azokat. A kifizetéseket a támogatást nyújtó fél hivatalos pénznemében, vagy megállapodás szerint egyéb módon kell teljesíteni.
II. Logisztikai áruk, ellátás és szolgáltatások, valamint biztonsági támogatás nyújtása
7.5. A logisztikai áruk, ellátás és szolgáltatások, valamint a biztonsági vagy védelmi szolgáltatások nyújtásáért felszámított díjnak azokon a tényleges közvetlen költségeken kell alapulnia, amelyek a támogatást nyújtó félnél a támogatás nyújtása okán felmerülnek.
III. Eszközök és infrastruktúra átadása
7.6. Az esetleges vételárat a nettó piaci érték alapján kell meghatározni, ha pedig a piaci érték nem állapítható meg, a vételárnak méltányosnak és észszerűnek kell lennie, és annak meghatározásakor figyelembe kell venni a sajátos helyi körülményeket és az érintett illetékes hatóságok által alkalmazott értékcsökkenési rátákat.
7.7. Az eszköz átadásával kapcsolatos költségeket – ideértve többek között, de nem kizárólagosan a szállítási költségeket is – az eszköz címzettje viseli.
7.8. A Felek adott esetben saját szabályzataikkal és előírásaikkal összhangban hozzájárulhatnak az egyikük által a másikuk vagy mindkettőjük általi használatra épített, felújított vagy továbbfejlesztett infrastruktúra költségeihez. Az ilyen hozzájárulásokra vonatkozó feltételekről az illetékes hatóságoknak eseti alapon, írásban kell megállapodniuk, és azokat bele kell foglalni a vonatkozó technikai végrehajtási megállapodásokba.
7.9. Amennyiben az infrastruktúra rendelkezésre bocsátása vagy átadása olyan létesítményeket, táborokat vagy egyéb infrastruktúrát érint, amelyet az egyik Fél a megbízatása keretében saját célra épített, újított fel vagy fejlesztett tovább, az átadás feltételeit – beleértve a pénzügyi feltételeket is – adott esetben technikai végrehajtási megállapodásban kell meghatározni.
IV. A minősített adatok cseréje
7.10. A minősített adatoknak az uniós műveletek és az ENSZ-missziók közötti cseréjéért nem számítható fel díj.
8. Cikk
A technikai végrehajtási megállapodások további rendelkezései
8.1. Az e megállapodás alapján kötött technikai végrehajtási megállapodások rendelkezéseinek összhangban kell lenniük e megállapodással, és magukban kell foglalniuk az alábbiakat:
i. |
az alábbi 9. cikkben foglalt rendelkezéseken alapuló, a felelősségre és a kártalanításra vonatkozó megfelelő rendelkezések. Ehhez a 9. cikkben foglalt, a felelősségre és a kártalanításra vonatkozó rendelkezéseket ki kell igazítani oly módon, hogy azok tükrözzék az adott technikai végrehajtási megállapodás részes feleit. Az Európai Unió katonai vagy védelmi vonatkozású műveleteire vonatkozó technikai végrehajtási megállapodások alkalmazásában az Európai Uniónak a 9. cikkben említett tisztviselői, személyzete, alkalmazottai és megbízottai alatt egyrészt az Athéné mechanizmusnak, másrészt az Európai Unió részt vevő tagállamainak a tisztviselői, személyzete, alkalmazottai és megbízottai értendők; |
ii. |
az alábbi 11. cikkben foglalt rendelkezéseken alapuló, a konzultációra és a vitarendezésre vonatkozó megfelelő rendelkezések; |
iii. |
az alábbi 10. és 12. cikk szerinti az emberi jogokkal kapcsolatos gondossági politikára, valamint a kiváltságokra és mentességekre vonatkozó rendelkezések. |
8.2. A fentiek mellett a technikai végrehajtási megállapodásoknak megfelelő rendelkezéseket kell tartalmazniuk többek között a kapcsolattartásra és a koordinációra, a végrehajtási eljárásokra, a számlázási/kifizetési eljárásokra, valamint a nyilvántartásra, az ellenőrzésre és a vizsgálatokra vonatkozóan.
9. Cikk
Felelősség és kártalanítás
9.1. Amennyiben e megállapodás kifejezetten másként nem rendelkezik, az Egyesült Nemzetek Szervezete – beleértve annak tisztviselőit, személyzetét, alkalmazottait és megbízottait – és az Európai Unió – beleértve annak tisztviselőit, személyzetét, alkalmazottait és megbízottait –, számára nem keletkezik semmiféle felelősség sem e megállapodásból fakadóan, sem pedig e megállapodás végrehajtásával összefüggésben. Különösen, ezen általános rendelkezés sérelme nélkül, az Egyesült Nemzetek Szervezete – beleértve annak tisztviselőit, személyzetét, alkalmazottait és megbízottait – és az Európai Unió – beleértve annak tisztviselőit, személyzetét, alkalmazottait és megbízottait – nem tartozik semmiféle felelősséggel a másik Fél – beleértve annak tisztviselőit, személyzetét, alkalmazottait és megbízottait – által végrehajtott katonai vagy egyéb műveletekért és tevékenységekért.
9.2. Az Egyesült Nemzetek Szervezete és az Európai Unió köteles kártalanítani és a kártól megóvni a másik Felet, annak tisztviselőit, személyzetét, alkalmazottait és megbízottait mindennemű olyan követelés, veszteség és kötelezettség tekintetében, amelyet a saját tisztviselői, személyzete, alkalmazottai és megbízottai valamely, e megállapodásból fakadó, illetve e megállapodás végrehajtásával összefüggő haláleset, sérülés, betegség, vagy személyi tulajdonban bekövetkezett veszteség vagy kár miatt támasztanak – és köteles rendezni ezeket a követeléseket, veszteségeket és kötelezettségeket –, kivéve ha a szóban forgó követelés a másik Fél – vagy annak tisztviselői, személyzete, alkalmazottai és megbízottai – vétkes hanyagságából vagy szándékos károkozásából fakad.
9.3. Az Egyesült Nemzetek Szervezete és az Európai Unió köteles kártalanítani és a kártól megóvni a másik Felet, annak tisztviselőit, személyzetét, alkalmazottait és megbízottait mindennemű olyan követelés, veszteség és kötelezettség tekintetében, amelyet harmadik felek olyan cselekmények vagy mulasztások alapján, olyan cselekményekből vagy mulasztásokból fakadóan vagy olyan cselekményekkel vagy mulasztásokkal kapcsolatban vagy összefüggésben támasztanak, amelyeket az adott Fél, illetve annak tisztviselői, személyzete, alkalmazottai és megbízottai e megállapodás végrehajtása során követtek el.
10. Cikk
Az emberi jogokkal kapcsolatos gondossági politika
Az Egyesült Nemzetek Szervezete által e megállapodás keretében tett kötelezettségvállalásokra az ENSZ által egyéb biztonsági erőknek nyújtott támogatásra vonatkozó, az emberi jogokkal kapcsolatos gondossági politika (S/2013/110) alkalmazandó, amely e megállapodás 3. mellékletében szerepel.
11. Cikk
Konzultáció és vitarendezés
11.1. Az Egyesült Nemzetek Szervezete és az Európai Unió folyamatosan nyomon követi e megállapodás végrehajtását, és e célból rendszeres és szoros konzultációt folytat egymással.
11.2. Az ENSZ koordinátora és az EU koordinátora a felelősségi körükön belül, bármelyikük kérésére rendszeresen egyeztetnek egymással az e megállapodás végrehajtása során felmerülő nehézségekről, problémákról és vitás kérdésekről, és minden tőlük telhetőt megtesznek e nehézségek, problémák és vitás kérdések megtárgyalása és egyezség útján történő rendezése érdekében.
11.3. Amennyiben az ENSZ koordinátora és az EU koordinátora valamely nehézséget, problémát vagy vitás kérdést nem képes mindkét Felet kielégítő módon rendezni, az egyeztetést az operatív támogatásért felelős főtitkárhelyettesnek és a közös biztonság- és védelempolitikáért és a válságelhárításért felelős főtitkárhelyettesnek, valamint végül szükség esetén – amennyiben az egyik Fél ezt kéri – az ENSZ főtitkárának és az Európai Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének kell folytatnia a nehézség, probléma vagy vitás kérdés egyezség útján való rendezése érdekében.
11.4. Bármely olyan követelés vagy jogvita, amelyet e megállapodás ezen cikke alapján nem sikerült egyéb módon rendezni, kölcsönös megállapodás alapján választott békéltető vagy közvetítő elé terjeszthető. Az olyan követelések vagy jogviták, amelyeket nem sikerült békéltetés vagy közvetítés útján rendezni, bármelyik Fél kérelmére választottbíróság elé utalható. A Felek egy-egy választottbírót jelölnek ki, az így kijelölt választottbírók pedig kijelölnek egy harmadik választottbírót, aki a testület elnöke lesz. Amennyiben a választottbíráskodás iránti kérelem benyújtásától számított harminc (30) napon belül valamelyik Fél nem jelölt ki választottbírót, illetve ha a Felek által kijelölt két választottbíró kijelölésétől számított harminc (30) napon belül nem jelöltek ki harmadik választottbírót, bármelyik Fél felkérheti a Nemzetközi Bíróság elnökét választottbíró kijelölésére. A választottbírósági eljárást az UNCITRAL választottbírósági szabályzatának az eljárás idején hatályos változatával összhangban kell lefolytatni. A választottbírók nem szabhatnak ki büntető jellegű kártérítést. A választottbírósági határozatnak tartalmaznia kell az alapját képező indokolást, és azt a Felek a követelésre vagy jogvitára vonatkozó jogerős ítéletként kötelesek elfogadni.
12. Cikk
Kiváltságok és mentességek
E megállapodásban és ahhoz kapcsolódóan semmi sem tekinthető a kiváltságokról és mentességekről való, az ENSZ – beleértve annak leányszervezeteit – vagy az Európai Unió – beleértve annak intézményeit és illetékes szerveit – általi kifejezett vagy hallgatólagos lemondásként.
13. Cikk
Záró rendelkezések
13.1. E megállapodás a Felek általi aláírásának napján lép hatályba.
13.2. E megállapodás a Felek írásbeli megállapodása útján bármikor módosítható vagy kiegészíthető.
13.3. E megállapodást a hatálybalépésétől számított öt év elteltével felül kell vizsgálni.
13.4. E megállapodást bámelyik Fél bármikor megszüntetheti a másik Félnek címzett felmondással, hatvan (60) napos felmondási idővel. E megállapodás megszűnése esetén a megállapodás 9., 11. és 12. cikke mindaddig hatályban marad, amíg az e megállapodással kapcsolatban felmerült összes jogvita, követelés és kötelezettség rendezésre nem kerül.
13.5. E megállapodás mellékletei e megállapodás szerves részét képezik.
FENTIEK HITELÉÜL az Európai Uniónak és az Egyesült Nemzetek Szervezetének kellően meghatalmazott képviselői aláírták ezt a megállapodást.
Kelt New Yorkban, 2020. szeptember 29-én, két eredeti példányban, angol nyelven.
Az Európai Unió részéről és nevében:
Az Egyesült Nemzetek Szervezete részéről és nevében:
1. MELLÉKLET
A nyújtható logisztikai áruk, ellátás és szolgáltatások kategóriái
|
Szállítási és költöztetési szolgáltatások |
|
Infrastruktúra- és mérnöki szolgáltatások
|
|
Műszaki létesítmények
|
|
Általános szolgáltatások
|
|
Üzemeltetési szolgáltatások
|
|
Ellenőrzési szolgáltatások
|
|
A mindennapi élethez szükséges feltételek biztosítása
|
|
Ellátási szolgáltatások
|
|
Kommunikációs szolgáltatások |
|
Egészségügyi támogatás
|
|
Biztonsági szolgáltatások |
2. MELLÉKLET
Az átadható eszközök kategóriái:
— |
Szálláshely (beleértve az épületeket és az ideiglenes/sátorban történő elszállásolást) |
Egyéb infrastruktúra
— |
Járművek (általános rendeltetésű járművek, páncélozott járművek, speciális járművek) |
— |
Építési és kezelési felszerelések, valamint egyéb speciális felszerelések és gépek |
— |
Szivattyúk, víztisztító berendezések és gépek |
— |
Halált nem okozó katonai felszerelések |
— |
Kőolaj, olaj és kenőanyagok (POL) |
— |
Ruházat |
— |
Informatikai és kommunikációs berendezések |
— |
Egészségügyi eszközök és felszerelések, és gyógyszerek |
— |
Lőszer |
— |
Pótalkatrészek |
— |
Áramfejlesztők |
— |
Bútorok |
3. MELLÉKLET
Az ENSZ emberi jogokkal kapcsolatos gondossági politikája
Melléklet
[Eredeti: angol és francia]
Az ENSZ által az ENSZ keretén kívüli biztonsági erőknek nyújtott támogatásra vonatkozó, az emberi jogokkal kapcsolatos gondossági politika
I. Alapelvek
1. |
Az ENSZ szervei által az ENSZ keretén kívüli biztonsági erőknek nyújtott támogatásnak összhangban kell állnia az ENSZ Alapokmányában megfogalmazott célokkal és elvekkel, valamint az ENSZ-nek a nemzetközi jog szerinti azon kötelezettségével, mely szerint tiszteletben kell tartania és elő kell mozdítania a nemzetközi humanitárius jogot, az emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jogot és a nemzetközi menekültügyi jogot, illetve ösztönöznie kell ezek tiszteletben tartását. Az ilyen támogatásnak segítenie kell a támogatásban részesülő feleket egy olyan környezet megteremtésében, ahol az említett alapelveknek és joganyagoknak való megfelelés a jogállamiság által biztosított normává válik. E kötelezettségek értelmében nem nyújtható ENSZ-támogatás, amennyiben alapos okkal feltételezhető annak tényleges kockázata, hogy a támogatásban részesülő felek súlyosan megsértik a nemzetközi humanitárius jogot, az emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jogot vagy a nemzetközi menekültügyi jogot, illetve akkor, ha az érintett hatóságok nem teszik meg a szükséges korrekciós vagy kárenyhítő intézkedéseket. Ugyanezen okból, amennyiben az ENSZ olyan megbízható információhoz jut, amelynek ismeretében alapos okkal feltételezi, hogy valamely ENSZ-támogatásban részesülő fél súlyosan megsérti a nemzetközi humanitárius jogot, az emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jogot vagy a nemzetközi menekültügyi jogot, az adott támogatást nyújtó ENSZ-szervnek e jogsértések megszüntetése céljából közben kell járnia az érintett hatóságoknál. Amennyiben a közbenjárás ellenére a helyzet nem változik, az ENSZ köteles felfüggeszteni a jogsértő feleknek nyújtott támogatást. E gondossági politikától függetlenül a meglévő emberi jogi, humanitárius jogi és menekültjogi kötelezettségek továbbra is alkalmazandók az ENSZ valamennyi tevékenységére. |
2. |
Ezért az ENSZ azon szerveinek, amelyek az ENSZ keretén kívüli biztonsági erők részére támogatást terveznek nyújtani, vagy már ilyen támogatást nyújtanak, gondossági politikát kell alkalmazniuk, amely az alábbi főbb elemeket foglalja magában:
|
3. |
Az emberi jogokkal kapcsolatos gondossági politika betartása elengedhetetlen az ENSZ legitimitásának, hitelességének és nyilvános megítélésének megőrzése, valamint az ENSZ Alapokmányának és nemzetközi jog szerinti kötelezettségeinek való megfelelés biztosítása szempontjából. |
4. |
Az egyes támogatási területekre vonatkozó célzott politikáknak és iránymutatásoknak, ezen belül pedig a biztonsági ágazat reformjával foglalkozó, ügynökségközi munkacsoport által kidolgozott iránymutató feljegyzéseknek összhangban kell állniuk a gondossági politikával. |
5. |
E politikának semmilyen módon nem célja, hogy hátráltassa az ENSZ arra irányuló rendes tevékenységét, hogy előmozdítsa a nemzetközi humanitárius jog, az emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jog és a nemzetközi menekültügyi jog tiszteletben tartását, és amelynek része a kapacitásépítés, valamint az említett joganyagok megsértése eseteinek kivizsgálása és az azokra vonatkozó jelentéstétel, továbbá az ilyen jogsértések elleni fellépés az érintett hatóságoknál, korrekciós intézkedések kieszközölése és a jogsértések megismétlődésének megelőzése. A gondossági politika az említett rendes folyamatokat hivatott kiegészíteni. |
II. Az emberi jogokkal kapcsolatos gondossági politika
A. A gondossági politika alkalmazási köre
6. |
Az emberi jogokkal kapcsolatos gondossági politikát az ENSZ keretén kívüli biztonsági erőknek támogatást nyújtó ENSZ-szervekre kell alkalmazni. Ennélfogva a békefenntartó műveleteken és a különleges politikai missziókon túl az ENSZ valamennyi olyan hivatalára, ügynökségére, alapjára és programjára is alkalmazandó, amelyek részt vesznek ilyen támogatási tevékenységekben. |
B. Fogalommeghatározások
7. |
E politika alkalmazásában „az ENSZ keretén kívüli biztonsági erők” az alábbiak:
|
8. |
A „támogatás” az alábbi tevékenységeket foglalhatja magában:
|
9. |
A „támogatás”nem foglalja magában a következőket:
|
10. |
A „támogatás” lehet közvetlen vagy közvetett, azaz végrehajtó partnerek közreműködésével is nyújtható. |
11. |
Annak meghatározásakor, hogy egy tevékenység a fenti 8. és 9. pont értelmében támogatásnak minősül-e, az ENSZ-szerveknek az alábbi 18. és 20. pontban foglaltaknak megfelelően figyelembe kell venniük annak szükségességét, hogy az ENSZ-rendszer egészében előmozdítsák e politika végrehajtásának egységességét. |
12. |
E politika alkalmazásában „súlyos jogsértésnek” minősül:
|
13. |
Az „Egyesült Nemzetek Szervezete” magában foglalja az ENSZ valamennyi hivatalát, szervezeti osztályát, ügynökségét, programját, alapját, műveletét, illetve misszióját. |
C. Kockázatértékelés
14. |
A támogatásnyújtást megelőzően az érintett ENSZ-szervnek el kell végeznie a támogatás nyújtásához kapcsolódó esetleges kockázatok és előnyök értékelését. Az értékelésnek ki kell terjednie az alábbi elemek vizsgálatára (amennyiben az érintett szerv már rendelkezik erre szolgáló mechanizmussal, azt az alábbi 19. ponttal összhangban igénybe veheti az értékelés elvégzéséhez):
|
15. |
Az ENSZ-től vagy egyéb megbízható forrásból információt kell beszerezni arra vonatkozóan, hogy a támogatásban részesítendő fél a múltban mennyire tartotta be a nemzetközi humanitárius jogot, az emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jogot és a nemzetközi menekültügyi jogot. |
16. |
Amennyiben e kockázatértékelés alapján a közvetlenül érintett ENSZ-szerv megállapítja, hogy alapos okkal feltételezhető annak tényleges kockázata, hogy a támogatásban részesítendő fél – az ENSZ által esetlegesen tett kárenyhítő intézkedések ellenére – súlyosan megsérti a nemzetközi humanitárius jogot, az emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jogot vagy a nemzetközi menekültügyi jogot, az érintett ENSZ-szerv nem nyújthat támogatást az adott fél részére. Az érintett ENSZ-szervnek világosan közölnie kell a támogatásban részesítendő féllel, hogy a támogatást csak akkor kaphatja meg, ha olyan intézkedéseket tesz, amelyek következtében már nincs alapos ok feltételezni az említett súlyos jogsértések elkövetésének tényleges kockázatát. Ilyen intézkedés lehet például egy olyan tisztviselő vezető parancsnoki pozícióból való eltávolítása, akivel kapcsolatban felmerül annak alapos gyanúja, hogy felelősség terheli a nemzetközi humanitárius jognak, az emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jognak vagy a nemzetközi menekültügyi jognak a súlyos megsértéséért. |
17. |
Amennyiben a kockázatértékelés eredményeként a közvetlenül érintett ENSZ-szerv arra a megállapításra jut, hogy nincs alapos ok feltételezni annak tényleges kockázatát, hogy a támogatásban részesítendő fél ilyen jogsértéseket követ el, az érintett ENSZ-szerv megkezdheti a támogatás nyújtását, feltéve hogy teljesülnek az e gondossági politika alábbi szakaszaiban foglaltak. |
D. Átláthatóság
18. |
E gondossági politika eredményes végrehajtásához az szükséges, hogy az ENSZ békefenntartó és politikai misszióiban részt vevő adományozó és programországok, katonai és rendőri erőket biztosító országok, valamint fogadó országok ismerjék annak tartalmát és együttműködjenek annak végrehajtása céljából. Minden olyan szervnek, amely megbízást kapott arra, hogy támogatást nyújtson az ENSZ keretén kívüli biztonsági erők számára, illetve amely ilyen támogatást szándékozik nyújtani, proaktív módon ismertetnie kell e politikát az adott tagállammal és az egyéb érintett partnerekkel és szereplőkkel. |
19. |
Mielőtt az érintett szerv támogatást nyújtana az adott, az ENSZ keretén kívüli biztonsági erők számára, a felelős vezető ENSZ-tisztviselő[k]nek (pl. a főtitkár különleges képviselőjének, az állandó koordinátornak vagy az országképviselőnek) írásban tájékoztatnia [tájékoztatniuk] kell a támogatásban részesítendő hatóságo[ka]t azokról az alapelvekről, amelyek e gondossági politika értelmében az ENSZ keretén kívüli biztonsági erőknek nyújtott támogatás feltételét képezik. A támogatásban részesítendő felet különösen arról kell tájékoztatni, hogy nem nyújtható ENSZ-támogatás olyan személy parancsnoksága alá tartozó egységnek, akivel kapcsolatban megalapozottan feltételezhető, hogy súlyosan megsértette a nemzetközi humanitárius jogot, az emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jogot vagy a nemzetközi menekültügyi jogot. Emellett a támogatásban részesítendő hatóságot az e politika végrehajtására szolgáló, az alábbi III. szakaszban tárgyalt eljárásokról és mechanizmusokról is tájékoztatni kell. A támogatásban részesülő fél számára egyértelművé kell tenni, hogy a támogatás folyamatos nyújtásához az ENSZ köteles folyamatosan értékelni, hogy a támogatásban részesülő fél tevékenységei összeegyeztethetők-e az ENSZ-nek a vonatkozó joganyagokban meghatározott kötelezettségeivel. Noha az egyes ENSZ-szervek maguk is folytathatnak tájékoztatási és kommunikációs tevékenységet, ezeket a tevékenységeket az adott országban folytatott ENSZ-tevékenységek következetességének biztosítása érdekében koordinálni kell, az adott országban dolgozó legmagasabb rangú ENSZ-tisztviselőt (a főtitkár különleges képviselőjét és/vagy az állandó koordinátort) pedig rendszeresen tájékoztatni kell ezekről a tevékenységekről. |
III. Az eredményes végrehajtás biztosítása
A. A végrehajtási keret elemei
20. |
Az emberi jogokkal kapcsolatos gondossági politika végrehajtása során figyelembe kell venni az érintett ENSZ-szerv megbízatását, a támogatás jellegét és mértékét, valamint a támogatás nyújtásának politikai és műveleti kontextusát. |
21. |
Minden olyan ENSZ-szervnek, amely támogatást nyújt, az irányítási gyakorlatával összhangban végrehajtási keretet kell kidolgoznia az e politikának való megfelelés biztosítása céljából. Ezt a keretet egyértelműen meg kell határozni egy eljárási standardban vagy egy ahhoz hasonló eszközben. A keretet adott esetben be kell nyújtani az érintett szervet megbízó felettes szervnek. A keretben – szükség szerint – az alábbiakat kell meghatározni:
|
22. |
A gondossági politika, valamint a fenti 21. pont a)–g) alpontjában említett intézkedések országszintű alkalmazása során az egyes ENSZ-szerveknek figyelembe kell venniük annak szükségességét, hogy az ENSZ-rendszer egészében előmozdítsák e politika végrehajtásának egységességét. Az adott országban dolgozó legmagasabb rangú ENSZ-tisztviselő (a főtitkár különleges képviselője és/vagy az állandó koordinátor) felelősségi körébe tartozik az, hogy a végrehajtási keretről konzultációt kezdeményezzen az összes nemzeti és nemzetközi érdekelt féllel. Az összevont missziók esetében a misszió és az országgal foglalkozó ENSZ-csoport közötti konzultációknak az állandó gyakorlat részét kell képezniük. |
B. Előzetes tanácsadás az ENSZ jogalkotó szervei számára
23. |
Az ENSZ-szervek által az ENSZ keretén kívüli biztonsági erőknek nyújtott támogatás különös figyelmet igényel a vele járó különleges kockázatok, potenciális kártérítési kötelezettségek és nagy fokú láthatóság miatt. Fontos ezért, hogy az ENSZ gondossági vizsgálatot folytasson le, így különösen kockázatértékelést végezzen, mielőtt megbízatást ad vagy irányelvet fogad el valamely, az ENSZ keretén kívüli biztonsági erőnek nyújtandó támogatásra vonatkozóan. A gondossági vizsgálat eredményét adott esetben bele kell foglalni az ENSZ jogalkotó szerveinek szánt jelentésekbe és tájékoztatókba. A békefenntartást illetően az ilyen értékeléseknek alapul kell szolgálniuk a főtitkár által az ENSZ jogalkotó szervei elé terjesztett, megbízatásra vonatkozó javaslatoknak a kidolgozásához. |
C. Jelentéstétel és felügyelet
24. |
A vonatkozó hivatalos ENSZ-jelentésekben (pl. a főtitkár által a Biztonsági Tanácsnak készített jelentésekben, valamint az ENSZ hivatalainak, programjainak, ügynökségeinek és alapjainak ország- és tematikus jelentéseiben) be kell számolni az ENSZ keretén kívüli erőknek nyújtott támogatásról, beleértve a támogatás jellegét és tartalmát, a gondossági politika betartását biztosítani hivatott intézkedéseket, az ENSZ-támogatásra vonatkozó alapelvek tiszteletben tartását előmozdító, kapcsolódó intézkedéseket, valamint a támogatás hatásának értékelését. |
25. |
Amennyiben súlyos nehézségek merülnek fel a támogatás nyújtásával kapcsolatban, az érintett ENSZ-szervnek haladéktalanul jelentést kell tennie az érintett döntéshozó ENSZ-tisztviselők, illetve jogalkotó szervek részére a kockázatértékelésben azonosított azon tényezőkkel kapcsolatos fejleményekről, amelyek annak kockázatával járnak, hogy az ENSZ-t vagy annak személyzetét a nemzetközi humanitárius jog, az emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jog vagy a nemzetközi menekültügyi jog súlyos megsértésével hozzák összefüggésbe. Az érintett ENSZ-szervnek jelentést kell tennie a körülményekről, a helyzet enyhítése vagy orvoslása céljából tett intézkedésekről, valamint a további intézkedésekre vonatkozó ajánlásokról. |
D. Kárenyhítő intézkedések
26. |
Amennyiben az ENSZ olyan megbízható információhoz jut, amelynek ismeretében alapos okkal feltételezi, hogy valamely ENSZ-támogatásban részesülő fél súlyosan megsérti a nemzetközi humanitárius jogot, az emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jogot vagy a nemzetközi menekültügyi jogot, az adott támogatást nyújtó ENSZ-szervnek fel kell hívnia az illetékes nemzeti hatóságok figyelmét erre az információra a jogsértések megszüntetése céljából. |
27. |
Amennyiben az érintett ENSZ-szerv általi közbenjárás ellenére az ENSZ olyan megbízható információhoz jut, amelynek ismeretében alapos okkal feltételezi, hogy a támogatásban részesülő fél továbbra is súlyosan megsérti a nemzetközi humanitárius jogot, az emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jogot vagy a nemzetközi menekültügyi jogot, az érintett ENSZ-szervnek fel kell függesztenie a támogatást vagy vissza kell vonnia azt a támogatásban részesülő féltől. |
E. Operatív kihívások
28. |
A békefenntartás terén, amennyiben a támogatás felfüggesztésre vagy visszavonásra kerül azért, mert a támogatásban részesülő biztonsági erők nem tartják be e politika alapelveit, jelentősen csökkenhet a misszió arra való képessége, hogy teljesítse a Biztonsági Tanács által adott általános megbízást és az általa meghatározott célokat. Mindazonáltal szükségessé válhat a logisztikai, anyagi vagy műszaki támogatás felfüggesztése vagy visszavonása, amennyiben a támogatás további nyújtása felvetné az ENSZ érintettségét a nemzetközi humanitárius jog, az emberi jogokra vonatkozó nemzetközi jog vagy a nemzetközi menekültügyi jog súlyos megsértésében. A főtitkárnak folyamatosan tájékoztatnia kell a Biztonsági Tanácsot a valamely békefenntartó művelet által e politika alapján tett intézkedésekről, továbbá amennyiben vélelmezhető, hogy e politika alkalmazása kritikus hatást gyakorol a művelet arra való képességére, hogy teljesítse megbízatását, a főtitkárnak időben tájékoztatnia kell erről a Biztonsági Tanácsot, annak iránymutatását kérve a további intézkedéseket illetően. Hasonlóképpen, amennyiben a támogatás valamely ENSZ-ügynökség, -alap vagy -program általi felfüggesztése vagy visszavonása csökkentené a szóban forgó egységnek a megbízatása teljesítésére való képességét, az adott ügynökség, alap vagy program ügyvezetőjének időben tájékoztatnia kell az ügynökség, alap vagy program irányító testületét, annak iránymutatását kérve a további intézkedéseket illetően. |
F. Elszámoltathatóság
29. |
E gondossági politikának a főtitkár általi jóváhagyását követően az ENSZ székhelyén dolgozó felső vezetők (a főtitkárhelyettesek, az Egyesült Nemzetek Fejlesztési Programjának (UNDP) igazgatója, valamint az alapok és programok ügyvezető igazgatói) feladata annak biztosítása, hogy a felelősségi körükbe tartozó területeken rendszeres felülvizsgálat tárgyát képezze az ENSZ keretén kívüli biztonsági erőknek és intézményeknek nyújtott támogatás, valamint e politika végrehajtása. E vezetők feladata annak biztosítása is, hogy az e politika végrehajtásával kapcsolatos jelentős fejleményekről – beleértve az e politika alapján tett kárenyhítő intézkedéseket is – időben tájékoztatást kapjon a főtitkár és az érintett jogalkotó szervek. |
30. |
Az összevont missziós munkacsoportoknak és az összevont munkacsoportoknak adott esetben – napirendjük állandó elemeként – rendszeresen foglalkozniuk kell az ENSZ keretén kívüli biztonsági erőknek nyújtott támogatás felülvizsgálatával és értékelésével. |
31. |
Egy év múlva újabb dokumentumot kell a gondossági politikával foglalkozó bizottság elé terjeszteni, amelynek alapján a megszerzett tapasztalatok fényében döntést lehet hozni többek között arról, hogy szükség van-e további végrehajtási intézkedés(ek)re vagy mechanizmusokra. |
4. MELLÉKLET
Az ENSZ és az EU kapcsolattartó pontjai
EU
— |
EUMS D.2, LOG DIR/RES European Union Military Staff, Logistics (Az Európai Unió Katonai Törzse, Logisztikai Igazgatóság) Resources Support (Erőforrástámogatás) EUMS-LOGISTICS-DIRECTORATE@eeas.europa.eu |
— |
CPCC, Civilian Planning and Conduct Capability (Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálat) cpcc.secretariat@eeas.europa.eu |
ENSZ
— |
DOS/DSA/SPS Department of Operational Support (Operatív Támogatásért Felelős Osztály) Division for Special Activities (Különleges Tevékenységek Részlege), Support Partnerships Service (Támogatási Partnerségekért Felelős Szolgálat) dos-sps@un.org |
— |
DOS/OSCM/OASG Department of Operational Support (Operatív Támogatásért Felelős Osztály) Office of the Assistant Secretary-General for Supply Chain Management (Az Ellátási Láncok Irányításáért Felelős Főtitkárhelyettes Hivatala) oscm-oasg@un.org |