Az Európai Békekeret (2021–2027)

ÖSSZEFOGLALÓ AZ ALÁBBI DOKUMENTUMRÓL:

A (KKBP) 2021/509 határozat az Európai Békekeret létrehozásáról

MI A HATÁROZAT CÉLJA?

A határozat létrehozza az Európai Békekeretet, amely lehetővé teszi az Európai Unió (EU) tagállamai számára, hogy finanszírozzák azokat az uniós intézkedéseket, amelyek támogatják a nem uniós partnerországoknak a béke megőrzésére, a konfliktusok kialakulásának megelőzésére és a nemzetközi biztonság erősítésére irányuló, a közös kül- és biztonságpolitika (KKBP) keretébe tartozó és az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 21. cikke (2) bekezdésének c) pontjával összhangban álló fellépéseit.
Az Európai Békekeret finanszírozza azoknak a katonai vagy védelmi vonatkozású uniós kezdeményezéseknek a költségeit, amelyek nem terhelhetik az Unió költségvetését.
Az Európai Békekeret az ezen a területen működő, korábbi pénzügyi eszközök (nevezetesen az Athena mechanizmus és az Afrikai Békekeret) helyébe lép, illetve kibővíti azokat.
Az Európai Békekeretből az alábbiak finanszírozhatók:
- katonai vagy védelmi vonatkozású közös biztonság- és védelempolitikai missziók és műveletek;
- támogatási intézkedések.

FŐBB PONTOK

A támogatási intézkedések célkitűzései

Az intézkedések fő célja, hogy pénzügyi, technikai vagy anyagi támogatást nyújtsanak az alábbiak érdekében:

a nem uniós partnerországok, valamint regionális és nemzetközi szervezetek katonai és védelmi vonatkozású kapacitásainak és rezilienciájának megerősítése;
a regionális vagy nemzetközi szervezetek vagy partnerországok által vezetett béketámogató műveletek katonai aspektusainak támogatása;
gyors és hatékony hozzájárulás a partnerországok, valamint a regionális és a nemzetközi szervezetek által válsághelyzetben végzett katonai fellépéshez;
hatékony és eredményes hozzájárulás a konfliktusmegelőzéshez, a stabilizációhoz és a béke megszilárdításához, többek között a biztonsági ágazatban nyújtott képzési, tanácsadási és mentorálási feladatok végrehajtásával, valamint más, konfliktus előtti és konfliktust követő helyzetekben;
az Unió és valamely nem uniós ország, illetve regionális vagy nemzetközi szervezet között a biztonság és a védelem területén folytatott együttműködés támogatása.

A támogatási intézkedésekre az alábbiak vonatkoznak:

összhangban kell lenniük a békeépítésre, a konfliktusok megelőzésére és a nemzetközi biztonság megerősítésére irányuló uniós külső tevékenység célkitűzéseivel és az ahhoz kapcsolódó szakpolitikákkal;
meg kell felelniük az uniós jognak, szakpolitikáknak és stratégiáknak, mindenekelőtt:
- a biztonsági ágazat reformjának támogatását szolgáló uniós stratégiai keretnek és a külső konfliktusok és válságok integrált megközelítésének,
- a nőkre, a békére és a biztonságra vonatkozó uniós stratégiai megközelítésnek,
- valamint az ENSZ Biztonsági Tanácsa releváns határozatainak;
tiszteletben kell tartaniuk az Uniónak és tagállamainak a nemzetközi jog, különösen az emberi jogok nemzetközi joga és a nemzetközi humanitárius jog alapján fennálló kötelezettségeit;
nem sérthetik a tagállamok biztonság- és védelempolitikájának egyedi jellegét;
nem állhatnak ellentétben az Unió vagy tagállamai biztonsági és védelmi érdekeivel.

Az Európai Unió Tanácsa jóváhagyhatja a Békekeret keretében történő finanszírozást jóváhagyó vagy elutasító határozat előtt álló, szükséges sürgős intézkedéseket.

Szervezés és irányítás

A Tanács és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője gondoskodik a Békekeret keretében finanszírozott fellépések és a közös kül- és biztonságpolitika területét érintő egyéb kezdeményezések közötti koherenciáról. Támogatást kapnak az Európai Külügyi Szolgálattól, amelynek munkáját az Európai Bizottság Külpolitikai Eszközökért Felelős Szolgálata segíti.

Az Európai Békekeret felépítése a következő.

Irányítását a Békekeret bizottsága végzi, amelybe minden tagállam delegál képviselőt, és amelynek munkáját az adminisztrációért és a számvitelért felelős személyzet segíti. A bizottság elnöke az Európai Unió Tanácsának elnökségét betöltő tagállam képviselője.
A bizottság tagjai:
- a műveletekért felelős ügyvezető;
- az egyes műveletek és missziók műveleti parancsnokai;
- a támogatási intézkedésekért felelős ügyvezető.
A Tanács az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének javaslatai alapján politikai döntéseket hoz, például a támogatások elosztásáról.

Nyomon követés és megfelelőség

Az Európai Békekeretet érintő javaslatokhoz csatolni kell egy konfliktusérzékenységi és kontextuselemzést, egy kockázat- és hatásvizsgálatot, és a javaslatnak tartalmaznia kell megfelelő biztosítékokat, ellenőrzéseket, mérséklő és kísérő (kiegészítő) elemeket, valamint nyomonkövetési és értékelési szabályokat is. Ezek célja a következők biztosítása:

az eszközök megfelelő és hatékony felhasználása a rendelkezésre bocsátásuk céljaira;
az eszközök kielégítő karbantartása a teljes életciklusuk során való felhasználhatóságuk és operatív rendelkezésre állásuk biztosítása érdekében;
hogy az eszközök életciklusuk végén vagy a támogatási intézkedés lejáratakor vagy megszüntetésekor ne vesszenek el, vagy a bizottság beleegyezése nélkül ne ruházzák át azokat a megállapodásokban azonosítottaktól eltérő személyekre vagy szervezetekre;
a Tanács által megállapított bármely egyéb követelményeknek való megfelelés.

Költségvetés

Az Európai Békekeret a 2021–2027-es többéves pénzügyi keret időtartamára 17 040 000 000 EUR értékű pénzügyi felső határral rendelkezik. Ez az a maximális összeg, amelynek kiosztásáról a tagállamok rendelkezhetnek. Az Európai Békekeret finanszírozása az EU általános költségvetésén kívül történik. 2024. március 18-tól folyó árakon 5 000 000 000 EUR összegű további támogatást különítenek el Ukrajna számára.

Támogatási intézkedések

Az Európai Békekereten belül számos – katonai képzés és kapacitásépítés formájában megvalósuló – támogatási intézkedést hagytak jóvá partnerek széles köre (például az Afrikai Unió, Bosznia-Hercegovina, Grúzia, Jordánia, Mali, Moldova, Mozambik és Niger) számára.

2022 júniusában elfogadták a (KKBP) 2022/906 határozatot, amelynek célja a Balkán Egészségügyi Kötelék, a hat nyugat-balkáni országot összefogó regionális kezdeményezés kapacitásainak megerősítése azzal a céllal, hogy a részt vevő nemzetek meglévő katonai-egészségügyi kapacitásait kiaknázva gyorsan és hatékonyan tudjon fellépni katasztrófa sújtotta országokban és régiókban.

2022 júliusában elfogadták a (KKBP) 2022/1093 határozatot Moldova fegyveres erőinek további támogatása, valamint a védelmi ágazat biztonságának, stabilitásának és rezilienciájának fokozása céljából. Az Európai Békekeret keretében korábban nyújtott támogatásra építve ez a támogatási intézkedés lehetővé fogja tenni (az időközben az uniós tagjelölt státuszt elnyerő) Moldova fegyveres erői számára, hogy javítsák operatív hatékonyságukat és interoperabilitásukat az uniós katonai közös biztonság- és védelempolitikai missziókban való részvétel során, és ezáltal jobban védjék a polgárokat válságokban és szükséghelyzetekben.

2023 februárjában elfogadták a (KKBP) 2023/231 határozatot, amelynek célja az EU Ukrajnát támogató katonai segítségnyújtási missziója (EUMAM) által kiképzett ukrán fegyveres erők támogatása. Ezt a határozatot a (KKBP) 2023/2677 határozat módosította, 45 millió EUR-ról 55 millió EUR-ra emelve az intézkedés pénzügyi referenciaösszegét, valamint a (KKBP) 2023/231 határozat időtartamát 60 hónapra hosszabbítva.

Sürgős intézkedések elfogadása az Oroszország fegyveres erői által provokáció nélkül indított, Ukrajna ellen irányuló inváziót követően

Az ukrán kormány 2022. február 25-i sürgős segítségkérését követően a Tanács két határozatot fogadott el az Európai Békekereten belüli támogatási intézkedésekre vonatkozóan. E két határozat 2022. február 28-án azonnali hatállyal lépett hatályba, és céljuk, hogy segítsenek az ukrán fegyveres erők képességeinek és rezilienciájának megerősítésében az országuknak, valamint a polgári lakosságnak a folyamatban lévő katonai agresszióval szembeni védelme érdekében (lásd az összefoglalót).
- A (KKBP) 2022/338 határozat a halálos erő célba juttatására tervezett katonai felszereléseknek és kapcsolódó platformoknak a biztosítására vonatkozik.
- A (KKBP) 2022/339 határozat a nem halálos erő célba juttatására tervezett felszerelések és készletek – például egyéni védőeszközök, elsősegélynyújtó felszerelések és üzemanyag – biztosítására vonatkozik.
A Tanács 2023 májusában elfogadta a (KKBP) 2023/927 határozatot, amely az Európai Békekeret keretében 1 milliárd EUR támogatást biztosít az ukrán fegyveres erőknek szánt lőszerekre.
Az elfogadott intézkedések végrehajtását a tagállamok védelmi minisztériumai és/vagy fegyveres erői végzik. A tagállamok megállapodtak abban, hogy engedélyezik a katonai felszerelés és az azt kísérő személyzet területükön történő áthaladását, ideértve a légterüket is.

Hatályon kívül helyezés

A határozat hatályon kívül helyezi és felváltja a (KKBP) 2015/528 határozatot.

MIKORTÓL ALKALMAZANDÓ A HATÁROZAT?

A határozat 2021. március 22. óta hatályos.

HÁTTÉR

További információk:

Az Európai Békekeret tájékoztatója (Európai Külügyi Szolgálat)
Európai Békekeret (az Európai Unió Tanácsa).

FŐ DOKUMENTUMOK

A Tanács (KKBP) 2021/509 határozata (2021. március 22.) az Európai Békekeret létrehozásáról, valamint a (KKBP) 2015/528 határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 102., 2021.3.24., 14–62. o.)

A (KKBP) 2021/509 határozat későbbi módosításait belefoglalták az eredeti dokumentumban. Ez az egységes szerkezetbe foglalt változat kizárólag tájékoztató jellegű.

A Tanács (KKBP) 2024/890 határozata (2024. március 18.) az Európai Békekeret létrehozásáról szóló (KKBP) 2021/509 határozat módosításáról (HL L, 2024/890, 2024.3.19.)

KAPCSOLÓDÓ DOKUMENTUMOK

A Tanács (KKBP) 2023/231 határozata (2023. február 2.) az Európai Unió Ukrajnát támogató katonai segítségnyújtási missziója által kiképzett ukrán fegyveres erők támogatása céljából az Európai Békekeret keretében megvalósuló támogatási intézkedésről (HL L 32., 2023.2.3., 64–67. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Tanács (KKBP) 2023/384 határozata (2023. február 20.) a jordániai fegyveres erők támogatása céljából az Európai Békekeret keretében megvalósuló támogatási intézkedésről (HL L 53., 2023.2.21., 10–13. o.)

A Tanács (KKBP) 2023/927 határozata (2023. május 5.) az ukrán fegyveres erők lőszerellátás révén történő támogatása céljából az Európai Békekeret keretében megvalósuló támogatási intézkedésről (HL L 123., 2023.5.8., 27–31. o.)

A Tanács (KKBP) 2022/338 határozata (2022. február 28.) halálos erő célba juttatására tervezett katonai felszereléseknek, valamint platformoknak az ukrán fegyveres erők számára való biztosítása céljából az Európai Békekeret keretében megvalósuló támogatási intézkedésről (HL L 60., 2022.2.28., 1–4. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Tanács (KKBP) 2022/339 határozata (2022. február 28.) az ukrán fegyveres erők támogatása céljából az Európai Békekeret keretében megvalósuló támogatási intézkedésről (HL L 61., 2022.2.28., 1–4. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Tanács (KKBP) 2022/906 határozata (2022. június 9.) a Balkán Egészségügyi Kötelék (Balkan Medical Task Force) kapacitásainak megerősítése céljából az Európai Békekeret keretében megvalósuló támogatási intézkedésről (HL L 157., 2022.6.10., 9–12. o.)

Az Európai Unióról szóló szerződés egységes szerkezetbe foglalt változata – V. cím – Az Unió külső tevékenységére vonatkozó általános rendelkezések és a közös kül- és biztonságpolitikára vonatkozó különös rendelkezések – 1. fejezet – Az Unió külső tevékenységére vonatkozó általános rendelkezések – 21. cikk (HL C 202., 2016.6.7., 28–29. o.)

Az Európai Unióról szóló szerződés egységes szerkezetbe foglalt változata – V. cím – Az Unió külső tevékenységére vonatkozó általános rendelkezések és a közös kül- és biztonságpolitikára vonatkozó különös rendelkezések – 2. fejezet – A közös kül- és biztonságpolitikára vonatkozó különös rendelkezések – 1. szakasz – Közös rendelkezések – 41. cikk (az EUSz. korábbi 28. cikke) (HL C 202., 2016.6.7., 37–38. o.)

Az Európai Unióról szóló szerződés egységes szerkezetbe foglalt változata – V. cím – Az Unió külső tevékenységére vonatkozó általános rendelkezések és a közös kül- és biztonságpolitikára vonatkozó különös rendelkezések – 2. fejezet – A közös kül- és biztonságpolitikára vonatkozó különös rendelkezések – 2. szakasz – A közös biztonság- és védelempolitikára vonatkozó rendelkezések – 42. cikk (az EUSz korábbi 17. cikke) (HL C 202., 2016.6.7., 38–39. o.)

Az Európai Unióról szóló szerződés egységes szerkezetbe foglalt változata – V. cím – Az Unió külső tevékenységére vonatkozó általános rendelkezések és a közös kül- és biztonságpolitikára vonatkozó különös rendelkezések – 2. fejezet – A közös kül- és biztonságpolitikára vonatkozó különös rendelkezések – 2. szakasz – A közös biztonság- és védelempolitikára vonatkozó rendelkezések – 43. cikk (HL C 202., 2016.6.7., 39. o.)

Közös jövőkép, közös fellépés – Erősebb Európa: globális stratégia az Európai Unió kül- és biztonságpolitikájára vonatkozóan, 2016. június. 28.

A Tanács 2008/944/KKBP közös álláspontja (2008. december 8.) a katonai technológia és felszerelések kivitelének ellenőrzésére vonatkozó közös szabályok meghatározásáról (HL L 335., 2008.12.13., 99–103. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

utolsó frissítés 15.06.2024

翻译：