17.11.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 383/49

Relatore:

Ivan VOLEŠ

1.1.

Il CESE chiede che la nuova agenda per lo sviluppo abbia una dimensione globale e sia incentrata sul miglioramento della qualità della vita delle persone. Essa deve essere basata sul rispetto dei diritti umani, la prevenzione e la risoluzione pacifica dei conflitti, il buon governo, la riduzione delle disuguaglianze sociali, il rafforzamento del ruolo delle donne e il coinvolgimento di tutti coloro che si sentono responsabili dello sviluppo del mondo e della sua conservazione per le generazioni future.

1.2.

Il CESE è favorevole all’adozione degli obiettivi proposti per lo sviluppo sostenibile e chiede che tutte le risorse finanziarie disponibili siano mobilitate e usate in modo trasparente ed efficiente per integrare in modo equilibrato la dimensione economica, sociale e ambientale dello sviluppo sostenibile. Occorre combattere lo spreco delle risorse nei conflitti armati, il loro trasferimento illecito e la loro dispersione nei canali dell’economia sommersa.

1.3.

Il CESE chiede che la promozione del dialogo sociale figuri tra le priorità di sviluppo, in quanto costituisce uno strumento importante che consente di prendere in considerazione in modo equilibrato gli interessi delle parti sociali e quindi di mantenere la pace sociale, essenziale per un’attuazione efficace degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS).

1.4.

L’aiuto pubblico allo sviluppo (APS) deve essere rivolto in particolare ai paesi meno avanzati e a quelli vulnerabili. L’UE dovrebbe ribadire l’impegno a fornire un APS totale pari allo 0,7 % del PNL, e lo 0,15-0,20 % del PNL come APS per i paesi meno avanzati. Tale impegno deve essere collegato all’obbligo, per i beneficiari, di un uso corretto ed efficace di tutte le fonti di finanziamento dell’aiuto allo sviluppo, in linea con i principi convenuti a Monterrey, Doha e Busan.

1.5.

L’aiuto pubblico allo sviluppo deve essere valutato non solo in funzione del suo importo finanziario, ma anche della sua qualità e del contributo che apporta allo sviluppo sostenibile. A tal fine è necessario mettere a punto nuovi indicatori per valutarne l’efficacia.

1.6.

Il CESE raccomanda che, per rendere più efficace il sostegno al bilancio per i paesi in via di sviluppo, ci si basi sull’esperienza dell’attuazione della politica di coesione dell’UE e dei suoi strumenti, come i fondi strutturali e quelli di coesione, affinché le risorse per lo sviluppo siano utilizzate in modo mirato per realizzare gli OSS.

1.7.

Per garantire un uso migliore delle risorse nazionali, sia pubbliche che private, che assumeranno sempre maggiore importanza, è necessario effettuare una riforma fiscale radicale, instaurare una buona governance in materia fiscale, integrare il settore del sommerso nell’economia legale e adoperarsi con decisione per affrontare e prevenire la corruzione. A tal fine dovrebbe essere utile la conclusione di accordi internazionali sulla lotta all’evasione fiscale, ai paradisi fiscali e ai flussi finanziari illeciti, come pure il miglioramento della cooperazione con l’OCSE e il Comitato fiscale dell’ONU.

1.8.

Il CESE appoggia la creazione di partenariati pubblico-privato (PPP), che permettono di coinvolgere il settore privato nella realizzazione di progetti che, dal punto di vista commerciale, sarebbero del tutto o in parte irrealizzabili, e il finanziamento di questi progetti attraverso il blending («finanziamento misto»). Affinché tali progetti possano essere realizzati con successo, occorre una valutazione ex ante della loro sostenibilità nonché il rispetto dei principi di trasparenza, compresa la rendicontazione, di responsabilità reciproca e di esecutività degli impegni.

1.9.

Il CESE riconosce il potenziale contributo degli investimenti diretti esteri per lo sviluppo, a condizione che essi siano rivolti al conseguimento degli OSS. Gli utili prodotti dagli investimenti diretti esteri dovrebbero essere reinvestiti innanzitutto nei paesi in via di sviluppo in cui sono stati generati. I paesi beneficiari dovrebbero disporre di una strategia chiara in materia di investimenti. I nuovi Stati investitori — come la Cina, il Brasile e l’India — dovrebbero, nei loro investimenti nei paesi in via di sviluppo, tenere conto dei principi dello sviluppo sostenibile.

1.10.

Il CESE sostiene le fonti innovative e complementari di finanziamento dello sviluppo, quali il finanziamento collettivo, le attività dei fondi di beneficenza internazionali e le rimesse dei risparmi degli emigrati verso i paesi di origine. Accoglie con favore alcune proposte di fonti di finanziamento presentate dal gruppo pilota sui finanziamenti innovativi per lo sviluppo, che potrebbero diventare una risorsa significativa a condizione che vengano applicate a livello mondiale e non comportino oneri eccessivi per il settore interessato.

1.11.

La società civile, che comprende anche le parti sociali e le ONG, deve essere coinvolta in modo molto più efficace e strutturato nella definizione dei programmi di sviluppo, nel monitoraggio della loro attuazione e nella valutazione dei loro risultati e del loro impatto. È quindi necessario, sia nei paesi in via di sviluppo che in quelli sviluppati, mettere a punto e migliorare sistematicamente un sistema di controllo dei processi dell’aiuto allo sviluppo e coinvolgere in tale attività le organizzazioni pertinenti della società civile. A questo proposito, il CESE mette a disposizione la propria vasta esperienza di cooperazione con partner dei paesi ACP, dell’America Latina, dell’Asia, del partenariato orientale, della regione euromediterranea ecc.

1.12.

Affinché la società civile possa svolgere tale compito, essa deve essere assistita mediante programmi volti a sviluppare le capacità delle sue istituzioni nei paesi partner.

2.1.

Il 2015 è un anno cruciale per la definizione di un nuovo approccio globale in materia di sviluppo. La missione principale degli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM), ossia la riduzione della povertà, è stata realizzata solo in parte. I nuovi OSS (1) dovrebbero apportare i cambiamenti radicali da tempo auspicati dal CESE. Il Comitato si compiace che diverse sue raccomandazioni siano state incorporate negli OSS.

2.2.

In recenti pareri il CESE ha chiesto che i nuovi obiettivi di sviluppo diventino parte integrante dello sviluppo sostenibile su scala globale (2), ha sottolineato il ruolo imprescindibile della società civile nella politica di sviluppo (3), ha evidenziato la necessità di inserire la sicurezza sociale nella politica di sviluppo dell’UE (4) e ha presentato una serie di proposte per la partecipazione del settore privato allo sviluppo per il periodo successivo al 2015 (5), per l’inserimento degli OSS e del ruolo della società civile negli accordi di investimento dell’UE (6), per assicurare il contributo del commercio alla crescita e allo sviluppo (7) e per gli obiettivi post-2015 nella regione euromediterranea (8). Nella riunione straordinaria congiunta del 20 ottobre 2014, la sezione REX e l’osservatorio dello sviluppo sostenibile del CESE hanno adottato delle raccomandazioni per un’agenda per lo sviluppo sostenibile post-2015 che sono valide per i prossimi negoziati sugli OSS e sul loro finanziamento.

2.3.

Il dialogo sociale deve diventare una componente importante dell’agenda di sviluppo post-2015, in quanto strumento per la gestione delle relazioni tra i datori di lavoro e i lavoratori che consente, grazie a una presa in considerazione equilibrata dei loro interessi nei contratti collettivi, di mantenere la pace sociale, essenziale per il successo dello sviluppo costante di una società.

2.4.

Il CESE insiste sulla necessità di garantire la coerenza tra gli obiettivi in materia di libero scambio e quelli di sviluppo sostenibile nei negoziati in corso in sede OMC o avviati dall’UE in materia di servizi e beni ambientali, nonché nell’attuazione degli accordi OMC già in vigore.

2.5.

Tutti gli accordi commerciali e di investimento dovrebbero essere conformi ai criteri di sviluppo sostenibile, anche riguardo al loro impatto sull’occupazione, sulle persone vulnerabili e sulla parità di genere. Essi non dovrebbero impedire ai paesi in via di sviluppo di gestire le crisi, disciplinare i flussi di capitali, imporre una tassazione equa e fornire servizi pubblici essenziali. L’UE dovrebbe condurre valutazioni d’impatto sulla piena sostenibilità in particolare degli accordi di partenariato economico, ponendo l’accento specialmente sui diritti allo sviluppo e sui diritti specifici all’alimentazione, alla salute e a un’equa retribuzione, tenendo conto anche dell’impatto sui gruppi vulnerabili.

2.6.

Il consenso globale in materia di sviluppo sostenibile deve rispettare i diritti umani fondamentali ed essere incentrato sulla prevenzione dei conflitti e la costruzione della pace, sull’eliminazione delle diseguaglianze sociali, sul buon governo, sul sostegno alle autonomie locali democratiche, sul rafforzamento del ruolo delle donne e sul coinvolgimento del settore privato nello sviluppo. A questo scopo, gli atti giuridici internazionali pertinenti — convenzioni, accordi e altri strumenti — dovrebbero essere adottati, promossi e ratificati dai membri dell’ONU (9). Il CESE reputa che la comunicazione della Commissione «Partenariato globale per l’eliminazione della povertà e lo sviluppo sostenibile dopo il 2015» (10) costituisca un buon punto di partenza per i prossimi negoziati, ed esorta l’UE a svolgere un ruolo di primo piano in tale contesto.

3.1.

Il CESE sottolinea la necessità di adottare un approccio olistico allo sviluppo sostenibile. Ogni paese è responsabile in via prioritaria per il proprio sviluppo, e la comunità internazionale ha il compito di agevolare la creazione di un contesto favorevole per lo sviluppo sostenibile di tutti i paesi, che comprende anche l’assistenza in materia di beni pubblici globali, la preservazione delle risorse naturali, la stabilità dei mercati finanziari, un commercio internazionale aperto, la gestione della migrazione e un sostegno mirato allo sviluppo tecnologico rivolto allo sviluppo sostenibile.

3.2.

La realizzazione degli OSS presuppone la mobilitazione di tutte le risorse finanziarie disponibili. Secondo le stime dell’Unctad, gli investimenti annui necessari, nei paesi in via di sviluppo, per conseguire gli obiettivi fondamentali dello sviluppo sostenibile ammontano, per il periodo dal 2015 al 2030, a 3,9 miliardi di dollari statunitensi (USD), di cui circa 2,5 miliardi non sono coperti (11).

3.3.

Il CESE condivide il punto di vista secondo cui nel mondo esistono risorse finanziarie sufficienti che potrebbero essere utilizzate per lo sviluppo. Oltre alle risorse ufficiali (12), infatti, esistono anche risorse occulte, come quelle che, in varie parti del mondo, finanziano guerre e conflitti armati. La disponibilità di risorse è inoltre ridotta dall’evasione fiscale, dall’economia sommersa e dai trasferimenti finanziari illeciti, fenomeni che vanno combattuti in modo sistematico.

3.4.

La ricerca e la mobilitazione delle risorse non possono essere scisse da un impiego corretto di queste ultime. Bisogna continuare a basarsi sui principi di efficacia ed efficienza dell’aiuto allo sviluppo concordati a Monterrey, Doha e Busan, e contrastare con decisione lo spreco e l’uso irragionevole di tutte le forme delle risorse destinate allo sviluppo, finanziarie e non finanziarie.

3.5.

L’aiuto allo sviluppo dovrebbe essere valutato non solo in base alla sua entità, ma anche in funzione della sua qualità e del contributo che apporta al raggiungimento degli OSS e al miglioramento delle condizioni di vita della popolazione. A tal fine occorre mettere a punto nuovi indicatori, comprendenti criteri di valutazione, e potenziare gli uffici statistici dei paesi in via di sviluppo, anche grazie al trasferimento di know-how e allo scambio di informazioni.

3.6.

Una più ampia partecipazione delle organizzazioni dell’intero spettro della società civile alla definizione degli obiettivi e dei piani di sviluppo nazionali contribuirebbe a conciliare gli interessi del settore privato con gli obiettivi pubblici. Essi hanno infatti un interesse comune, ossia quello di promuovere i principi di trasparenza, apertura degli appalti pubblici, efficacia ed efficienza delle risorse investite e responsabilità dei soggetti pubblici per l’attuazione della strategia di sviluppo adottata.

3.7.

Per svolgere le sue funzioni in materia di sviluppo, il settore privato ha bisogno di un clima favorevole alle imprese, del quale sia parte integrante il rispetto dei principi democratici generalmente riconosciuti dello Stato di diritto e che agevoli la creazione e la crescita delle imprese, riduca la burocrazia, accresca la trasparenza, freni la corruzione e incoraggi gli investimenti. Il settore privato deve conformarsi ai principi di responsabilità sociale delle imprese riconosciuti a livello internazionale, rispettare i diritti economici e sociali fondamentali e le esigenze dello sviluppo sostenibile nonché creare nuovi posti di lavoro in linea con l’agenda dell’OIL per il lavoro dignitoso.

3.8.

Il CESE invita a rafforzare ulteriormente il coordinamento e la coerenza di tutte le politiche dell’UE connesse con lo sviluppo sostenibile (13), al fine di evitare sovrapposizioni, duplicazioni, frammentazione e, a volte, persino impostazioni contraddittorie, nonché ad approfondire un coordinamento sistematico dell’assistenza bilaterale allo sviluppo prestata dagli Stati membri con l’obiettivo di realizzare gli OSS.

4.

4.1.1.

Benché l’APS non possa coprire l’intero fabbisogno in termini di aiuti allo sviluppo, esso continuerà ad essere necessario per i cittadini dei paesi meno avanzati e di quelli coinvolti in conflitti armati o a rischio di catastrofi naturali ed epidemie, come pure per gli abitanti di isole remote e di paesi privi di accesso al mare.

4.1.2.

Le risorse dell’APS dovrebbero essere utilizzate, in via prioritaria, per eliminare la povertà nei paesi poveri e vulnerabili. Il CESE sottolinea che la povertà è aumentata nei paesi con un reddito pro capite medio, a causa delle disparità nella distribuzione della ricchezza. Occorre sfruttare l’effetto leva esercitato dall’APS per mobilitare tutte le fonti di assistenza, compresi gli investimenti privati, al fine di eliminare la povertà.

4.1.3.

Il CESE invita la Commissione e il Consiglio a concordare una posizione comune europea chiara in materia di APS per i negoziati che si terranno nella conferenza di Addis Abeba. L’UE dovrebbe ribadire il suo impegno a fornire un APS totale pari allo 0,7 % del PNL, e in particolare un APS pari allo 0,15-0,20 % del PNL per i paesi meno avanzati. Il CESE richiama l’attenzione sul fatto che le misure di protezione del clima, che saranno oggetto di negoziati in occasione della conferenza di Parigi nel dicembre 2015, richiederanno risorse supplementari.

4.1.4.

Di per se stessi, tuttavia, i dati sull’importo dell’APS non mostrano né la qualità e i risultati dell’aiuto prestato né il suo effettivo impatto sullo sviluppo del paese destinatario. Il CESE appoggia pertanto la proposta del Comitato di aiuto allo sviluppo (DAC) dell’OCSE secondo cui, in aggiunta all’APS, vanno monitorati anche l’assistenza e il sostegno allo sviluppo sostenibile forniti al di fuori dell’APS (14). Spesso, per un paese, l’aiuto non finanziario procura maggiori benefici in termini di sviluppo rispetto all’assistenza finanziaria (è il caso, ad esempio, dell’istruzione, della condivisione di esperienze, dei trasferimenti di tecnologia e di know-how, della cooperazione scientifica e tecnologica).

4.1.5.

Il sostegno al bilancio dei paesi in via di sviluppo dovrebbe sempre avere una destinazione di bilancio precisa e stabilire una responsabilità reciproca tra donatore e beneficiario riguardo all’uso effettivo di tale forma di aiuto per il conseguimento degli OSS e al rispetto delle norme riconosciute a livello internazionale in materia di gestione e controllo finanziari, tra cui rigorose disposizioni condizionali e misure di contrasto e prevenzione della corruzione. Gli stessi finanziamenti dell’UE dovrebbero essere protetti in modo credibile dalla corruzione. Il Comitato raccomanda di fare tesoro, anche riguardo ai paesi in via di sviluppo, delle esperienze maturate nel quadro dell’attuazione della politica di coesione europea, in modo da garantire una concentrazione più mirata dei fondi per lo sviluppo sugli OSS, nonché un controllo più rigoroso sul loro utilizzo e una valutazione dei risultati ottenuti.

4.2.1.

Il CESE è convinto che l’importanza delle risorse nazionali pubbliche e private per lo sviluppo aumenterà considerevolmente nel prossimo futuro.

4.2.2.

Per accrescere il volume delle risorse nazionali e l’efficacia del loro impiego, bisognerebbe combattere in modo sistematico e coerente i flussi finanziari illeciti, il riciclaggio del denaro proveniente da attività illegali, tra cui il lavoro non dichiarato, la tratta dei migranti e l’esportazione di rifiuti non recuperati, nonché migliorare la riscossione delle imposte, contrastare la corruzione e la criminalità e far emergere alla legalità l’ampio settore dell’economia sommersa. Bisogna aiutare i paesi in via di sviluppo a realizzare una riforma fiscale radicale e a migliorare l’amministrazione tributaria. Il CESE esorta l’UE ad impegnarsi più attivamente per la conclusione di accordi internazionali in materia di lotta all’evasione fiscale, ai paradisi fiscali e ai flussi finanziari illeciti, come pure a migliorare la cooperazione con il Centro per le politiche e l’amministrazione fiscale dell’OCSE e con il Comitato fiscale dell’ONU.

4.2.3.

Oggi gli investimenti privati nazionali, siano essi diretti oppure di portafoglio, sono di molte volte superiori a quelli esteri. Bisogna orientarli agli obiettivi di sviluppo, ad esempio tramite incentivi adeguati o progetti di PPP debitamente preparati e garantiti, affinché diventino uno strumento importante per conseguire gli OSS.

4.2.4.

La presenza di un potenziale non sfruttato di risorse interne riguarda in particolare i paesi in via di sviluppo dotati di ricchezze minerarie, in cui la maggior parte della popolazione vive in povertà nonostante lo Stato possa disporre di entrate relativamente cospicue, e si trascura di lavorare alla creazione di un’economia, di infrastrutture e di servizi sociali propri. I metodi impiegati da alcuni investitori stranieri nel settore estrattivo nei paesi in via di sviluppo sono giustamente criticati dalla società civile, che invoca il rispetto delle norme fondamentali in materia di protezione dell’ambiente, protezione sociale dei lavoratori, trasparenza del pagamento delle imposte e trasferimenti degli utili all’estero nonché rendicontazione nel quadro delle linee guida dell’OCSE destinate alle imprese multinazionali (15). Il CESE accoglie con favore le misure volte a porre rimedio a questa situazione, come l’iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive (16).

4.3.1.

Il CESE è convinto che, laddove le capacità dei governi di effettuare gli investimenti necessari con fonti pubbliche non sono sufficienti, e tali investimenti — soprattutto nel settore delle infrastrutture ma anche in quello dei servizi pubblici — non sono sostenibili dal punto di vista commerciale, sia necessario ricorrere a partenariati tra il settore pubblico e quello privato nonché finanziare progetti di PPP tramite «finanziamenti misti» in linea con le raccomandazioni dell’OCSE (17).

4.3.2.

I progetti di PPP devono essere predisposti in linea con la strategia di sviluppo del paese in questione, basarsi su studi di fattibilità, tener conto in via preliminare dei fattori di sostenibilità e rispettare i principi di trasparenza, responsabilità reciproca ed esecutività degli impegni. Le parti sociali e altri rappresentanti della società civile devono essere coinvolti nella valutazione del contributo apportato da tali progetti allo sviluppo sostenibile e monitorare il rispetto delle convenzioni dell’OIL in vigore.

4.3.3.

Si dovrebbe ricorrere al «finanziamento misto» anche nel settore dell’imprenditoria sociale e dei progetti sostenibili di integrazione dei gruppi vulnerabili della società nel contesto economico.

4.4.1.

Nel 2013 il flusso di investimenti esteri diretti (IED) nei paesi in via di sviluppo è stato pari a 778 miliardi di dollari, ma il loro contributo allo sviluppo sostenibile resta in molti casi poco chiaro. Solo il 2 % degli IED totali verso i paesi in via di sviluppo è destinato ai paesi meno avanzati. Nell’Africa subsahariana gli IED si orientano principalmente verso l’industria estrattiva, senza nulla apportare al resto dell’economia. I nuovi Stati investitori — come la Cina, il Brasile e l’India — dovrebbero, nei loro investimenti nei paesi in via di sviluppo, tenere conto dei principi dello sviluppo sostenibile.

4.4.2.

Secondo uno studio dell’organizzazione non governativa Eurodad sulle finanze dei paesi in via di sviluppo, nel 2014 i flussi di risorse finanziarie usciti da questi paesi sono il doppio di quelli che vi sono entrati, calcolando anche l’APS, gli investimenti esteri diretti (IED), i doni di beneficenza, il trasferimento di utili, i risparmi ed altre fonti (18). Occorre compiere degli sforzi per garantire che tali fondi siano reinvestiti il più possibile a favore dello sviluppo sostenibile nei paesi beneficiari.

4.4.3.

Le strategie nazionali di sviluppo dovrebbero includere anche un sostegno agli investimenti. Per attirare gli IED e orientarli verso gli OSS occorre creare condizioni favorevoli, come la pace, la stabilità e il buon governo. I paesi in via di sviluppo dovrebbero integrare gli OSS anche negli accordi d’investimento che concludono e offrire garanzie adeguate per tali investimenti. Il CESE raccomanda che le agenzie e le istituzioni finanziarie per la promozione degli investimenti nei paesi d’origine e quelle dei paesi beneficiari instaurino una cooperazione tecnica diretta collegata con la strategia nazionale di sviluppo sostenibile.

4.4.4.

È necessario sostenere investimenti mirati, che garantiscono una certa redditività a breve termine ma offrono anche delle possibilità di redditività a lungo termine grazie ai loro effetti sociali quali il rafforzamento delle capacità oppure un ambiente in grado di favorire lo sviluppo sostenibile.

4.5.1.

Uno strumento potenziale per il finanziamento dei progetti di sviluppo più piccoli sono i finanziamenti e gli investimenti collettivi (19). Il Comitato richiama l’attenzione sulla necessità di definire rapidamente questi strumenti e di preparare e approvare il quadro regolamentare corrispondente, come ha già raccomandato nel proprio parere al riguardo (20).

4.5.2.

Il CESE si rallegra del numero crescente di fondi di beneficenza, fondazioni e programmi internazionali per promuovere lo sviluppo sostenibile, quali, ad esempio, il Fondo mondiale per la lotta contro l’HIV, la tubercolosi e la malaria, il partenariato globale per l’istruzione, l’alleanza GAVI a sostegno della vaccinazione dei bambini nei paesi meno avanzati ecc. Tali fondi e fondazioni, nel cui ambito le istituzioni pubbliche cooperano con i donatori privati e le ONG, dovrebbero migliorare il coordinamento delle proprie attività e orientarle agli OSS.

4.5.3.

Le risorse destinate all’APS, quando non sono già assegnate a progetti di sviluppo, potrebbero essere collocate in fondi di investimento per lo sviluppo e in obbligazioni garantite, in modo da generare delle entrate a breve termine e contribuire a generare ulteriori risorse (21). A lungo termine, ciò dovrebbe contribuire ad aumentare il volume degli stanziamenti necessari per l’aiuto allo sviluppo (22).

4.5.4.

Il CESE accoglie con favore alcune proposte del gruppo pilota sui finanziamenti innovativi per lo sviluppo (23), e sostiene gli sforzi profusi per creare nuove fonti di finanziamento per gli OSS. È necessario, tuttavia, che tali nuove risorse siano applicate in modo uniforme a livello globale, che esse non pregiudichino la competitività del settore in questione e che il loro utilizzo per gli OSS sia trasparente. Il CESE accoglierebbe con favore un’iniziativa volontaria del settore bancario, a livello mondiale, rivolta a contribuire alla copertura dello scarto esistente tra esigenze e risorse disponibili per conseguire gli obiettivi dello sviluppo sostenibile.

4.5.5.

Una risorsa poco utilizzata è costituita dalle rimesse versate dagli emigrati, ossia i trasferimenti dei loro risparmi nei paesi di origine, risparmi che potrebbero essere impiegati anche per il conseguimento degli OSS. Occorre applicare una riduzione dei costi di trasferimento del risparmio. Agli emigrati dovrebbero essere offerti programmi di formazione e di incentivazione che ne accrescano l’interesse a investire in progetti di sviluppo, i quali permetterebbero di valorizzare i loro risparmi contribuendo, al tempo stesso, al conseguimento degli OSS.

4.6.1.

Le microimprese e le piccole e medie imprese, che racchiudono le maggiori potenzialità di crescita e di creazione di posti di lavoro, incontrano difficoltà ad accedere a finanziamenti sufficienti. Tale problema è particolarmente grave nei paesi meno avanzati, ed è quindi necessario cercare degli strumenti atti ad agevolare l’accesso delle microimprese e delle piccole e medie imprese alle risorse finanziarie in tali contesti. A tal fine occorre rispettare le specificità delle forme imprenditoriali dei paesi in via di sviluppo, nei quali predominano le microimprese, i piccoli commercianti e — nel settore agricolo — le piccole aziende a conduzione familiare.

4.6.2.

Esiste una grande varietà di sistemi di microcredito per le piccole e medie imprese. Il Comitato ritiene che i sistemi che utilizzano delle applicazioni di telefonia mobile siano i più efficaci. E accoglie con favore anche i microcrediti utilizzati per finanziare progetti di energia verde e approva le iniziative che forniscono microcrediti a interesse zero. Alle piccole e medie imprese mancano dei crediti (tra 10 mila e 200 mila dollari), che potrebbero essere sostituiti dal leasing di capitale e da altri strumenti. A tal fine occorre sostenere lo sviluppo dei mercati finanziari e delle banche locali, compresi i rappresentanti locali.

4.6.3.

Una parte del sostegno apportato dai paesi sviluppati alle piccole e medie imprese dovrebbe consistere nel trasferimento delle esperienze, delle conoscenze gestionali e del know-how tecnico, in corsi di gestione finanziaria e formazione per l’alfabetizzazione finanziaria nonché nel sostegno del loro inserimento nelle catene di approvvigionamento e di valore. L’UE dovrebbe raccomandare l’applicazione dei principi stabiliti nella direttiva sui ritardi di pagamento per migliorare il finanziamento delle PMI.

4.6.4.

Le microimprese e le piccole e medie imprese che operano nel settore agricolo devono essere protette dalle pratiche di investimento volte all’«accaparramento dei terreni», che portano alla scomparsa di tali imprese. Esse trarrebbero vantaggio anche dalla creazione di strumenti di assicurazione contro gli effetti dei cambiamenti climatici. Nel quadro dei piani di sviluppo è opportuno tenere conto del sostegno alle imprese dell’economia sociale, che possono svolgere un ruolo importante nella realizzazione degli OSS.

4.6.5.

Per lo sviluppo economico e sociale dei paesi in via di sviluppo è importante garantire l’accesso agli strumenti finanziari, come un conto bancario di base o le applicazioni finanziarie di telefonia mobile, alle fasce più ampie possibile della popolazione.

4.7.1.

La società civile dei paesi sviluppati, che comprende le parti sociali e le organizzazioni non governative, contribuisce direttamente allo sviluppo e svolge anche un ruolo importante nell’orientamento della cooperazione per lo sviluppo e nel controllo della sua efficacia (24).

4.7.2.

È necessario sostenere in modo sistematico lo sviluppo e il miglioramento di un sistema di controllo dei processi e dei risultati dell’aiuto allo sviluppo nei singoli paesi, con il diretto coinvolgimento delle organizzazioni pertinenti della società civile, il che contribuirà ad individuare ed eliminare gli ostacoli all’attuazione degli OSS. In questo campo il CESE può vantare un’esperienza positiva di lunga data, maturata grazie alle attività dei comitati, delle piattaforme e degli organi consultivi misti, come il comitato di monitoraggio ACP-UE, gli incontri della società civile organizzata UE-America Latina-Caraibi ecc.

4.7.3.

Tra i prestatori diretti di assistenza allo sviluppo figurano anche le parti sociali. I sindacati dei paesi sviluppati attuano progetti di sviluppo socialmente orientati e sostengono lo sviluppo istituzionale delle organizzazioni sindacali partner. Le organizzazioni dei datori di lavoro, le camere di commercio, le associazioni di PMI e le federazioni di categoria realizzano progetti comuni con le organizzazioni imprenditoriali di cui sono partner nei paesi in via di sviluppo e trasmettono a queste ultime le loro esperienze.

4.7.4.

Un ruolo imprescindibile nell’aiuto allo sviluppo è svolto dalle organizzazioni non governative, sia nei paesi sviluppati che nei paesi in via di sviluppo. Esse si adoperano in particolare per il superamento degli effetti delle catastrofi umanitarie e naturali, come pure nel settore sociale, nella sanità, nell’istruzione, nelle questioni di genere, nella formazione ecc. Tali organizzazioni, inoltre, mobilitano le risorse del grande pubblico, organizzano collette, azioni di sensibilizzazione ecc. Un esempio interessante al riguardo è anche il finanziamento dell’istruzione mediante l’«adozione a distanza», che aiuta a creare relazioni interpersonali tra semplici cittadini.

4.7.5.

Il CESE invita la Commissione europea a sostenere le attività delle organizzazioni della società civile dell’UE volte a realizzare gli OSS mediante un adeguato finanziamento dei programmi intesi a creare istituzioni della società civile nei paesi partner. Il CESE sta attualmente elaborando una relazione informativa nella quale raccomanderà dei modelli per una partecipazione efficace della società civile all’attuazione e al monitoraggio dell’agenda di sviluppo post-2015 e che completerà il presente parere.