21.11.2014   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

L 334/95

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visto il bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2012 (1),

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visti i conti annuali consolidati dell'Unione europea relativi all'esercizio 2012 (COM(2013) 570 — C7-0275/2013) (2),

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vista la relazione annuale della Corte dei conti sull'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2012, corredata delle risposte delle istituzioni (3),

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vista la dichiarazione attestante l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni (4) presentata dalla Corte dei conti per l'esercizio 2012, a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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viste la sua decisione del 3 aprile 2014 (5) che rinvia la decisione sul discarico per l'esercizio 2012 e la risoluzione che la accompagna,

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visti l'articolo 314, paragrafo 10, e gli articoli 317, 318 e 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (6), in particolare gli articoli 50, 86, 145, 146 e 147,

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visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (7), in particolare gli articoli 164, 165 e 166,

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visto l'accordo interistituzionale, del 2 dicembre 2013, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria (8),

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visti l'articolo 94 e l'allegato V del suo regolamento,

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vista la seconda relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A8-0010/2014),

A.

considerando che tutte le istituzioni dell'Unione dovrebbero essere trasparenti e rendere pienamente conto ai cittadini dell'Unione in merito ai fondi che vengono ad esse affidati in quanto istituzioni dell'Unione;

B.

considerando che il Consiglio europeo e il Consiglio, in quanto istituzioni dell'Unione, dovrebbero essere soggetti a responsabilità democratica nei confronti dei cittadini dell'Unione dal momento che sono beneficiari del bilancio generale dell'Unione europea;

C.

considerando che il Parlamento è l'unica istituzione dell'Unione a essere eletta direttamente e che è responsabile della concessione del discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea;

1.

evidenzia il ruolo che il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) conferisce al Parlamento per quanto concerne il discarico del bilancio;

2.

sottolinea che, conformemente all'articolo 335 TFUE, «l'Unione è rappresentata da ciascuna delle istituzioni, in base alla loro autonomia amministrativa, per le questioni connesse al funzionamento della rispettiva istituzione» e che, di conseguenza, tenuto conto dell'articolo 55 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 (il «regolamento finanziario»), le istituzioni sono responsabili a titolo individuale dell'esecuzione dei loro bilanci;

3.

evidenzia il ruolo del Parlamento e delle altre istituzioni nel quadro della procedura di discarico quale disciplinata dalle disposizioni del regolamento finanziario, segnatamente dagli articoli da 164 a 166;

4.

osserva che, conformemente all'articolo 94 del suo regolamento, «le disposizioni che disciplinano la procedura relativa al discarico alla Commissione per l'esecuzione del bilancio si applicano anche alla procedura relativa al discarico da dare […] ai responsabili dell'esecuzione dei bilanci di altre istituzioni e organi dell'Unione europea, quali il Consiglio (per quanto riguarda la sua funzione esecutiva)»;

5.

evidenzia che, nella relazione annuale relativa all'esercizio 2012, la Corte dei conti ha formulato, per quanto attiene al Consiglio europeo e al Consiglio, osservazioni concernenti errori nella concezione delle procedure di appalto; osserva che un errore riguarda lo svolgimento di una procedura negoziata e un altro riguarda l'applicazione di un criterio di selezione;

6.

rileva la risposta del Consiglio, secondo cui «il Consiglio e il Consiglio europeo dispongono di un solido quadro centralizzato in materia di appalti che è stato adattato di recente al nuovo regolamento finanziario e alle relative modalità di applicazione e sarà rafforzato mediante l'elaborazione di nuovi modelli per contratti e inviti a presentare offerte e lo sviluppo di corsi di formazione specifici sul modo di definire e applicare i criteri di selezione e di aggiudicazione»;

7.

condivide le raccomandazioni della Corte dei conti di provvedere affinché gli ordinatori del Consiglio europeo e del Consiglio migliorino la concezione, il coordinamento e lo svolgimento delle procedure di appalto, e attuino a tal fine le opportune verifiche e forniscano direttive migliori;

8.

osserva che il Consiglio non ha dato ulteriori risposte alle raccomandazioni della Corte dei conti;

9.

invita nuovamente il Consiglio a informare il Parlamento in merito all'avanzamento dei lavori di costruzione e alla proiezione dei costi definitivi dell'edificio «Europa»;

10.

invita il Consiglio a spiegare tutte le misure che sono state poste in atto durante la costruzione dell'edificio «Europa» al fine di migliorare l'esecuzione del progetto;

11.

rammenta al Consiglio l'invito del Parlamento a presentare una relazione sullo stato di avanzamento del progetto immobiliare del «Résidence Palace» e una ripartizione dettagliata delle spese finora sostenute;

12.

sollecita il Consiglio a fornire per iscritto una spiegazione esaustiva che indichi in modo dettagliato l'importo totale degli stanziamenti utilizzati per l'acquisto dell'edificio «Résidence Palace», le voci di bilancio da cui sono stati prelevati gli stanziamenti, le rate finora versate, quelle rimanenti e la destinazione prevista per l'edificio;

13.

ribadisce al Consiglio il proprio invito a fornire informazioni riguardo al processo di ammodernamento amministrativo da esso avviato, in particolare riguardo alle misure concrete di attuazione di tale processo e all'impatto previsto sul bilancio di detta istituzione;

14.

si rammarica delle difficoltà ripetutamente incontrate nelle procedure di discarico e dovute a una mancanza di cooperazione da parte del Consiglio; sottolinea che il Parlamento ha rifiutato il discarico al segretario generale del Consiglio per gli esercizi 2009, 2010 e 2011 per i motivi esposti nelle risoluzioni del 10 maggio 2011 (9), del 25 ottobre 2011 (10), del 10 maggio 2012 (11), del 23 ottobre 2012 (12), del 17 aprile 2013 (13) e del 9 ottobre 2013 (14), e ha rinviato la propria decisione sul discarico al segretario generale del Consiglio per l'esercizio 2012 per i motivi esposti nella risoluzione del 3 aprile 2014;

15.

insiste sul fatto che un esercizio efficace di controllo dei bilanci richiede che Parlamento e Consiglio cooperino, come precisato nella risoluzione del 3 aprile 2014; conferma che il Parlamento non è in grado di prendere una decisione informata sulla concessione del discarico;

16.

rammenta che, come risultato della sua decisione sul discarico approvata il 17 aprile 2013, il Parlamento ha trasmesso le domande del Consiglio alla Commissione e che quest'ultima ha risposto con lettera in data 23 gennaio 2014; ricorda al Consiglio il punto di vista espresso dalla Commissione secondo cui tutte le istituzioni partecipano pienamente al seguito da dare alle osservazioni formulate dal Parlamento nell'esercizio di discarico e che tutte le istituzioni dovrebbero cooperare per garantire il buon funzionamento della procedura di discarico;

17.

osserva che nella lettera summenzionata la Commissione affermava che non avrebbe vigilato sull'esecuzione del bilancio delle altre istituzioni e che rispondere alle domande rivolte a un'altra istituzione avrebbe costituito una violazione dell'autonomia di quest'ultima nell'esecuzione della rispettiva sezione del bilancio;

18.

deplora che il Consiglio continui a non dare risposta alle domande del Parlamento; rammenta le conclusioni del seminario del Parlamento sul diritto di quest'ultimo di concedere il discarico al Consiglio, che si è tenuto il 27 settembre 2012 e in occasione del quale gli esperti giuridici e accademici hanno ampiamente convenuto sul diritto del Parlamento di essere informato; fa riferimento, a tale riguardo, all'articolo 15, paragrafo 3, terzo comma, TFUE, il quale stabilisce che ciascuna istituzione, organo od organismo garantisce la trasparenza dei suoi lavori;

19.

insiste sul fatto che la spesa del Consiglio deve essere controllata così come lo è quella delle altre istituzioni e che gli elementi fondamentali di tale controllo sono stati esposti nelle risoluzioni di discarico degli scorsi anni, in particolare in quella del 23 ottobre 2012;

20.

sottolinea la prerogativa del Parlamento di concedere il discarico a norma degli articoli 316, 317 e 319 TFUE, in linea con l'attuale interpretazione e prassi, e in particolare di concedere il discarico per ogni titolo del bilancio preso singolarmente, al fine di garantire la trasparenza e la responsabilità democratica nei confronti dei contribuenti dell'Unione;

21.

ritiene che la mancata presentazione al Parlamento dei documenti richiesti comprometta innanzitutto il diritto di informazione e trasparenza nei confronti dei cittadini dell'Unione e divenga sintomo preoccupante di una certa antidemocraticità delle istituzioni di quest'ultima; invita pertanto il Consiglio a non valutare la richiesta del Parlamento sull'accesso alle informazioni quale tentativo di supremazia istituzionale, ma a mettere in primo piano il diritto dei cittadini a una piena informazione;

22.

ritiene che sia necessario prendere in considerazione diverse possibilità per l'aggiornamento delle regole sulla concessione del discarico stabilite dal TFUE;

23.

è del parere che il Parlamento e il Consiglio potrebbero cominciare col definire un modus vivendi che preveda un elenco di documenti da scambiarsi al fine di esercitare ciascuno il ruolo che gli è proprio nella procedura di discarico; incoraggia a tale proposito il Consiglio a ricercare una soluzione politica al discarico del Consiglio, indipendentemente dalle opinioni giuridiche contrastanti che le due istituzioni continuano a nutrire;

24.

ritiene che una buona cooperazione tra Parlamento, Consiglio europeo e Consiglio risultante da una procedura di dialogo aperto e formale possa costituire un segnale positivo da trasmettere ai cittadini dell'Unione.