27.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 286/20

A.

considerando che dal 1968 l'Unione doganale svolge un ruolo cruciale nella preservazione e nello sviluppo del mercato unico, nel creare prosperità agevolando gli scambi legittimi e competitivi con l'Unione e al suo interno e tutelando al tempo stesso i cittadini;

B.

considerando che l'esistenza di una unione doganale comporta l'assenza di dazi alle frontiere interne tra gli Stati membri, dazi comuni sulle importazioni provenienti da paesi terzi, regole di origine comuni per i prodotti dei paesi terzi e una definizione comune del valore in dogana;

C.

considerando che lo sviluppo del diritto comunitario è volto a garantire l'applicazione delle stesse norme a tutti i prodotti importati nell'Unione europea;

D.

considerando che le autorità doganali dell'Unione europea svolgono la duplice funzione di esattori di dazi e imposte all'importazione e di custodi della salute e della sicurezza dei cittadini alle frontiere esterne dell'Unione;

E.

considerando che la prima commissione d'inchiesta si era occupata delle questioni doganali e, al punto 17.3.1. della summenzionata relazione, aveva concluso che «affinché gli operatori economici e il pubblico in generale si convincano che il contesto commerciale del mercato unico è adeguatamente protetto, (…) uno degli obiettivi a lungo termine dell'Unione europea deve essere la creazione di un quadro unico UE per i servizi doganali»;

F.

considerando che la globalizzazione ha comportato un enorme aumento del volume del commercio internazionale e lo sviluppo di nuovi schemi di produzione e consumo, lasciando tuttavia emergere nuove minacce come il terrorismo globale, il cambiamento climatico e il commercio illecito;

G.

considerando che la questione della riduzione dei costi amministrativi e di conformità ha acquisito un'importanza fondamentale ai fini di un'amministrazione efficiente ed efficace all'interno dell'Unione europea;

1.

ritiene che in 40 anni di esistenza l'Unione doganale abbia offerto vantaggi alle imprese e ai cittadini dell'Unione europea e che ciò costituisca un risultato considerevole;

2.

sostiene che le autorità doganali, la cui principale competenza consiste nel vigilare sugli scambi internazionali dell'Unione europea, contribuiscano in tal modo a garantire un commercio aperto ed equo, a dare attuazione alla dimensione esterna del mercato interno, alla politica commerciale comune e ad altre politiche comuni dell'Unione europea nonché a garantire la sicurezza dell'intera catena di approvvigionamento;

3.

riconosce che le misure adottate dalle autorità doganali hanno lo scopo di tutelare gli interessi finanziari dell'Unione europea e dei suoi Stati membri e di proteggere l'Unione europea stessa dalle pratiche commerciali sleali e illecite;

4.

riconosce altresì che tali misure mirano a garantire la sicurezza dell'Unione europea e di coloro che vi risiedono, tutelando al tempo stesso l'ambiente, e a mantenere un giusto equilibrio tra la necessità di effettuare controlli doganali e quella di agevolare il commercio legittimo nella prospettiva di migliorare la competitività europea;

5.

si congratula a tal riguardo con i funzionari delle dogane per l'efficace attività di lotta alla contraffazione svolta, che nei 43 000casi registrati nel 2007 ha permesso di sequestrare 79 milioni di articoli contraffatti e piratati; di fronte all'aumento esponenziale dei sequestri di prodotti contraffatti, appoggia misure doganali concrete per lottare contro la contraffazione e la pirateria, come l'aumento del numero di funzionari doganali specializzati che si dedicano a questi compiti in seno alla Commissione e negli Stati membri, nonché una riflessione sui vantaggi della creazione di un Osservatorio europeo della contraffazione (OEC);

6.

accoglie pertanto con favore la summenzionata comunicazione della Commissione volta a definire orientamenti chiari in materia doganale per il periodo 2013-2019;

7.

sottolinea che le autorità doganali dell'Unione europea devono continuamente anticipare le sfide che si profilano nonché sviluppare e utilizzare competenze, tecnologie e metodi all'avanguardia per agevolare e controllare gli scambi nel modo più efficiente ed efficace possibile;

8.

evidenzia l'importanza di un allineamento dei paesi candidati alle norme europee nel settore doganale e prende atto dell'assistenza tecnica fornita dalla Commissione e dagli Stati membri ai paesi candidati;

9.

accoglie con favore le importanti conclusioni dei vari seminari organizzati nel quadro del programma Dogane 2013, segnatamente il miglioramento della rete di cooperazione tra le autorità doganali e le autorità di sorveglianza del mercato, il miglioramento della gestione del rischio e la condivisione delle esperienze, delle conoscenze e delle migliori prassi in materia di cooperazione e di controlli;

10.

ritiene che la cooperazione sia essenziale per garantire l'efficacia dei servizi doganali dell'Unione europea dinanzi alle numerose minacce che devono combattere;

11.

invita pertanto gli Stati membri a rafforzare la cooperazione amministrativa tra le rispettive autorità doganali e tra queste e le altre agenzie governative, come le autorità veterinarie e gli organi responsabili della sicurezza dei prodotti, per far sì che esse siano congiuntamente responsabili dell'amministrazione delle frontiere esterne dell'Unione europea e per garantire la sicurezza dei cittadini dell'Unione;

12.

invita la Commissione a rafforzare la cooperazione con i partner commerciali portando avanti i programmi di cooperazione doganale esistenti e varandone di nuovi allo scopo di agevolare gli scambi tra gli operatori affidabili e di garantire la sicurezza della catena di approvvigionamento;

13.

sottolinea quanto sia importante far sì che tutti gli operatori economici siano rappresentati in seno al Comitato del codice doganale;

14.

approva la sottoscrizione dei vari accordi firmati dalla Comunità europea con i suoi principali partner commerciali a livello mondiale;

15.

invita la Commissione e gli Stati membri a rafforzare la cooperazione internazionale nel quadro delle organizzazioni internazionali (OMC e OMD) e con i paesi terzi nel settore doganale; sottolinea che tale rafforzamento ha lo scopo di assicurare più efficaci controlli doganali e di promuovere norme a livello dell'UE consentendo al tempo stesso all'Unione europea e ai suoi partner commerciali di beneficiare degli scambi; rileva inoltre che ciò consentirà, in particolare, l'avvio di attività e progetti pilota congiunti volti a rafforzare la cooperazione sul campo tra le l'UE e i funzionari doganali dei paesi terzi;

16.

invita gli Stati membri a rafforzare ulteriormente il ruolo delle autorità doganali nella lotta ai rischi specifici insiti nell'uso di prodotti contraffatti, in particolare farmaci e giocattoli;

17.

invita la Commissione a continuare ad opporsi alla legislazione recentemente approvata dagli Stati Uniti sulla scansione integrale del carico dei container marittimi presso i porti esteri; rileva come la necessità di tale decisione unilaterale da parte degli Stati Uniti nonché la sua efficacia in termini economici e di sicurezza non siano ancora state dimostrate;

18.

ritiene che il regolamento (CE) n. 648/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 aprile 2005, che modifica il regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio che istituisce un codice doganale comunitario (6) («emendamento sulla sicurezza») soddisfi già le aspettative delle autorità americane in materia di controlli di sicurezza in Europa;

19.

accoglie con favore le due iniziative che le autorità doganali comunitarie intendono avviare nei prossimi dieci anni per servire al meglio i cittadini dell'UE, nella fattispecie la proposta relativa all'informatizzazione delle dogane, già approvata dal Parlamento, e l'istituzione di una rete europea di laboratori doganali europei, nell'ottica di uniformare l'interpretazione delle nuove norme tecniche dell'UE; appoggia qualsiasi altra iniziativa in tal senso;

20.

riconosce che tale modernizzazione consentirà di intensificare le attività di lotta ai prodotti pericolosi e di rafforzare la tutela dei consumatori;

21.

invita gli Stati membri a sincronizzare e armonizzare lo sviluppo di nuovi metodi di lavoro e tecnologie e a garantire l'applicazione comune e coordinata del diritto doganale; invita la Commissione a verificare con attenzione che il diritto doganale sia applicato in modo uniforme negli Stati membri e a riferire al Parlamento a tale riguardo;

22.

invita gli Stati membri a dotare le autorità doganali di risorse e investimenti (in tecnologia e capitale umano) sufficienti per svolgere le loro funzioni, adottare nuovi sistemi elettronici e formare il personale;

23.

invita gli Stati membri a garantire un elevato livello di cooperazione tra le autorità doganali e la comunità imprenditoriale al fine di migliorare il rispetto della legislazione e ridurre la burocrazia, in particolare grazie al ricorso ad un approccio maggiormente orientato alla gestione dei rischi e alla creazione di servizi ad interfaccia unica o di sportelli unici;

24.

chiede alla Commissione di prestare particolare attenzione ai problemi delle piccole e medie imprese, segnatamente promuovendo il processo di adeguamento dei loro sistemi di tecnologia dell'informazione a quelli in uso nelle amministrazioni doganali, al costo più basso possibile, e semplificando le procedure per il riconoscimento dello status di «operatore economico autorizzato»;

25.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione nonché ai governi degli Stati membri.