(6)

Per realizzare gli obiettivi di portata più generale, è particolarmente importante attuare il pacchetto sull’economia circolare (1), il quadro 2030 per il clima e l’energia (2), (3), (4), la legislazione dell’Unione a tutela della natura (5), nonché le relative politiche (6) ,  (7) ,  (8) ,  (9) ,  (10).

(6)

Per realizzare gli obiettivi di portata più generale, è particolarmente importante attuare il pacchetto sull’economia circolare (1), il quadro 2030 per il clima e l’energia (2), (3), (4) , il settimo programma generale di azione dell’Unione in materia di ambiente fino al 2020 ed il suo eventuale successore  (5), la legislazione dell’Unione a tutela della natura (6), nonché le relative politiche (7) ,  (8) ,  (9) ,  (10) ,  (11) ,  (12) ,  (13) ,  (14) ,  (15).

(7)

Per onorare gli impegni assunti nel quadro dell’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici, l’Unione deve trasformarsi in una società efficiente in termini di energia, a basse emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici. Perché avvenga tale trasformazione occorre agire, in particolare nei settori più responsabili degli attuali livelli di produzione di CO2 e d’inquinamento, in modo da contribuire ad attuare il quadro 2030 per il clima e l’energia e i piani nazionali integrati per l’energia e il clima e a preparare la strategia dell’Unione a orizzonte 2050 e oltre. Il programma dovrebbe anche includere misure che concorrono ad attuare la politica dell’Unione di adattamento al cambiamento del clima per ridurre la vulnerabilità agli effetti negativi di questo fenomeno.

(7)

Per onorare gli impegni assunti nel quadro dell’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici, l’Unione deve trasformarsi in una società efficiente in termini di energia, a basse emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici. Perché avvenga tale trasformazione occorre agire, in particolare nei settori più responsabili degli attuali livelli di produzione di CO2 e d’inquinamento, in modo da contribuire ad attuare il quadro 2030 per il clima e l’energia e i piani nazionali integrati per l’energia e il clima e a preparare la strategia dell’Unione a orizzonte 2050 e oltre. Il programma dovrebbe anche includere misure che concorrono ad attuare la politica dell’Unione di adattamento al cambiamento del clima per ridurre la vulnerabilità agli effetti negativi di questo fenomeno.

(8)

La transizione all’energia pulita è un contributo fondamentale alla mitigazione dei cambiamenti climatici che apporta benefici collaterali per l’ambiente. Le azioni intese a creare capacità a sostegno della transizione all’energia pulita, finanziate fino al 2020 nel quadro di Orizzonte 2020, dovrebbero essere integrate nel programma perché non sono intese a finanziare l’eccellenza e generare innovazione, ma a favorire l’utilizzo di tecnologie già disponibili che contribuiranno alla mitigazione dei cambiamenti climatici. Includere nel programma le suddette attività di creazione di capacità offre la possibilità di sviluppare sinergie tra i sottoprogrammi e aumentare la coerenza complessiva dei finanziamenti dell’Unione. È pertanto auspicabile che si raccolgano e si divulghino i dati sull’utilizzo nei progetti LIFE delle soluzioni esistenti di ricerca e innovazione, anche risultanti dal programma Orizzonte Europa e dai programmi che lo hanno preceduto.

(8)

La transizione all’energia pulita è un contributo fondamentale alla mitigazione dei cambiamenti climatici che apporta benefici collaterali per l’ambiente. Le azioni intese a creare capacità a sostegno della transizione all’energia pulita, finanziate fino al 2020 nel quadro di Orizzonte 2020, dovrebbero essere integrate nel programma , mantenendo lo stesso coefficiente di cofinanziamento, perché non sono intese a finanziare l’eccellenza e generare innovazione, ma a favorire l’utilizzo di tecnologie già disponibili che contribuiranno alla mitigazione dei cambiamenti climatici. Includere nel programma le suddette attività di creazione di capacità offre la possibilità di sviluppare sinergie tra i sottoprogrammi e aumentare la coerenza complessiva dei finanziamenti dell’Unione. È pertanto auspicabile che si raccolgano e si divulghino i dati sull’utilizzo nei progetti LIFE delle soluzioni esistenti di ricerca e innovazione, anche risultanti dal programma Orizzonte Europa e dai programmi che lo hanno preceduto.

(9)

Dalle valutazioni dell’impatto del pacchetto legislativo «Energia pulita» si stima che per realizzare gli obiettivi che l’Unione si è posta per il 2030 in questo campo sono necessari investimenti extra pari a 177 miliardi di EUR annui nel periodo 2021-2030. Mancano soprattutto investimenti nella decarbonizzazione degli edifici (efficienza energetica e fonti rinnovabili di energia su piccola scala ), settore in cui è necessario dirigere i capitali in progetti diffusamente distribuiti. Uno degli obiettivi del sottoprogramma Transizione all’energia pulita consiste nel creare capacità di sviluppo e aggregazione di progetti, il che consentirebbe anche di assorbire i finanziamenti erogati dai fondi strutturali e d’investimento europei e stimolare gli investimenti nell’energia pulita usando anche gli strumenti finanziari offerti nel quadro di InvestEU.

(9)

Dalle valutazioni dell’impatto del pacchetto legislativo «Energia pulita» si stima che per realizzare gli obiettivi che l’Unione si è posta per il 2030 in questo campo sono necessari investimenti extra pari a 177 miliardi di EUR annui nel periodo 2021-2030. Mancano soprattutto investimenti nella decarbonizzazione degli edifici (efficienza energetica e fonti rinnovabili di energia decentralizzate, in particolare dedicate ai consumi energetici per il riscaldamento e la climatizzazione ), settore in cui è necessario dirigere i capitali in progetti diffusamente distribuiti , ad esempio promuovendo progetti pilota basati su piccoli conglomerati urbani, nonché su insediamenti e alloggi isolati situati in aree rurali . Uno degli obiettivi del sottoprogramma Transizione all’energia pulita consiste nel creare capacità di sviluppo e aggregazione di progetti, il che consentirebbe anche di assorbire i finanziamenti erogati dai fondi strutturali e d’investimento europei e stimolare gli investimenti nell’energia pulita usando anche gli strumenti finanziari offerti nel quadro di InvestEU.

(12)

L’ultimo riesame dell’attuazione delle politiche ambientali dell’Unione (1) indica che è necessario compiere progressi decisi per accelerare l’attuazione dell’acquis e l’integrazione degli obiettivi ambientali e climatici nelle altre politiche. Il programma dovrebbe perciò fungere da catalizzatore dei progressi necessari sviluppando, sperimentando e riproducendo nuovi approcci; sostenendo l’elaborazione, la sorveglianza e il riesame della normativa, rafforzando la partecipazione dei portatori di interessi, mobilitando investimenti provenienti da tutti i programmi d’investimento dell’Unione o da altre fonti di finanziamento e sostenendo le azioni intese a sormontare i vari ostacoli che si frappongono alla piena attuazione dei principali piani imposti dalla legislazione ambientale.

(12)

L’ultimo riesame dell’attuazione delle politiche ambientali dell’Unione (1) indica che è necessario compiere progressi decisi per accelerare l’attuazione dell’acquis e l’integrazione degli obiettivi ambientali e climatici nelle altre politiche. Il programma dovrebbe perciò fungere da catalizzatore dei progressi necessari sviluppando, sperimentando e riproducendo nuovi approcci; sostenendo l’elaborazione, la valutazione, la sorveglianza e il riesame della normativa; promuovendo una maggiore sensibilizzazione e comunicazione; sviluppando una buona governance ; rafforzando la partecipazione dei portatori di interessi per accrescere la resilienza di fronte ai cambiamenti globali ; mobilitando investimenti provenienti da tutti i programmi d’investimento dell’Unione o da altre fonti di finanziamento e sostenendo le azioni intese a sormontare i vari ostacoli che si frappongono alla piena attuazione dei principali piani imposti dalla legislazione ambientale.

(15)

L’iniziativa volontaria per la biodiversità e i servizi ecosistemici nei territori d’oltremare europei (BEST — Biodiversity and Ecosystem Services in Territories of European Overseas) promuove nelle regioni ultraperiferiche e nei paesi e territori d’oltremare la conservazione della biodiversità, ivi compresa la biodiversità marina, e l’uso sostenibile dei servizi ecosistemici, tra cui approcci ecosistemici all’adattamento e alla mitigazione dei cambiamenti climatici. L’iniziativa BEST è servita a veicolare l’importanza ecologica di tali regioni, paesi e territori per conservare la biodiversità del pianeta. Nelle dichiarazioni ministeriali del 2017 e 2018, i paesi e territori d’oltremare hanno espresso il loro apprezzamento per questo regime di sovvenzioni di piccola entità a favore della biodiversità. È opportuno che il programma continui a finanziare il regime di sovvenzioni di piccola entità nelle regioni ultraperiferiche e nei paesi e territori d’oltremare.

(15)

L’iniziativa volontaria per la biodiversità e i servizi ecosistemici nei territori d’oltremare europei (BEST — Biodiversity and Ecosystem Services in Territories of European Overseas) promuove nelle regioni ultraperiferiche e nei paesi e territori d’oltremare la conservazione della biodiversità, ivi compresa la biodiversità marina, e l’uso sostenibile dei servizi ecosistemici, tra cui approcci ecosistemici all’adattamento e alla mitigazione dei cambiamenti climatici. L’iniziativa BEST è servita a veicolare l’importanza ecologica di tali regioni, paesi e territori per conservare la biodiversità del pianeta. Nelle dichiarazioni ministeriali del 2017 e 2018, i paesi e territori d’oltremare hanno espresso il loro apprezzamento per questo regime di sovvenzioni di piccola entità a favore della biodiversità. È opportuno che il programma continui a finanziare il regime di sovvenzioni di piccola entità nelle regioni ultraperiferiche e nei paesi e territori d’oltremare , in linea con gli obiettivi e le misure previsti nell’ambito di un partenariato strategico rinnovato e rafforzato con le regioni ultraperiferiche dell’UE  (1).

(17)

L’obiettivo a lungo termine dell’Unione sulla qualità dell’aria consiste nel raggiungere livelli di qualità che non comportino effetti negativi significativi né rischi significativi per la salute umana. L’opinione pubblica è attenta alle questioni legate all’inquinamento atmosferico e i cittadini si aspettano che le autorità intervengano. La direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio evidenzia il ruolo che possono svolgere i finanziamenti dell’Unione nella realizzazione degli obiettivi per la qualità dell’aria. Il programma dovrebbe pertanto sostenere i progetti, compresi i progetti strategici integrati, che sono potenzialmente in grado di mobilitare fondi pubblici e privati, illustrare le buone prassi e stimolare l’attuazione dei piani per la qualità dell’aria e della relativa legislazione a livello locale, regionale, multiregionale, nazionale e transnazionale.

(17)

L’obiettivo a lungo termine dell’Unione sulla qualità dell’aria consiste nel raggiungere livelli di qualità che non comportino effetti negativi significativi né rischi significativi per la salute umana. L’opinione pubblica è attenta alle questioni legate all’inquinamento atmosferico e i cittadini si aspettano che le autorità intervengano. La direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio evidenzia il ruolo che possono svolgere i finanziamenti dell’Unione nella realizzazione degli obiettivi per la qualità dell’aria. Il programma dovrebbe pertanto sostenere i progetti, compresi i progetti strategici integrati, che sono potenzialmente in grado di mobilitare fondi pubblici e privati, illustrare le buone prassi e stimolare l’attuazione dei piani per la qualità dell’aria e della relativa legislazione a livello locale, regionale, multiregionale, nazionale e transnazionale. Questi sforzi dedicati a migliorare la qualità dell’aria dovrebbero essere coerenti con i requisiti di riduzione dei gas ad effetto serra e con la necessità di lungo termine di decarbonizzare l’intera economia europea, sostituendo man mano le infrastrutture energetiche basate su fonti fossili con infrastrutture basate su fonti rinnovabili, quando tecnicamente ed economicamente possibile.

(17 bis)

Un’attenzione specifica dovrebbe essere dedicata a promuovere l’abbandono delle fonti di inquinamento dell’aria, in particolare strumenti per il riscaldamento domestico e centrali elettriche basate sui combustibili fossili più inquinanti. Per affrontare il problema dell’inquinamento dell’aria si dovrebbero focalizzare gli sforzi per una transizione verso fonti energetiche rinnovabili e altre energie pulite, favorendo un’ottica di medio/lungo periodo.

(20)

Per migliorare la governance dell’ambiente, dei cambiamenti climatici e degli aspetti correlati della transizione all’energia pulita occorre coinvolgere la società civile, e per far ciò occorre accrescere la consapevolezza del pubblico, l’impegno dei consumatori e la partecipazione dei portatori di interessi, comprese le organizzazioni non governative, alle consultazioni e all’attuazione delle politiche.

(20)

Per migliorare la governance dell’ambiente, dei cambiamenti climatici e degli aspetti correlati della transizione all’energia pulita occorre coinvolgere la società civile, e per far ciò occorre accrescere la consapevolezza del pubblico , anche attraverso una strategia di comunicazione che tenga conto dei nuovi media e dei social network e che accresca l’impegno dei consumatori e la partecipazione dei portatori di interessi, comprese le organizzazioni non governative, alle consultazioni e all’attuazione delle politiche. Inoltre, il coinvolgimento e la corresponsabilizzazione degli enti locali e regionali — conformemente al riconoscimento del ruolo che la conferenza delle parti di Parigi (accordo di Parigi) assegna alle città, alle regioni e alle amministrazioni locali e, secondo il principio di sussidiarietà, in quanto livello di governo più vicino ai cittadini — può contribuire al raggiungimento di importanti risultati in campo ambientale, energetico e climatico, come dimostrato dal crescente successo dell’iniziativa «Il Patto dei sindaci»e di altre reti comunali per il clima e l’ambiente.

(22)

Il programma dovrebbe preparare gli operatori del mercato e sostenerli nel passaggio a un’economia pulita, circolare, efficiente in termini di energia, a basse emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici, sperimentando nuove opportunità commerciali, migliorando le competenze professionali, facilitando l’accesso dei consumatori a prodotti e servizi sostenibili, coinvolgendo e responsabilizzando chi ha potere d’influenza e sperimentando nuovi metodi per adattare i processi esistenti e il tessuto imprenditoriale. Per favorire la penetrazione nel mercato da parte di soluzioni sostenibili, è opportuno promuovere l’accettazione del pubblico in generale e l’impegno dei consumatori.

(22)

Il programma dovrebbe preparare gli operatori del mercato e sostenerli nel passaggio a un’economia pulita, circolare, efficiente in termini di energia, a basse emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici, sperimentando nuove opportunità commerciali, migliorando le competenze professionali, facilitando l’accesso dei consumatori a prodotti e servizi sostenibili, coinvolgendo e responsabilizzando chi ha potere d’influenza e sperimentando nuovi metodi per adattare i processi esistenti e il tessuto imprenditoriale. Per favorire la penetrazione nel mercato da parte di soluzioni sostenibili , in particolare lo sviluppo di tecnologie energetiche innovative, sostenibili e rinnovabili, è opportuno promuovere una maggiore consapevolezza globale e la diffusione di queste tecnologie per incoraggiare l’accettazione del pubblico in generale e l’impegno dei consumatori.

(24 bis)

Considerato l’aumento dell’incidenza delle catastrofi naturali causate dai cambiamenti climatici nel territorio dell’Unione europea e l’inadeguatezza degli attuali strumenti di prevenzione, il programma fornirà sostegno alle iniziative volte a rafforzare le strategie di resilienza ai cambiamenti climatici per far fronte alle calamità naturali ad essi connessi.

(25)

In sede di attuazione del programma è opportuno tenere in considerazione la strategia per le regioni ultraperiferiche, in virtù dell’articolo 349 del TFUE e delle esigenze specifiche e vulnerabilità di queste regioni. Si dovrebbe tenere conto anche delle politiche dell’Unione diverse da quelle in materia di ambiente, clima e da quelle pertinenti in materia di transizione all’energia pulita.

(25)

In sede di attuazione del programma è opportuno tenere in considerazione la strategia per le regioni ultraperiferiche, in virtù dell’articolo 349 del TFUE e delle esigenze specifiche e vulnerabilità di queste regioni. Si dovrebbe tenere conto anche delle politiche dell’Unione diverse da quelle in materia di ambiente, clima , economia circolare e da quelle pertinenti in materia di transizione all’energia pulita.

Il finanziamento di questa strategia dovrebbe essere integrato nel programma in modo specifico e distinto.

(26 bis)

I gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) sono ammissibili e possono essere uno strumento legale per attuare il programma LIFE. I GECT, infatti, hanno una struttura assimilabile a quella di un consorzio e la maggior parte di essi opera transnazionalmente. Grazie a queste caratteristiche essi possono gestire in modo centralizzato l’attuazione di progetti a livello operativo e finanziario.

a)

sviluppare, dimostrare e promuovere tecniche e approcci innovativi per raggiungere gli obiettivi della legislazione e delle politiche dell’Unione in materia di ambiente e azione per il clima, anche la transizione all’energia pulita, e contribuire all’applicazione delle migliori prassi di tutela della natura e della biodiversità;

a)

sviluppare, dimostrare e promuovere tecniche e approcci innovativi per raggiungere gli obiettivi della legislazione e delle politiche dell’Unione in materia di ambiente e azione per il clima, anche la transizione all’energia pulita, e contribuire all’applicazione delle migliori prassi di tutela della natura e della biodiversità;

b)

sostenere lo sviluppo, l’attuazione, la sorveglianza e il controllo del rispetto della legislazione e delle politiche dell’Unione pertinenti, anche migliorando la governance e rafforzando le capacità degli attori pubblici e privati e la partecipazione della società civile;

b)

sostenere lo sviluppo, l’attuazione, la sorveglianza e il controllo del rispetto della legislazione e delle politiche dell’Unione pertinenti, anche migliorando la governance e rafforzando le capacità degli attori pubblici e privati e la partecipazione della società civile;

c)

stimolare l’introduzione su vasta scala delle soluzioni tecniche e strategiche dimostratesi efficaci ad attuare la legislazione e le politiche dell’Unione pertinenti riproducendo i risultati, integrando i relativi obiettivi in altre politiche e nelle prassi del settore pubblico e privato, mobilitando gli investimenti e migliorando l’accesso ai finanziamenti.

c)

stimolare l’introduzione su vasta scala delle soluzioni tecniche e strategiche dimostratesi efficaci ad attuare la legislazione e le politiche dell’Unione pertinenti riproducendo i risultati, integrando i relativi obiettivi in altre politiche e nelle prassi del settore pubblico e privato, mobilitando gli investimenti e migliorando l’accesso ai finanziamenti;

d)

rafforzare le sinergie tra le strategie di resilienza ai cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di disastri naturali ad essi connessi attraverso l’introduzione di soluzioni tecniche, come ad esempio un metodo univoco di analisi del rischio di catastrofi naturali.

a)

3 500 000 000 EUR per il settore Ambiente, di cui

a)

4 165 000 000 EUR per il settore Ambiente, di cui

(1)

2 150 000 000 EUR per il sottoprogramma Natura e biodiversità e

(2)

1 350 000 000 EUR per il sottoprogramma Economia circolare e qualità della vita;

b)

01 950 000 000 EUR per il settore Azione per il clima, di cui

b)

2 615 000 000 EUR per il settore Azione per il clima, di cui

(1)

950 000 000 EUR per il sottoprogramma Mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici e

(2)

1 000 000 000 EUR per il sottoprogramma Transizione all’energia pulita.

a)

informazione e comunicazione, comprese le campagne di sensibilizzazione. Le risorse finanziarie assegnate alle attività di comunicazione a norma del presente regolamento coprono anche la comunicazione istituzionale sulle priorità politiche dell’Unione, nonché sullo stato di attuazione e recepimento della legislazione dell’Unione in materia di ambiente, clima o di quella pertinente in materia di energia pulita;

a)

informazione e comunicazione, comprese le campagne di sensibilizzazione. Le risorse finanziarie assegnate alle attività di comunicazione a norma del presente regolamento coprono anche la comunicazione istituzionale sulle priorità politiche dell’Unione, nonché sullo stato di attuazione e recepimento della legislazione dell’Unione in materia di ambiente, clima o di quella pertinente in materia di energia pulita;

b)

studi, indagini, modellizzazioni e scenari;

b)

studi, indagini, modellizzazioni e scenari;

c)

preparazione, attuazione, monitoraggio, controllo e valutazione dei progetti non finanziati dal programma, delle politiche, dei programmi e della legislazione;

c)

preparazione, attuazione, monitoraggio, controllo e valutazione dei progetti non finanziati dal programma , delle azioni di attuazione e di miglioramento della governance , delle politiche, dei programmi e della legislazione;

d)

laboratori, conferenze e incontri;

d)

laboratori, conferenze e incontri;

e)

piattaforme di rete di contatti e di buone pratiche;

e)

piattaforme di rete di contatti e di buone pratiche;

f)

altre attività.

f)

altre attività.

a)

i progetti finanziati dal programma non pregiudicano gli obiettivi del programma in materia di ambiente, clima o quelli pertinenti in materia di energia pulita e, ove possibile, promuovono il ricorso agli appalti pubblici verdi;

a)

i progetti finanziati dal programma contribuiscono al conseguimento di almeno uno degli obiettivi del programma in materia di ambiente, clima , transizione verso un modello economico circolare o in materia di energia sostenibile, senza pregiudicare gli altri obiettivi e, ove possibile, promuovono il ricorso agli appalti pubblici verdi;

f)

se del caso, è prestata particolare attenzione ai progetti in zone geografiche con esigenze specifiche o vulnerabilità, quali zone con particolari problemi ambientali o vincoli naturali, zone transfrontaliere o regioni ultraperiferiche.

f)

se del caso, è prestata particolare attenzione ai progetti in zone geografiche con esigenze specifiche o vulnerabilità, quali zone con particolari problemi ambientali (ad esempio territori caratterizzati da conclamati problemi di qualità dell’aria o interessati dai cambiamenti climatici) o vincoli naturali, zone transfrontaliere (progetti dove la cooperazione transnazionale è essenziale per garantire la protezione ambientale e il raggiungimento degli obiettivi climatici) o regioni esposte a rischi severi a causa dei cambiamenti globali e climatici, come le regioni ultraperiferiche.