28.6.2005   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 157/1

1.1

I principi fondamentali che disciplinano la conclusione e la validità di un contratto di assicurazione variano da uno Stato membro all'altro dell'Unione europea a seconda del rispettivo ordinamento giuridico, nonostante le origini comuni e la notevole analogia a livello di struttura.

1.2

Il contratto di assicurazione è un elemento fondamentale per il funzionamento del mercato interno, in quanto introduce maggiore sicurezza nelle relazioni commerciali tra gli operatori del settore e i consumatori. Le discrepanze nella regolamentazione dei suoi aspetti essenziali tra i vari ordinamenti giuridici nazionali rischiano di ostacolare la realizzazione del mercato interno e di intralciare ulteriormente la commercializzazione transfrontaliera di questo strumento finanziario.

1.3

Obiettivo del presente parere di iniziativa è quindi richiamare l'attenzione degli organi competenti, al livello nazionale e comunitario, sulla necessità e sull'opportunità di:

1.4

Sin dall'inizio dei lavori preparatori del presente parere di iniziativa, si è ritenuto essenziale poter contare sulla collaborazione e la partecipazione dei membri del gruppo incaricato del restatement (ridefinizione) del diritto contrattuale assicurativo europeo, diretto e coordinato dal prof. Fritz REICHERT-FACILIDES dell'Università di Innsbruck, e composto di eminenti giuristi e specialisti di diritto assicurativo provenienti da 15 paesi europei.

1.4.1

È quindi con grande soddisfazione che avevamo ricevuto la sollecita risposta del prof. REICHERT-FACILIDES al nostro invito a partecipare ai lavori in qualità di esperto del relatore. A questo riguardo egli aveva predisposto senza indugi un primo documento programmatico (Position paper I).

1.4.2

Tuttavia, nella fase di elaborazione del parere, il prof. REICHERT-FACILIDES è venuto improvvisamente a mancare.

1.4.3

L'interesse che il prof. REICHERT-FACILIDES ha rivolto durante tutta una vita di intenso lavoro accademico al tema delle assicurazioni e il suo progetto di restatement giustificano in pieno un riferimento alla sua opera in questa sede e uno speciale cenno di riconoscenza per il suo ragguardevole impegno, a testimonianza del nostro rammarico per questa perdita e come sincero omaggio alla sua memoria.

1.4.4

Per questo motivo si riporta qui di seguito la parte essenziale del suo Position paper I, preparato come introduzione ai lavori del gruppo di studio e destinato a rimanere uno dei suoi ultimi scritti.

1.5

Nell'ambito della preparazione del presente parere si sono tenute diverse riunioni di lavoro alla presenza di rappresentanti della Commissione europea vicini al settore delle assicurazioni e alla realizzazione del mercato interno, del Comitato europeo delle assicurazioni (CEA) e dell'Ufficio europeo delle unioni dei consumatori (UEUC). Dette riunioni hanno permesso di raccogliere impressioni, reazioni e suggerimenti sulla tematica in esame.

1.6

Si è inoltre deciso di redigere un questionario destinato a numerosi enti pubblici e privati, nazionali e comunitari, rappresentativi dei principali interessi in causa e di procedere al tempo stesso a un'audizione dei principali rappresentanti di detti interessi (assicuratori, industriali, altri professionisti e consumatori) nonché di giuristi specializzati e docenti universitari di vari paesi ed esperti dei diversi sistemi giuridici.

1.7

Il presente parere illustra sinteticamente le risposte al questionario e le reazioni e i suggerimenti raccolti nel corso dell'audizione del 16 aprile 2004.

2.1

La tematica trattata in questa sede non è nuova per il CESE. Già nel parere di iniziativa sul tema «I consumatori nel mercato delle assicurazioni» (1), il Comitato economico e sociale europeo richiamava l'attenzione sulla «Proposta di direttiva del Consiglio per il coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti il contratto di assicurazione» (2), volta sostanzialmente ad armonizzare talune regole fondamentali del diritto contrattuale assicurativo. Al riguardo deplorava che, all'epoca, la Commissione non sembrasse avere l'intenzione di ritornare su uno di questi temi, nonostante «l'opinione diffusa, sia presso gli operatori assicurativi sia presso le associazioni dei consumatori, che proprio la mancanza di una norma comunitaria sul contratto di assicurazione (armonizzazione minima della normativa di base) sia all'origine di tutta una serie di ostacoli e di problemi sulla via della realizzazione effettiva del mercato interno in questo settore» (3).

2.1.1

Più avanti, il Comitato indicava tra gli ostacoli riconosciuti di carattere generale all'effettiva realizzazione del mercato interno nel settore delle assicurazioni «la mancata armonizzazione della normativa di base, vale a dire l'assenza di una regolamentazione minima sul diritto che disciplina il contratto assicurativo nell'Unione europea» (4).

2.1.2

D'altro canto, richiamava l'attenzione sul fatto che «a livello comunitario non esiste alcun quadro giuridico che definisca regole di trasparenza minima nella negoziazione di polizze assicurative in generale, soprattutto nel ramo non vita, o che determini in particolare i tipi di clausole contrattuali generali abusive in materia di assicurazioni, o infine che stabilisca principi generali di buona fede o di equilibrio contrattuale nel settore specifico delle assicurazioni» (5).

2.1.3

E, più nel concreto, faceva rilevare: «Il modo diverso in cui ciascuno Stato membro ha disciplinato queste materie o addirittura, in alcuni casi, l'assenza stessa di una regolamentazione, il che significa lasciare l'esito delle situazioni interamente nelle mani di un mercato in cui la concorrenza è lungi dall'essere perfetta e gli agenti di una delle parti tendono a mettersi d'accordo, a scapito della parte opposta, sono all'origine di un gran numero di soluzioni diverse a situazioni perfettamente identiche nell'ambito del mercato interno, in particolare delle transazioni transfrontaliere, rese ancor più facili dall'avvento della società dell'informazione»  (6).

2.1.4

Infine, dopo aver proceduto a un'analisi delle materie che a suo avviso potevano o dovevano formare oggetto di armonizzazione, il parere concludeva richiamando l'attenzione della Commissione e degli Stati membri sull'«opportunità di rivedere la proposta di direttiva della Commissione concernente l'armonizzazione minima nell'ambito delle assicurazioni, del 1979, alla luce del principio di sussidiarietà»  (7), e sollecitava la Commissione a portare avanti tutti gli sforzi per definire al livello comunitario i requisiti minimi comuni applicabili ai contratti di assicurazione (proposta di direttiva) (8).

2.2

D'altro canto, già da tempo le associazioni dei consumatori e degli operatori del settore sottolineano la necessità di una maggiore armonizzazione del diritto relativo ai contratti di assicurazione.

2.2.1

Sin dal 1986, ad esempio, lo European Consumer Law Group ha attirato l'attenzione sull'esigenza di una certa armonizzazione della legislazione relativa ai contratti di assicurazione in seno alla Comunità, specificando gli aspetti dei rapporti contrattuali assicurativi che a suo avviso richiederebbero una tale operazione (9).

2.2.2

A sua volta, anche l'UEUC ha sottolineato almeno già dal 1994 la necessità di creare un quadro giuridico di base per disciplinare i principali aspetti del contratto di assicurazione e costituire in tal modo una base giuridica minima comune.

2.2.3

Una posizione analoga è stata espressa nel dicembre 1998 da varie organizzazioni rappresentative dei consumatori.

2.2.4

Infine, il Comitato europeo delle assicurazioni (CEA), in un recente commento sulla comunicazione della Commissione relativa al diritto europeo dei contratti, dopo aver sottolineato che la Commissione aveva giustamente osservato che «la disparità delle clausole nazionali in materia di contratti di assicurazione stipulati con i consumatori costituisce un ostacolo alla realizzazione di transazioni transfrontaliere in materia di assicurazioni », ha tenuto a precisare che, per quel che riguarda il cosiddetto acquis comunitario armonizzato, il numero e la complessità delle disposizioni contenute nei diversi testi applicabili al diritto del contratto assicurativo creano problemi reali.

2.2.4.1

Dopo avere elencato tutta una serie di situazioni in cui i vari testi comunitari applicabili ripetono inutilmente disposizioni identiche o ingiustificatamente diverse, il CEA conclude manifestando il proprio sostegno a questo progetto di miglioramento dell'acquis comunitario, a condizione però che venga preceduto da un'appropriata analisi costi/benefici e da una completa consultazione delle parti interessate, e che si concentri sugli ostacoli al mercato unico (10).

2.3

Dal canto suo, la Commissione, nella comunicazione sul Diritto europeo dei contratti (11) e sul tema Maggiore coerenza nel diritto contrattuale europeo — un piano di azione (12), ha sottolineato a questo riguardo che, stando a numerosi organi consultati, il settore dei contratti di assicurazione è uno di quelli che pone maggiori problemi nel contesto dei servizi finanziari, date le disparità esistenti tra le disposizioni nazionali applicabili. Per questo motivo afferma: «Può essere necessaria un'ulteriore convergenza di tali misure per bilanciare la necessità di una maggiore uniformità delle norme nazionali con la necessità di mantenere le dinamiche innovative e di assicurare la differenziazione dell'offerta di tali prodotti sul mercato», il che deve diventare addirittura un obiettivo prioritario nell'azione di seguito del piano d'azione per il miglioramento della regolamentazione (13).

2.4

Infine, il Parlamento europeo, nella risoluzione sulla comunicazione della Commissione relativa al piano d'azione di cui sopra, «deplora la mancanza di azioni tempestive per mettere a punto strumenti opzionali in taluni settori quali le transazioni dei consumatori e le assicurazioni, là dove si potrebbe registrare un aumento di benefici sostanziali sia per assistere il buon funzionamento del mercato interno sia per incrementare le transazioni e gli scambi commerciali intracomunitari». Ritiene che, «al fine di facilitare gli scambi commerciali transfrontalieri all'interno del mercato interno, si dovrebbe procedere in via prioritaria alla fissazione di uno strumento opzionale in taluni settori, in particolare quelli dei contratti dei consumatori e dei contratti assicurativi, ed esorta pertanto la Commissione a elaborare in via prioritaria, pur tenendo conto dell'elevato livello di tutela dei consumatori e dell'integrazione delle adeguate disposizioni imperative, uno strumento opt-in nei settori dei contratti dei consumatori e dei contratti assicurativi» (14).

3.1

Al questionario inviato a suo tempo hanno risposto vari organismi, tra cui autorità nazionali di regolazione di vari paesi e associazioni rappresentative degli interessi degli assicuratori, del settore del commercio e dei consumatori, per un totale di 27 risposte.

3.1.1

Le risposte pervenute provengono dai seguenti paesi: Austria, Belgio, Finlandia, Francia, Germania, Liechtenstein, Lituania, Malta, Norvegia, Polonia, Slovacchia, Slovenia e Svezia.

3.1.2

I membri del gruppo sul restatement del diritto contrattuale assicurativo europeo hanno risposto in blocco con un'opinione comune.

3.2

Secondo una larga e significativa maggioranza dei partecipanti:

3.3

All'audizione erano presenti 46 personalità in rappresentanza di 36 istituzioni di 17 paesi.

3.4

Il tenore generale delle risposte al questionario e delle discussioni svoltesi nel corso dell'audizione indica in sostanza il raggiungimento di un consenso generalizzato sulle seguenti problematiche di fondo:

3.4.1

esistono differenze significative tra i sistemi giuridici nazionali che disciplinano i contratti di assicurazione.

3.4.2

Esiste una notevole mancanza di armonizzazione riguardo alla legislazione in materia di assicurazioni su scala dell'UE, con ripercussioni sulla realizzazione del mercato interno in questo settore.

3.4.3

Specie per i piccoli e medi assicuratori (consumatori privati e PMI) è auspicabile/necessario un certo grado di armonizzazione, onde evitare diseguaglianze e discriminazioni (rischi di massa).

3.4.4

L'iter di armonizzazione della normativa in materia di contratto di assicurazione dovrà svolgersi in modo graduale e senza eccessive rigidità, dato che l'armonizzazione non è un fine in sé, ma uno strumento volto alla realizzazione del mercato interno che deve rispondere ai principi di necessità e di proporzionalità.

3.4.5

L'armonizzazione deve concentrarsi su due aspetti prioritari:

3.4.6

Quanto alla forma, il modello di contratto risultante dall'armonizzazione potrà avere valore «facoltativo», fermo restando che, dal momento in cui è adottato, diventerà vincolante in tutti i suoi termini ed elementi per le parti.

3.4.7

Lo strumento comunitario per l'adozione di tale modello dovrà essere il regolamento, al fine di garantire un'armonizzazione completa.

3.4.8

Per l'elaborazione di questo strumento, le proposte di direttiva della Commissione del 1979 e del 1980, così come sono state modificate in base alle proposte del PE e del CESE, possono costituire un valido punto di partenza. Esse tuttavia dovranno subire una profonda rielaborazione alla luce delle evoluzioni registrate nel frattempo nel diritto delle assicurazioni.

3.4.9

L'armonizzazione, con le caratteristiche delineate poc'anzi, sarà in grado di favorire l'aumento delle assicurazioni transfrontaliere e contribuire a un maggiore sviluppo del mercato interno in questo settore.

3.4.10

La base giuridica per questo tipo di iniziativa può essere l'art. 95 del Trattato.

3.5

Nelle risposte al questionario, alcuni degli interpellati hanno inoltre sostenuto che:

3.5.1

l'armonizzazione deve essere «facoltativa» e limitarsi a definire i concetti di base.

3.5.2

L'armonizzazione deve vertere unicamente sui contratti transfrontalieri e sulle persone fisiche.

3.5.3

L'armonizzazione non è una panacea in grado di risolvere il problema dello sviluppo stentato del mercato interno delle assicurazioni.

3.5.4

Particolare attenzione deve essere rivolta alle assicurazioni mutue e agli organi di previdenza e di sicurezza sociale, tenuto conto delle loro peculiarità.

4.1.1.1

Il mercato interno europeo consiste in uno spazio senza frontiere interne in cui è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali (art. 14, comma 2, del Trattato CE). Le assicurazioni rientrano nell'ambito della libera prestazione dei servizi (artt. 49-55 del Trattato CE) o del diritto di stabilimento, a seconda delle circostanze. Gli assicuratori che prestano i propri servizi oltre frontiera o che si stabiliscono in un altro Stato membro instaurano una concorrenza tra i prodotti assicurativi offerti da tale Stato e quelli forniti da loro.

4.1.1.2

Da ciò consegue una più ampia libertà di scelta per il potenziale titolare di una polizza assicurativa. Idealmente, l'attività di ricerca di un prodotto assicurativo da parte di un consumatore dovrebbe essere guidata dalla «mano invisibile» che dirige il mercato interno delle assicurazioni.

4.1.1.3

Le questioni assicurative incidono anche su altre libertà: ad esempio, è garantito il libero trasferimento dei premi e dei proventi delle assicurazioni (cfr. art. 56 del Trattato CE). Inoltre, gli assicurati che si avvalgono della libertà di cui all'art. 18 del Trattato CE non dovrebbero risentire di effetti negativi sulle rispettive polizze all'atto del cambio di residenza da una giurisdizione a un'altra.

4.1.2.1

L'ampia gamma di relazioni tra assicurazioni (diritto assicurativo) e libertà sancite dal Trattato ha indotto l'UE ad armonizzare importanti rami del diritto assicurativo per garantire il buon funzionamento del mercato interno. La legislazione in materia di controllo delle assicurazioni è sostanzialmente armonizzata nell'UE e nel SEE grazie a tre generazioni di direttive in materia assicurativa.

4.1.2.2

Su questa base normativa è stato istituito un sistema unico di riconoscimento e di controllo nel paese di origine, così come suggerito dalla Corte europea di giustizia nella decisione del 4 dicembre 1986 (15). Per quanto riguarda il diritto in materia di contratti di assicurazione, l'armonizzazione è più o meno limitata alle questioni di diritto internazionale privato e di diritto internazionale di procedura (16).

4.1.2.3

Il diritto sostanziale in materia di contratti di assicurazione è stato armonizzato solo in alcuni settori e, in tali settori, solo relativamente a determinati aspetti. Per esempio, la legislazione in materia di responsabilità civile è ben armonizzata nel campo dell'assicurazione RC auto (17). Regole comuni esistono anche nel settore dell'assicurazione protezione giuridica (18).

4.1.2.4

Nondimeno, la grande maggioranza delle norme di diritto sostanziale dei contratti di assicurazione, ovvero la parte generale che comprende regole applicabili a tutti i rami assicurativi, resta soggetta alla legislazione nazionale. Ciò porta inevitabilmente a chiedersi se il buon funzionamento del mercato interno delle assicurazioni non necessiti anche di un'armonizzazione del diritto dei contratti di assicurazione. La risposta dovrebbe essere affermativa qualora le divergenze nel diritto nazionale del contratto di assicurazione fossero tali da ostacolare il mercato interno.

4.2.1.1

Da alcuni dati empirici emerge che le misure finora adottate dall'Unione europea (19) hanno migliorato considerevolmente il funzionamento del mercato interno delle assicurazioni, senza però pervenire alla sua piena realizzazione (20). Ciò dicasi, ad esempio, per la libera prestazione dei servizi nel settore dell'assicurazione dei rischi di massa che, pur essendo sancita dagli artt. 49 e segg. del Trattato CE e prevista dalle direttive sul diritto assicurativo, in realtà è poco utilizzata sia dal settore assicurativo sia dai clienti.

4.2.2.1

Per comprendere la situazione sopra descritta occorre considerare il contesto giuridico generale. Fondamentale è il fatto che l'assicurazione sia spesso definita «prodotto giuridico». Ciò è dovuto al fatto che il prodotto venduto da una compagnia di assicurazioni è il contratto assicurativo stesso, determinato dall'autonomia delle parti e dalle norme (imperative) di diritto a esso applicabili.

4.2.2.2

Indubbiamente, non vi è motivo di preoccuparsi per il buon funzionamento del mercato interno, nella misura in cui l'autonomia delle parti nel settore assicurativo consente di creare i prodotti assicurativi in linea con le reciproche preferenze.

4.2.2.3

Tuttavia, le assicurazioni sono disciplinate in ampia misura da norme imperative (21), alcune delle quali sono al tempo stesso imperative a livello internazionale.

4.2.2.4

In effetti, il prodotto di un determinato assicuratore è fortemente determinato dal diritto applicabile al contratto assicurativo, ragion per cui le discrepanze nelle legislazioni nazionali possono ostacolare il mercato interno. Il piano d'azione della Commissione per una maggiore coerenza nel diritto contrattuale europeo riconosce apertamente questo dato di fatto (22), come sarà confermato quando si esaminerà la questione dal punto di vista dell'assicuratore (punto 4.2.3), dell'assicurato (punto 4.2.4) e degli intermediari assicurativi (punto 4.2.5).

4.2.3.1

Gli assicuratori sono i produttori di copertura assicurativa. Le loro polizze sono fondate su un calcolo dei rischi che tiene conto dell'ambiente giuridico in cui la polizza stessa è venduta. Un assicuratore capace di vendere un prodotto alle stesse condizioni giuridiche in tutta la Comunità può riunire tutti i rischi coperti nell'UE senza distorsioni legate alle disparità tra le legislazioni nazionali in materia di assicurazione. Di conseguenza, la diversità delle normative che disciplinano i contratti di assicurazione non sarebbe tale da ostacolare le libertà dell'assicuratore.

4.2.3.2

Al contrario, se il diritto applicabile a una polizza varia a seconda del luogo in cui essa è venduta, il diverso contesto giuridico di ciascuno Stato membro influirà sul calcolo del rischio, incidendo così anche sul funzionamento della legge dei grandi numeri su cui il mercato assicurativo si basa.

4.2.3.3

Di conseguenza, gli assicuratori che commercializzano i loro servizi oltre frontiera devono impostare e calcolare le rispettive polizze a seconda della legislazione vigente in ciascun paese, il che costituirebbe un grave ostacolo al funzionamento del mercato interno.

4.2.3.4

Un rapido sguardo alle norme comunitarie sul diritto internazionale privato nel settore assicurativo mostra che l'assicuratore è di fatto costretto ad adeguare le polizze al contesto giuridico dello Stato membro in cui esse sono vendute. A norma dell'art. 7, par. 1, lettere a) e h) della seconda direttiva sull'assicurazione non vita (23), è da applicarsi la legislazione dello Stato membro in cui è situato il rischio, mentre a norma dell'art. 32, par. 1, primo capoverso, della direttiva sull'assicurazione sulla vita (24), si applica la legislazione dello Stato membro dell'impegno che regola il contratto di assicurazione. Il luogo in cui si situano il rischio o l'impegno viene per lo più determinato in base alla residenza abituale dell'assicurato (25).

4.2.3.5

L'assicuratore può evitare che ciò avvenga scegliendo la legislazione applicabile al contratto di assicurazione (molto probabilmente quella del suo luogo di stabilimento) tramite un accordo con il sottoscrittore della polizza. Nondimeno, questa opzione è limitata in misura sostanziale dalle norme generali di diritto internazionale privato di cui alle direttive sull'assicurazione. Infatti, le direttive sul ramo non vita consentono la scelta della legislazione solo ai contratti assicurativi che coprono grandi rischi (26), mentre gli Stati membri, ovvero lo Stato membro in cui si colloca il rischio, possono estendere la portata della libertà delle parti (27). In tutti gli altri casi, le direttive concedono alle parti solo un'autonomia limitata (28), per cui non consentono di ovviare ai problemi indicati dagli assicuratori che commercializzano i propri prodotti oltre frontiera. Nel ramo dell'assicurazione sulla vita, lo Stato membro in cui si situa l'impegno può concedere autonomia alle parti (29), mentre negli altri casi esse godono solo di un margine di scelta molto ridotto (30).

4.2.3.6

Queste osservazioni sullo stato del diritto internazionale europeo dei contratti di assicurazione mostrano chiaramente che nell'assicurazione dei rischi di massa l'assicuratore deve quasi sempre adattare il proprio prodotto al contesto giuridico del luogo di residenza abituale del sottoscrittore della polizza (31). Quest'onere è ulteriormente aggravato dal fatto che l'assicurato potrebbe mutare luogo di residenza abituale dopo la stipula del contratto (32).

4.2.3.7

L'unica eccezione nel diritto internazionale europeo dei contratti di assicurazione è costituita dell'assicurazione dei grandi rischi nel ramo non vita, nel qual caso, tanto l'assicuratore quanto l'assicurato possono scegliere la legge applicabile. Tuttavia, anche in caso di assicurazione di grandi rischi, un tribunale dello Stato membro in cui l'assicurato risiede abitualmente (competente a norma dell'art. 9, par. 1, lettera b) del regolamento Bruxelles I (33)), può imporre l'applicazione delle norme imperative di tale Stato (34).

4.2.3.8

Ne consegue che gli assicuratori saranno riluttanti a prestare i propri servizi oltre frontiera, quanto meno nel caso dei rischi di massa. È lecito pensare che la questione potrebbe essere risolta modificando il regime giuridico internazionale privato. In effetti gli ostacoli verrebbero meno se le parti godessero della libertà di scegliere la legislazione e se, qualora questa possibilità mancasse, la legge applicabile fosse determinata in base al luogo di stabilimento dell'assicuratore. Tuttavia, una tale modifica del diritto internazionale privato metterebbe a repentaglio i principi di base della protezione dell'assicurato e del consumatore, giacché consentirebbe di scegliere liberamente la legge applicabile nel settore assicurativo anche nelle situazioni riguardanti gli scambi tra imprese e consumatori (business-to-consumer), in cui i consumatori sarebbero tutelati in altri settori dall'art. 5 della Convenzione di Roma. Allo stesso tempo, ciò non risolverebbe il problema, giacché i tribunali dello Stato membro di residenza dell'assicurato continuerebbero ad applicare le rispettive norme imperative a livello internazionale. Inoltre, gli assicurati si mostrerebbero riluttanti a sottoscrivere contratti all'estero, sapendo che in tal modo perderebbero la protezione della legge del proprio paese di residenza per essere assoggettati a una normativa straniera e a loro sconosciuta (35).

4.2.4.1

Nel quadro dell'attuale regime di diritto internazionale privato, gli assicurati potrebbero essere tentati di richiedere una copertura assicurativa straniera. Infatti, sapendo che (nella maggior parte dei casi) saranno protetti dalla legge del loro Stato membro di residenza, possono essere indotti a effettuare un acquisto transfrontaliero di un prodotto assicurativo. In realtà, però, il consumatore non potrebbe acquistare un prodotto straniero neanche se lo volesse, giacché l'applicabilità della legge del paese di residenza trasforma sistematicamente le polizze acquistate in contratti più o meno determinati da tale legge. Anche qualora insistessero nel voler comprare un prodotto assicurativo estero, si troverebbero di fronte ad assicuratori stranieri molto riluttanti a concedere questo tipo di copertura.

4.2.4.2

Come si è visto, a questo atteggiamento di riluttanza si potrebbe ovviare modificando le norme del diritto internazionale del contratto di assicurazione (36). In questo modo, però, alla riluttanza dell'assicuratore a concedere la copertura si sostituirebbe un'esitazione altrettanto forte da parte del consumatore nel ricercare una copertura estera. Non è così, in altre parole, che ci si può attendere la formazione spontanea di un mercato interno delle assicurazioni.

4.2.4.3

Occorre poi rilevare un altro aspetto. Per quanto nell'ambito del mercato interno un assicurato goda della libertà di movimento (in particolare, ex art. 18 del Trattato CE), un cambiamento di residenza può produrre effetti negativi sulla situazione dell'assicurato. In primo luogo, i tribunali del nuovo Stato membro di residenza potrebbero imporre nuove norme imperative al livello internazionale, con effetti sulla polizza assicurativa acquistata nel precedente luogo di residenza. In secondo luogo, le leggi in tema di assicurazione obbligatoria possono richiedere una copertura diversa da quella acquistata nel precedente luogo di residenza. Infine, l'assicurato può desiderare che i rischi situati in Stati membri diversi vengano coperti da un'unica polizza assicurativa.

4.2.4.4

L'attuale contesto giuridico non consente ancora queste «europolizze». Al loro posto, esistono contratti quadro costituiti da tanti contratti quanti sono gli Stati membri interessati. Quel che manca è quindi la possibilità di una polizza trasferibile per il cosiddetto assicurato «euromobile» (37), che nel corso della sua vita si sposta e lavora in diverse parti dell'Unione europea.

4.2.5.1

Gli intermediari espletano un ruolo di primo piano nella distribuzione dei contratti di assicurazione. Essi costituiscono un elemento fondamentale nella realizzazione del mercato interno delle assicurazioni, specie nel caso dei mediatori assicurativi (broker). Avvalendosi della loro libertà di fornire servizi, garantita dagli artt. 49-55 del Trattato CE e concretizzata dalla direttiva sull'intermediazione assicurativa (38), gli intermediari apportano un contributo sostanziale alla creazione e al funzionamento del mercato interno delle assicurazioni. Nel settore dell'assicurazione dei rischi di massa, in particolare, è molto più probabile che sia un mediatore assicurativo a cercare di situare un rischio in un mercato assicurativo estero, anziché il cliente stesso.

4.2.6.1

Si dice spesso che l'assicurazione, per sua natura, richiede una certa vicinanza geografica tra l'assicuratore e il cliente. Per questo motivo, le transazioni transfrontaliere nel settore dell'assicurazione potrebbero risultare in futuro non altrettanto frequenti che in altri ambiti (ad esempio, la vendita di libri via Internet, ecc.). Per ragioni legate ai rapporti con la clientela, gli assicuratori potrebbero preferire operare in altri Stati membri attraverso succursali o società affiliate.

4.2.6.2

Chi esprime questa posizione non si oppone in principio all'armonizzazione del diritto del contratto di assicurazione, e cerca solo di mostrare che l'impatto sarà limitato a quella parte dei contratti di assicurazione che verranno effettivamente commercializzati oltre frontiera o ai clienti che in effetti spostano continuamente la loro residenza da uno Stato all'altro.

4.2.6.3

L'impatto reale, tuttavia, sarà più consistente. Se i contratti di assicurazione sono venduti in altri Stati membri tramite sedi succursali o società affiliate, per i clienti, gli intermediari e gli assicuratori si presenteranno gli stessi problemi. Gli assicuratori dovranno adattare i loro prodotti alle condizioni locali, compreso il quadro giuridico, e quindi rielaborarli. È per questo motivo che una polizza concepita in uno Stato membro non può essere venduta in un altro attraverso una succursale senza aver subito in anticipo modifiche considerevoli legate al diverso ambiente (giuridico). Per gli intermediari e i clienti, il problema è semplicemente l'impossibilità di reperire prodotti assicurativi stranieri sui loro mercati.

4.2.6.4

L'armonizzazione delle normative in materia di contratti di assicurazione ridurrebbe sensibilmente i costi legati alla concezione del prodotto nel mercato interno. Gli assicuratori che si stabiliscono in un altro Stato membro potrebbero limitarsi a fornire consulenza ai clienti tramite i loro agenti o a gestire i reclami attraverso i loro uffici regionali competenti, ecc. Anche se gli assicuratori operano attraverso società affiliate, i gruppi assicurativi potrebbero condividere lo sforzo e i costi della concezione del prodotto.

4.2.6.5

Di conseguenza, i clienti trarrebbero un beneficio effettivo dal mercato interno. In un mercato interno basato su una normativa armonizzata in materia di contratti di assicurazione, le innovazioni nel settore potrebbero oltrepassare più facilmente le frontiere. I clienti europei potrebbero così accedere a prodotti assicurativi di concezione straniera.

4.3.1

Dal 1o maggio 2004 hanno aderito all'UE dieci nuovi Stati membri, otto dei quali sono in fase di transizione e la cui legislazione in materia assicurativa ha dovuto essere allineata all'acquis comunitario come prerequisito per l'adesione (39). Modernizzare la legislazione dei contratti di assicurazione è una condicio sine qua non per il buon funzionamento dei mercati assicurativi di tali paesi: tuttavia, se alcuni di essi hanno adottato una legislazione moderna, altri devono ancora farlo.

4.3.2

L'armonizzazione della legislazione dei contratti di assicurazione sembrerebbe quindi venire incontro alle esigenze del mercato interno ampliato dell'assicurazione, aiutando i nuovi Stati membri a modernizzare la loro legislazione e a evitare nuove disparità tra gli ordinamenti nazionali. Sarebbe utile che la Commissione europea informasse tali paesi con la massima tempestività, qualora prevedesse di armonizzare la legislazione dei contratti di assicurazione.

5.1

Come già riferito, la Commissione ha presentato nel 1979 una prima proposta di direttiva mirante al coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative che disciplinano i contratti di assicurazione (40). Detta proposta è stata elaborata in linea con il programma generale per la soppressione delle restrizioni alla libera prestazione dei servizi, che in materia di assicurazione diretta prevedeva il coordinamento dei testi giuridici e amministrativi relativi ai contratti di assicurazione «nella misura in cui la disparità dei testi causi un pregiudizio agli assicurati o a terzi» (41).

5.2

La proposta riteneva inadeguato il coordinamento realizzato dalle direttive sulle assicurazioni allora vigenti e il fatto che il Trattato vietasse qualsiasi trattamento discriminatorio in materia di prestazione dei sevizi, fondandosi sul fatto che un'impresa non era ubicata nello Stato membro in cui aveva luogo la prestazione.

5.2.1

In tal senso ha ritenuto che sarebbe opportuno armonizzare la regolamentazione riguardo a talune questioni generali, in particolare l'esistenza della copertura in funzione del pagamento del premio, la durata del contratto e la posizione degli assicurati che non sono sottoscrittori dell'assicurazione, nonché le conseguenze del comportamento del sottoscrittore dell'assicurazione all'atto della conclusione e per tutta la durata del contratto relativamente alla dichiarazione del rischio e del sinistro e al suo atteggiamento in relazione alle misure da prendere in caso di sinistro.

5.2.2

Stando alla proposta, inoltre, gli Stati membri non possono essere autorizzati a prevedere soluzioni diverse per i problemi regolamentati nella direttiva, tranne qualora ciò sia espressamente previsto nel testo della direttiva, giacché in caso contrario si metterebbero in questione gli obiettivi perseguiti dalla proposta. Si tratta di un grande passo in avanti verso l'armonizzazione completa in tale settore (42).

5.3

Nel parere sulla proposta adottato all'unanimità (43), il CESE:

5.4

Il CESE passa poi ad analizzare in dettaglio ciascun articolo della proposta e formulava osservazioni critiche che ancora oggi meritano di essere tenute nella dovuta considerazione al momento di elaborare una nuova iniziativa in materia.

5.5

Anche il Parlamento europeo si è pronunciato all'epoca sulla proposta (44), affermando in particolare che l'armonizzazione sarà la garanzia della protezione, allo stesso livello dei contraenti, a prescindere dalla legge applicabile prescelta.

5.5.1

Il Parlamento europeo ha formulato varie proposte di modifica, in particolare sul campo di applicazione della direttiva (eliminazione delle deroghe), sugli elementi essenziali del contratto di assicurazione, sugli obblighi di dichiarazione da parte del contraente e sulle relative conseguenze sulla validità del contratto per quel che riguarda sia le circostanze iniziali sia le eventuali modifiche apportate durante il periodo di validità del contratto, sugli elementi di prova che l'assicurato è tenuto a fornire in caso di sinistro e sulle condizioni di recesso dal contratto.

5.5.2

Le osservazioni del Parlamento europeo fanno trasparire chiaramente l'intenzione di assicurare un giusto equilibrio tra gli interessi degli assicuratori e quelli degli assicurati.

5.6

In seguito a queste osservazioni, la Commissione ha avuto modo di elaborare una proposta modificata (45) che tiene conto in particolare dei suggerimenti e delle proposte formulate tanto dal CESE quanto dal PE. In questo documento, la Commissione richiama per la prima volta l'attenzione sul fatto che il coordinamento delle disposizioni legislative in materia di contratti di assicurazione faciliterebbe la prestazione dei servizi in uno Stato membro da parte degli assicuratori di un altro Stato membro, esprimendo così le sue preoccupazioni quanto alla realizzazione di un mercato unico nel settore dei servizi finanziari (46).

5.6.1

La proposta della Commissione fissava come data per l'entrata in vigore della direttiva il 1o luglio 1983. Per mancanza di volontà politica da parte degli Stati membri, tuttavia, la direttiva non è mai stata adottata.

5.7.1

Dalle risposte ottenute al questionario e dall'audizione pubblica del 16 aprile 2004, si evince un consenso generalizzato sul fatto che la proposta, nonostante dati da oltre 20 anni, vada seriamente considerata come un contributo tuttora valido e un buon punto di partenza per una nuova iniziativa in materia.

5.7.2

Tuttavia, è stato anche evidenziato che le attuali esigenze di armonizzazione del contratto di assicurazione vanno ben oltre quelle della proposta del 1980 e che le norme da proporre devono fondarsi su una discussione condotta alla luce di uno studio approfondito di diritto comparato.

6.1.1

Qualsiasi tentativo di armonizzare il diritto europeo sul contratto di assicurazione dovrebbe essere preceduto da un'attività preparatoria di diritto comparato. Tale attività è attualmente in corso a livello accademico. Un lavoro analogo è già stato completato nel settore del diritto generale dei contratti con la presentazione dei Principi del diritto contrattuale europeo. Nel campo del diritto contrattuale assicurativo, numerosi risultati di lavori di ricerca giuridica comparata sono già stati pubblicati o sono in corso di stampa (47). Nel 1999, il fu prof. REICHERT-FACILIDES ha creato un gruppo di ricerca sul restatement del diritto contrattuale assicurativo europeo, composto di esperti di diritto assicurativo in rappresentanza dei diversi ordinamenti giuridici europei ed extraeuropei.

6.1.2

Gli orientamenti per pervenire alla «migliore soluzione» nel diritto contrattuale assicurativo potrebbero essere i seguenti. Anzitutto, occorre prestare la debita attenzione al compito essenziale del diritto assicurativo, fornire cioè un quadro giuridico in base al quale l'assicuratore si faccia carico del rischio, garantendo così il buon funzionamento dell'assicurazione stessa. In secondo luogo, è fondamentale che gli interessi contrastanti delle parti vengano bilanciati con cura. Sotto questo profilo, occorre riconoscere l'attuale tendenza a concedere una protezione relativamente alta all'assicurato.

6.1.3

Da queste osservazioni appare chiaro che gli sforzi volti al miglioramento del mercato interno delle assicurazioni dovrebbero concentrarsi sulle norme imperative. Tali norme costituiscono infatti un quadro indispensabile per l'autonomia delle parti contrattuali e allo stesso tempo un ostacolo al mercato interno delle assicurazioni, fintanto che queste ultime non saranno armonizzate. Di conseguenza, le esigenze di regolamentazione nel settore delle assicurazioni sono compatibili con quelle di armonizzazione del mercato interno delle assicurazioni.

6.2.1

Le leggi in tema di contratti di assicurazione — quanto meno le norme semivincolanti — puntano a proteggere la parte più debole e da un punto di vista funzionale possono quindi essere denominate «leggi di protezione del consumatore». Tradizionalmente, però, la tutela dell'assicurato va ben al di là del diritto generale dei consumatori: oltre ai privati, infatti, anche i piccoli imprenditori sono protetti al momento di stipulare un'assicurazione.

6.2.2

Nel quadro di un'armonizzazione del diritto europeo dei consumatori, la CE è tenuta a fornire a questi ultimi un livello di tutela elevato (cfr., ad esempio, l'art. 95, par. 3, del Trattato CE). Questa impostazione vale anche per gli atti legislativi basati su altri articoli del Trattato che attribuiscono alla CE una competenza legislativa (nel settore delle assicurazioni, si tratta di solito dell'art. 47, par. 2, in collegamento con l'art. 55 del Trattato CE). Di conseguenza, un'iniziativa volta ad armonizzare la normativa in materia di contratto di assicurazione dovrebbe prevedere un elevato livello di protezione per il contraente.

6.3.1

L'analisi dei problemi in cui versa al momento il mercato interno delle assicurazioni indica chiaramente la necessità di una piena armonizzazione della normativa in tema di contratto assicurativo. Un'armonizzazione minima consentirebbe infatti agli Stati membri di applicare un livello di protezione più elevato, come previsto dal diritto comunitario, e creerebbe così nuovi ostacoli al mercato interno delle assicurazioni.

6.3.2

L'adozione di norme minime di armonizzazione non arrecherebbe pregiudizio al funzionamento del mercato interno se all'attuale regime di diritto internazionale privato subentrassero norme tali da permettere l'applicazione della legislazione dello Stato in cui ha sede l'assicuratore. In tal modo, ogni assicuratore svilupperebbe i propri prodotti conformemente alle disposizioni del proprio diritto nazionale (il che consentirebbe quanto meno un livello minimo di protezione su scala europea) e potrebbe venderli applicando la legislazione del «paese d'origine» in tutti gli altri Stati membri. Dal canto suo, l'assicurato potrebbe così confidare in un livello minimo di protezione, pur essendo soggetto a una legislazione straniera.

6.3.3

Tuttavia, tale modifica del regime di diritto internazionale privato non appare né probabile, né tanto meno auspicabile. In primo luogo, infatti, essa priverebbe i consumatori di servizi assicurativi della protezione sancita dall'art. 5 della Convenzione di Roma, che tutela il consumatore «passivo» anche in settori in cui il diritto sostanziale dei consumatori è armonizzato). In secondo luogo, i tribunali imporrebbero l'applicazione di norme imperative derivate dal diritto del paese di residenza dell'assicurato, il che significa che rimarrebbero pur sempre degli ostacoli al funzionamento del mercato interno. In terzo luogo, va osservato che, ai sensi del regolamento comunitario relativo alla competenza giudiziaria, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni, l'assicuratore può perseguire un suo assicurato in giudizio solo dinanzi ai tribunali del luogo di residenza di quest'ultimo (cfr. art. 12, par. 1, con quasi nessuna eccezione). Dal canto suo, un assicurato sceglierà molto probabilmente di adire le stesse sedi di giudizio a norma dell'art. 9, par. 1, lettera b) del suddetto regolamento.

6.3.4

Di conseguenza, una modifica del regime di diritto internazionale privato darebbe origine a una situazione in cui i fori competenti sarebbero obbligati nella maggior parte dei casi ad applicare la legge straniera. Ciò a sua volta renderebbe le controversie in materia di assicurazione più complesse e costose, anche in caso di armonizzazione del diritto delle assicurazioni. Questo approccio, pertanto, non può essere raccomandato. In linea di principio, quindi, il regime di diritto internazionale privato dovrebbe rimanere immutato e la legislazione dei contratti di assicurazione essere oggetto di una piena armonizzazione. Ciò tuttavia non esclude la possibilità di migliorare l'attuale regime di diritto internazionale privato: ad esempio, fintanto che le legislazioni sui contratti di assicurazione non viene armonizzata, un cittadino «euromobile» potrebbe avere facoltà di scegliere tra la normativa in vigore nel luogo di residenza e quella del proprio paese di origine.

6.4.1

La legislazione dei contratti di assicurazione viene sistematicamente integrata nel diritto generale dei contratti. Ciò fa sorgere l'interrogativo se l'armonizzazione del diritto dei contratti di assicurazione possa raggiungere gli obiettivi prefissi solo qualora venga armonizzato tutto il diritto contrattuale (o quanto meno della sua parte generale), o indipendentemente da ciò. Quest'ultima ipotesi sembra prevalere.

6.4.2

Come si è già detto, sono le disposizioni imperative a ostacolare il buon funzionamento del mercato interno dell'assicurazione e a dover quindi formare oggetto di armonizzazione. Tuttavia, il diritto contrattuale generale non è, per sua natura, imperativo, anche se in esso vi sono alcune disposizioni inderogabili. Tali disposizioni non sembrano comunque così discordanti da uno Stato all'altro da poter affermare che la mancanza di armonizzazione perturberebbe il funzionamento del mercato interno delle assicurazioni; inoltre, non hanno un'influenza determinante sul prodotto assicurativo in quanto tale.

6.4.3

Esisteranno senz'altro delle eccezioni, le quali però possono essere risolte armonizzando il settore assicurativo, come mostra la direttiva sulle clausole abusive nei contratti conclusi con i consumatori (48), che si applica anche alle polizze assicurative (49). Un testo legislativo comunitario sui contratti di assicurazione dovrebbe solo estendere il proprio campo di applicazione a tutti i rischi di massa.

6.4.4

Queste argomentazioni non mirano a contestare l'armonizzazione del diritto contrattuale generale, giacché lasciano la questione all'apprezzamento delle istituzioni europee. In realtà, l'armonizzazione del diritto contrattuale generale semplificherebbe l'opera di armonizzazione della legislazione dei contratti di assicurazione. L'unico obiettivo delle osservazioni qui esposte è cercare di dimostrare che l'armonizzazione della legislazione in materia di contratti di assicurazione può conseguire i propri obiettivi da sola.

6.5.1.1

Il piano d'azione per un diritto europeo dei contratti maggiormente coerente ha messo in rilievo la possibilità di introdurre uno strumento facoltativo in alternativa all'armonizzazione o all'unificazione dei diritti contrattuali nazionali. La principale differenza tra i due approcci consiste nel fatto che uno strumento facoltativo non comporterebbe alcuna modifica delle legislazioni nazionali in materia di contratti, qualora le parti interessate decidessero o di non farne parte o di ritirarvisi in un secondo momento, a seconda che questo strumento preveda una di queste due possibilità. In tal modo, si verrebbero a creare regimi giuridici paralleli (quello europeo e quelli nazionali) e le parti sarebbero libere di sceglierne uno.

6.5.1.2

In compenso, procedere a un'armonizzazione o a un'unificazione delle legislazioni nazionali in materia di contratti significherebbe sostituire i tradizionali concetti delle legislazioni nazionali con una soluzione europea. In questo caso, le parti non avrebbero alcuna possibilità di scelta tra il modello nazionale e quello europeo.

6.5.2.1

Nell'ottica del mercato interno delle assicurazioni, entrambe le soluzioni presentano un vantaggio evidente, quello di rimuovere gli ostacoli alla commercializzazione delle polizze assicurative in Europa e alla libera circolazione dell'assicurato nella Comunità senza che le differenze nelle varie normative in materia di contratto assicurativo abbiano effetti negativi per la polizza. Per questo motivo, l'uno o l'altro di questi due approcci è da privilegiare rispetto alla situazione attuale e la scelta tra i due resta una questione di politica e non di principio.

6.5.2.2

L'armonizzazione della legislazione dei contratti di assicurazione potrebbe risultare più gravosa rispetto all'adozione di uno strumento facoltativo. Dato che così facendo le «tradizioni» nazionali verrebbero sostituite da una soluzione europea, l'élite giuridica nazionale (esperti e docenti universitari) potrebbe esitare ad accogliere l'appello all'armonizzazione.

6.5.2.3

Un fattore ambivalente è il rapporto tra il grado di interferenza con la legislazione nazionale e la rapidità nel conseguimento di risultati per il mercato interno. Dato che uno strumento facoltativo non avrebbe l'effetto di abolire le legislazioni nazionali, lo si può considerare un approccio «morbido» e, di conseguenza, una soluzione più facilmente accettabile per i mercati; d'altro canto, però, è da temere che uno strumento facoltativo possa indurre i soggetti del mercato unico (ad esempio, assicuratori e intermediari) a temporeggiare: in altri termini, nessuno potrebbe voler svolgere il ruolo di capofila, in attesa che un altro assuma l'iniziativa, per cercare di trarre profitto dalle esperienze (negative) dei concorrenti. Ma non potrebbe darsi, invece, che lo strumento facoltativo venga visto come una «finestra di opportunità» che ognuno desidera aprire per primo, attraverso la vendita di polizze assicurative via Internet? Un'armonizzazione porterebbe senz'altro a risultati immediati, in quanto nessun operatore del settore può evitarne la realizzazione; in compenso, però, l'intervento potrebbe essere considerato molto o addirittura troppo incisivo.

6.5.2.4

Il fatto che uno strumento facoltativo non possa sostituirsi pienamente a un'armonizzazione solleva una difficoltà di ordine tecnico, come si può dimostrare facilmente considerando l'assicurazione responsabilità civile automobile (RC auto). Un'armonizzazione della legislazione in materia di assicurazione RC auto appare essenziale per la mobilità dei cittadini europei, in quanto conferisce una protezione indispensabile alle vittime di incidenti. È ovvio che la protezione delle vittime non deve dipendere dalla scelta delle parti contrattuali a favore di uno strumento europeo. Per questo, uno strumento facoltativo non potrebbe sostituire un'armonizzazione della legislazione nazionale in materia di assicurazione RC auto.

6.5.2.5

Infine, è lecito chiedersi se uno strumento facoltativo possa effettivamente dare buoni risultati in un settore come il diritto delle assicurazioni, che è caratterizzato da uno squilibrio tra le parti. In altri termini, le parti farebbero una scelta oculata o la scelta verrebbe effettuata in modo unilaterale dagli assicuratori grazie all'inserimento di clausole di partecipazione (opt-in) o di rinuncia (opt-out) nelle loro condizioni generali di assicurazione?

6.5.2.6

La questione principale non è appurare se questo obiettivo verrà raggiunto attraverso un'armonizzazione delle legislazioni nazionali o con l'adozione di uno strumento facoltativo. Ciò non toglie però che il problema richieda un esame rigoroso.

6.6.1

Infine, è da chiedersi se l'armonizzazione delle legislazioni possa essere sostituita dall'elaborazione di condizioni generali di assicurazione su scala comunitaria. Con questo sistema, in effetti, le apprensioni legate alla necessità che gli assicuratori tengano conto della legislazione di ogni Stato membro sarebbero ridotte (anche se non del tutto eliminate), se questo sforzo fosse esercitato collegialmente e con il sostegno delle istituzioni comunitarie.

6.6.2

Si tratta tuttavia di un approccio non condivisibile per una serie di motivi. In primo luogo, per quanto l'adozione di condizioni generali applicabili nell'UE possa tenere conto delle disparità tra le legislazioni nazionali, tali condizioni richiederanno pur sempre un calcolo dei rischi distinto e potrebbero quindi risultare svantaggiose per i cittadini che si muovono spesso sul territorio comunitario.

6.6.3

Inoltre, questo approccio porterebbe alla definizione di condizioni tipo, il che avrebbe ripercussioni negative sulla concorrenza sui mercati delle assicurazioni. Occorre ricordare che una delle tappe principali nella creazione di un mercato unico dell'assicurazione è stata l'abolizione del diritto degli Stati membri di controllare in modo sistematico le condizioni generali di assicurazione prima della loro immissione sul mercato (50). Questo tipo di controllo conduce infatti a una mancanza di diversità dei prodotti assicurativi, a una minore scelta per i consumatori e, a fortiori, a una minore concorrenza. In termini strutturali, l'elaborazione di condizioni generali di assicurazione su scala comunitaria comporta un rischio identico.

7.1

È stato già dimostrato come l'armonizzazione debba riguardare le norme imperative della legislazione dei contratti di assicurazione. Un altro aspetto da appurare è se tale armonizzazione debba vertere su tutta la legislazione dei contratti assicurativi o solo su alcuni settori specifici.

7.2

Il diritto delle assicurazioni è generalmente suddiviso in due parti: da un lato, le norme generali applicabili a tutti i contratti di assicurazione e, dall'altro, la legislazione specifica per i vari rami assicurativi. La questione è quindi se il mercato interno delle assicurazioni richieda un'armonizzazione delle norme generali, delle norme relative ad alcuni specifici rami assicurativi, o entrambe le cose.

7.3

In teoria, servirebbero entrambe, visto che sui prodotti assicurativi incidono sia le norme generali che quelle specifiche, ostacolando il funzionamento del mercato interno delle assicurazioni. Ad esempio, le norme sulle garanzie di pagamento, che di norma figurano nella parte generale, influenzano il rapporto tra rischio e premio alla stessa stregua di alcune disposizioni specifiche, ad esempio quelle in materia di assicurazione sulla vita. È per questo che un'armonizzazione non dovrebbe di norma distinguere tra questi due tipi di norme.

7.4

Un'armonizzazione potrebbe comunque realizzarsi in più fasi, nel qual caso converrebbe stilare un elenco delle priorità. A questo proposito, sembrerebbe opportuno armonizzare in primo luogo la parte generale: numerosi, infatti, sono i rami assicurativi che, a norma degli attuali regimi giuridici nazionali in materia di contratti di assicurazione, non formano oggetto di disposizioni specifiche e imperative (51), ma solo di disposizioni generali. Di conseguenza, l'azione più urgente è quella di armonizzare le norme generali della normativa in materia di contratti di assicurazione, sempre che abbiano valore imperativo. Tale armonizzazione avrebbe come risultato immediato la creazione di un mercato interno dell'assicurazione per tutti i rami non soggetti a norme giuridiche specifiche e imperative. Una volta portato a termine questo compito, tuttavia, bisognerebbe procedere ad armonizzare anche i rami assicurativi regolamentati, ad esempio quello vita e quello malattia.

7.5

In questa prima fase, le disposizioni da armonizzare potrebbero riguardare i seguenti aspetti:

8.1

L'assicurazione costituisce oggi un servizio essenziale nei rapporti commerciali tra operatori del settore, da un lato, e tra essi e i consumatori, dall'altro.

8.2

Alcuni principi fondamentali che disciplinano la conclusione e la validità di un contratto di assicurazione differiscono in generale a seconda degli ordinamenti giuridici nazionali degli Stati membri dell'UE.

8.3

Questa situazione costituisce un ostacolo alla commercializzazione transfrontaliera di questo strumento finanziario e, di conseguenza, limita la realizzazione del mercato interno in questo settore.

8.4

Una certa armonizzazione delle norme imperative della cosiddetta «parte generale» del diritto delle assicurazioni può contribuire in modo decisivo a rimuovere tutta una serie di ostacoli e di difficoltà con cui si misurano le società di assicurazioni, gli intermediari assicurativi, gli assicurati e i contraenti, siano essi addetti del settore o consumatori, quando effettuano operazioni transfrontaliere di assicurazione.

8.5

Questa posizione è condivisa da tutte le parti interessate consultate e ascoltate sull'argomento.

8.6

Per quanto riguarda la maniera di procedere a questa armonizzazione, l'approccio più idoneo sembra essere quello di un ravvicinamento graduale finalizzato, in una prima fase, all'eventuale adozione di un modello di contratto di assicurazione facoltativo, sì, ma vincolante nei termini e negli elementi.

8.7

Nella fase di elaborazione di tale modello, bisognerà tenere conto delle proposte di direttiva adottate dalla Commissione nel biennio 1979-80, alla luce sia delle considerazioni e delle analisi di cui sono state oggetto da parte dei vari soggetti interessati, rappresentanti della società civile e degli organismi di regolamentazione degli Stati membri, sia dell'evoluzione registratasi nel frattempo nel settore.

8.8

Lo strumento comunitario da utilizzare dovrebbe essere il regolamento e la sua base giuridica l'art. 95 del Trattato.

8.9

Sulla base delle considerazioni formulate nel presente parere, il CESE esorta la Commissione a riaprire il dossier e ad avviare i necessari studi comparati sulle normative e sulle pratiche nazionali nel settore dei contratti di assicurazione, onde ribadire la necessità, l'opportunità e la possibilità di portare avanti i lavori relativi all'armonizzazione del diritto del contratto assicurativo a livello comunitario.

8.10

Nel quadro di questi lavori, occorrerà prendere in considerazione i risultati già raggiunti a livello accademico.

8.11

Il CESE raccomanda alla Commissione che i lavori effettuati siano oggetto di una pubblicazione e di un dibattito pubblico, e che ciò avvenga in particolare nel quadro di un Libro verde, base indispensabile per l'elaborazione dello strumento comunitario che si riterrà maggiormente adeguato.

8.12

Il CESE è consapevole che solo se gli Stati membri mostreranno la chiara volontà politica di incoraggiare questa iniziativa volta all'armonizzazione della normativa in materia di contratto di assicurazione, sarà possibile portare avanti questo importante contributo alla realizzazione del mercato interno dei servizi finanziari.

8.13

Esorta infine il Parlamento europeo ad associarsi a questa iniziativa e a rinnovare il suo sostegno all'obiettivo di un'armonizzazione delle norme imperative della parte generale del diritto in materia di contratto di assicurazione, conferendo a questa tematica un adeguato grado di priorità nella sua agenda politica.

a)

la struttura formale della polizza di assicurazione,

b)

il diritto a una dichiarazione di garanzia all'atto della stipula del contratto e requisiti formali minimi,

c)

la lingua di stesura del contratto,

d)

il regime delle dichiarazioni dell'assicurato all'atto della stesura del contratto, suscettibili di influire sulla valutazione e sull'accettazione del rischio, e le conseguenze della sua assenza o di errori intenzionali,

e)

il regime delle dichiarazioni dell'assicurato durante il periodo di validità del contratto relativamente a fatti o circostanze che possano comportare un aggravamento del rischio e le conseguenze del mancato rispetto delle relative obbligazioni,

f)

il regime dell'onere della prova in caso di mancato rispetto delle obbligazioni di cui sopra,

g)

il regime del premio in caso di diminuzione del rischio,

h)

l'effetto del mancato pagamento della totalità o di parte del premio durante il periodo di validità del contratto,

i)

gli obblighi spettanti all'assicurato in caso di sinistro,

j)

il regime di rescissione del contratto di assicurazione,

k)

la possibilità che le parti deroghino alle disposizioni previste nella direttiva, nella misura in cui ciò risulti più favorevole al sottoscrittore, all'assicurato o a terze parti lese.

a)

veicoli ferroviari,

b)

veicoli aerei,

c)

veicoli marittimi, lacustri e fluviali,

d)

trasporti merci,

e)

responsabilità civile relativa a veicoli aerei, marittimi, lacustri e fluviali,

f)

credito e cauzioni, tenuto conto delle specificità inerenti a detti rami assicurativi.

a)

l'esclusione dell'assicurazione-malattia, così come era stato suggerito dal CESE,

b)

procedure di risoluzione dei contratti maggiormente dettagliate, che privilegino la possibilità di mantenere in vigore i contratti rispetto a quella di revocarli,

c)

una migliore formulazione del regime riguardante l'onere della prova.

28.6.2005   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 157/15

1.1

Il turismo e lo sport sono due settori che avranno in futuro un ruolo sempre più importante per il benessere economico e sociale europeo. Il loro ruolo chiave è unanimemente riconosciuto a livello mondiale.

1.2

Gli Stati e le società puntano sempre più su di essi come canali privilegiati per la diffusione di valori e messaggi positivi e per lo sviluppo di economie sostenibili dal punto di vista ambientale e sociale.

1.3

Da sempre lo sport attira grandi masse di persone che condividono la stessa passione che le porta a spostarsi continuamente per seguire gli eventi sportivi, dai più piccoli ai più grandi.

1.4

Il turismo, oggi, offre una completa gamma di attrazioni sportive che, soprattutto negli ultimi anni, stanno avendo grande successo, contribuendo a volte a rivitalizzare aree in parziale o forte declino (1).

1.5

Alcune sedi di avvenimenti sportivi sono diventate destinazioni turistiche, e viceversa. Queste caratteristiche si sono integrate sempre più, trovando una nell'altra nuovi elementi di offerta e di crescita.

1.6

Ciò ha aumentato la capacità delle singole destinazioni di attirare non solo giovani e meno giovani, ma anche persone diversamente abili che finalmente possono vivere l'esperienza sportiva legata alla vacanza in un modo nuovo e più gratificante.

1.7

Nel 2002 i turisti internazionali in Europa sono stati 411 milioni, il che corrisponde a un impatto sul PIL superiore al 5 % e ad una quota del turismo mondiale vicina al 58 %. L'Organizzazione mondiale del turismo (OMT) tuttavia prevede che entro il 2020 la quota dell'Europa nel mercato turistico mondiale scenderà al 46 %, pur con una presenza di turisti pressoché raddoppiata, a causa della concorrenza dei nuovi competitori.

1.8

Nel quadro del presente parere, il CESE ha promosso a Roma un'audizione pubblica su Turismo e sport: le sfide future per l'Europa, alla quale hanno partecipato autorevoli rappresentanti italiani ed europei del settore turistico e sportivo, oltre al capo dell'unità Turismo e a quello dell'unità Sport della Commissione europea. L'occasione si è rivelata un momento di confronto prezioso per i tanti suggerimenti e spunti di riflessione emersi (2).

1.9

Sulla scorta dell'audizione pubblica di Roma e tenuto conto che quest'anno la Giornata mondiale del turismo (27 settembre 2004), organizzata dall'OMT, è stata dedicata al tema Sport e Turismo: due forze vitali al servizio della reciproca comprensione, della cultura e dello sviluppo delle società, il CESE ha tracciato alcune linee di riflessione per una politica futura più integrata, in termini di analisi e intervento nei due settori.

1.10

Nel prossimo quinquennio l'Europa, che ha già ospitato nel 2004 i Campionati europei di calcio in Portogallo e le XXVII Olimpiadi e Para Olimpiadi in Grecia, sarà protagonista di una serie di eventi sportivi di rilevanza mondiale, il cui impatto in termini di flussi turistici ed economici sarà enorme. Il movimento di visitatori internazionali da una parte all'altra dell'Europa costituirà un'opportunità irripetibile per tutte le destinazioni del continente.

2.1

Nei prossimi anni quindi, i media di tutto il globo concentreranno la loro attenzione sul nostro continente per lunghi periodi. L'Unione europea si troverà in tutte queste occasioni (3) al centro della comunicazione su diversi canali e su livelli differenti. Si parlerà quindi di Europa, almeno nei grandi ambiti, anche in termini politici, socioculturali e turistici, oltre che ovviamente sportivi.

2.2

Questo periodo di grandi eventi sportivi deve costituire quindi per le società europee, ancor prima che un'opportunità economica, una occasione di riflessione e di esperienza di valori culturali e sociali in un'ottica di crescita e sviluppo sostenibile.

2.3

È evidente la portata dell'azione educativa per la popolazione degli Stati membri e di tutto il mondo che è possibile sviluppare e veicolare attraverso questi eventi. Particolare attenzione dovrà essere data ai segmenti giovanili e a quelli meno integrati nei tessuti sociali, tra i quali le persone diversamente abili.

2.4

In una prospettiva di competitività turistica, gli anni a seguire, così ricchi di grandi appuntamenti sportivi di rilevanza mondiale, potranno essere una grande occasione per il nostro continente, che potrà così sviluppare e valorizzare scelte di mercato orientate alla qualità dell'accoglienza e alla sostenibilità dei servizi offerti.

2.5

L'Unione europea è ormai formata da 25 Stati con tutti i benefici che ciò comporta per i 450 milioni di abitanti del nuovo territorio comunitario. Vi sarà quindi un numero più elevato di destinazioni accessibili, di cittadini interessati alla mobilità, di atleti ed eventi da integrare nel modo più rapido possibile nei programmi e circuiti del continente.

3.1

Il turismo è un'industria di pace che favorisce l'integrazione tra i popoli e ne permette una coesistenza improntata alla tolleranza e al rispetto reciproco.

3.2

Il turismo ha dimostrato di poter contribuire al miglioramento delle condizioni di vita di milioni di persone nel mondo, favorendo un più equo e solidale sviluppo economico.

3.3

Il suo impatto in termini di occupazione è notevole. A livello europeo sono più di 2 milioni le imprese impegnate nel settore con una manodopera che supera gli 8 milioni di addetti, senza considerare l'indotto.

3.4

Il turismo è, infatti, un settore trasversale, capace di attivare occupazione in misura maggiore rispetto ad altre categorie produttive.

3.5

Tuttavia è anche un settore particolarmente sensibile alle congiunture economiche negative, alle crisi internazionali nonché ai fenomeni stagionali che ne limitano l'impatto sull'occupazione di lungo periodo. Ciononostante ha sempre dimostrato una certa capacità di tenuta complessiva, grazie alla presenza di una varietà di offerte che per la loro diversità tipologica rappresentano un sistema in grado di compensare e assorbire criticità strutturali e contingenti.

3.6

La sfida dei prossimi anni sarà quella di creare e mantenere un quadro socialmente ed economicamente stabile in tutta l'Europa a 25, eliminando ogni forma di esclusione sociale. Il turismo e lo sport, insieme alla cultura, dovranno essere resi concretamente fruibili e accessibili a tutti, prevedendo forme di agevolazione per le categorie sociali più svantaggiate.

3.7

La Commissione europea ha già tracciato tale percorso nella sua comunicazione del novembre 2001 dal titolo Un approccio di cooperazione per il futuro del turismo europeo  (4), e in quella successiva del novembre 2003 intitolata Orientamenti di base per la sostenibilità del turismo europeo  (5). Si tratta adesso di sviluppare in concreto quanto espresso in tali documenti.

3.8

Tuttavia lo sviluppo di un turismo di qualità non può prescindere dall'integrazione con altri settori produttivi e/o ricreativi della società. E lo sport, vero serbatoio di valori, di cultura, di regole e di ideali, rappresenta la controparte ideale per un percorso di crescita sostenibile a tutti i livelli.

3.9

Lo sport, come il turismo, è ormai una componente fondamentale dell'attività umana nel tempo libero e allo stesso titolo è un motore di crescita sociale e di sviluppo economico dalle grandi potenzialità.

3.10

I valori da esso trasmessi che, come è noto, risalgono alle prime Olimpiadi greche dell'VIII secolo a.C., sono quanto mai attuali e trovano sempre più spazio nelle politiche di formazione per i giovani.

3.11

La dimensione economica dello sport negli ultimi anni è cresciuta a dismisura. I macro eventi sportivi sono diventati grandi momenti di aggregazione collettiva e sociale che trasmettono messaggi e valori in tutto il mondo e a tutte le fasce d'età.

3.12

Gli eventi sportivi hanno portato anche alla nascita di nuove forme di turismo che legano alla tradizionale vacanza la possibilità di praticare una determinata attività sportiva. I grandi eventi in questo senso fungono da catalizzatori e spingono la gente ad intraprendere nuove discipline sportive.

3.13

Lo sport, da un lato si avvantaggia delle infrastrutture e dei servizi turistici, dall'altro genera turismo e quest'ultimo a sua volta beneficia considerevolmente degli eventi sportivi che si svolgono nelle varie destinazioni. Basta pensare al numero di persone che si spostano per seguire un Campionato mondiale di calcio o una Olimpiade e soprattutto alla promozione di immagine che ne può derivare per il paese che ospita dei tali eventi.

3.14

Il presente parere terrà in considerazione soprattutto, anche se non solo, i macro eventi sportivi, che generalmente sono quelli che portano i maggiori benefici in termini culturali, sociali, economici e di visibilità per le destinazioni europee.

3.15

Per macro evento sportivo, in termini puramente generali e non esclusivi, si intende l'evento capace di attivare un significativo flusso di turisti pernottanti, che attivano quindi economia turistica sulla destinazione.

3.16

Il macro evento può essere occasione per evidenziare valori, comportamenti e pratiche che possono essere poi vissuti e sviluppati anche nei numerosi più piccoli eventi di livello locale (6).

3.17

La complessa relazione fra turismo e sport tuttavia si colloca in un più ampio intreccio che vede coinvolti anche gli ambiti sociale, culturale e ambientale. Il turista di oggi infatti ricerca esperienze di vacanza sempre più integrate, ovvero capaci di soddisfare al tempo stesso motivazioni di svago, culturali e sportive.

4.1

Negli anni passati le uniche basi giuridiche per una politica comunitaria del turismo si trovavano all'articolo 3, lettera u), del Trattato CE, in cui si faceva genericamente riferimento a misure in materia di turismo. Per un settore di così forte impatto sulle economie di molti paesi dell'Unione ciò rappresentava una forte limitazione alla realizzazione di una vera politica europea sul turismo.

4.2

Il turismo, infatti, è materia fortemente trasversale, che abbraccia quasi tutti i settori produttivi e dei servizi e necessita di economie di scala efficienti non soltanto nella sua gestione territoriale ma anche nel processo decisionale e politico che ne orienta le scelte.

4.3

Tuttavia, soprattutto a partire dal 1999, si è assistito ad un rinnovato e crescente interesse da parte delle Istituzioni comunitarie per il turismo (7). IL CESE ha seguito attivamente questa nuova tendenza e accoglie con grande entusiasmo l'inserimento di un articolo ad hoc sul turismo all'interno della Costituzione europea (8).

4.4

Questo traguardo conclude una lunga e talvolta penalizzante emarginazione del turismo e rappresenta la premessa necessaria per una parificazione e integrazione istituzionale del settore nelle politiche dell'Unione europea.

4.5

Il CESE si augura che il turismo possa d'ora innanzi contare su misure, programmi ed iniziative europee realmente mirate e specifiche. A questo proposito auspica la creazione di un'unica cabina di regia a livello comunitario, sull'esempio delle Agenzie europee competenti in determinati settori (9).

4.6

È comunque apprezzabile il fatto che l'azione dell'Unione europea si stia già indirizzando verso una politica per il turismo improntata allo sviluppo sostenibile in tutte le sue forme (10).

4.7

Per quanto riguarda poi la politica europea in materia di sport, essa poggia su alcuni fondamentali documenti: tra questi la Carta europea dello sport del 1992, il Trattato di Amsterdam che ne ha sancito la rilevanza sociale e la dichiarazione allegata al Trattato di Nizza che ne ha invece sancito la specificità tra le materie di competenza comunitaria.

4.8

Grazie tra l'altro all'impulso ricevuto dal vertice di Nizza, lo sport ha trovato un giusto spazio all'interno della Costituzione per l'Europa approvata nel giugno 2004, dove figura con un articolo specifico (11).

4.9

Per sottolineare il rilievo sociale ed educativo dello sport, la Commissione ha proclamato proprio il 2004 «Anno europeo dell'educazione attraverso lo sport». Un modo per richiamare l'attenzione sul settore, nonché per finanziare progetti di formazione, sensibilizzazione e sviluppo nelle realtà scolastiche e parascolastiche di tutta l'Unione.

4.10

Nell'ambito di tale iniziativa si è anche favorita, pur con risorse limitate, la mobilità degli studenti, che hanno potuto così visitare luoghi diversi da quelli di appartenenza coniugando la loro voglia di scoprire e viaggiare con quella di praticare lo sport preferito.

4.11

Le modalità di integrazione tra turismo, sport e cultura, costituiscono una delle sfide che dovremo affrontare nei prossimi anni per contribuire al rilancio dell'economia europea e per favorire un più elevato grado di benessere sociale per tutti.

4.12

Ciò assume un valore prioritario alla luce dei già richiamati obiettivi della strategia di Lisbona, che dovranno comunque tenere conto anche delle mutate condizioni economiche dei paesi dell'Unione per poter garantire crescita e sviluppo sostenibili e duraturi.

4.13

L'elaborazione a livello europeo di questa strategia innovativa che punta all'integrazione orizzontale di turismo, sport e cultura, può essere realizzata sia attraverso specifici workshop (da tenersi anche all'interno del forum europeo del turismo o di un forum europeo dello sport), sia attraverso la promozione di iniziative innovative (per esempio: scambi di studenti, attivazione di campagne di sensibilizzazione per coinvolgere il turista «sportivo» nella vita culturale e sociale del luogo dell'evento sportivo o, ancora, corsi volti allo sviluppo di nuove competenze, ecc.). Da questo punto di vista appare essenziale coinvolgere in primo luogo tanto la società civile quanto i partner privati.

4.14

Il riconoscimento giuridico dei due settori, turismo e sport, nella Carta costituzionale europea costituisce un grande passo avanti per la realizzazione di tali obiettivi, in particolare per la promozione e lo sviluppo della competitività delle imprese europee operanti nei due settori.

5.1

Gli anni a venire, come detto, saranno ricchissimi di avvenimenti sportivi e milioni di persone accorreranno da tutto il mondo per assistervi.

5.2

Questo periodo di grandi spostamenti, di macro eventi sportivi e di forte attenzione mediatica pone con enfasi la questione della sicurezza. Essa va affrontata con senso di responsabilità, senza creare allarmismi ingiustificati, ma predisponendo tutte le misure di prevenzione e sorveglianza necessarie a garantire il sereno svolgimento di ogni manifestazione sportiva.

5.3

La cooperazione e l'elaborazione preventiva di strategie comuni di intervento sono, sotto tale aspetto, elementi decisivi per la gestione delle grandi manifestazioni sportive.

5.4

La sicurezza quindi dovrà essere al centro delle strategie organizzative degli eventi dei prossimi anni e la prevenzione dovrà costituirne il pilastro fondamentale.

5.5

Le Nazioni Unite, riunite in assemblea generale il 6 settembre 2000, hanno adottato una dichiarazione il cui punto 10 afferma: «Noi sollecitiamo gli Stati membri a rispettare la tregua olimpica, individualmente e collettivamente, adesso e in futuro e a sostenere il Comitato olimpico internazionale nei suoi sforzi per promuovere la pace e la comprensione tra gli uomini attraverso lo sport e l'ideale olimpico».

5.6

Sulla stessa linea si sono espressi di recente sia il Consiglio europeo di Bruxelles (12 dicembre 2003) che il Parlamento europeo (1o aprile 2004). In particolare quest'ultimo ha accolto favorevolmente la creazione, da parte del CIO (Comitato olimpico internazionale), di una fondazione internazionale per la tregua olimpica, organizzazione volta a promuovere ulteriormente gli ideali della pace e della comprensione attraverso lo sport.

5.7

Il CESE, nel suo contributo al dibattito sulla sicurezza, sottolinea la necessità di diffondere la tregua olimpica come «messaggio universale» per tutte le manifestazioni sportive mondiali dei prossimi anni. Il CESE, infatti, sostiene che lo sport possa contribuire a diffondere la cultura del dialogo e a moltiplicare le occasioni di incontro.

6.1

Come già accennato, turismo e sport attivano relazioni complesse che creano impatti negli ambiti sociale, economico e ambientale. Questa complessità è ancor maggiore nel caso di eventi di dimensioni significative (i macro eventi).

6.2

L'organizzazione di eventi deve quindi ispirarsi a tutti i principi di sostenibilità: socioculturale, economica e ambientale. Vanno applicate anche allo sport e alle destinazioni sportive le linee guida per la sostenibilità nel turismo adottate dalla Commissione europea nella sua citata recente comunicazione Orientamenti di base per la sostenibilità del turismo europeo  (12) e illustrate nel parere del CESE sul tema Per un turismo accessibile e socialmente sostenibile  (13).

6.3

Da un punto di vista sociale e culturale l'evento sportivo dovrà in particolare essere un'occasione di valorizzazione delle identità e di scambio di culture. Si propone, quindi, di dare un sostegno ad iniziative ed eventi a carattere turistico/sportivo che coinvolgano più regioni di diversi paesi europei (sul modello del programma Interreg).

6.4

Da un punto di vista socioeconomico si sottolinea come vada tenuta in massima considerazione la popolazione locale come attore primario dell'evento. La progettazione di ogni servizio e infrastruttura dovrà considerarne i possibili utilizzi futuri da parte degli abitanti. La popolazione locale dovrà altresì essere il bacino di riferimento per l'attivazione di occupazione e di formazione orientata agli eventi stessi.

6.5

In termini di sostenibilità ambientale, ma non solo, si sono già sviluppati modelli per misurare le capacità di carico delle destinazioni e dei servizi correlati. Si considera opportuno sostenere una divulgazione e applicazione di tali modelli anche negli eventi sportivi, sostenendo come detto un approccio integrato, in una prospettiva composita di società, economia e ambiente.

6.6

Vanno quindi identificati e sostenuti i modelli di progettazione, gestione e sviluppo di tali eventi al fine di massimizzare le utilità e il valore aggiunto creato, anzitutto a beneficio del territorio e della comunità ospitante, che ne subisce comunque gli impatti negativi e solo raramente ne trae ritorni misurabili.

6.7

Eventi sportivi di dimensioni significative possono essere un'occasione per sviluppare competenze e know-how di alto livello, utili anche nel medio e lungo periodo alla destinazione turistico-sportiva, in termini di cultura dell'accoglienza e di predisposizione all'incontro. Possono inoltre servire alla diffusione delle migliori pratiche nell'ambito della gestione integrata del turismo e dello sport.

6.8

L'organizzazione di eventi complessi presuppone una iniziale attività di mappatura dei possibili conflitti sull'utilizzo delle risorse, dei servizi, degli spazi, e della loro qualità correlata, fra i cittadini e i visitatori temporanei.

6.9

Fondamentale sarà l'attività di «governance» fra enti sostenitori, enti organizzatori, rappresentanze locali, rappresentanze dei fruitori finali, rappresentanze degli interessi sociali e in generale fra tutti i soggetti coinvolti.

6.10

Gli eventi sportivi vanno inseriti nella programmazione di medio/lungo periodo sia della località che del paese ospitante. In particolare vanno considerati gli effetti che essi avranno sull'immagine complessiva della destinazione turistico-sportiva.

6.11

È noto che la stagionalità è spesso uno degli ostacoli allo sviluppo del turismo: orbene, gli eventi sportivi fungono anche da elementi di sostegno ad una politica di sviluppo del turismo e della sua economia lungo tutte le stagioni dell'anno, ottimizzandone i rendimenti e garantendo occupazione stabile e di lungo periodo.

6.12

È utile attivare e sostenere azioni di monitoraggio delle esperienze in corso e a venire, per contribuire alla definizione di un modello di esperienze per una progettazione e gestione di eventi sportivi nel pieno rispetto degli elementi sociali, ambientali ed economici sopra menzionati. In particolare sembra interessante sostenere una azione di monitoraggio in merito all'utilizzo degli impianti e all'uso ex post delle strutture e dei servizi avviati per uno specifico evento.

6.13

In generale si sottolinea la possibilità di adottare le misure, azioni e raccomandazioni contenute nel programma europeo pluriennale per uno sviluppo sostenibile del turismo creando un'Agenda 21 anche per lo sport e per le destinazioni maggiormente portate ad organizzare e ospitare eventi.

6.14

Le buone pratiche e le esperienze positive di progettazione e gestione di eventi turistico-sportivi dovranno essere sistematizzate, diffuse e messe in comune al fine di agevolare la miglior realizzazione possibile dei prossimi grandi eventi dell'Unione europea.

7.1

Si ribadisce l'opportunità di rafforzare, a tutti i livelli, il fine formativo ed educativo nell'ambito delle politiche inerenti allo sport e al turismo.

7.2

Tale approccio risulta anche dalla dichiarazione sullo sport allegata alle conclusioni del Consiglio europeo di Nizza del dicembre 2000, che sottolinea come «la Comunità debba tener conto delle funzioni sociali, educative e culturali dello sport al fine di rispettare e di promuovere l'etica e la solidarietà necessarie a preservarne il ruolo sociale».

7.3

L'integrazione e la valorizzazione dei valori positivi comuni fra turismo e sport possono essere forti strumenti di integrazione a livello di popolazioni, di località e di Stati.

7.4

La serie di manifestazioni che è iniziata nel 2004 appare quindi ancora più importante per l'obiettivo che ci si propone: poter trasmettere elementi e linee formative attraverso i grandi eventi, che godranno di una enorme visibilità di pubblico e istituzionale.

7.5

L'apertura dell'Unione a 10 nuovi paesi è un elemento che rafforza questa opportunità. Una finalità educativa di conoscenza dell'Unione e dei suoi popoli, uno scambio reciproco di valori di sportività, lealtà e competitività potranno essere estesi e condivisi con i nuovi Stati membri attraverso l'utilizzo dei grandi mezzi di comunicazione.

7.6

Valori centrali da sviluppare e comunicare possono essere anche quelli della tolleranza, dell'apertura e accoglienza nonché della disponibilità all'incontro fra popoli ed etnie diverse. Lo scambio di tali valori all'interno dell'Unione europea, richiede da un lato una formazione adeguata, sia scolastica che destinata agli adulti attivi nei settori del turismo e dello sport, e dall'altro uno scambio approfondito di esperienze, che è opportuno promuovere. I turisti associano infatti ai propri viaggi anche attese riguardanti i valori di cui sopra.

7.7

Un'attenzione particolare deve essere riservata, negli eventi sportivi e turistici, a diffondere la cultura del diritto di praticare e partecipare alle varie discipline ed eventi relativi per tutti i segmenti della popolazione, ed in particolare per quelli più deboli: giovani, anziani e diversamente abili.

7.8

Come infatti emerge dalla dichiarazione sullo sport allegata alle conclusioni del Consiglio europeo di Nizza del 2000, già richiamata, «la pratica delle attività fisiche e sportive rappresenta, per i disabili, fisici o mentali, un mezzo privilegiato di sviluppo individuale, di rieducazione, di integrazione sociale e di solidarietà …».

7.9

Tali azioni in favore delle fasce più deboli della popolazione, devono essere portate avanti da: istituzioni centrali e locali, federazioni nazionali, società e associazioni sportive, club non professionistici e scuole.

7.10

Infatti, proprio il mondo della scuola è il terreno più fertile per la diffusione di valori positivi e di conoscenza reciproca, in quanto l'intreccio fra sport, turismo e formazione può essere sfruttato al meglio incominciando già dall'età scolare.

7.11

Si propone quindi di continuare a promuovere la mobilità e gli scambi di studenti tramite l'organizzazione di incontri sportivi che contengano anche momenti di conoscenza e di approfondimento delle realtà e delle culture locali.

7.12

Si propone altresì di attivare campagne per coinvolgere il turista sportive nella vita culturale e sociale del luogo dell'evento sportive, in modo da ridurre ogni fenomeno di violenza e intolleranza e da stimolare anzi occasioni di crescita reciproca.

7.13

Appare interessante anche verificare l'opportunità di corsi volti allo sviluppo di nuove competenze, finalizzate all'organizzazione di eventi turistico/sportivi, che considerino tutti gli elementi di crescita sociale, di sostenibilità integrata, di comunicazione, e di marketing legati al mondo del turismo.

8.1

Turismo e sport possono configurarsi come laboratori per lo sviluppo, lo scambio e la condivisione di valori positivi, ispirati al rispetto per gli altri e orientati alla conoscenza comune, alla tolleranza e all'accoglienza reciproca. Essi sono, infatti, settori naturalmente portati a tale missione e il loro ruolo assume particolare rilievo nel contesto di una società sempre più dinamica, connotata da profonde trasformazioni socio-culturali, geopolitiche e tecnologiche.

8.2

Turismo e sport possono, inoltre, contribuire fortemente alla realizzazione degli obiettivi fissati nella strategia di Lisbona. Il loro crescente impatto economico, infatti, potrebbe divenire un vero e proprio volano per l'economia dell'Unione europea, soprattutto se si sfruttassero appieno tutte le occasioni di elaborazione e diffusione delle competenze legate a questi due settori.

8.3

L'inserimento del turismo e dello sport nella versione finale della Costituzione europea rappresenta una svolta storica per i due settori. Il CESE auspica ora una significativa attività a livello comunitario in questi due ambiti e suggerisce l'utilizzo del metodo aperto di coordinamento per garantire l'interscambio di capacità e conoscenze ed il confronto a livello europeo.

8.4

Turismo e sport sono due settori complessi e non omogenei, molto difficili da studiare congiuntamente e da comparare in termini economici e sociali. Il CESE propone quindi la creazione di un Osservatorio comune europeo e di una banca dati capaci di raccogliere, assemblare e diffondere negli Stati membri conoscenze e migliori pratiche per lo sviluppo dei due settori.

8.5

Il CESE auspica inoltre che l'Unione europea promuova studi e ricerche per permettere un'analisi comparata a livello europeo dell'impatto sociale, economico e ambientale del binomio turismo-sport.

8.6

La diffusione di una cultura dell'accessibilità per tutti al turismo e allo sport e l'elaborazione di politiche a sostegno di essa, deve costituire una priorità per tutte le azioni di sviluppo dei due settori, considerando tanto le fasce della popolazione più deboli, ovvero giovani, anziani e diversamente abili, quanto i segmenti con limitata capacità di spesa. A questo fine si auspica una campagna di sensibilizzazione per diffondere la consapevolezza che accessibilità e sostenibilità sono requisiti che portano a una maggiore competitività nel mercato.

8.7

Si propone di creare un'Agenzia europea per il turismo, con la finalità di salvaguardare le specificità di questo settore, di analizzarne le criticità, di delineare possibili linee di sviluppo e di identificare strumenti innovativi per la crescita sostenibile da integrare nelle azioni strutturali dell'Unione europea.

8.8

Turismo e sport sono fenomeni poliedrici e complessi, con elevate potenzialità di sviluppo. Il presente parere sostiene la necessità di un'integrazione orizzontale di questi settori a livello europeo, affinché queste potenzialità vengano concretizzate tanto in campo socio-economico, quanto in campo culturale. Il CESE sottolinea inoltre la necessità, nell'attuazione delle misure richieste, di un'attenzione costante alla loro sostenibilità sia sotto i profili suddetti che sotto quello ambientale.

8.9

Il presente parere è denominato dal CESE Dichiarazione di Roma su turismo e sport al fine di una sua migliore identificazione e diffusione in tutte le manifestazioni rilevanti del settore turistico e sportivo a livello europeo.

28.6.2005   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 157/22

1.1

Il CESE è consapevole del fatto che il parere che segue riguarda una materia in parte nuova, caratterizzata da un lessico spesso poco conosciuto o, comunque, poco utilizzato. Per questo motivo si è ritenuto utile inserire una breve serie di definizioni e descrivere lo stato della ricerca e delle applicazioni in materia di nanotecnologie in America e in Asia.

1.2

Indice del parere

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

2.1

Nano. Indica la miliardesima parte di un tutto. Nel nostro caso, parlando di dimensioni, utilizziamo «nano» come la miliardesima parte del metro.

2.2

Micro. Indica la milionesima parte di un tutto. Nel nostro caso, la milionesima parte del metro.

2.3

Nanoscienze. Le nanoscienze rappresentano un nuovo approccio delle scienze tradizionali (chimica, fisica, biologia elettronica …) nei confronti della struttura fondamentale e del comportamento della materia, a livello di atomi e di molecole. Di fatto, sono le scienze che studiano le potenzialità degli atomi nelle varie discipline. (1)

2.4

Nanotecnologie. Sono le tecnologie che consentono di manipolare gli atomi e le molecole, in modo da creare nuove superfici e nuovi oggetti i quali, grazie alla diversa composizione e alla nuova disposizione degli atomi, assumono caratteristiche particolari, utilizzabili nella vita quotidiana. (2) Sono quindi le tecnologie del miliardesimo di metro.

2.5

Accanto alla definizione sopra riportata, vale la pena riportarne una più pregnante da un punto di vista scientifico. Con il termine nanotecnologia si definisce un approccio multidisciplinare alla creazione di materiali, di dispositivi e di sistemi, attraverso il controllo della materia su scala nanometrica.

2.6

Nanomeccanica. Le dimensioni di un oggetto cominciano ad essere importanti per determinarne le proprietà quando la scala di dimensioni va da un nanometro a qualche decina di nanometri (si tratta di oggetti formati da qualche decina fino a qualche migliaio di atomi). In questa regione di dimensioni, un oggetto composto da 100 atomi di ferro ha proprietà fisico-chimiche radicalmente diverse da un altro composto da 200 atomi, anche se entrambi sono fabbricati con gli stessi atomi. Analogamente le proprietà meccaniche ed elettromagnetiche di un solido costituito da nanoparticelle sono radicalmente diverse da quelle di un solido tradizionale di uguale composizione chimica e risentono delle proprietà delle singole unità che lo compongono.

2.7

Questa è una novità scientifica e tecnologica fondamentale, che cambia il nostro modo di approcciare la creazione e la manipolazione dei materiali, in tutti i campi della scienza e della tecnologia. Quindi la nanotecnologia non è una nuova scienza, che si affianca alla chimica, alla fisica o alla biologia, ma è un nuovo modo di fare chimica, fisica o biologia.

2.8

Da quanto detto sopra, discende che un materiale o un sistema nanostrutturato è formato da unità di dimensione nanometrica (le architetture fatte da singoli atomi a cui siamo tradizionalmente abituati non sono più rilevanti) e quindi dotate di particolari proprietà che si combinano in strutture complesse. Appare quindi chiaro che i paradigmi produttivi basati sull'assemblaggio di singoli atomi o molecole, tutti uguali, vanno cambiati e sostituiti con approcci in cui le dimensioni sono un parametro fondamentale.

2.9

Per quantificare la portata rivoluzionaria della nanotecnologia, possiamo immaginare che essa sia equivalente alla scoperta di una nuova tabella periodica degli elementi, ben più grande e complicata di quella che conosciamo e che le limitazioni imposte dai diagrammi di fase (ad esempio possibilità di mischiare due materiali) possano essere superate.

2.10

Si tratta quindi di tecnologie bottom-up, che permettono di passare dalla dinamica di singole funzioni ad un insieme. Esse trovano un numero sempre più ampio di applicazioni, fra l'altro, nei seguenti campi: sanità, tecnologie dell'informazione, scienze dei materiali, industria manifatturiera, energia, sicurezza, scienze aerospaziali, ottica, acustica, chimica, alimentazione e ambiente.

2.11

Grazie a queste applicazioni, alcune delle quali già possibili e utilizzate dai cittadini, (3) è realistico affermare che le nanotecnologie potranno migliorare notevolmente la qualità della vita, la competitività dell'industria manifatturiera e lo sviluppo sostenibile.  (4)

2.12

Microelettronica. Branca dell'elettronica che si occupa dello sviluppo di circuiti integrati, realizzati in una «singola regione di semiconduttore», di dimensioni molto ridotte. Ad oggi, la tecnologia microelettronica è in grado di realizzare singoli componenti con dimensioni di circa 0,1 micrometro, ovvero 100 nanometri. (5)

2.13

Nanoelettronica. Scienza che si occupa dello studio e della produzione di circuiti, realizzati con tecnologie e materiali diversi dal «silicio» e funzionanti con principi sostanzialmente differenti da quelli attuali. (6)

2.13.1

La nanoelettronica si avvia a divenire uno dei cardini delle nanotecnologie, così come oggi l'elettronica si ritrova in tutti i settori scientifici e processi industriali. (7)

2.13.2

L'evoluzione nel campo dei componenti elettrici/elettronici è stata molto rapida. Nel giro di pochi decenni, partendo dalle valvole, si è passati ai semiconduttori, ai chip, ai microchip, per arrivare, oggi, ai nanochip, assemblati con elementi costituiti da poche centinaia di atomi ciascuno. In un nanochip possono essere contenute informazioni corrispondenti a 25 volumi dell'Enciclopedia britannica. (8)

2.13.3

Gli scienziati e i produttori di componenti elettronici si sono presto resi conto che il flusso delle informazioni diventa tanto più rapido quanto più il chip è piccolo. (9) Quindi la nanoelettronica consente di gestire informazioni molto rapidamente, in spazi estremamente ridotti.

2.14

Microscopio a effetto tunnel. Questo strumento, che ha fatto vincere il premio Nobel ai suoi inventori, viene anche definito «la lente del XXI secolo». Esso serve a «vedere» la materia su scala atomica. Funzionamento: la punta del microscopio si sposta, parallelamente, su una superficie. Gli elettroni della superficie (non gli atomi) si spostano, per l'effetto tunnel, dalla superficie alla punta. Ciò crea una corrente, tanto più intensa quanto minore è la distanza tra la superficie e la punta. Questa corrente viene convertita, mediante calcolo in altitudine, e consente di ottenere la topografia della superficie di un materiale su scala nanometrica.

2.14.1

Effetto tunnel. In meccanica classica una particella che si trovi in una buca e che abbia una determinata energia, non può uscirne, a meno che tale energia non sia sufficiente a farle saltare i «bordi» della buca stessa. In meccanica quantistica invece, in conseguenza del principio di indeterminazione, la situazione è molto diversa. Essendo la particella confinata nella buca, sarà piccola l'indeterminazione della sua posizione e di conseguenza sarà grande l'indeterminazione della velocità. Quindi la particella ha una certa probabilità di trovarsi con un'energia sufficiente per uscire dalla buca, anche se la sua energia media non basterebbe a superare la barriera. (10)

2.15

Nanotubi di carbonio. Sono il risultato di un assemblaggio particolare di atomi di carbonio. I nanotubi sono tra i materiali più resistenti e più leggeri oggi conosciuti. Sono sei volte più leggeri e cento volte più resistenti dell'acciaio. Hanno un diametro di alcuni nanometri e una lunghezza anche molto superiore a diversi micron. (11)

2.16

Autoassemblaggio di macromolecole. È il procedimento usato in laboratorio per imitare la natura: «Tutto ciò che vive è autoassemblato». Attraverso il procedimento dell'autoassemblaggio si creano delle interfacce tra circuiti elettronici e tessuti biologici e si persegue il connubio tra l'informatica e la biologia. L'obiettivo, che agli scienziati non appare poi così lontano, è quello di poter dare l'udito ai sordi e la vista ai ciechi. (12)

2.17

Biomimetica. (13) La scienza che studia le leggi che sono alla base degli assemblaggi molecolari esistenti in natura. La conoscenza di queste leggi potrà consentire di creare nanomotori artificiali, che si basino sugli stessi principi di quelli esistenti in natura. (14)

3.1

Il CESE apprezza la chiarezza con la quale è stata redatta la comunicazione sulle nanotecnologie, condivide i motivi che hanno suggerito alla Commissione di dare per tempo validi suggerimenti sull'argomento e si compiace infine dei numerosi testi pubblicati, ivi compresi i CD Rom, rivolti sia ad un pubblico esperto che ai giovani.

3.1.1

Soprattutto i CD-Rom, impostati con un taglio pedagogico, appaiono veicoli culturali estremamente utili per diffondere le informazioni necessarie sulle nanotecnologie presso un vasto pubblico, talvolta inesperto, spesso giovane.

3.2

Il CESE ritiene che questa materia, che può apportare nuove e feconde scoperte in numerosi campi della vita dei cittadini, debba essere divulgata attraverso un linguaggio il più possibile accessibile a tutti. Inoltre le ricerche sui nuovi prodotti devono poter aderire alle esigenze e alle domande dei consumatori, sensibili ai temi di uno sviluppo sostenibile.

3.2.1

Un ruolo particolare può essere svolto anche dai giornalisti e dagli operatori dei mass media, soprattutto da quelli della stampa specializzata i quali, per primi, si trovano a divulgare le notizie dei successi conseguiti dai ricercatori, che si impegnano a sfidare la scienza per ottenere risultati concreti.

3.2.2

Gli attuali indicatori di evoluzione sulle nanotecnologie si concentrano soprattutto su quattro voci: 1) pubblicazioni; (15) 2) brevetti; 3) nascita di nuove imprese (start-up); 4) giro d'affari. Nelle pubblicazioni l'UE figura al primo posto, con una percentuale del 33 %, seguita dagli USA, con il 28 %. Non si dispone di percentuali esatte per quanto concerne la Cina, ma risulta che anche in tale paese le pubblicazioni siano in crescita. Nei brevetti sono gli USA a detenere il primo posto, con il 42 %, seguiti dall'UE, con il 36 %. Per quanto riguarda la nascita di nuove imprese, su 1 000 vere aziende nanotech, 600 fioriscono in USA e 350 nell'Unione europea. I dati sul giro di affari, visti globalmente, prevedono un aumento dagli attuali 50 miliardi di EUR a circa 350 miliardi per il 2010, per arrivare a 1 000 miliardi di € nel 2015. (16)

3.3

Le nanotecnologie e le nanoscienze rappresentano, non solamente un approccio nuovo alle scienze e alla ingegneria dei materiali, ma anche e soprattutto uno degli strumenti multidisciplinari più promettenti e rilevanti, per realizzare: sistemi produttivi, ritrovati altamente innovativi ed applicazioni ad ampio spettro, nei vari settori della società.

3.3.1

Su scala nanometrica i materiali convenzionali acquistano proprietà diverse rispetto alla loro controparte macroscopica, permettendo così di ottenere sistemi con funzionalità e prestazioni migliori. La novità radicale della nanotecnologia consiste nel fatto che riducendo le dimensioni di un materiale si modificano le sue proprietà fisiche e chimiche. «Ciò permette di realizzare strategie di produzione simili all'approccio che la natura usa per la realizzazione di sistemi complessi, con un uso razionale dell'energia, minimizzando la materia prima necessaria ed i prodotti di scarto.» (17)

3.3.2

I processi produttivi legati alle nanotecnologie devono quindi essere caratterizzati da un nuovo approccio, che tenga conto globalmente di queste nuove proprietà, in modo da garantire che il sistema economico e sociale europeo ne tragga il massimo giovamento.

3.4

L'approccio nanotecnologico è pervasivo di ogni settore produttivo. Attualmente i settori in cui l'approccio nanotecnologico è già inserito in alcuni processi produttivi sono: l'elettronica, (18) la chimica, (19) la farmaceutica, (20) la meccanica, (21) i settori automobilistico ed aerospaziale, (22) quello manifatturiero (23) e il campo della cosmesi.

3.5

L'Unione europea può giovarsi delle nanotecnologie per dare un forte impulso alla realizzazione degli obiettivi stabiliti dal Consiglio europeo di Lisbona, attraverso lo sviluppo della società della conoscenza, e trasformare l'Europa nella potenza più dinamica e competitiva al mondo, coesa, rispettosa dell'ambiente, e infine generatrice di nuove imprese, di occupazione più qualificata e di nuovi profili professionali.

3.6

Nel campo delle nanotecnologie, secondo la Commissione, l'Europa sembra poter beneficiare di una posizione di partenza favorevole: questa posizione deve, però, potersi trasformare in reali vantaggi competitivi per l'industria e per la società europea, ed assicurare ritorni adeguati agli investimenti elevati necessari per la ricerca.

3.6.1

Il problema essenziale è quello di comprendere la rilevanza strategica di queste tecnologie, che di fatto interessano ampi settori economici e sociali. Parimenti è necessario saper sviluppare, nel campo delle nanotecnologie e delle nanoscienze, una vera e propria politica integrata, dotata di risorse consistenti e sicura del supporto dei settori: privato, industriale, finanziario e formativo.

4.1

Con la comunicazione in esame la Commissione ha inteso avviare una riflessione a livello istituzionale in vista di un'iniziativa coerente per:

4.2

In particolare, la Commissione propone di sviluppare le seguenti azioni:

5.1

Nell'esperienza americana, l'iniziativa nazionale sulle nanotecnologie (NNI — National Nanotechnologies Initiative), lanciata nel 2001 come programma di ricerca fondamentale ed applicata che coordina l'azione delle numerose agenzie americane attive in tale campo, ha ricevuto, per l'anno fiscale 2005, oltre un miliardo di dollari di finanziamenti, raddoppiando così il proprio bilancio iniziale del 2001. Questi finanziamenti sono dedicati in particolare: alla ricerca fondamentale ed applicata, allo sviluppo dei centri di eccellenza e delle infrastrutture, e infine alla valutazione e verifica delle implicazioni per la società, specie sotto gli aspetti etici, giuridici, di sicurezza e sanità pubblica, nonché di sviluppo delle risorse umane.

5.1.1

La NNI finanzia direttamente dieci agenzie federali e ne coordina diverse altre. La Fondazione nazionale per la scienza (NSF), l'Ufficio per la scienza del Dipartimento dell'energia (DOE), il Dipartimento della difesa, l'Istituto nazionale della sanità (NIH) hanno avuto tutti dei significativi incrementi delle rispettive dotazioni finanziarie, finalizzati specificatamente alle nanotecnologie. Il DOE, in particolare, ha investito somme ingenti e ha potuto creare cinque grosse infrastrutture, vale a dire i centri di ricerca sulla scienza a scala «nano», aperti ai ricercatori di tutta la comunità scientifica. Dal canto suo, il Programma per le nanotecnologie del Dipartimento della difesa si è potenziato nel corso degli anni con contributi vari, provenienti tra l'altro anche dai servizi richiesti dalle forze armate USA.

5.1.2

Tali importanti sviluppi sono stati resi possibili grazie al varo, nel dicembre del 2003, di una legge fondamentale per la politica nanotecnologica americana: il 21st Century Nanotechnology Research and Development Act. Tale legge ha stabilito, tra l'altro, la creazione di un Ufficio nazionale di coordinamento delle nanotecnologie, con i seguenti compiti:

5.1.3

A sostegno della legge citata l'Istituto nazionale di standardizzazione e tecnologia (NIST) ha lanciato un programma specifico per lo sviluppo della fabbricazione nel settore delle nanotecnologie, incentrato su: metrologia, affidabilità e standard qualitativi, controllo dei processi e migliori pratiche manifatturiere. Grazie alla Manufacturing Extension Partnership, i risultati del programma suddetto potranno essere estesi anche alle PMI.

5.1.4

La suddetta legge ha previsto anche l'istituzione di una clearinghouse dell'informazione, con il compito di:

5.1.5

È stata prevista anche la creazione di un centro americano di preparazione alla nanotecnologia, con il compito di condurre, coordinare, raccogliere e diffondere studi sulle implicazioni etiche, legali, educative, ambientali e occupazionali delle nanotecnologie e di anticiparne le problematiche ai fini di prevenire eventuali effetti negativi.

5.1.6

Infine, il quadro organizzativo previsto dalla legge si completa con la costituzione di un centro manifatturiero sui nanomateriali, responsabile di incoraggiare, condurre e coordinare le ricerche sulle nuove tecnologie manifatturiere, nonché di raccoglierne e diffonderne i risultati con l'obiettivo di facilitare il loro trasferimento all'industria americana.

5.1.7

La legge prevede anche, per il periodo 2005-2008, le relative dotazioni finanziarie per le principali agenzie e per i dipartimenti federali, quali NSF, DOE, NASA, e NIST (24).

5.2

Dopo l'annuncio dell'iniziativa americana NNI, nelle realtà dell'Asia e del Pacifico, vi sono stati significativi cambiamenti nella politica scientifica della ricerca e dello sviluppo tecnologico, con decisioni intese a far assumere alla regione una posizione di punta nello sviluppo delle nanotecnologie. Queste ultime sono divenute la «priorità delle priorità» in numerosi paesi asiatici e del Pacifico, con una spesa globale nel 2003 di oltre 1,4 miliardi di USD: di tale cifra il 70 % si riferisce al Giappone, ma si segnalano investimenti cospicui anche in Cina, Corea del Sud, Taiwan, Hong Kong, India, Malesia, Tailandia, Vietnam e Singapore, senza trascurare l'Australia e la Nuova Zelanda.

5.3

A partire dalla metà degli anni Ottanta il Giappone ha varato vari programmi pluriennali (5-10 anni) nel campo delle nanoscienze e delle nanotecnologie. Nel 2003 il programma R&S per nanotecnologie e materiali ha toccato i 900 milioni di USD, ma varie tematiche attinenti alle nanotecnologie sono presenti anche nei programmi sulla scienza della vita, sull'ambiente e sulla società dell'informazione: questo porta il totale dei fondi dedicati al settore a quasi 1,5 miliardi di USD nel 2003, con un aumento di circa il 20 % per il 2004. Anche il settore privato giapponese è ben presente con due grandi trading-house come la Mitsui & Co e la Mitsubishi Corporation. Forti investimenti nelle nanotecnologie sono sviluppati dalle maggiori imprese giapponesi, come NEC, Hitachi, Fujitsu, NTT, Toshiba, Sony, Sumitomo Electric, Fuji Xerox ed altre.

5.3.1

La Cina ha programmato per le nanotecnologie, nell'ambito dell'attuale piano quinquennale 2001-2005, una spesa di circa 300 milioni di USD. Secondo il ministero cinese della Scienza e della tecnologia circa 50 università, 20 istituti ed oltre 100 imprese sono attivi nel settore. Per assicurare una adeguata piattaforma di commercializzazione delle nanotecnologie, sono stati creati, tra Pechino e Shanghai, un centro di ingegneria ed una base per l'industria nanotech. Inoltre il governo cinese ha destinato 33 milioni di USD alla creazione del centro nazionale di ricerca su nanoscienze e tecnologie, allo scopo di meglio coordinare gli sforzi scientifici e di ricerca nel settore.

5.3.2

Nel 2002 l'Accademia delle scienze cinese (CAS) ha fondato il Casnec (Centro di ingegneria di nanotecnologie del CAS, con una dotazione globale di 6 milioni di USD), come piattaforma per accelerare la commercializzazione delle nanoscienze e delle nanotecnologie. Ad Hong Kong, le due principali fonti di finanziamento delle nanotech sono il Grant Research Council e l'Innovation and Technology Fund, con una dotazione globale di 20,6 milioni di USD, utilizzati nel periodo 1998-2002. Per il 2003-2004 l'Università Hkust e il Politecnico hanno dotato i propri centri nanotech di quasi 9 milioni di USD.

5.3.3

In Australia e in Nuova Zelanda, l'Australia Research Council (ARC) ha raddoppiato, in cinque anni, le proprie risorse di finanziamento per progetti competitivi, mentre ha in programma la creazione di 8 centri di eccellenza, dislocati nelle varie aree geografiche, e destinati ad approfondire le tematiche riguardanti la Quantum Computer Technology, la Quantum Atom Optics, la fotovoltaica, la fotonica avanzata e i sistemi ottici avanzati.

5.3.4

Dal canto suo, il neozelandese MacDiarmid Institute for Advanced Materials and Nanotechnology coordina la ricerca e la formazione avanzata nelle scienze dei materiali e nanotecnologie della Nuova Zelanda, sulla base di una forte cooperazione tra università e diversi partner, tra cui l'Industry Research Ltd (IRL) e l'Istituto di scienze geologiche e nucleari (IGNS).

5.3.5

Il MacDiarmid Institute focalizza in particolare le sue attività sui settori seguenti: nanoingegneria dei materiali, optoelettronica (25), superconduttori, nanotubi al carbonio, materiali leggeri e fluidi complessi, sistemi sensoriali e di immagine, e infine nuovi materiali per lo stoccaggio dell'energia.

6.1

La forte espansione delle nanotecnologie a livello mondiale, in America come in Asia e Oceania, dimostra che i tempi sono più che maturi per un'azione europea organica e coordinata, che assicuri il finanziamento congiunto comunitario e nazionale della ricerca fondamentale e di quella applicata, nonché del trasferimento accelerato in nuovi prodotti, processi e servizi.

6.2

Una strategia comune, a livello europeo, dovrebbe articolarsi sugli elementi seguenti:

6.3

La realizzazione di un'elevata massa critica dotata di alto valore aggiunto, deve portare alla realizzazione e allo sviluppo di una strategia comune. Le imprese manifatturiere e di servizi, specie quelle di minore dimensione, dovranno, da un lato, poter utilizzare i risultati di tale strategia per il loro sviluppo innovativo e competitivo e, dall'altro, poter dare il loro contributo, attivando reti di eccellenza transeuropee insieme a università, a centri di ricerca pubblici e privati e ad organismi finanziari.

6.4

Lo sviluppo di tale strategia deve essere saldamente ancorato a quello della società. Ciò significa che la strategia deve trovare solide giustificazioni nel contributo importante che può dare, non solo alla competitività dell'economia europea basata sulla conoscenza, ma anche, e soprattutto, alla salute umana, all'ambiente e alla sicurezza, nonché alla qualità della vita dei cittadini europei. Significa anche che è necessario agire sul lato della domanda di nanotecnologie da parte di cittadini, di imprese e di organizzazioni, perché è soprattutto a tale domanda che è necessario dare concrete risposte.

6.5

L'impegno di tutta la società a favore del processo di introduzione delle nanotecnologie deve essere assicurato rendendo il processo stesso trasparente e sicuro in tutto il suo percorso: dalla ricerca fondamentale fino alle applicazioni dei risultati e alla loro dimostrazione e sviluppo, sotto forma di prodotti e servizi innovativi di mercato. A questo fine si dovranno concludere accordi chiari e comprensibili a tutti i cittadini, attraverso i quali si dimostri di essere in grado di assicurare un monitoraggio e una valutazione costante dei rischi durante tutto il ciclo di vita e di smaltimento dei prodotti che derivano da queste nuove tecnologie.

6.6

La realizzazione di un rapporto positivo tra scienza e società, in relazione alle nanotecnologie, deve essere in grado di evitare la creazione di barriere o di momenti di stasi dello sviluppo, come invece è avvenuto per l'espansione di altre, recenti, nuove tecnologie.

6.7

Sono altresì essenziali, sia la creazione di infrastrutture europee, sia lo sviluppo di nuovi profili scientifici ed accademici a carattere multidisciplinare. Anche per questo occorre guadagnarsi la piena fiducia dei contribuenti e dei decisori politici, rendendoli pienamente consapevoli delle potenzialità positive della rivoluzione nanotecnologica.

6.8

Lo sviluppo delle nanotecnologie costituisce, quindi, non solo una grande sfida intellettuale e scientifica, ma anche e soprattutto una sfida della società nel suo insieme: fenomeni di cui sono note le leggi scientifiche a livello macro, vengono modificati, ampliati, ridotti o eliminati a livello nano, con conseguenze che possono incidere, talvolta anche radicalmente, sulle pratiche applicative. Si sviluppano, infatti, nuove tecniche manifatturiere, nuovi approcci, diverse tipologie di erogazione dei servizi e nuove professionalità per gestirli.

6.8.1

Questa rapida trasformazione impone una strategia per la creazione e/o la riqualificazione di quadri dirigenti, che siano in grado di gestire la transizione, di realizzare una nuova governance di tale processo, di attivare nuove professionalità e di attirare i migliori cervelli, a livello mondiale.

6.9

L'impostazione delle prospettive finanziarie comunitarie per il 2007-2013, quali proposte recentemente dalla Commissione, dovrà essere valutata e rimodulata in relazione alle sfide di questa nuova rivoluzione tecnologica. Basti pensare che per le nanotecnologie il Congresso americano ha approvato uno stanziamento di oltre 700 milioni di euro per il solo anno fiscale 2004. Nel 2003 gli investimenti civili nel settore delle varie organizzazioni governative nel mondo sono stati, secondo le stime della US National Science Foundation (NSF), superiori ai 2 700 milioni di euro, così ripartiti:

6.10

Per il futuro, la crescita della produzione industriale nel settore a livello mondiale viene stimata in circa 1 000 miliardi di euro, nell'arco dei 10-15 anni, con un fabbisogno di nuove risorse umane, qualificate, superiore ai 2 milioni di addetti.

6.10.1

Anche sotto questo profilo viene confermata la validità dell'assioma nanotecnologie = progressi per la strategia dell'occupazione (28): lo sviluppo della società della conoscenza si valuta infatti soprattutto nella capacità di inserirsi, con sensibilità e consapevolezza, nei nuovi «giacimenti» di occupazione e di progresso.

6.11

Il rafforzamento delle risorse finanziarie ed umane a livello europeo e il loro coordinamento a livello comunitario si rivelano, quindi, essenziali per rendere sicuramente vincente la strategia dell'Unione in materia.

6.12

Anche nelle realtà asiatiche e americane un approccio integrato delle varie politiche che interessano direttamente o indirettamente lo sviluppo del settore si è dimostrato indispensabile per permettere di agire in modo proattivo sui bisogni di una nuova imprenditorialità, di una nuova formazione, nonché di un nuovo quadro giuridico, regolamentare e tecnico-normativo.

6.13

Come è stato evidenziato dai numerosi studi fin qui condotti, (29) le nanotecnologie permettono la produzione, la manipolazione e il posizionamento di oggetti, assicurando, al tempo stesso, un approccio tecnologico proattivo su larga scala e costi di lavorazione e di produzione competitivi.

6.14

A lungo termine la scienza sarà in grado di fornire gli strumenti per assemblare nano-oggetti, in modo che essi formino sistemi complessi, capaci di svolgere funzioni che le singole parti non sono in grado di compiere. Questo rappresenta tuttavia la frontiera ultima, con un time-to-market ancora difficile da stimare, ma senz'altro da perseguire con strumenti di supporto adeguati.

6.15

Diversi materiali «intelligenti» (30) sono stati realizzati e sono già a disposizione dei consumatori:

6.15.1

Molte nuove applicazioni, accanto a quelle sopra descritte, sono già utilizzabili o sono in via di perfezionamento e molto presto entreranno a far parte della vita quotidiana, segnando una evoluzione e/o rivoluzione nella «domotica» (33) e contribuendo così a migliorare la qualità della vita dei cittadini.

6.16

Grazie alla biomimetica, che studia la possibilità di interfacciare i circuiti elettronici con i tessuti biologici, in un prossimo futuro sarà possibile stimolare nuovamente l'udito in organismi audiolesi o riaccendere il lampo della vista in organismi videolesi.

6.16.1

In laboratorio sono già stati realizzati diversi tipi di micromotori (34) che sono in grado di raggiungere un bersaglio prefissato, come ad esempio una cellula infetta, che va eliminata per evitare che contamini le altre cellule. Attualmente invece gli interventi effettuati sulle parti malate colpiscono anche le cellule sane, causando spesso notevoli danni agli organi.

6.16.2

La tecnica applicata alla scienza è già oggi in grado di dare numerosi risultati concreti, che potrebbero essere direttamente utilizzabili nella vita quotidiana, anche se purtroppo i costi sono, per il momento, ancora elevati. Per renderli abbordabili è necessario che la conoscenza delle nuove possibilità diventi patrimonio culturale di tutti e consenta di modificare procedure e abitudini inveterate, che il più delle volte ostacolano e ritardano i cambiamenti.

6.17

Il settore del tessile/abbigliamento/calzature, nella sua produzione tradizionale, ha dimostrato di essere in crisi in tutta l'Unione europea anche perché è messo in difficoltà da produzioni che provengono da paesi nei quali non vi è il rispetto delle norme fondamentali del lavoro e nei quali non sono presi in considerazione né i costi per la difesa dell'ambiente né quelli necessari per garantire igiene e sicurezza nei posti di lavoro.

6.17.1

I tessuti intelligenti e/o tecnici, concepiti anche con l'ausilio di polveri nanotecnologiche, si stanno diffondendo in molti paesi europei e registrano un incremento di circa il 30 % all'anno. Tra questi un ruolo particolare viene svolto dai tessuti concepiti per la sicurezza in tutti i suoi aspetti: dalla sicurezza stradale a quella dall'inquinamento, dagli agenti chimici, dai prodotti allergenici, dagli agenti atmosferici ed altro. (35)

6.18

Le nanotecnologie stanno anche rivoluzionando la medicina, con particolare riguardo per la diagnosi e la cura precoce di gravi patologie tumorali o neurodegenerative legate all'invecchiamento. Nanoparticelle opportunamente funzionalizzate possono essere utilizzate come marcatori per la diagnosi ad alta efficienza di agenti infettivi o di particolari metaboliti, oppure come vettori di farmaci da rilasciare in particolari zone o organi affetti da patologie molto localizzate. Sistemi di questo tipo sono già utilizzati in varie sperimentazioni.

7.1

L'approccio nanotecnologico ai nuovi materiali consiste nel creare nuove funzionalità, grazie all'uso di componenti di dimensione nanometrica. Un esempio efficace è legato alle tecnologie di produzione e trasformazione di materiali ad alta durata ed efficienza per i settori automobilistico ed aeronautico, settori in cui l'Europa gode di una posizione di vantaggio rispetto ai principali concorrenti. È stato ampiamente dimostrato come i sistemi nanostrutturati possano ridurre significativamente l'attrito di due superfici in contatto, e quindi anche la loro usura.

7.1.1

A titolo puramente esemplificativo e certamente non esaustivo dei vari campi di applicazione merceologica delle nanotecnologie, possiamo citare lo sviluppo di superfici e materiali nanostrutturati per la riduzione dell'attrito e dell'usura. Questi sistemi giocano un ruolo fondamentale nello sviluppo di nuovi processi industriali ad alta efficienza e a basso impatto ambientale. Circa il 25 % dell'energia impiegata nel mondo va persa in fenomeni di attrito (36) e le perdite dovute all'usura di parti meccaniche vengono stimate in una percentuale che va dall'1,3 % all'1,6 % del prodotto interno lordo (PIL) di un paese industrializzato. I costi legati a problemi di attrito, usura e lubrificazione sono stimabili attorno a 350 miliardi di euro all'anno, da ripartirsi nei seguenti settori: trasporti di superficie (46,6 %), processi di produzione industriali (33 %), fornitura di energia (6,8 %), aeronautica (2,8 %), consumi domestici (0,5 %) e altri (10,3 %). (37)

7.1.2

Nuove piattaforme tecnologiche devono quindi essere create sulla base di approcci che tengano conto delle peculiarità delle nanotecnologie e, in particolare, del fatto che funzioni e dimensioni coincidono, ovvero il controllo delle dimensioni coincide con il controllo delle funzioni. L'esempio della lubrificazione è illuminante: se in una superficie si inseriscono particelle nanometriche, di dimensioni opportune, non vi è più bisogno di usare lubrificanti perché tale funzione è assolta dalle nanoparticelle, in virtù delle nuove dimensioni.

7.1.3

I materiali e i rivestimenti nanostrutturati, ovvero contenenti parti caratterizzate da dimensioni nanometriche, sono in grado di ridurre significativamente le percentuali riportate sopra. Ad esempio, una diminuzione del 20 % del coefficiente di attrito nella scatola del cambio di un'automobile può ridurre le perdite energetiche di una percentuale variabile tra lo 0,64 % e lo 0,80 %, corrispondente ad un risparmio di 26 miliardi di euro all'anno solo per il settore dei trasporti.

7.1.4

Il controllo e l'ingegnerizzazione delle superfici rappresenta una tecnologia chiave verso una crescita sostenibile. Un rapporto dell'UK Department of Trade and Industry descrive lo stato dell'industria legata all'ingegneria di superficie nel periodo 1995-2005 e nel 2010. (38) Dal rapporto risulta che il mercato inglese dei processi di modificazione delle superfici ammontava nel 1995 a circa 15 miliardi di euro, e coinvolgeva la produzione di merci per un valore di circa 150 miliardi di euro, di cui 7 miliardi connessi allo sviluppo di tecnologie per la protezione delle superfici dall'usura. Per il 2005 si prevede che questo settore, in Inghilterra, si attesterà su circa 32 miliardi di euro, coinvolgendo processi industriali per circa 215 miliardi di euro.

7.1.5

La proiezione di queste cifre sul mercato europeo ci porta a 240 miliardi di euro per il trattamento delle superfici, con una ricaduta su altri settori produttivi per circa 1 600 miliardi di euro.

7.2

Lo sviluppo industriale, per beneficiare delle nanotecnologie, (39) deve essere basato sulla capacità di far coesistere processi manifatturieri e tecnologici tradizionali (top-down) con processi innovativi capaci di creare, manipolare ed integrare i nuovi ingredienti di dimensione nanometrica in piattaforme già esistenti o nuove.

7.2.1

Un approccio basato sulla governance è di fondamentale importanza. Accanto a iniziative generali, rivolte ai consumatori, sarebbe opportuno sviluppare iniziative mirate, rivolte alle associazioni di categoria, agli amministratori locali e alle organizzazioni no profit, in modo da coinvolgere l'intero tessuto connettivo: economico, politico e sociale. I centri di competenza potrebbero svolgere un ruolo importante in questa azione, (40) creando le premesse per un maggiore coordinamento tra le iniziative locali e quelle a livello europeo e generando una cultura favorevole all'innovazione, basata sulle nanotecnologie. In questo quadro si dovrebbero collocare le iniziative per la valutazione dell'impatto delle nanotecnologie sulla salute e sull'ambiente, coniugando quelle promosse dall'UE (top-down) con altre individuate e promosse localmente (bottom-up).

7.3

Il Comitato economico e sociale europeo è consapevole, tiene a ribadirlo, delle elevate potenzialità che presenta lo sviluppo delle nanoscienze e delle nanotecnologie per la realizzazione della strategia di Lisbona. Unificare la scienza basata sull'unità materiale della natura, osservata in scala nanometrica, significa assicurare nuove fondamenta per l'integrazione di saperi, di innovazione, di tecnologia e di sviluppo.

7.4

A livello europeo, l'azione di coordinamento appare ancora piuttosto frammentata, nonostante i tentativi compiuti con il Sesto programma quadro. Gli sforzi sembrano concentrati sulla razionalizzazione dell'uso delle risorse. Anche se la ricerca di base è fortemente promossa, così come lo sviluppo di nuovi processi industriali, appare tuttavia ancora insufficiente la promozione ed il supporto di iniziative che si concretizzino in un progresso delle tecnologie di produzione di massa. Ancora più embrionale appare il supporto dato agli sforzi per sviluppare una governance europea.

7.5

A livello di Stati membri, sarebbe essenziale un reale coordinamento, che però fino ad ora non è esistito, soprattutto a livello di applicazione della ricerca. In numerosi paesi europei le imprese, soprattutto le PMI, soffrono delle difficoltà seguenti:

7.6

Il CESE ritiene molto importante creare, attraverso la ricerca, sistemi utili nel campo della sanità pubblica e della vita quotidiana dei cittadini, seguendo sempre più il principio della «mimesi», cioè dell'imitazione della natura.

7.7

Il CESE si compiace della nascita della rete tematica «Nanoforum» (41) e auspica che le pubblicazioni edite dalla rete vengano tradotte e diffuse in tutti gli Stati membri. Il linguaggio utilizzato nelle pubblicazioni deve essere il più possibile semplice e accessibile ad un largo pubblico. Le università e i centri di ricerca devono essere messi in grado di utilizzare i risultati della rete tematica.

7.7.1

Il CESE è altresì convinto che la «Piattaforma per la tecnologia europea sulla nanoelettronica», suggerita dal gruppo ad alto livello, (42) potrà avere tanto più successo quanto più potrà evitare, in stretto rapporto con la Commissione, duplicazioni inutili e costose nella ricerca.

7.8

È inoltre opinione del CESE che entro il 2008 gli investimenti in questi settori, nell'UE, dovranno passare dagli attuali tre miliardi di euro all'anno, a otto miliardi, con verifiche periodiche, condotte dalla Commissione, sugli aspetti seguenti:

8.1

Il CESE concorda pienamente con le conclusioni del Consiglio Competitività del 24 settembre 2004 sull'importante ruolo e potenzialità delle nanoscienze e delle nanotecnologie. Dai risultati fin qui conseguiti emerge che è importante affinare le conoscenze e realizzare strumenti che consentano di intervenire sugli atomi, per produrre nuove strutture e modificare le caratteristiche di quelle esistenti.

8.2

Al riguardo il CESE raccomanda il varo immediato di una strategia comune a livello europeo, integrata e responsabile, in particolare per: lo sviluppo di sforzi congiunti in materia di RST, dimostrazione e formazione scientifica e tecnologica; le interazioni tra l'industria e il mondo accademico; lo sviluppo accelerato delle applicazioni industriali e multisettoriali; il «coordinamento aperto» europeo rafforzato delle politiche, delle misure, delle strutture e delle reti di attori. Nell'ambito di detta strategia si dovrà in particolare assicurare sin dall'inizio e lungo tutto il ciclo di vita, anche a livello internazionale, la salvaguardia degli aspetti etici, ambientali, di salute e sicurezza, delle applicazioni scientifiche nonché una normalizzazione tecnica adeguata.

8.3

Il CESE sottolinea con forza la necessità che tale strategia sia saldamente ancorata allo sviluppo della società in termini di contributi positivi non solo alla competitività dell'economia europea ma anche, e soprattutto, alla salute umana, all'ambiente e alla sicurezza, nonché alla qualità della vita dei cittadini.

8.3.1

Il CESE sottolinea al riguardo, l'importanza di assicurare uno sviluppo responsabile e sostenibile delle nanotecnologie, sin dallo stadio iniziale, per rispondere alle aspettative giustificate della società civile, in tema di aspetti ambientali, sanitari, etici, industriali ed economici.

8.3.2

Il CESE raccomanda un sostanziale aumento delle risorse per la ricerca di base, poiché l'eccellenza tecnologica ed industriale si basa sempre su quella scientifica.

8.3.3

L'obiettivo del 3 %  (43) deciso a Barcellona dovrebbe attuarsi concentrando una quota adeguata delle risorse nel campo delle nanoscienze, dei loro sviluppi applicativi e della convergenza tra nano-, bio-, info- tecnologie e tecnologie della conoscenza.

8.3.4

L'impostazione delle prospettive finanziarie comunitarie per il 2007-2013, proposta recentemente dalla Commissione, dovrà essere valutata e rimodulata in relazione alle sfide di questa nuova rivoluzione nanotecnologica.

8.3.5

L'auspicabile aumento dei fondi deve riflettersi nell'assegnazione di un'adeguata dotazione finanziaria nel prossimo Settimo programma quadro. La cifra dovrà, comunque, fare riferimento a quanto previsto in altri paesi, come ad esempio, negli USA.

8.4

Il CESE è convinto che l'Europa debba varare un piano d'azione di alto profilo, con una roadmap e un calendario definiti con un approccio integrato, che coaguli il necessario consenso di tutti gli attori della società civile intorno ad una visione comune. Tale visione si dovrà articolare in obiettivi chiari e trasparenti, per rispondere ai bisogni di progresso economico e sociale, di qualità della vita nonché di sicurezza e di salute per tutti.

8.5

Occorre, a parere del Comitato, creare delle piattaforme tecnologiche dotate di elevata massa critica ed alto valore aggiunto europeo, che uniscano gli attori pubblici e privati — scientifici, industriali, finanziari e delle amministrazioni — attivi nei vari settori applicativi specifici.

8.6

Il Comitato ribadisce l'urgenza della creazione di infrastrutture europee di alto livello e di un potenziamento dei Centri di competenza (CdC). L'ubicazione e la specializzazione di tali centri dovrebbe essere scelta in stretta cooperazione tra organi europei e realtà locali, in modo da individuare bacini industriali omogenei per specializzazione merceologica e territoriale, dove esistano possibilmente già realtà di R&S radicate e dotate di una certa massa critica.

8.6.1

I CdC dovrebbero garantire la capacità di effettuare e trasferire una ricerca di alta qualità, orientata all'applicazione e all'innovazione, mediante l'uso di nanotecnologie, specie in campi quali la nanoelettronica, le nanobiotecnologie, la nanomedicina.

8.7

Soprattutto in un campo così delicato, è necessario dare certezze e tutelare la proprietà intellettuale dei ricercatori. È convinzione del CESE che riuscire a risolvere in maniera chiara e soddisfacente il problema del brevetto è un elemento primordiale per garantire il successo alla ricerca applicata nel campo delle nanotecnologie. Esso ritiene però necessario, nell'immediato, pensare anche alla creazione a livello europeo di un «Nano-IPR Helpdesk» per rispondere alle esigenze di ricercatori, imprese e centri di ricerca.

8.8

La Commissione, d'intesa con gli Stati membri, deve intensificare gli sforzi e promuovere studi approfonditi da parte di università e di centri di ricerca perché, soprattutto in un settore così innovativo, appaia percorribile, con procedimenti non complessi e poco costosi, la via del brevetto.

8.8.1

Per quanto riguarda la cooperazione internazionale, il lavoro sulla sicurezza e sulla standardizzazione di misure e processi andrebbe potenziato in collaborazione con paesi non UE. Particolare attenzione andrebbe riservata alla Cina, che sta procedendo a investimenti notevoli nel campo delle nanotecnologie. D'altronde, anche gli USA e il Giappone stanno portando avanti una politica molto aggressiva in questo campo (si pensi all'accordo tra la Cina e lo Stato della California per lo sviluppo di centri di eccellenza per nanotecnologie biomedicali).

8.8.2

Il CESE ritiene che un ulteriore sforzo debba essere fatto, tra l'altro attraverso l'Iniziativa per la crescita varata nel dicembre 2003, per aumentare il numero delle aziende nanotech nell'Unione. A tal fine va costantemente promosso e migliorato il rapporto tra le università, i centri nanotecnologici di innovazione e le aziende.

8.8.3

Occorrono azioni mirate allo sviluppo di processi industriali basati sulle nanotecnologie (dalla nanotechnology alla nanomanufacturing), sia per le grandi che per le piccole imprese: l'esempio americano per sviluppare un piano per utilizzare i programmi federali, come lo Small Business Innovation Research Program e lo Small Business Technology Transfer Research Program, dovrebbe essere seguito a livello europeo per sostenere un capillare sviluppo nanotecnologico nell'intero tessuto imprenditoriale, anche minore.

8.8.4

Un ruolo importante può essere svolto dalle associazioni di categoria, a livello nazionale e locale. Alcune azioni di «intensa» sensibilizzazione potrebbero essere promosse, congiuntamente, dalla DG Ricerca e dalla DG Imprese, coinvolgendo tutti gli attori economici e sociali sul modello della positiva esperienza maturata a Trieste (44).

8.8.5

Secondo il CESE, un meccanismo importante a livello europeo potrebbe essere la creazione di una Clearing House  (45) europea dell'informazione, per facilitare:

8.9

Accanto alle piattaforme europee, e in relazione con esse, dovrebbero essere create alcune piattaforme di dimensione mondiale, che facciano riferimento ai paesi ONU e che siano in grado di affrontare le problematiche relative a:

8.10

La Banca europea degli investimenti (BEI), anche attraverso l'intervento concreto del Fondo europeo degli investimenti (FEI), dovrebbe creare linee di credito agevolato, da gestire con gli istituti di credito, con le finanziarie regionali specializzate nel credito alle aziende, con le società di venture capital e con le cooperative di garanzia, per agevolare la nascita e lo sviluppo delle aziende che incentrano la loro produzione sui prodotti nanotech.

8.10.1

Un'esperienza positiva che ha dato in passato ottimi risultati, anche se soprattutto in campo ambientale, come quella del programma Crescita e ambiente, può essere imitata per favorire la crescita verso le nuove produzioni basate sulle nanotecnologie. (46)

8.11

La ricerca e le relative ricadute sui prodotti devono essere impostate tenendo soprattutto conto delle domande dei cittadini e nel rispetto dello sviluppo sostenibile. In questo quadro si dovrebbero collocare iniziative per la valutazione dell'impatto delle nanotecnologie sulla salute e sull'ambiente, coniugando quelle promosse dall'UE (top-down) con altre individuate e promosse localmente (bottom-up).

8.12

Il dialogo con l'opinione pubblica deve essere costante e motivato scientificamente. Le nuove tecnologie, che nascono dall'utilizzo degli atomi, devono essere trasparenti e devono dare ai cittadini la certezza di non contenere potenziali pericoli per la salute e per l'ambiente. La storia ci insegna che, spesso, i timori e le preoccupazioni verso i nuovi prodotti sono figli più dell'ignoranza che della realtà.

8.12.1

Anche per questo motivo il CESE auspica un continuo e stretto rapporto tra i risultati della ricerca e i principi etici, universalmente riconosciuti, per i quali un dialogo internazionale sarà necessario.

8.13

Soprattutto in fase di realizzazione e di sviluppo di piattaforme tecnologiche (47), una particolare attenzione deve essere rivolta ai nuovi paesi dell'Unione europea, perché sia loro assicurata una presenza massiccia e uno stretto legame con i centri di eccellenza europei.

8.14

Il CESE ritiene che il coordinamento della ricerca nel vasto campo delle nanoscienze (campo in cui la ricerca di base dovrà in ogni caso rientrare nei compiti dello European Research Council — ESR, ancora da costituire) debba restare affidato alla Commissione: questa infatti, d'intesa con il Parlamento e con il Consiglio, può garantire ai cittadini europei il massimo valore aggiunto possibile, e in particolare un uso più diffuso, capillare e oggettivo dei risultati della ricerca.

8.15

Il CESE rivolge un invito alla Commissione perché gli sottoponga con scadenza biennale un rapporto sullo sviluppo delle nanotecnologie, per verificare gli stadi di avanzamento del Piano d'azione adottato e proporre eventuali modifiche e aggiornamenti.

(a)

National Science Foundation

(b)

Department of Energy

(c)

National Aeronautics and Space Administration

(d)

National Institute of Standards and Technology

(e)

Environmental Protection Agency

28.6.2005   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 157/34

1.1

Nella sua riunione del 29 gennaio 2004, il CESE ha accolto la richiesta della sezione specializzata TEN di elaborare un parere d'iniziativa relativo ad un codice della strada europeo.

1.2

Dato che la libera circolazione delle persone è una delle libertà fondamentali sancite dal Trattato, (1) che l'abolizione dei controlli alle frontiere tra gli Stati membri costituisce uno degli obiettivi dell'UE (2), potenziato grazie all'integrazione dell'acquis di Schengen (3), e che lo stesso settore dei trasporti forma oggetto di una delle politiche comunitarie (4), il ravvicinamento delle legislazioni concernenti la circolazione stradale sembra essere di importanza fondamentale, in particolare per le ripercussioni che può avere sul completamento del mercato interno (5).

1.3

È utile ricordare l'importanza assunta dal trasporto di persone e merci su strada nell'Europa dei 15 e il suo aumento esponenziale negli ultimi anni.

Dai più recenti dati statistici a disposizione emergono in particolare le seguenti conclusioni:

1.4

Attualmente, il trasporto su strada di persone e merci è soggetto a numerose regolamentazioni nazionali, che variano anche per quanto riguarda i principi e le regole fondamentali di guida degli automezzi.

1.4.1

Sono inoltre in vigore varie convenzioni internazionali che hanno ambiti di applicazione differenti e disposizioni che risultano in alcuni casi divergenti l'una dall'altra.

1.4.2

Questo fa sì che un semplice spostamento in automobile attraverso l'Europa assoggetti il guidatore a diversi regimi giuridici, esponendolo di conseguenza a regole differenti o addirittura contraddittorie.

1.4.3

La situazione si è ulteriormente complicata con il recente ampliamento dell'UE e l'adesione di nuovi Stati membri, anch'essi con regole proprie relative alla guida degli autoveicoli.

1.5

L'obiettivo del presente parere d'iniziativa è di sensibilizzare la Commissione sulla necessità e l'opportunità di una iniziativa legislativa volta ad armonizzare le regole concernenti la guida degli autoveicoli nell'Unione europea, pur prevedendo una serie di eccezioni. Un'analisi di diritto comparato permetterebbe di sottolineare le divergenze nei regimi giuridici dei codici della strada in vigore nei diversi Stati membri e di evidenziare possibili soluzioni per una loro armonizzazione a livello europeo.

1.6

Al momento di elaborare il parere, è stato giudicato indispensabile consultare i principali soggetti interessati (rappresentanti degli utenti della strada, delle industrie automobilistiche e degli organi di normalizzazione). Il 17 maggio 2004, contemporaneamente alla seconda riunione del gruppo di studio, si è svolta pertanto una pubblica audizione alla quale hanno preso parte personalità provenienti dalle organizzazioni del settore.

1.6.1

Per facilitare il dibattito e raccogliere informazioni, un questionario è stato elaborato e sottoposto all'esame dei membri del gruppo.

2.1

L'idea di elaborare un codice della strada di portata universale non è nuova e vi sono antecedenti anche a livello europeo. Nel corso del VII Congresso giuridico internazionale sul traffico e la circolazione (7) è stata ad esempio espressa la volontà di codificare le disposizioni in materia.

2.2

Inoltre, nel corso della 38a conferenza del consiglio tedesco delle Giurisdizioni in materia di traffico, svoltasi nel gennaio 2000, il Gruppo di lavoro IV ha definito l'armonizzazione delle norme sulla circolazione in Europa un obiettivo chiave (8).

2.3

La Commissione ha portato avanti varie iniziative dettate dalle stesse preoccupazioni e orientate agli stessi obiettivi; finora tuttavia non ha accettato del tutto l'idea di elaborare un vero e proprio codice europeo della strada (9).

2.4

Meritano in particolare di essere citate le conclusioni di un recente studio condotto dalla Direzione generale Energia e trasporti della Commissione, in cui sono evidenziati i motivi di un'armonizzazione delle regole concernenti la circolazione stradale e delle misure per una loro effettiva applicazione, attraverso iniziative legislative future a livello europeo (10).

2.5

In diversi pareri, il CESE ha a sua volta richiamato l'attenzione sulla necessità di garantire una maggiore libera circolazione di veicoli nell'Unione, sensibilizzando le autorità nazionali sull'opportunità di eliminare determinate disposizioni interne che intralciano l'uso, da parte dei propri cittadini, di veicoli immatricolati in un altro Stato membro  (11).

3.1

La circolazione stradale internazionale è oggetto di diverse convenzioni, tra le quali la Convenzione di Parigi del 1926, la Convenzione di Ginevra del 1949 e la Convenzione di Vienna del 1968.

3.2

La Convenzione internazionale per la circolazione degli autoveicoli è stata firmata a Parigi il 24 aprile 1926 da 40 Stati al fine di agevolare il turismo internazionale ed è in vigore attualmente in più di 50 paesi.

3.2.1

I suoi obiettivi essenziali sono i seguenti:

3.2.2

Questa convenzione ha agevolato le procedure doganali ma non ha esentato i conducenti dall'obbligo di conoscere ed osservare le leggi interne relative alla circolazione stradale.

3.2.3

Inoltre, la sua entrata in vigore dipendeva dalla sua ratifica da parte di ciascuno Stato membro e dal deposito del rispettivo strumento. Di norma, la convenzione vige solo nel territorio metropolitano dello stato partecipante ed è valida nei territori soggetti alla sua amministrazione solo in base ad una espressa dichiarazione.

3.3

La prima Convenzione sulla circolazione stradale è stata firmata a Ginevra il 19 settembre 1949 da 17 Stati ed è attualmente in vigore in più di 120 paesi. Essa sostituisce, negli Stati partecipanti e firmatari, la convenzione del 1926.

3.3.1

Questa convenzione rielabora i principi sanciti nella precedente, conformemente agli sviluppi registrati nell'industria automobilistica, e rivela una crescente preoccupazione in materia di sicurezza stradale.

3.3.2

La convenzione non definisce nuovi segnali stradali ma impone agli Stati membri di armonizzare la loro segnaletica e di prevederne l'uso solo in casi assolutamente necessari.

3.3.3

La nuova convenzione contiene poche norme di circolazione e poche novità, a parte l'attenzione da prestare in caso di incrocio con altri veicoli, le regole di precedenza e l'uso dei fari.

3.3.4

L'entrata in vigore della nuova convenzione era soggetta alle stesse condizioni della precedente. Il suo obiettivo di armonizzazione era condizionato dal fatto che gli Stati membri non erano vincolati ad alcune delle sue disposizioni e potevano respingere le modifiche introdotte.

3.4

La seconda Convenzione sulla circolazione stradale è stata firmata a Vienna l'8 novembre 1968 da 37 Stati ed è attualmente in vigore in quasi 100. Dopo la ratifica e il deposito dei relativi strumenti, la nuova convenzione sostituisce definitivamente le convenzioni del 1926 e del 1949.

3.4.1

È la convenzione più completa per quanto concerne le norme sulla circolazione stradale, cui dedica un capitolo con 30 articoli. Essa inoltre contiene disposizioni sulle manovre che rappresentano il nucleo essenziale dei moderni codici della strada. La convenzione del 1968 va al di là di quelle precedenti, la cui attenzione si limitava agli incroci con gli altri veicoli e alla segnaletica; oltre a stabilire i principi che devono essere osservati dai conducenti nelle manovre più rischiose (ad esempio il sorpasso, il cambio di direzione e le precauzioni nei confronti dei pedoni) essa disciplina questioni quali la fermata, la sosta, l'entrata e l'uscita dei passeggeri dai veicoli, la circolazione in galleria, in definitiva tutte le situazioni cui sono normalmente confrontati i conducenti.

3.4.2

La nuova convenzione è andata oltre i testi precedenti, in quanto ha obbligato gli Stati partecipanti e firmatari ad adeguare, nella sostanza, le loro disposizioni giuridiche alle regole di circolazione in essa stabilite. In tal modo, i conducenti che si recano in altri paesi firmatari hanno il vantaggio di essere già a conoscenza delle norme fondamentali di circolazione.

3.4.3

La Convenzione ha tuttavia dato agli Stati la possibilità di respingere alcune modifiche al suo stesso testo.

3.5

È facile constatare, da questa analisi, che tra i paesi dell'Unione europea, che ha da poco accolto dieci nuovi Stati, sono in vigore tre documenti internazionali ma non sempre gli stessi (12). Questo significa che siamo ancora lontani dall'aver conseguito un'armonizzazione legislativa della circolazione stradale, specialmente se al testo delle convenzioni si aggiungono 25 legislazioni nazionali in costante mutamento (13).

3.6

Alcuni ostacoli sono stati superati o sono in via di superamento, ad esempio la soppressione dei controlli alle frontiere, le condizioni di omologazione dei veicoli e dei loro componenti, il riconoscimento reciproco delle patenti di guida e l'armonizzazione delle norme ad esse relative. Sussiste tuttavia il problema di armonizzare il nucleo essenziale della circolazione stradale, vale a dire le sue stesse regole e la segnaletica.

3.7

Per quanto concerne il resto del mondo, le convenzioni agevolano le procedure doganali e rendono più facile la guida degli autoveicoli nel territorio comunitario. Tuttavia, i cittadini dei paesi terzi che entrano nell'Unione europea si trovano dinanzi ad un numero di codici stradali pari a quanti sono gli Stati membri dell'UE.

4.1

Un breve studio di diritto comparato mette in evidenza le notevoli disparità esistenti tra le legislazioni nazionali in alcuni settori chiave della circolazione stradale. Tali disparità costituiscono vere e proprie barriere alla libera circolazione e possono mettere in discussione la sicurezza di beni e persone e contribuire ad aumentare il numero di incidenti in Europa.

4.2

L'elenco che segue tiene conto in maniera particolare ma non esclusiva delle osservazioni contenute nello studio elaborato dalla Commissione, in cui molti di questi aspetti sono stati esaminati in profondità (14).

4.3

A titolo di puro esempio citiamo, tra i tanti a disposizione, alcuni casi particolarmente significativi e preoccupanti di disparità tra i regimi giuridici riguardanti situazioni abbastanza comuni:

Limite di velocità fuori dai centri urbani, su strade in cui esistono barriere fisiche tra i due sensi di marcia

Contravvenzioni gravi

Tasso di alcolemia

Obbligo di dotare i veicoli leggeri di un kit di pronto soccorso

Luce rossa + gialla: prepararsi a riavviare il veicolo

Obbligo di dare la precedenza ai ciclisti in una rotatoria

Precedenza ai trasporti pubblici che si reimmettono sulla carreggiata

Obbligo di accendere i fari durante il giorno fuori dai centri urbani

Segnale di divieto di sosta

Divieto dei passeggeri di uscire dal lato della carreggiata

4.4

Come risulta nei dettagli dallo studio citato, esistono tuttavia analoghe disparità in settori quali i requisiti per ottenere la patente di guida, la segnaletica stradale, le attrezzature obbligatorie di sicurezza, l'attraversamento pedonale, le regole di precedenza, l'uso dei fari, l'entrata e l'uscita dei passeggeri dai veicoli, l'uso di speciali corsie, il sorpasso, la classificazione dei veicoli, il tipo di pneumatici, l'uso di rimorchi e gli stessi segnali. Lo studio individua in totale 45 differenze riguardanti norme fondamentali e di uso comune nella circolazione stradale.

4.5

Esistono infine notevoli differenze nella semplice formulazione delle norme fondamentali di circolazione, ma ancor più grave è il fatto che la loro interpretazione e applicazione vari nei singoli Stati membri. Questo dipende non solo da come viene valutata la loro mancata osservanza ma anche dalle diverse sanzioni applicabili ad una stessa infrazione.

5.1

Il 17 maggio 2004 si è tenuta un'audizione pubblica con i rappresentanti di varie organizzazioni private che difendono gli interessi degli automobilisti, delle industrie, delle associazioni per la sicurezza stradale e la prevenzione degli incidenti, e con i rappresentanti degli organi direttivi della AIT & FIA e della TIS-PT (l'impresa che ha condotto lo studio citato ai punti precedenti) (15). Grazie alla qualità dei contributi forniti dagli esperti presenti, l'audizione ha permesso di illustrare e chiarire alcuni aspetti importanti ai fini del presente parere. Il punto di vista dei principali rappresentanti della società civile è stato preso in considerazione.

Diversi organi hanno voluto dare un contributo al dibattito rispondendo al questionario che era stato loro inviato a tale proposito.

5.2

Da tutti gli interventi e dalle varie comunicazioni è emerso che l'iniziativa del CESE di promuovere un certo grado di armonizzazione delle norme relative alla circolazione stradale a livello europeo è stata generalmente ben accettata sia per motivi di contenuto sia per la sua opportunità. Alcuni partecipanti si sono inoltre mostrati alquanto favorevoli nei confronti di un eventuale ravvicinamento dei sistemi di registrazione e di immatricolazione degli autoveicoli.

5.3

In tale contesto è stato in particolare sottolineato quanto segue:

5.4

Tra gli aspetti paralleli e complementari a qualsiasi iniziativa in tali settori, figurano in particolare i seguenti:

6.1

Dalla citata audizione è emersa la volontà di progredire verso un'armonizzazione delle norme sulla circolazione stradale, non limitata alla circolazione in quanto tale ma comprendente aspetti quali le infrastrutture stradali e la sicurezza.

6.2

Nel corso degli anni, l'Unione europea ha prodotto innumerevoli testi legislativi relativi alla circolazione stradale: patente di guida, omologazione dei veicoli e dei loro componenti, norme applicabili ai trasporti, assicurazione degli autoveicoli, ecc. In questo caso specifico, è necessario stabilire le norme di circolazione in vista di una loro armonizzazione, la quale potrà costituire uno strumento per la realizzazione di altri obiettivi, in particolare la sicurezza stradale, grazie alla perfetta conoscenza, da parte del conducente, del comportamento da tenere sulla strada.

6.3

Come già affermato in precedenza, la Convenzione di Vienna del 1968 costituisce il testo più completo in materia di circolazione stradale in quanto ha affrontato il più gran numero di argomenti possibile. La Convenzione inoltre, essendo lo strumento internazionale adottato dalla maggior parte dei paesi europei, ha la particolarità di rivolgere ai paesi contraenti e aderenti l'invito ad adeguare le disposizioni nazionali al suo testo. Trattandosi del testo più noto e accettato nei paesi europei, la Convenzione può servire da punto di partenza per una discussione più ampia su un eventuale Codice europeo della strada.

6.4

Pertanto, la proposta avanzata è quella di armonizzare le norme di guida che formano il nucleo essenziale dei più moderni codici europei della strada. Si tratta in modo particolare, ma non esclusivo, delle norme seguenti:

6.5

Le norme relative alla circolazione devono essere completate, esplicitate e corredate da deroghe mediante appositi segnali, i quali possono contenere diverse indicazioni in grado di potenziare la sicurezza stradale. Occorre pertanto uniformare anche la segnaletica, per quanto concerne la forma, il contenuto, la sua collocazione, e infine il suo valore in relazione alle norme di circolazione, assicurando una sua migliore gestione in termini di quantità e di visibilità.

6.6

La segnaletica non si limita ai segnali stradali. È importante anche armonizzare i segnali dei vigili che regolano il traffico, i segnali luminosi, quelli a disposizione dei conducenti e infine la segnaletica orizzontale posta sulla strada.

6.7

L'inosservanza delle prescrizioni previste dalle norme e dalla segnaletica stradale costituisce una infrazione, e questo comporta la necessità di uniformare le procedure di controllo, soprattutto per quanto concerne il rilevamento della velocità, del tasso di alcolemia o della presenza di sostanze stupefacenti. Prima però è necessario che gli Stati siano d'accordo su quali comportamenti illeciti costituiscano effettivamente una infrazione, in modo da evitare che ciò che viene considerato un reato in un paese non lo sia in un altro paese. È per tale motivo che le infrazioni devono essere uniformate.

6.8

Di conseguenza, è importante analizzare e mettere in pratica meccanismi semplificati destinati a favorire una interpretazione unica di un Codice europeo della strada. Le procedure relative alle infrazioni stradali devono infatti essere rapide altrimenti le norme rischiano di perdere la loro efficacia. In sostanza, è opportuno semplificare le procedure relative alle questioni pregiudiziali rinviate alla Corte di giustizia.

7.1

Dato che anche i requisiti, gli strumenti e le procedure di immatricolazione degli automezzi variano in maniera considerevole da uno Stato membro all'altro, durante l'audizione è stata anche esaminata la possibilità di orientarsi verso una targa unica europea, un'opzione che ha ottenuto diversi consensi.

7.2

Sono stati inoltre valutati i pro e i contro di un registro centrale europeo relativo alla proprietà degli automezzi, in cui potrebbero figurare i principali elementi concernenti i diritti, gli oneri e gli altri costi che possono gravare su un autoveicolo, nonché le varie modalità di proprietà e di uso. Sono stati messi in evidenza i vantaggi di una soluzione di questo tipo per il commercio intracomunitario di automezzi, la prevenzione delle frodi e dei furti di automezzi e la repressione delle infrazioni al codice della strada commesse da conducenti di altri Stati membri.

7.3

Il Comitato ritiene che esistano le condizioni per proseguire verso l'introduzione di un registro unico legato al veicolo e non al suo proprietario o utente, approfittando dell'esperienza già acquisita con il sistema di informazione relativo al numero di immatricolazione e all'identificazione del proprietario nell'ambito dell'assicurazione auto (terza direttiva).

7.4

Aumentano in questo caso le possibilità di acquistare, assicurare ed immatricolare un veicolo in qualsiasi Stato membro, il che rappresenta un contributo decisivo all'incremento del commercio transfrontaliero di veicoli, al potenziamento della mobilità dei cittadini e del turismo e allo sviluppo del mercato interno (18).

7.5

Un registro automobilistico unico in Europa si rivela inoltre di estrema opportunità e può essere realizzato a costi non troppo elevati. Infatti, in una prima fase è sufficiente un maggior coordinamento e una più ampia collaborazione tra i registri nazionali esistenti. Questo avrebbe enormi vantaggi in quanto permetterebbe di conoscere più facilmente l'identità precisa del titolare (proprietà o altro regime giuridico) del veicolo, di avere la certezza giuridica nelle transazioni di veicoli, di prevenire furti e frodi, e infine di individuare e punire più facilmente le infrazioni commesse in qualsiasi Stato membro.

8.1

Il CESE ritiene che allo stato attuale lo strumento giuridico più adeguato per realizzare un'iniziativa come quella proposta nel presente parere sia una direttiva di armonizzazione minima.

8.2

La base giuridica per la sua adozione dovrà tener conto dell'impatto dell'iniziativa come strumento per la realizzazione del mercato interno e per l'incremento della libertà di circolazione dei cittadini europei sul territorio comunitario.

9.1

Il CESE ritiene che un certo grado di armonizzazione delle norme che disciplinano la circolazione stradale non solo costituisca uno strumento efficace per accelerare il completamento del mercato interno ma garantisca anche una più sicura circolazione delle auto.

9.2

Ritiene inoltre che tale armonizzazione possa contribuire in maniera decisiva ad una maggiore sicurezza stradale e alla prevenzione degli incidenti, potenziando in tal modo la libera circolazione dei cittadini europei.

9.3

Il CESE è del parere che esistano le condizioni per avviare i lavori di preparazione di un'iniziativa legislativa comunitaria che persegua gli obiettivi citati precedentemente e che tenga conto dei vari punti di vista espressi e delle difficoltà illustrate nel presente parere.

9.4

Nella situazione attuale, il Comitato ritiene che la possibilità di ricorrere ad una direttiva di armonizzazione minima, basata sulla Convenzione di Vienna, che preveda la definizione di norme fondamentali riguardanti la circolazione e la segnalazione, le condizioni di abilitazione e la patente di guida, la natura delle infrazioni e le relative sanzioni, debba essere considerata un primo passo verso la creazione di un Codice europeo della strada.

9.5

Il Comitato ritiene che la creazione di un registro automobilistico unico a livello europeo, avente per oggetto gli stessi autoveicoli, darebbe un valido contributo alla sicurezza giuridica nell'uso degli automezzi, in quanto permetterebbe una loro più agevole tracciabilità.

9.6

Ritiene inoltre che uno strumento comunitario vincolante possa definire le basi per la creazione di un registro automobilistico unico, approfittando pienamente delle esperienze già condotte a livello della cooperazione tra gli enti nazionali competenti.

9.7

Di conseguenza, il CESE invita la Commissione ad avviare gli studi preparatori indispensabili ai fini di un'analisi costi/benefici relativa ai diversi settori da armonizzare.

9.8

Il CESE suggerisce alla Commissione di dare inizio, attraverso la pubblicazione di un «Libro verde», al dibattito pubblico sull'oggetto della presente iniziativa, al fine di raccogliere il punto di vista e le osservazioni del maggior numero possibile di interessati.

9.9

Fa inoltre appello alla Commissione affinché prosegua gli studi già avviati, volti ad una sempre maggiore armonizzazione degli aspetti relativi alla guida degli autoveicoli in generale e ad una loro maggiore sicurezza.

9.10

Richiama l'attenzione degli Stati membri sulla necessità e l'opportunità di adottare misure di cooperazione e coordinamento sempre più rigorose in materia di circolazione stradale, prevenzione degli incidenti, pronto soccorso e risarcimento delle vittime.

9.11

Auspica che il Parlamento europeo dia il suo pieno appoggio all'iniziativa illustrata nel presente parere, e invita la Commissione e il Consiglio a proseguire nel raggiungimento degli obiettivi enunciati.

28.6.2005   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 157/42

1.1

Nel 1996, la Commissione europea e la presidenza irlandese di turno del Consiglio dei ministri dell'UE organizzarono a Dublino un convegno internazionale sul tema La gente di mare dell'Unione europea: una specie minacciata di estinzione?, in cui si riconobbe l'importanza vitale dei marittimi per la sostenibilità dell'industria marittima europea e furono avanzate una serie di proposte per ricreare nuovamente una disponibilità sufficiente di marittimi altamente qualificati. Nello stesso anno la Commissione presentò un'analisi della situazione nella comunicazione intitolata Verso una nuova strategia marittima  (1). Le preoccupazioni espresse trovarono eco anche nella risoluzione del 24 marzo 1997 su una nuova strategia diretta ad aumentare la competitività dei trasporti marittimi comunitari (2), nella quale il Consiglio dei ministri dell'Unione europea approvava la suddetta comunicazione della Commissione, riconoscendo tra l'altro la necessità di misure positive per promuovere l'occupazione dei paesi marittimi comunitari.