25.4.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 105/1

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insiste sull'importanza delle regioni nel trovare soluzioni pratiche per quanto riguarda l'uso complementare dei fondi di ricerca e dei fondi strutturali, sul fatto che ciò fornisce uno strumento decisivo per fare passi in avanti verso la dimensione della ricerca e dell'innovazione della strategia di Lisbona rinnovata a livello regionale e locale e sulla necessità che in questa attività esse ricevano più sostegno da parte dell'UE e degli Stati membri,

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sostiene la necessità di sviluppare strategie di ricerca e innovazione a livello regionale e di rafforzare la governance regionale della ricerca e dell'innovazione, dando maggiori responsabilità a tutte le parti interessate, in particolare al settore privato,

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chiede ulteriori sforzi a livello comunitario per promuovere le sinergie tra gli strumenti di finanziamento UE a favore della ricerca e dell'innovazione, dando ad esempio priorità alle applicazioni nell'ambito del 7PQ e del CIP che presentino una importanza eccezionale per una strategia regionale in materia di innovazione e assegnando una parte sostanziale e crescente dei fondi strutturali alla ricerca e all'innovazione,

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sottolinea la necessità di favorire un mix di politiche UE e un equilibrio più sofisticato tra la promozione dei «poli di eccellenza» già esistenti e il contributo alla creazione di nuovi. Di conseguenza, mentre prende atto della particolare importanza che il 7PQ attribuisce al principio di eccellenza, ritiene opportuno riflettere sulla possibilità di conferire al CIP e allo stesso 7PQ anche una dimensione territoriale,

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chiede alla Commissione di vigilare su un efficace coordinamento del finanziamento delle reti interregionali a titolo dei fondi strutturali, del 7PQ e del CIP nel campo della ricerca e dell'innovazione, assicurando in tale contesto una diffusione regolare e meglio coordinata dei risultati e delle buone pratiche nonché più ampi contatti tra le diverse «comunità».

Relatore

:

Jyrki MYLLYVIRTA (FI/PPE) sindaco di Lahti

1.

Accoglie con grande favore le conclusioni adottate dal Consiglio Competitività del 25 giugno 2007 in merito a Un sostegno più efficiente a favore della ricerca e dell'innovazione: il coordinamento dell'uso del programma quadro di ricerca e dei fondi strutturali — Risposta al documento di orientamento del CREST  (1), nelle quali il Consiglio ha invitato gli Stati membri e le regioni ad applicare gli orientamenti del CREST su base volontaria ed ha invitato in particolare il Comitato delle regioni a monitorare questo aspetto. Da parte sua il Comitato invita il Consiglio a riconsiderare questo tema alla luce del presente parere;

2.

riconosce la necessità di migliorare le sinergie tra le politiche di coesione, di ricerca e innovazione dell'UE, tenuto conto dei loro obiettivi rispettivi e, in particolare, della necessità di un uso efficace e coordinato dei loro strumenti di finanziamento da parte degli Stati membri e delle regioni. Il Comitato ha insistito in diversi pareri, le cui conclusioni sono state confermate dal suo studio intitolato Studio sulla capacità strutturale e la motivazione degli enti locali e regionali in materia di R&S  (2), sull'importanza che hanno le regioni nell'individuare soluzioni pratiche ai fini dell'impiego complementare dei fondi di ricerca e dei fondi strutturali e sulla necessità di un sostegno maggiore sotto questo aspetto da parte dell'UE e degli Stati membri. In questo contesto, particolare attenzione deve essere riservata ai nuovi Stati membri;

3.

concorda con il Consiglio e con la Commissione sul fatto che ciò fornisce uno strumento decisivo per fare passi in avanti verso la dimensione della ricerca e dell'innovazione della strategia di Lisbona rinnovata a livello regionale e locale, migliorando i risultati della ricerca e dell'innovazione nelle regioni UE. Il Comitato osserva che gli istituti di ricerca e i loro metodi di lavoro sono multiformi; la produzione di nuove conoscenze può avvenire in istituti di vario tipo e di diverse dimensioni. Anche piccoli organismi possono produrre conoscenze di interesse mondiale in campi specialistici circoscritti, specie quando essi partecipano a reti globali e collaborano con imprese la cui attività è basata sulla conoscenza;

4.

esprime apprezzamento, confermando le proposte avanzate in materia dallo studio del Comitato, per il fatto che nella progettazione del 7o programma quadro di ricerca (7PQ) dei fondi strutturali (FS), del Programma per la competitività e l'innovazione (CIP) e del Fondo europeo per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (FEASR), si è aumentato il potenziale per il loro uso coordinato da parte delle regioni per promuovere la ricerca e l'innovazione. Grazie soprattutto a un calendario comune e con maggiori risorse è possibile ottenere risultati sostanziali attraverso un aumento delle sinergie. La dotazione di bilancio del 7PQ per il periodo 2007-2013 ammonta a 54 miliardi di euro e per la ricerca e l'innovazione è riservato anche circa il 10 % della dotazione per i fondi strutturali, vale a dire 45 miliardi di euro. Oltre a ciò, un volume di fondi analogo proviene dal cofinanziamento nazionale. Ciò dimostra l'importanza e il potenziale dei FS in comparazione con il bilancio complessivo simile del 7PQ;

5.

mentre le conclusioni del Consiglio e gli orientamenti del CREST si occupano esclusivamente dell'uso coordinato dei FS e del 7PQ, il Comitato intende adottare sulla questione una prospettiva più ampia, in sintonia con la comunicazione della Commissione, e considerare il potenziale del Programma per la competitività e l'innovazione (CIP) e, in certa misura, anche quello del Fondo europeo per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (FEASR);

6.

ribadisce che la strategia di Lisbona rinnovata nel 2005 ha posto la ricerca e l'innovazione, in quanto principali motori della crescita e della competitività, al centro della politica europea e riconosce che l'Ampia strategia dell'innovazione per l'UE adottata nel vertice informale di Lahti nell'ottobre 2006 è un altro importante passo sotto questo aspetto. Per sostenere ulteriori investimenti nella ricerca e nell'innovazione nelle regioni UE, il Comitato chiede al Consiglio di primavera del 2008 di rafforzare la dimensione della ricerca e dell'innovazione nella nuova generazione di orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione previsti dalla strategia di Lisbona per il ciclo di governance 2008-2011;

7.

concorda sul fatto che è necessaria una valutazione più dettagliata dell'estensione in termini geografici delle possibili sinergie. Ciò comporta il rafforzamento dell'analisi del potenziale e dei bisogni di ricerca e innovazione a livello regionale, segnatamente mediante il miglioramento dei dati statistici e qualitativi disponibili, per esempio, grazie a iniziative a livello UE come la base di dati sulle cifre regionali più importanti (Regional Key Figures), oppure le attività di monitoraggio delle politiche quali la Trend Chart (Carta delle tendenze europee in materia di innovazione) ed Erawatch (piattaforma di informazioni on-line sulle politiche in materia di ricerca), che stanno diventando operative anche a livello regionale;

8.

propone che gli studi intermedi e finali di valutazione degli strumenti di finanziamento dell'UE includano l'analisi delle correlazioni con altri strumenti nell'ottica di ottenere delle sinergie ai fini del sostegno della ricerca e dell'innovazione nelle regioni dell'UE.

9.

Sottolinea che il processo di accrescimento del potenziale di ricerca e innovazione europeo per ottenere un vantaggio competitivo sostenibile può riuscire solo se vi partecipano le città e gli enti regionali. Per la loro vicinanza fisica, essi sono i catalizzatori principali della conoscenza e dell'innovazione in Europa. Un numero crescente di regioni europee stanno facendo della ricerca e dell'innovazione una priorità assoluta per quanto riguarda i loro finanziamenti pubblici;

10.

insiste sul fatto che per realizzare gli obiettivi della strategia di Lisbona rinnovata e l'obiettivo di Barcellona, vale a dire una spesa nell'UE per la ricerca e lo sviluppo nel 2010 pari almeno al 3 % del PIL, di cui due terzi provenienti dal settore privato, e per garantire la coesione economica e sociale nell'UE sono necessarie nuove misure. Ribadisce che l'aumento della capacità di ricerca e innovazione tra le regioni europee può essere realizzato solo con un impegno condiviso e con azioni coordinate da parte degli Stati membri, dell'UE e delle regioni. Il finanziamento dell'UE è sempre una proporzione ridotta dei finanziamenti pubblici totali per la ricerca e l'innovazione ed è importante che l'UE promuova l'incremento e il coordinamento degli investimenti da parte degli Stati membri. Oltre ai contributi pubblici, l'UE ha estremo bisogno di impegni più solidi da parte del settore privato;

11.

desidera garantire un uso coordinato del 7PQ, dei FS e del CIP, perché ciò è essenziale in termini di competitività dell'UE e della sinergia tra politica della coesione, politica della ricerca e politica dell'innovazione a livello nazionale e regionale. Lo sviluppo delle aree rurali è parte integrante dello sviluppo regionale e deve essere sincronizzato con le altre politiche, incluse quelle per la ricerca e l'innovazione;

12.

ritiene che il 7PQ, rafforzando la competitività europea, abbia un ruolo cruciale da svolgere nella realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona e nello sviluppo dello spazio europeo della ricerca; esso dovrà però allo stesso tempo completare l'attività di ricerca nazionale e concentrarsi sul sostegno dei progetti che non possono essere realizzati a livello nazionale. Questa impostazione, unendo le risorse di vari Stati membri, può essere utile allo stesso tempo agli interessi europei e a quelli nazionali;

13.

esprime soddisfazione per il fatto che il 7PQ rafforzerà la dimensione regionale del sostegno UE alla ricerca attraverso iniziative quali Regioni della conoscenza 2 e Potenziale di ricerca. Tuttavia, il volume di queste iniziative specifiche è troppo limitato e il CdR è favorevole a un loro aumento e chiede alla Commissione di fornire agli enti regionali la ripartizione per regione dei finanziamenti del 7PQ;

14.

ribadisce quanto già espresso in un suo precedente parere sull'Istituto europeo di tecnologia (IET), vale a dire che vanno previste misure per l'inclusione e il coinvolgimento delle regioni e delle PMI anche in grandi progetti di cooperazione a livello UE come l'IET; per es. il concetto, sviluppato dall'IET, di «comunità della conoscenza e dell'innovazione» dovrebbe essere usato per creare partenariati con l'industria e gli enti locali e regionali;

15.

è d'accordo con l'accento posto dal CREST sulla necessità di sviluppare strategie di ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione e di rafforzare la governance regionale della ricerca e dell'innovazione. Una parte importante di queste misure consiste nello sviluppo di un approccio specifico per usare insieme il 7PQ e i FS allo scopo di mettere a punto strategie per la ricerca e l'innovazione. Le esigenze di un sostegno coordinato dovrebbero essere tenute in considerazione già nella fase iniziale della programmazione, cosa che si potrebbe fare nell'ambito di un processo bottom-up di selezione degli obiettivi strategici di ricerca e innovazione nei programmi operativi. Questo approccio potrebbe essere sostenuto per es. attraverso l'integrazione di una riserva di finanziamento nei programmi operativi come avviene in talune regioni UE;

16.

dichiara che il coordinamento dei principali strumenti dell'UE come il 7PQ, i FS e il CIP non è soltanto una questione di intenzioni politiche, ma anche un problema di coerenza politica. Fare in modo che vi sia coerenza politica nel caso di programmi multilivello in cui siano coinvolte più parti esige un sistema di governance multilivello efficiente.

17.

Ritiene che per promuovere la competitività dell'Europa in campo internazionale, il CIP dovrebbe puntare sulle fasi di innovazione e applicazione, mentre il 7PQ dovrebbe concentrarsi sulle fasi di ricerca e sviluppo. Questo permetterebbe di evitare disparità finanziarie tra ricerca, sviluppo e applicazione;

18.

suggerisce, in linea con il suo studio già citato, di assegnare una priorità specifica alle applicazioni nell'ambito del 7PQ e del CIP in funzione della loro importanza in termini di innovazione regionale. Un'opzione potrebbe essere quella di dare priorità a quelle applicazioni del 7PQ e del CIP che presentino una chiara, eccezionale importanza per una strategia regionale in materia di innovazione e che rispettino al tempo stesso i criteri di una ricerca di qualità;

19.

chiede alla Commissione di concentrare l'uso dei fondi strutturali per gli investimenti nella ricerca e nell'innovazione. Il CdR riconosce che vi è l'esigenza di assegnazione di una parte sostanziale e crescente dei fondi strutturali a questi due settori, così come è stato fatto nell'ambito dei programmi dei fondi strutturali per il periodo 2007-2013 concernenti l'Agenda di Lisbona. Il Comitato ammette inoltre la necessità di seguire, per esempio, le raccomandazioni contenute nella relazione del gruppo Aho Creare un'Europa innovativa, approvate anche dal comitato consultivo europeo per la ricerca (EURAB), di destinare, nell'ambito dei futuri programmi dei fondi strutturali, almeno il 20 % degli investimenti all'innovazione e alla conoscenza. Questo requisito diventerebbe parte integrante del processo di attuazione UE della strategia di Lisbona;

20.

propone di introdurre degli incentivi nell'ambito dei fondi strutturali, al fine di sostenere la ricerca e l'innovazione. Tra questi incentivi potrebbero figurare tassi di sovvenzione differenziati per favorire gli investimenti nei progetti di ricerca e di innovazione e la riduzione (ad esempio del 10 %) del contributo del beneficiario nazionale o regionale al fine di integrare i rischi stimati e il fatto che i risultati maturano solo sul lungo periodo, elementi tipici di numerose attività di ricerca e innovazione, in particolare di quelle che richiedono la creazione di nuove infrastrutture;

21.

sottolinea il ruolo speciale della politica di coesione nel sostenere le attività di innovazione nelle regioni e afferma la possibilità di usare il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) per finanziare gli incubatori di imprese e i parchi scientifici (infrastrutture e collegamenti). Si tratta di modalità importanti per diffondere le conoscenze che possono essere utilizzate sui mercati e per contribuire a formare dei legami tra PMI e università. Da parte sua, il Fondo sociale europeo (FSE) è in grado di fornire un sostegno finanziario per lo sviluppo di competenze (servizi di formazione o di orientamento) nonché per lo sviluppo e la modernizzazione di strutture e sistemi educativi. Nel periodo di programmazione 2007-2013, il potenziamento della ricerca e dell'innovazione attraverso il trasferimento delle conoscenze beneficerà di una maggiore attenzione rispetto ai periodi precedenti;

22.

sottolinea che è importante comunicare e sfruttare le conoscenze acquisite e che queste conoscenze devono essere fornite in una forma tale che consenta loro di diventare parte di un'attività produttiva. Le soluzioni e i metodi elaborati devono essere aperti e accessibili a tutti, in particolare alle PMI con sede in quelle zone in cui non esistono istituti di ricerca ad alto livello o università. Questa funzione potrebbe essere svolta, nella pratica, dai cosiddetti cluster regionali. Si potrebbe inoltre prendere in considerazione una maggiore diffusione su scala europea dei cosiddetti cluster office istituiti in alcuni paesi per contribuire alla divulgazione delle conoscenze;

23.

approva, in particolare, le raccomandazioni del CREST volte a migliorare le competenze delle PMI nel settore della ricerca e la loro capacità di utilizzare le conoscenze prodotte in altri ambiti. Fa tuttavia notare che l'applicazione degli orientamenti del CREST può avvenire a livello regionale solo su base volontaria, in quanto la fase di programmazione basata sul partenariato dei programmi operativi (Commissione e regioni) si è nel frattempo conclusa. In questo contesto i fondi strutturali andrebbero impiegati per il collegamento in rete, la formazione e la qualificazione delle PMI, in modo che possano partecipare al 7PQ e creare contatti internazionali e transnazionali. Il CIP dovrebbe essere usato per aiutare le PMI a superare un eventuale divario nella fase dell'innovazione;

24.

intende sottolineare l'importanza di un'attività d'innovazione decentrata anche nelle città e nelle regioni più piccole. Le reti formate da centri di competenza coordinati a livello nazionale (come in Finlandia) o regionale sono un esempio di sistema che combina il potenziale e le risorse locali e regionali in materia di ricerca e attività economica con le politiche e i finanziamenti a livello nazionale ed europeo. I centri di competenza formano cluster nei relativi settori e fanno parte di reti internazionali.

25.

Mette in risalto il ruolo chiave degli approcci regionali in materia di ricerca e di innovazione nel collegare i diversi partecipanti regionali alla strategia. Tali approcci, come sottolinea lo studio del CdR, sono in grado di potenziare gli istituti di ricerca collocandoli all'interno di ambienti innovativi, di incrementare il senso di responsabilità di tutte le parti interessate e di garantire in tal modo un sistema di ricerca e d'innovazione regionale più forte. È essenziale che i diversi programmi a disposizione assicurino il loro sostegno alle diverse fasi della creazione di una nuova infrastruttura di ricerca;

26.

sottolinea l'importanza di adottare un'impostazione mirata nell'ambito delle strategie regionali in materia di ricerca e di innovazione, impostazione che comprenda in particolare la definizione di progetti faro. Nel far questo, si deve mantenere l'equilibrio tra diversi approcci. Uno di questi approcci, come raccomanda il CREST, consiste nel selezionare priorità a livello regionale che siano complementari a quelle del 7PQ e del CIP, al fine di incrementare le possibilità di collegare i sistemi regionali di ricerca e di innovazione con il sistema di finanziamento dell'UE;

27.

riconosce le varie opzioni attualmente esistenti nel quadro dei fondi strutturali e del 7PQ, volte a sostenere sistemi efficaci di istruzione e formazione per ricercatori ed imprese nelle regioni dell'UE e a creare o potenziare le infrastrutture di ricerca e di innovazione, e in tale contesto approva la raccomandazione formulata dal CREST di trarne beneficio. Accoglie inoltre favorevolmente l'iniziativa da parte del Forum strategico europeo sulle infrastrutture di ricerca (ESFRI) di elaborare, all'inizio del 2008, un'analisi sugli aspetti regionali delle infrastrutture paneuropee di ricerca e chiede in particolare di far partecipare i nuovi Stati membri a questa azione;

28.

ribadisce la richiesta di istituire fondi comuni per la ricerca e l'innovazione in quanto permettono di dar vita a nuovi partenariati istituzionali tra settore pubblico e privato a livello locale e regionale, e sottolinea che lo sviluppo delle capacità nel campo della ricerca e dell'innovazione è un compito permanente.

29.

Per quanto concerne l'analisi della Commissione, condivide la preoccupazione per il fatto che all'interno dell'UE l'attività di ricerca e i relativi investimenti si concentrano solo in alcune regioni. Il CdR esprime inquietudine per il fatto che in più di 100 regioni europee la spesa per la ricerca e lo sviluppo è inferiore all'1 % del PIL;

30.

sottolinea che le politiche europee di ricerca, innovazione e coesione dovrebbero perseguire obiettivi complementari e collaborare al fine di migliorare la ricerca e lo sviluppo in Europa. Questo implica la sfida costante di assicurare un sostegno equilibrato tanto all'eccellenza quanto alla coesione. Dato che la ricerca e l'innovazione sono essenziali per la crescita, l'UE dovrebbe favorire un mix di politiche e un equilibrio più sofisticato tra la promozione dei «poli di eccellenza» già esistenti e il contributo alla nascita di nuovi poli;

31.

ribadisce di aver sollecitato un sostanziale aumento della quota di risorse previste dai fondi strutturali per investimenti in attività pubbliche di ricerca e di innovazione di elevata qualità nelle regioni dell'UE, a titolo sia dell'obiettivo della convergenza sia dell'obiettivo della competitività regionale e dell'occupazione. Riconosce che la politica di coesione persegue un approccio integrato e pertanto non considera la ricerca in modo isolato bensì in collegamento con l'innovazione;

32.

sottolinea che pur non essendo strumenti di coesione in quanto tali, il 7PQ e il CIP hanno inevitabilmente un impatto sulla coesione stessa. Il CdR ha chiesto di tener conto dell'obiettivo di coesione in tutte le politiche settoriali europee. Di conseguenza, prendendo atto dell'importanza particolare che il 7PQ attribuisce al principio di eccellenza, ritiene opportuno riflettere sulla possibilità di conferire al CIP e allo stesso 7PQ anche una dimensione territoriale;

33.

approva le raccomandazioni del CREST alle regioni su come utilizzare al meglio i fondi strutturali e il 7PQ al fine di orientare i loro sistemi di ricerca e innovazione all'eccellenza e al conseguimento del livello di competitività necessario sul piano europeo o internazionale. Questo comporta anche la necessità di migliorare le reti regionali tra istituti di ricerca, università, PMI e altri operatori di rilievo per la creazione di cluster, piattaforme e poli tecnologici regionali. È altresì opportuno aiutare queste reti ad entrare in contatto con progetti e programmi europei di collaborazione nel campo della ricerca e dell'innovazione, ad esempio ERA-Net e le Piattaforme tecnologiche europee, nonché con reti internazionali di ricercatori e di imprese attive nel settore;

34.

chiede in tale contesto alla Commissione europea di proseguire le sue azioni in questo campo, ad esempio l'iniziativa Regioni della conoscenza prevista dal 7PQ, l'iniziativa Regioni per il cambiamento economico prevista dal FESR e il progetto innovativo Innova previsto dal CIP. Il CdR inoltre sottolinea che i fondi strutturali dovrebbero svolgere un ruolo di sostegno al fine di potenziare sul piano scientifico, tecnologico, imprenditoriale e manageriale, la capacità degli operatori locali e regionali, in particolare le PMI, di partecipare ai progetti a titolo del 7PQ e del CIP;

35.

sollecita, come si afferma nel suo studio già citato, un cambiamento significativo nell'uso da parte delle regioni dei fondi comunitari, in particolare i fondi strutturali, soprattutto in direzione dello stimolo alla domanda di ricerca e innovazione, della promozione dell'innovazione aperta e orientata all'utente in quanto risorsa potenziale a livello regionale. La mancanza di sistemi di assorbimento che permettano di sfruttare la base di conoscenze globale è il principale ostacolo che impedisce alle regioni di beneficiare dell'innovazione aperta;

36.

prende atto delle critiche relative alla sovrapposizione del sostegno per le infrastrutture di ricerca a titolo sia dei fondi strutturali che del 7PQ e sottolinea a tale proposito la necessità di un più efficace coordinamento e di un approccio più razionale agli investimenti in infrastrutture di ricerca e sviluppo basati su tutti e due gli strumenti comunitari, al fine di equilibrare l'approccio tra coesione ed eccellenza e di dare un adeguato sostegno alle diverse fasi di creazione dell'infrastruttura;

37.

ribadisce in tale contesto la sua posizione secondo cui il concetto di «eccellenza» nell'ambito dello spazio europeo della ricerca e il finanziamento dalle ricerca stessa a livello europeo e nazionale devono tener conto anche dei centri di ricerca più piccoli ed altamente specializzati, nonché degli operatori che effettuano attività di ricerca meno intensive. Questi operatori sono essenziali per l'applicazione dell'innovazione e per lo sviluppo di conoscenze di interesse mondiale in campi specialistici circoscritti. La ricerca non deve concentrarsi unicamente sull'alta tecnologia, anche la ricerca nell'ambito delle tecnologie meno avanzate può essere importantissima per l'innovazione e lo sviluppo nelle regioni;

38.

prevede che l'uso di finanziamenti comunitari per orientare i sistemi di ricerca e di innovazione all'eccellenza sia una sfida cruciale per le regioni, nel quadro dell'obiettivo di competitività regionale dei fondi strutturali. Esse non possono contare al cento per cento sui finanziamenti del 7PQ, e nel contempo hanno a disposizione risorse ben inferiori a titolo dei fondi strutturali rispetto ai periodi precedenti.

39.

Sottolinea l'importanza delle azioni previste dalla Commissione europea al fine di:

40.

sottolinea l'importanza di usare i nuovi programmi di cooperazione e comunicazione definiti dai fondi strutturali e da azioni quali Interreg IV e Urbact. Tali programmi permettono, attraverso l'iniziativa Regioni per il cambiamento economico e l'attività di collegamento in rete, di diffondere i vantaggi anche direttamente da una regione ad un'altra, che potrebbe voler approfittare dei risultati di un progetto riuscito, realizzato da una regione avanzata;

41.

chiede alla Commissione di vigilare su un efficace coordinamento del finanziamento delle reti interregionali a titolo dei fondi strutturali, del 7PQ e del CIP nel campo della ricerca e dell'innovazione, assicurando in tale contesto una diffusione regolare e meglio coordinata dei risultati e delle buone pratiche nonché più ampi contatti tra le diverse «comunità».

25.4.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 105/7

—

riconosce alle scienze della vita e alla biotecnologia la grande importanza che esse rivestono per la competitività internazionale e lo sviluppo sostenibile dell'Unione europea. È disposto a dare un fattivo contributo a livello regionale alla proficua prosecuzione della strategia dell'UE; in questo è tuttavia necessario soppesare le opportunità e i rischi e valutare, per ogni singola misura prevista dalla strategia, il beneficio e i rischi che essa apporta ai cittadini,

—

sottolinea il ruolo chiave svolto dalle città e dalle regioni per poter riunire le capacità e rafforzarne la competitività nel contesto internazionale, grazie alla collaborazione a livello regionale e transfrontaliero, alla creazione e al raggruppamento di cluster biotecnologici regionali e al raggruppamento di ricerca, industria e investitori,

—

incoraggia le città e le regioni ad appoggiare il trasferimento di conoscenze e innovazione dalla scienza all'industria. Le città e le regioni agevoleranno per quanto possibile la messa a disposizione di capitale di rischio, anche per cooperazioni transfrontaliere, e assisteranno quanti realizzano e applicano invenzioni biotecnologiche sia nell'ottenimento che nell'utilizzo dei brevetti. Le istituzioni finanziarie regionali e nazionali, ma anche europee, dovrebbero mettere a punto dei programmi di sostegno che prevedano meccanismi a rischio condiviso per le PMI del settore delle biotecnologie,

—

invita quindi a promuovere dibattiti pubblici informati sui rischi e i benefici delle scienze della vita e della biotecnologia. Numerose città e regioni si adoperano già per sensibilizzare i cittadini riguardo alle basi scientifiche, ai metodi e ambiti di applicazione, alle esigenze giuridiche e alle questioni etiche delle biotecnologie. Si tratta di iniziative che vanno proseguite con decisione incoraggiando il mondo della ricerca, l'industria e le amministrazioni a dare il loro contributo.

Relatore

:

Karl DÖHLER (DE/PPE), membro del Parlamento del Land Baviera

1.

riconosce alle scienze della vita e alla biotecnologia un ruolo decisamente chiave per la competitività internazionale e lo sviluppo sostenibile dell'Unione europea. Esse trovano infatti nella medicina, nei prodotti farmaceutici e nella trasformazione industriale e produzione primaria (in primo luogo gli alimenti umani e animali, ma anche le materie prime rinnovabili e l'energia alternativa) degli importanti settori di applicazione. Si aprono in tal modo piste nuove per superare i crescenti problemi che si presentano sul piano della salute, dell'invecchiamento della popolazione, dell'alimentazione di una popolazione mondiale in aumento, dell'approvvigionamento energetico e del riscaldamento del pianeta;

2.

condivide il punto di vista della Commissione europea secondo cui le scienze della vita e la biotecnologia contribuiscono ampiamente alla realizzazione dei grandi obiettivi dell'UE: la salute e lo sviluppo sostenibile, la crescita economica e la creazione di occupazione. Si esprime pertanto a favore della strategia di promozione delle scienze della vita e della biotecnologia presentata dalla Commissione europea e riconosce il successo conseguito nella sua attuazione;

3.

insiste affinché l'utilizzazione delle biotecnologie sia accompagnata da un ampio dibattito pubblico che verta tanto sui vantaggi e sui rischi che esse presentano quanto sulle questioni etiche che sollevano, allo scopo di rendere queste tecnologie più accettabili per i cittadini. Tutto questo presuppone un lavoro d'informazione per farne conoscere le basi scientifiche;

4.

è favorevole a reti europee costituite da regioni e da cluster (raggruppamenti) attivi nelle biotecnologie e nelle scienze della vita e invita la Commissione europea ad appoggiarle, allo scopo di scambiare esperienze, definire insieme proposte di progetti e assumere posizioni comuni nell'azione politica europea;

5.

è consapevole del fatto che le città e le regioni influiscono in maniera determinante sulla promozione delle scienze della vita e sulla biotecnologia. Un raffronto internazionale evidenzia che i cluster biotecnologici europei hanno un'entità relativamente modesta: di qui l'importanza decisiva di unirli in reti per assicurare la loro competitività. La creazione di cluster, il raggruppamento di ricerca, industria e investitori, l'ampia diffusione dell'informazione sui progressi tecnologici, al pari della collaborazione a livello regionale e transfrontaliero e dei raggruppamenti di cluster biotecnologici regionali dipendono tutti dal sostegno delle città e delle regioni per poter così riunire le capacità e rafforzarne la competitività nel contesto internazionale;

6.

riconosce la necessità di proseguire con determinazione molte delle azioni intraprese o previste ed è disposto a darvi un fattivo contributo a livello regionale. In questo è necessario soppesare le opportunità e i rischi e valutare, per ogni singola misura prevista dalla strategia, il beneficio che essa apporta ai cittadini.

7.

conferma che le città e le regioni contribuiranno, nei limiti delle loro possibilità, alla promozione della ricerca e dello sviluppo del mercato per le applicazioni delle scienze della vita e della biotecnologia nonché della bioeconomia basata sulla conoscenza. Invita le città e le regioni a contribuire all'informazione degli utilizzatori in merito al quadro giuridico e alle procedure amministrative nel settore della biotecnologia. Per migliorare il coordinamento della ricerca, è opportuno che la Commissione europea non si limiti a collaborare con gli Stati membri ma crei anche delle piattaforme regionali e, se necessario, coinvolga direttamente i raggruppamenti di regioni nelle sue attività;

8.

appoggia l'azione intesa a stimolare la competitività, il trasferimento delle conoscenze e l'innovazione dalla scienza all'industria: è necessario accrescere la consapevolezza del potenziale commerciale dei risultati della ricerca ed è opportuno promuovere la creazione di imprese e gli scambi tra ricerca e industria. Le città e le regioni agevoleranno per quanto possibile la messa a disposizione di capitale di rischio, anche per cooperazioni transfrontaliere, e assisteranno quanti realizzano e applicano invenzioni biotecnologiche sia nell'ottenimento che nell'utilizzo dei brevetti. Le istituzioni finanziarie regionali e nazionali, ma anche europee, dovrebbero mettere a punto dei programmi di sostegno che prevedano meccanismi a rischio condiviso per le PMI del settore delle biotecnologie;

9.

è consapevole della necessità di migliorare la situazione del mercato del lavoro favorendo il collocamento e sostenendo la formazione e il perfezionamento professionale dei lavoratori. È necessario invogliare i ricercatori e altro personale con i profili professionali necessari allo sviluppo delle imprese biotecnologiche a rimanere in Europa e creare le condizioni più favorevoli per evitare il loro esodo. Quando necessario, occorre inoltre motivare con offerte interessanti i lavoratori altamente qualificati che abbiano conseguito qualifiche o competenza professionale al di fuori dell'Europa a farvi ritorno;

10.

fa presente che la biotecnologia offre all'industria chimica alternative innovatrici con applicazioni nei settori della sanità e dell'alimentazione animale e umana. L'Europa produce già l'85 % del fabbisogno mondiale di enzimi. I processi enzimatici e biocatalitici promettono forti economie di risorse e di energia e quindi offrono nuove possibilità per un'economia sostenibile;

11.

è consapevole dell'atteggiamento critico dell'opinione pubblica soprattutto riguardo alle applicazioni biotecnologiche nel settore dell'alimentazione umana e animale. Se da un lato attualmente è diffuso un rifiuto generalizzato dell'impiego dell'ingegneria genetica in agricoltura da parte della maggioranza dei consumatori, dall'altro l'opinione pubblica si mostra decisamente positiva quando il prodotto offre manifestamente dei vantaggi sotto il profilo dell'ambiente e della salute;

12.

invita quindi a promuovere dibattiti pubblici informati sui rischi e i benefici delle scienze della vita e della biotecnologia. Numerose città e regioni si adoperano già per sensibilizzare i cittadini riguardo alle basi scientifiche, ai metodi e agli ambiti di applicazione, alle esigenze giuridiche e alle questioni etiche delle biotecnologie: sono iniziative che vanno proseguite con decisione;

13.

invita il mondo della ricerca, l'industria e le amministrazioni a dare il loro contributo. Tutte le parti interessate devono partecipare insieme ad un forum su questi temi. È necessario che le città e le regioni sostengano più decisamente i progetti di ricerca sulle problematiche socioeconomiche ed etiche della biotecnologia e incoraggino la diffusione dei risultati di questi studi. Esse dovrebbero creare reti di esperti da invitare a pronunciarsi, caso per caso, su questioni precise legate alla sicurezza, agli aspetti socioeconomici e alle considerazioni di natura etica. Per quanto riguarda l'autorizzazione dei prodotti, le città e le regioni possono contribuire a favorire dei processi decisionali razionali, trasparenti e dotati di solide basi scientifiche;

14.

auspica vivamente che, approvando progetti nel quadro del 7o Programma quadro di ricerca, la Commissione europea annetta maggiore importanza alla fase dell'informazione del pubblico sui risultati della ricerca, affidando questo compito a personale esperto; per quanto riguarda il contenuto delle attività di ricerca, bisogna inoltre continuare a realizzare progetti sulle applicazioni dell'ingegneria genetica in agricoltura, sull'individuazione dei rischi e sulle questioni ambientali ed economiche in questo settore;

15.

condivide l'idea della Commissione europea quanto all'importanza della biotecnologia applicata all'assistenza medica sotto il profilo economico e della sanità pubblica. Il Comitato appoggia ulteriori progressi volti a semplificare e chiarire gli atti legislativi in questo settore, dato che i rapidi progressi tecnologici sono stati rallentati dall'incertezza legislativa. È quindi auspicabile predisporre linee guida e raccomandazioni a livello internazionale per rimuovere gli ostacoli e agevolare lo sviluppo di queste applicazioni;

16.

crede che la biotecnologia moderna possa eventualmente offrire un contributo alla crescita sostenibile in agricoltura: il CdR approva la posizione della Commissione europea a favore del diritto alla coesistenza di tutti i tipi di agricoltura, che si tratti di colture geneticamente modificate, tradizionali o biologiche. Fa però notare che, a livello regionale, le condizioni topografiche, climatiche o relative alle strutture agricole possono rendere più difficile la coesistenza tra, da un lato, le forme di produzione agricola tradizionali e biologiche, e, dall'altro, le colture geneticamente modificate. Devono essere i consumatori informati a decidere dell'impatto che avranno sul mercato i prodotti ottenuti grazie alle biotecnologie. Di conseguenza, numerose città e regioni apprezzeranno i vantaggi offerti dall'utilizzazione delle biotecnologie agricole, mentre altre prediligeranno metodi di coltivazione tradizionali o biologici;

17.

giudica cruciale la coesistenza dei diversi tipi di agricoltura, non solo per le buone pratiche agricole ma anche nell'interesse di un clima di tolleranza e fiducia tra agricoltori con proprietà limitrofe per consentire l'informazione, il coordinamento e la cooperazione. La Commissione europea è invitata a definire linee guida per la coesistenza delle colture e a fissare quanto prima delle soglie effettivamente implementabili per l'etichettatura delle sementi che contengono tracce di organismi geneticamente modificati (OGM). Al riguardo occorrerà anche trovare una soluzione per organismi che, pur non essendo ancora autorizzati nell'Unione europea, siano stati ammessi, e abbiano avuto il nulla osta sotto il profilo della sicurezza, in altri paesi che applicano criteri analoghi;

18.

ritiene prioritario studiare misure idonee per garantire l'agricoltura tradizionale biologica e la sua coesistenza sostenibile con vegetali geneticamente modificati, nonché studiare gli eventuali effetti degli OGM nel lungo periodo, nonché i rischi e i benefici delle colture geneticamente modificate per la produzione di materie prime rinnovabili destinate alla trasformazione industriale. È fautore di un programma d'azione finalizzato alla conservazione, alla caratterizzazione, alla raccolta e all'utilizzazione di risorse geneticamente modificate nel settore agricolo dell'UE;

19.

approva il quadro normativo in vigore nel settore delle scienze della vita e della biotecnologia, ma prende anche atto della necessità di adottare misure intese a migliorare la coerenza tra i diversi ambiti giuridici, in particolare le norme sulla proprietà intellettuale. Per garantire la competitività internazionale dell'UE nel settore delle biotecnologie è inoltre necessario considerare la possibilità di adattare il quadro giuridico a quello in vigore sul piano internazionale. Le città e le regioni s'impegnano, nell'ambito delle loro competenze, ad applicare in maniera uniforme il diritto europeo. A questo scopo sarebbe opportuno procedere a scambi a livello interregionale e internazionale.

20.

giudica indispensabile migliorare lo stato attuale delle conoscenze nel settore delle scienze della vita, in particolare per quanto riguarda la formazione di base e continua della forza lavoro e della classe insegnante. Occorre inoltre promuovere il dialogo interdisciplinare tra gli scienziati;

21.

ritiene che, oltre a rendere più chiare le norme sulla protezione della proprietà intellettuale nell'ambito della ricerca pubblica, occorra anche sensibilizzare il mondo accademico sull'importanza dell'applicazione commerciale dei risultati delle ricerche. Va inoltre incoraggiato il dialogo internazionale;

22.

giudica necessario iniettare maggiori capitali nelle industrie del settore della biotecnologia, e in particolare nelle PMI, promuovendo gli investimenti nella ricerca e nello sviluppo tecnologico e per la creazione di imprese, nonché i trasferimenti di tecnologie e il finanziamento commerciale delle imprese. L'ulteriore sviluppo dell'industria biotecnologica europea dovrà essere costantemente ispirato a criteri uniformi;

23.

appoggia l'idea della Commissione europea di identificare, nella sua Lead Market Initiative («iniziativa mercato guida»), i prodotti biotecnologici, appunto, come un «mercato guida» e la invita a tener conto del potenziale delle regioni europee nell'identificare le misure per promuovere e rafforzare questo tipo di mercati;

24.

invita a impegnarsi ulteriormente per l'apertura e la trasparenza delle piattaforme tecnologiche europee attive nei settori delle scienze della vita e delle biotecnologie affinché, oltre all'industria e alle comunità dei ricercatori, vi partecipino altri soggetti interessati (come gli enti locali e regionali e in particolare le PMI);

25.

appoggia un maggiore impegno, da parte delle regioni già attive nell'iniziativa ERA-net (nel contesto dello Spazio europeo per la ricerca — ERA) del 7o Programma quadro, a favore del coordinamento dei programmi di ricerca a livello nazionale e regionale;

26.

si compiace del rafforzamento del ruolo del Gruppo europeo di etica. Giudica auspicabile rafforzare la collaborazione tra la Comunità e i livelli nazionale e regionale sulle questioni etiche e socioeconomiche. È necessario definire delle linee guida etiche ad esempio per le attività di ricerca che implicano l'uso di cellule staminali, le biobanche, gli xenotrapianti, i test genetici e la sperimentazione su animali;

27.

appoggia la prosecuzione delle attività relative ai materiali di riferimento e alla convalida dei metodi di rilevazione ed è favorevole alla messa a punto di metodi di osservazione degli effetti nocivi degli organismi geneticamente modificati e degli alimenti umani e animali. Si compiace del ruolo fondamentale svolto dalla Commissione europea nella definizione di orientamenti, standard e raccomandazioni internazionali, particolarmente nell'ambito della sicurezza alimentare;

28.

si dichiara disponibile a riesaminare la politica della ricerca, di concerto con la Commissione europea e gli Stati membri, per realizzare una giusta combinazione di tecniche convenzionali e di nuove tecnologie. Prospetta inoltre una sua collaborazione per lo sviluppo e il rafforzamento di partenariati efficaci in materia di ricerca tra i paesi in via di sviluppo e l'Unione europea. È altresì essenziale sostenere le organizzazioni sub-regionali, regionali e internazionali, in particolare i centri di ricerca agricola internazionali;

29.

si compiace delle iniziative della Commissione europea e degli Stati membri per assicurare l'impiego sicuro ed efficace delle moderne biotecnologie nei paesi in via di sviluppo e per supportare le loro capacità a valutare e gestire i rischi. L'UE, in collaborazione con la comunità internazionale, deve concretizzare l'impegno a favore della ricerca per combattere l'HIV/AIDS, la malaria, la tubercolosi e altre gravi malattie legate alla povertà. Riconosce l'impegno dimostrato dalla Commissione europea e dagli Stati membri per promuovere la conservazione e l'uso sostenibile delle risorse genetiche nei paesi in via di sviluppo;

30.

invita a rafforzare la funzione di previsione di tutti i servizi della Commissione europea e, in particolare, il loro ruolo di previsione nel campo tecnologico, per agevolare una rapida identificazione dei nuovi problemi che si vanno delineando. Occorre verificare la pertinenza, la coerenza e l'efficacia della legislazione e delle politiche, la loro attuazione nonché l'impatto che possono avere sulla società e sull'economia.

25.4.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 105/11

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sottolinea l'importante contributo economico che le attività di volontariato apportano alle economie locali, regionali, nazionali ed UE attraverso a) le risorse umane aggiuntive che esse forniscono all'attività economica e sociale e b) la creazione di capitale sociale e di una migliore qualità della vita, che può essere un fattore importante nella creazione di investimenti e di occupazione;

—

sottolinea che le attività di volontariato non dovrebbero essere viste, in nessun settore, come un surrogato o un sostituto del lavoro prestato dal personale impiegato retribuito;

—

incoraggia gli Stati membri a raccogliere informazioni statistiche accurate circa il lavoro dei volontari anche a livello locale e regionale, per sostenere lo sviluppo di iniziative adeguate ad entrambi i livelli;

—

ritiene opportuno dedicare maggiore attenzione alle questioni relative allo status giuridico del volontariato e raccomanda che, in relazione agli spostamenti transfrontalieri legati alle attività di volontariato, a tali attività venga attribuito — laddove ciò sia pertinente — uno status giuridico chiaramente definito e compatibile in tutti gli Stati membri;

—

ritiene che il volontariato sia contraddistinto da una forte dimensione UE, e pertanto auspica in materia un approccio strategico più coerente e completo, in particolare:

Relatore

:

Declan MCDONNELL (IE/ALDE) membro del Consiglio della contea di Galway e della West Regional Authority

1.

Ai fini del presente parere, considera che le attività di volontariato abbiano le seguenti tre caratteristiche distintive: non sono svolte in vista di un ritorno finanziario, vengono realizzate per propria libera scelta, e recano beneficio a persone che non siano il volontario o i suoi familiari. Queste caratteristiche coprono un ampio spettro di attività di volontariato, da quelle ufficiali a quelle informali, da quelle di breve a quelle di lungo termine, da quelle svolte a tempo parziale a quelle che consistono in un'occupazione a tempo pieno (es. servizio volontario);

2.

riconosce che le attività di volontariato sono un elemento centrale della cittadinanza attiva e della democrazia a tutti i livelli, in quanto chi si impegna in tali attività contribuisce — direttamente o indirettamente — a migliorare la società per tutti a livello locale, regionale e nazionale;

3.

riconosce che molto raramente le attività di volontariato sono svolte da persone appartenenti alle fasce colpite da esclusione sociale. Reputa invece importante sostenere questi gruppi ad impegnarsi nel volontariato e far sì che essi percepiscano come necessario il proprio lavoro;

4.

riconosce il ruolo svolto dalle attività di volontariato nei paesi in via di sviluppo di tutto il mondo, nonché l'importanza di tali attività nel ridurre la povertà globale e promuovere un dialogo globale;

5.

riconosce il ruolo che le attività di volontariato possono svolgere a livello locale, regionale, nazionale e internazionale nell'affrontare le questioni relative al cambiamento climatico e anche nel realizzare la protezione civile, l'inclusione sociale, la cooperazione per lo sviluppo e una migliore integrazione dei disabili e degli immigrati.

6.

Sottolinea l'importante contributo economico che le attività di volontariato apportano alle economie locali, regionali, nazionali ed UE attraverso a) le risorse umane aggiuntive che esse forniscono all'attività economica e sociale (1) e b) la creazione di capitale sociale e di una migliore qualità della vita, che può essere un fattore importante nella creazione di investimenti e di occupazione. Le ricerche dimostrano che il capitale sociale influisce direttamente — e positivamente — sui livelli di crescita delle regioni europee (2). Condivide pienamente la posizione dell'OCSE, secondo cui il capitale sociale e la crescita economica si rafforzano a vicenda, e il capitale sociale esercita effetti benefici non solo sulla crescita economica, ma anche su altri settori cruciali quali il controllo sociale, l'inclusione sociale, la sanità, la governance, le istituzioni e l'acquisizione di competenze democratiche (3);

7.

mette in rilievo i benefici che le attività di volontariato recano all'occupabilità (4), grazie ai programmi di volontariato e di servizio volontario. Il CdR ritiene inoltre che i gruppi più vulnerabili della società (gli immigrati, le minoranze, i disoccupati, i senzatetto, i tossicodipendenti e coloro che hanno abbandonato la scuola) vengano così messi in grado di trasformare la propria vita, essere attivamente coinvolti nella società acquisendo capacità e competenze, accedere a lavori meglio remunerati o ritornare nel sistema scolastico. Grazie a questa opportunità le persone di qualsiasi estrazione contribuiscono, tutte insieme, al bene comune, alla coesione sociale, alla diversità e al rispetto;

8.

sottolinea il «valore aggiunto» che le attività di volontariato possono apportare alle attività sociali di supporto, ad esempio i progetti di aiuto e accompagnamento per i disabili, che non sempre possono essere realizzati dai servizi di sostegno a pagamento;

9.

sottolinea il ruolo delle attività di volontariato nel fornire risposte nuove e innovative alle problematiche sociali emergenti e nel fungere da banco di prova per la realizzazione di nuovi servizi e la creazione di nuove opportunità di lavoro;

10.

sottolinea comunque che le attività di volontariato non dovrebbero essere viste, in nessun settore, come un surrogato o un sostituto del lavoro prestato dal personale impiegato retribuito;

11.

sottolinea gli effetti positivi delle attività di volontariato sulla salute delle persone, e il potenziale risparmio che tali attività possono rappresentare per la spesa dei servizi sanitari locali, regionali e nazionali. Le ricerche hanno dimostrato che le attività di volontariato possono avere un effetto particolarmente positivo sulla salute degli anziani (5). Questo effetto positivo può recare benefici a persone di tutte le età, dai giovani ai pensionati, e può svolgere un ruolo significativo nella prevenzione delle malattie fisiche e mentali;

12.

fa presente il ruolo decisivo che le attività di volontariato possono svolgere in materia di apprendimento permanente, consentendo agli individui di sviluppare nuove capacità che contribuiscano al loro sviluppo personale, sociale e culturale, nonché di migliorare e adattare la propria occupabilità, in un contesto economico in continuo cambiamento. In particolare si giudica molto positivo il fatto che si sviluppi il volontariato nella scuola, così da inculcare i valori che esso rappresenta;

13.

sottolinea il ruolo delle attività di volontariato nell'appoggiare le iniziative di sviluppo locale e nel facilitare la buona attuazione di diverse iniziative finanziate dall'UE, quali il programma Leader. Queste attività fungono da contrappeso agli effetti negativi della globalizzazione e contribuiscono a garantire lo sviluppo economico locale sostenibile;

14.

incoraggia le autorità pubbliche e le organizzazioni del volontariato a collaborare più strettamente alla definizione della politica in tale campo per fare sì che essa risponda meglio alle esigenze del settore del volontariato.

15.

Sottolinea la necessità di affrontare immediatamente il problema della mancanza di statistiche complete e accurate a livello UE o nazionale sul contributo economico delle attività di volontariato. Accoglie quindi con favore il fatto che il Belgio, la Francia, la Repubblica ceca, l'Italia e la Slovacchia si siano impegnate ad applicare ai propri sistemi di contabilità nazionale le istruzioni contenute nel manuale delle Nazioni Unite sulle istituzioni non-profit (UN Handbook on Non-Profit Institutions);

16.

incoraggia gli Stati membri a raccogliere informazioni statistiche accurate circa il lavoro dei volontari anche a livello locale e regionale, per sostenere lo sviluppo di iniziative adeguate ad entrambi i livelli;

17.

sollecita la Commissione europea a sviluppare una raccolta dati più sistematica sui volontari e sui servizi che essi prestano, e appoggia l'inclusione delle attività di volontariato nelle statistiche Eurostat come categoria specifica, per poter valutare con accuratezza il valore economico di tali attività;

18.

raccomanda che in tutta l'UE venga svolta una ricerca comparata sul volontariato, con l'obiettivo di ottenere dati sulle sue tendenze, sulla sua portata e sulle sue caratteristiche a livello nazionale, regionale e locale. Ciò offrirebbe un'indicazione chiara delle analogie e differenze culturali che caratterizzano le attività e le infrastrutture di volontariato;

19.

raccomanda di svolgere ricerche in tutta l'UE per individuare le esperienze di buone pratiche di promozione e sostegno delle attività di volontariato su base regionale e locale. In base ai risultati delle ricerche, le regioni che storicamente vantano maggiore esperienza in materia di volontariato potrebbero coadiuvare altre regioni e località nello sviluppo di nuove iniziative.

20.

Ritiene opportuno dedicare maggiore attenzione alle questioni relative alla mancanza di uno status giuridico del volontariato e raccomanda che, in relazione agli spostamenti transfrontalieri legati alle attività di volontariato, con particolare riferimento ai diritti e ai doveri, a tali attività venga attribuito — laddove ciò sia pertinente — uno status giuridico chiaramente definito e compatibile in tutti gli Stati membri;

21.

sottolinea la necessità, in linea di massima, di eliminare ostacoli alle attività di volontariato quali la mancanza di assicurazione o la soppressione delle prestazioni sociali, quali ad esempio quelle previdenziali, e che a tal fine dovrebbero essere adottati quadri giuridici adeguati.

22.

Raccomanda che gli enti locali e regionali appoggino gli sforzi intesi a sviluppare un'infrastruttura adeguata per sostenere e agevolare le attività di volontariato, garantendo nel contempo il rispetto dell'autonomia del settore. Ad esempio, l'esistenza di centri di volontari con base locale o di altre infrastrutture adeguate può aiutare a promuovere il lavoro volontario, a fornire informazioni sulle opportunità in materia e a «professionalizzare» le pratiche di gestione dei volontari tra le organizzazioni che li utilizzano;

23.

fa osservare che per il riconoscimento delle attività di volontariato esistono già sistemi decentrati di certificazione delle competenze che attestano le capacità, le conoscenze e le esperienze acquisite nel volontariato (6). Fa poi notare che il coordinamento di questi sistemi decentrati con il sistema CV Europass potrebbe incoraggiare il riconoscimento a livello UE delle esperienze di volontariato in materia di occupabilità;

24.

fa inoltre presente che un sistema di riconoscimenti UE per le organizzazioni del settore del volontariato e delle imprese metterebbe in luce gli esempi di buone pratiche e di eccellenza nella promozione e nell'incoraggiamento del volontariato. La premiazione potrebbe avere cadenza annuale, in modo da incoraggiare in tutta l'UE il dibattito su questioni quali la gestione e il supporto dei volontari;

25.

sottolinea che per quanto riguarda le attività di volontariato a favore di bambini e adulti vulnerabili, l'assenza di una procedura coordinata a livello UE in materia di certificato del casellario giudiziario non mette i migranti in condizione di rispettare i requisiti stabiliti dagli Stati membri e dalle organizzazioni di volontariato che lavorano per proteggere da potenziali abusi i bambini e gli adulti vulnerabili.

26.

Accoglie con favore gli sforzi di alcune direzioni generali della Commissione europea (in particolare dalla DG Istruzione e cultura) per adottare un approccio più flessibile verso l'uso dell'attività di volontariato come strumento per integrare il finanziamento dei progetti finanziati dall'UE, e sottolinea che le attività di volontariato dovrebbero godere di maggiore riconoscimento in quanto attività equivalenti al cofinanziamento in altri programmi UE, una volta che il costo di questa attività sarà stato adeguatamente valutato. Ciò in un certo senso andrebbe nella direzione di un riconoscimento diretto del valore che il ricorso ai volontari rappresenta per le organizzazioni di volontariato;

27.

riconosce l'importanza di promuovere e appoggiare le buone pratiche di gestione dei volontari tra le organizzazioni che li utilizzano. Le ricerche dimostrano che la messa in atto di tali buone pratiche può migliorare la partecipazione alle attività di un'organizzazione di volontariato e contribuire a «trattenervi» i volontari che già vi operano (7);

28.

incoraggia le organizzazioni di volontariato ad usare le capacità e le energie dei volontari in maniera strategica, strutturata e sistematica, per aiutare a migliorare l'efficienza organizzativa e a rendere le esperienze di volontario quanto più efficaci possibile.

29.

Rileva il ruolo chiave che le attività di volontariato possono svolgere nello sviluppo personale di un individuo. Il volontariato può offrire una nuova prospettiva sulla società e accrescere l'autostima e la fiducia in se stessi, consentendo al singolo di svolgere un ruolo più completo in una società più ampia. Osserva inoltre che le attività di volontariato rivestono una grande importanza anche per lo sviluppo economico, culturale e sociale a livello locale e regionale;

30.

riconosce l'importanza che le attività di volontariato possono svolgere nell'integrazione di comunità nuove e storicamente escluse a livello locale, regionale e nazionale. Le attività di volontariato consentono agli individui e ai gruppi di incontrare — in un ambiente positivo e propizio all'aiuto reciproco — persone che hanno avuto un percorso di vita diverso;

31.

mette in guardia da un'eccessiva concentrazione sui giovani e sulla gioventù del sostegno dell'UE al volontariato, e sottolinea che il volontariato è un'attività in cui tutti i settori della società possono svolgere un ruolo pieno e gratificante;

32.

invita quindi l'UE, visto il suo invecchiamento demografico, ad incoraggiare particolarmente gli anziani a svolgere attività di volontariato, in considerazione a) delle competenze e delle esperienze che gli anziani hanno acquisito in tutto l'arco della vita e b) dei comprovati benefici delle attività di volontariato sulla salute. Un ottimo esempio sono le associazioni irlandesi che promuovono il pensionamento attivo;

33.

riconosce che le attività di volontariato svolgono un ruolo essenziale nel rompere l'isolamento sociale tra gli individui e i gruppi, sia a) in quanto offrono sostegno sociale ai bambini e agli adulti vulnerabili, sia b) per il fatto che i volontari stessi possono sviluppare nuove reti di contatti e uscire dal proprio isolamento;

34.

osserva il ruolo che le attività di volontariato e i progetti specifici possono svolgere nel promuovere e incoraggiare il dialogo tra generazioni e la comprensione nella società attuale, in rapida evoluzione (8);

35.

chiede la creazione di un'iniziativa di finanziamento nel quadro del programma di gemellaggio tra città, per consentire il lancio di progetti di scambio di volontari, con l'obiettivo di potenziare le reti UE a livello regionale e locale e la cittadinanza attiva.

36.

Sottolinea che le attività di volontariato sono un elemento centrale nella promozione di un equilibrio sano tra vita professionale e privata per tutti i lavoratori nell'UE, in quanto incoraggiano le attività e la costituzione di reti al di fuori dell'ambiente lavorativo;

37.

raccomanda la promozione delle attività di volontariato da parte degli organismi pubblici a livello locale e regionale, precisando che ciò può essere fatto incoraggiando le attività di volontariato da parte del personale, o sviluppando le iniziative e i partenariati di volontariato (9);

38.

appoggia lo sviluppo di collegamenti sostenibili tra le imprese e le organizzazioni locali volontarie per promuovere la responsabilità sociale delle imprese, basata sulle risorse umane oltre che sulla generazione di sostegno finanziario da parte delle imprese. Ciò può essere fatto insieme alle PMI insediate in loco e alle organizzazioni di rappresentanza delle imprese locali e regionali, adoperandosi affinché i livelli direttivi promuovano il volontariato tra la forza lavoro.

39.

Ritiene che il volontariato sia contraddistinto da una forte dimensione UE, e pertanto auspica in materia un approccio strategico più coerente e completo, in particolare:

40.

raccomanda alla Commissione di dare concreto avvio a programmi o azioni che consentano lo sviluppo di progetti transnazionali europei di volontariato in grado di coinvolgere tutta la popolazione dell'Unione e non solo quella giovanile;

41.

raccomanda di dichiarare il 2012 Anno europeo della cittadinanza attiva attraverso il volontariato, per dare un punto di riferimento alla promozione delle attività di volontariato e all'attuazione delle iniziative intese a affrontare le questioni sollevate dal presente parere;

42.

riconosce che, vista la natura orizzontale del volontariato nel quadro delle politiche UE e la sua importanza per le attività UE in diversi settori, per occuparsi con successo delle questioni sollevate dal presente parere, è necessario un migliore coordinamento delle politiche e delle attività già esistenti;

43.

incoraggia il Parlamento europeo ad essere più proattivo nel gestire la natura orizzontale delle attività di volontariato. Inoltre, un punto di contatto unico all'interno della Commissione può aiutare a sviluppare il potenziale delle attività di volontariato in diverse aree strategiche, al di là della cittadinanza e della gioventù;

44.

si impegna a dare seguito alle raccomandazioni esposte in questo parere, collaborando con il Parlamento europeo e, laddove opportuno, con la Commissione.

25.4.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 105/16

—

chiede che nelle discussioni future si tenga conto del ruolo degli enti locali e regionali nell'attuazione della flessicurezza nell'ambito della strategia di Lisbona, affinché ne venga messa in risalto la reale importanza a livello sia europeo che nazionale. Gli enti locali e regionali, in quanto protagonisti nell'attuare le politiche di flessicurezza, creano mercati del lavoro dinamici, aiutano i cittadini a entrare nel mercato del lavoro e forniscono protezione a coloro che restano al di fuori. Dovrebbero pertanto essere coinvolti sin dall'inizio nella definizione di tali politiche,

—

esorta la Commissione europea a usare per quanto possibile il metodo comunitario, e ribadisce che il metodo aperto di coordinamento, il quale è sempre più presente nell'elaborazione delle politiche dell'UE, dovrebbe diventare più inclusivo e coinvolgere un numero maggiore di attori interessati, compresi i governi locali e regionali, dato che è al loro livello che questa politica viene solitamente attuata,

—

chiede di ampliare il processo di revisione inter pares previsto nell'ambito della strategia di Lisbona per i governi nazionali, in modo da consentire agli enti locali e regionali e ad altre parti interessate di beneficiare degli scambi incrociati previsti in tutta l'UE per analizzare forme diverse di flessicurezza,

—

raccomanda l'organizzazione di «vertici» annuali per migliorare l'interazione partecipativa a livello europeo tra le istituzioni dell'UE e il CdR, in modo da facilitare la definizione di programmi, la consultazione e gli scambi d'informazioni su questioni relative alla flessicurezza e all'agenda di Lisbona in senso ampio; a tal fine si potrebbe trarre spunto dalle riunioni di dialogo strutturato organizzate dalla Commissione e dal CdR e dalla Piattaforma di controllo della strategia di Lisbona creata dal CdR.

Relatore

:

Dave QUAYLE (UK/PSE), membro del Consiglio della circoscrizione di Trafford

1.

chiede che nelle discussioni future si tenga conto del ruolo degli enti locali e regionali nell'attuazione della flessicurezza nell'ambito della strategia di Lisbona, affinché ne venga messa in risalto la reale importanza a livello sia europeo che nazionale. Gli enti locali e regionali, in quanto protagonisti nell'attuare le politiche di flessicurezza, creano mercati del lavoro dinamici, aiutano i cittadini a entrare nel mercato del lavoro e forniscono protezione a coloro che restano al di fuori. Dovrebbero pertanto essere coinvolti sin dall'inizio nella definizione di tali politiche;

2.

esorta la Commissione europea a usare per quanto possibile il metodo comunitario, e ribadisce che il metodo aperto di coordinamento, il quale è sempre più presente nell'elaborazione delle politiche dell'UE, dovrebbe diventare più inclusivo e coinvolgere un numero maggiore di attori interessati, compresi i governi locali e regionali, dato che è al loro livello che questa politica viene solitamente attuata;

3.

chiede di ampliare il processo di revisione inter pares previsto nell'ambito della strategia di Lisbona per i governi nazionali, in modo da consentire agli enti locali e regionali e ad altre parti interessate di beneficiare degli scambi incrociati previsti in tutta l'UE per analizzare forme diverse di flessicurezza;

4.

raccomanda l'organizzazione di «vertici» annuali per migliorare l'interazione partecipativa a livello europeo tra le istituzioni dell'UE e il CdR, in modo da facilitare la definizione di programmi, la consultazione e gli scambi d'informazioni su questioni relative alla flessicurezza e all'agenda di Lisbona in senso ampio; a tal fine ci si potrebbe basare sulle riunioni di dialogo strutturato organizzate dalla Commissione e dal CdR e sulla Piattaforma di controllo della strategia di Lisbona creata dal CdR;

5.

chiede alla Commissione europea di riferire sull'esito dei dibattiti in materia di flessicurezza;

6.

raccomanda di organizzare dibattiti decentrati tra gli enti locali e regionali, le parti sociali, le organizzazioni non governative e le altre componenti della società sulle politiche di flessicurezza e la loro attuazione;

7.

ritiene che gli enti locali e regionali dovrebbero avere competenze e risorse finanziarie per intervenire ai rispettivi livelli. Promuovere la flessicurezza non deve comportare l'aumento dei costi o degli adempimenti per gli enti locali e regionali, né tanto meno l'erosione dei diritti dei lavoratori;

8.

ritiene che solo un'infrastruttura globale e durevole di servizi pubblici decisi, organizzati e finanziati dagli enti locali e regionali — ad esempio infrastrutture di trasporto, alloggi a prezzi contenuti e servizi di assistenza all'infanzia, ai disabili e agli anziani accessibili anche dal punto di vista economico e del tempo — possa costituire una base solida per raggiungere gli obiettivi di Lisbona;

9.

sottolinea pertanto la necessità che le norme europee che disciplinano la concorrenza, gli aiuti di Stato e il mercato interno sostengano l'organizzazione e il finanziamento della prestazione dei servizi sociali essenziali.

10.

ritiene che la flessicurezza non debba essere un modello standard applicabile allo stesso modo in tutti gli Stati membri, bensì un concetto da definire via via, in quanto presenta conseguenze di ampia portata in alcuni paesi e un impatto limitato in altri;

11.

ritiene che il concetto di flessicurezza dovrebbe conciliare la forza e la flessibilità dei mercati del lavoro con l'affidabilità dei sistemi di sicurezza sociale, al fine di conseguire più facilmente gli obiettivi della strategia di Lisbona: crescita economica, migliori e più numerosi posti di lavoro e rafforzamento della coesione sociale;

12.

è favorevole alla creazione di un mercato del lavoro accessibile, inclusivo e flessibile che riconosca e promuova le TIC e renda possibile variare le modalità di lavoro (ad esempio il lavoro a domicilio e il telelavoro);

13.

ritiene necessaria una maggiore consapevolezza del cambiamento demografico e delle questioni intergenerazionali. Bisogna inoltre promuovere misure destinate ai lavoratori anziani e riguardanti, ad esempio, la flessibilità del lavoro, delle pensioni e dell'età pensionabile, ma anche incoraggiare l'apprendimento permanente, il miglioramento della formazione e sistemi di tutoraggio per i giovani;

14.

giudica necessario fare maggiormente riferimento alle questioni di parità per le donne e per tutti. Le donne, in riferimento alla strategia di Lisbona, sono ancora ampiamente sottoccupate, mentre numerosi disabili possono dare un valido contributo e svolgere pienamente il loro ruolo nel mercato del lavoro. Quindi, nell'ambito del concetto di flessicurezza è opportuno adottare misure per consentire loro di superare in maniera sostenibile i gap tuttora esistenti;

15.

ritiene che la flessicurezza riguardi tanto coloro che hanno un rapporto di lavoro stabile, quanto i disoccupati e le persone a rischio di esclusione sociale. La politica di flessicurezza dovrebbe creare nuove opportunità di accesso all'occupazione per le categorie ai margini del mercato del lavoro, il che contribuirà tra l'altro a rafforzare la mobilità professionale e il cambiamento di lavoro per quanti dispongono di un'occupazione stabile. In tale contesto, prende atto del riferimento della Commissione europea al passaggio da «sicurezza del posto di lavoro» a «sicurezza dell'occupazione» (il che significa che un posto di lavoro a vita non può più essere considerato la forma normale di occupazione);

16.

ritiene che, per realizzare la flessicurezza, siano necessari fiducia reciproca e dialogo tra le parti sociali, come pure un ampio coinvolgimento di queste ultime a livello europeo, nazionale, regionale e locale; è molto difficile costruire indicatori universalmente validi per valutare l'applicazione della flessicurezza negli Stati membri. Quest'ultima andrebbe valutata in base a fattori nazionali, tenendo conto delle condizioni politiche, giuridiche, istituzionali e del mercato del lavoro. È un aspetto che va tenuto presente in sede di sviluppo della cooperazione europea;

17.

per quanto concerne la mobilità, ritiene che la flessicurezza interna sia una componente importante del concetto di flessicurezza, in quanto consente ai datori di lavoro di incrementare la produttività e la competitività e, al tempo stesso, permette ai lavoratori di restare più a lungo in un dato posto di lavoro. Gli enti locali e regionali dovrebbero collaborare con le parti sociali in ambito locale per individuare e affrontare gli ostacoli alla flessicurezza interna (ad esempio, la necessità che i lavoratori acquisiscano nuove qualifiche), riducendo così al minimo gli esuberi e gli spostamenti inutili.

18.

ritiene che la mancanza di protezione sociale possa costituire una minaccia alla flessibilità del mercato del lavoro. Per minimizzare questo pericolo, è necessario affermare e mettere in atto i quattro principi della flessicurezza in eguale misura;

19.

approva l'intenzione della Commissione di ridurre il divario tra chi è «presente» nel mercato del lavoro (cioè ha un'occupazione) e chi invece è «assente» da tale mercato (cioè non ha un'occupazione). Chiede tuttavia che la riduzione di questo divario non metta a repentaglio i diritti e la protezione dei «presenti» (che in alcuni casi costituiscono lo stretto necessario);

20.

è favorevole a una legislazione sul lavoro che sia giusta ed equa in tutti gli Stati membri:

21.

fa osservare che una politica europea flessibile del mercato del lavoro deve prendere in esame le condizioni di vita e le esigenze delle popolazioni interessate e tenerne conto. In nome della flessicurezza non si devono indebolire unilateralmente gli standard sociali conseguiti in ambito regionale, là dove esistono;

22.

fa osservare che formulazioni quali «forme contrattuali flessibili e affidabili» danno adito a preoccupazione perché potrebbero giustificare anche una forte deregolamentazione delle relazioni contrattuali normali, portando all'aumento dei contratti di lavoro precari;

23.

ritiene fermamente che la strategia di Lisbona riguardi non solo la quantità ma anche la qualità dei posti di lavoro, e che un lavoro dovrebbe essere più remunerativo di una prestazione sociale. A tal fine, l'UE e gli Stati membri dovrebbero incoraggiare la creazione di posti di lavoro «di qualità» promuovendo l'istituzione di mercati del lavoro inclusivi e sostenibili, e affrontare le tristi sfide della povertà dei lavoratori e della discriminazione, nonché puntare sulla «quantità» favorendo politiche attive del mercato del lavoro (PAML) per contrastare la disoccupazione. Un posto di lavoro è la migliore protezione contro l'esclusione sociale: la disoccupazione o l'inattività possono portare alla disuguaglianza e a divisioni nella società;

24.

presume che la promozione delle PAML e della flessicurezza possa mettere ulteriore pressione sugli enti locali e regionali affinché aiutino coloro che incontrano maggiori difficoltà ad entrare nel mercato del lavoro;

25.

ritiene che, per fare realmente passi avanti, sia indispensabile decentrare, localizzare e incentivare politiche attive del mercato del lavoro e programmi di occupazione e riqualificazione a livello sia nazionale che europeo, in quanto numerosi programmi e sistemi impongono regole e criteri tali da ostacolare il passaggio di molti gruppi chiave dalla inattività all'occupazione. Laddove possibile, gli enti locali e regionali dovrebbero avere la facoltà di rendere flessibili disposizioni nazionali come quelle riguardanti il lasso di tempo in cui un disoccupato può usufruire di prestazioni prima di aver diritto al sostegno di una politica attiva del mercato del lavoro, il tipo di sostegno e di tutoraggio più adatto a chi usufruisce regolarmente di prestazioni o il tipo di formazione che è possibile ricevere pur continuando a ricevere prestazioni;

26.

ritiene che i mercati del lavoro siano per loro natura di livello infranazionale. Infatti presentano, ad esempio, variazioni sul piano locale e regionale in termini di occupazione e di salari, industrie locali con esigenze specifiche in materia di qualificazione, sacche locali di beneficiari di prestazioni, persone con scarse qualifiche, disoccupati e, infine, organismi di assistenza a gruppi svantaggiati nelle comunità locali. Le ragioni dell'inattività devono essere comprese e analizzate; vi sono gruppi più esposti di altri a tale fenomeno e tra questi figurano i minori non più assistiti, i lavoratori anziani, le famiglie monoparentali, i disabili, i pregiudicati, alcune minoranze etniche, i tossicodipendenti, gli alcolisti e le persone affette da problemi mentali;

27.

riconosce che gli enti locali e regionali assumono, consigliano ed aiutano coloro che incontrano maggiori difficoltà a trovare un posto di lavoro, adattando e personalizzando le PAML degli Stati membri alle esigenze individuali e locali. Essi coordinano partenariati con il settore privato, il volontariato e il settore pubblico in generale per contribuire al raggruppamento dei servizi e delle organizzazioni che servono a consentire l'ingresso nel posto di lavoro. Gli enti locali e regionali dovrebbero essere incoraggiati a ricorrere ad approcci e a metodi nuovi e innovativi per coordinare le politiche in materia di occupazione e di riqualificazione. I partenariati facilitano un lavoro a priorità condivise per il conseguimento di obiettivi comuni, spesso permettendo di mettere insieme risorse per evitare la duplicazione delle attività, e portano a risultati più mirati;

28.

ritiene necessario un sostegno proattivo (spesso offerto da organizzazioni locali) per fornire assistenza prima e dopo l'ingresso nel mercato del lavoro, per far sì che i nuovi lavoratori conservino il loro posto nel mercato del lavoro;

29.

ritiene necessari servizi di collocamento efficaci e mirati, in grado di procurare alle persone in cerca di lavoro l'impiego più adeguato tenendo conto quanto più possibile dei loro interessi e delle loro competenze. Quando si è integrati nel mercato di lavoro le opportunità professionali sono sempre maggiori rispetto a quando se ne è esclusi;

30.

sottolinea che gli enti locali e regionali, in quanto fornitori di servizi d'istruzione e formazione, svolgono un ruolo essenziale nell'influenzare i livelli di qualificazione. Essi sono inoltre importanti datori di lavoro e pertanto hanno il dovere di migliorare le qualifiche dei loro stessi lavoratori e della collettività in generale;

31.

ritiene che l'apprendimento permanente debba essere una realtà concreta e accessibile a tutti nel corso dell'intera vita. Ognuno dovrebbe essere spronato a raggiungere il massimo delle proprie potenzialità, le quali andrebbero riconosciute e sostenute sia dai datori di lavoro sia dalla società. Sarebbe opportuno promuovere la qualità della formazione e della formazione continua sia prima sia dopo l'ingresso nel posto di lavoro;

32.

giudica essenziale incoraggiare le persone ad acquisire capacità imprenditoriali che consentano loro di creare un'impresa propria. Così si promuoverebbe la crescita delle PMI, che per loro natura sono locali, in quanto assumono personale locale, si avvalgono di servizi locali e investono nel territorio locale;

33.

ritiene che i formatori dovrebbero identificare meglio chi ha bisogno di ricorrere all'apprendimento assistito, visto che un elevato numero di persone analfabete e prive di basi aritmetiche continua ad occupare posti mal retribuiti senza che le loro esigenze siano mai state individuate;

34.

raccomanda che la formazione e la formazione continua e, in determinati casi, anche la riqualificazione professionale vengano in parte forniti dagli stessi datori di lavoro, i quali beneficiano delle conoscenze dei loro impiegati e pertanto dovrebbero investire nello sviluppo delle loro capacità. Qualora l'aumento della mobilità dei lavoratori scoraggi i datori di lavoro dal formarli, saranno necessarie risorse adeguate per gli enti locali e regionali che assumeranno maggiori responsabilità per garantire la formazione permanente;

35.

ritiene che gli enti locali e regionali reagiscano tempestivamente ed efficacemente alle conseguenze delle ristrutturazioni sul piano occupazionale, ad esempio gli esuberi risultanti dalla chiusura delle fabbriche. Essi dispongono delle conoscenze e dell'esperienza necessarie per sviluppare, a titolo del Fondo sociale europeo e di altri fondi, progetti volti a riqualificare i lavoratori colpiti, fornire loro consulenza e migliorarne le capacità al fine di adattarle ai nuovi posti di lavoro in via di creazione. Analogamente, gli enti locali e regionali dovrebbero avere accesso al Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione per essere in grado di reagire e di fornire nuova formazione e riqualificazione. La scomparsa di un importante datore di lavoro comporta effetti di lungo periodo sulle comunità locali, anche in termini di qualifiche e prospettive occupazionali per i giovani, di siti abbandonati e di impatto sui fornitori locali di beni e servizi. Per rispondere a queste sfide lavorare in partenariato è essenziale. In tal modo, tutte le organizzazioni, compresi gli enti locali e regionali, le agenzie pubbliche di collocamento e riqualificazione, i sindacati, le associazioni locali e gli organismi industriali potranno coordinare le loro attività per garantire un'efficace assegnazione delle risorse;

36.

pur considerando giusto dotare gli interessati di qualifiche che consentano loro di adattarsi a nuove sfide, giudica necessario un cambiamento culturale affinché i cittadini stessi siano in grado di attenuare i rischi presenti nel mercato del lavoro. Tuttavia, per assicurare questo cambio di mentalità, è indispensabile che tutte e quattro le componenti della flessicurezza non indeboliscano i diritti dei lavoratori e che i meccanismi per la loro attuazione siano potenziati e abbiano tutti la stessa importanza;

37.

sollecita un migliore collegamento a livello europeo tra il dibattito sulla flessicurezza e l'agenda comunitaria sull'inclusione attiva. L'UE non dovrebbe perdere di vista i propri obiettivi generali di inclusione sociale né il modello sociale europeo. Programmi inadeguati di assistenza sociale sono d'ostacolo alla flessibilità dei mercati del lavoro e finiranno per rallentare la crescita economica. La sicurezza economica è il presupposto indispensabile per tutti i lavoratori, indipendentemente dal grado di responsabilità (basso, medio o alto) del posto che occupano. Per questo occorrono regimi adeguati di sicurezza sociale a sostegno di chi cambia lavoro e di chi entra nel mercato del lavoro;

38.

chiede ai governi degli Stati membri, agli enti locali e regionali e alle parti sociali di avviare dibattiti a livello nazionale sul grado di sicurezza sociale necessario per conseguire la flessicurezza. L'efficacia di una transizione dipende dalla qualità dei regimi di protezione sociale degli Stati membri;

39.

ritiene che gli enti locali e regionali siano, insieme alle organizzazioni non governative, validi portavoce di chi è al di fuori del mercato del lavoro. I soggetti più vulnerabili dovrebbero continuare ad essere tutelati;

40.

riconosce che in tutta l'UE i livelli di inattività rimangono tenacemente elevati a causa dei cittadini (spesso richiedenti regolari) prigionieri della dipendenza dalle prestazioni sociali. Ritiene che, per fare effettivi passi avanti, sia indispensabile decentrare, localizzare e incentivare i programmi nazionali ed europei di occupazione e riqualificazione;

41.

anche nei paesi in cui sono i governi nazionali a fissare il bilancio totale per le prestazioni di sicurezza sociale e gli interventi nel mercato del lavoro, ritiene che gli enti locali e regionali debbano avere la facoltà di gestire queste risorse nel modo che considerano più opportuno all'interno del quadro nazionale, così da poterle usare nel modo più efficiente possibile per ridurre il numero di richiedenti prestazioni.

25.4.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 105/21

—

constata che, in generale, i cittadini degli Stati membri hanno una scarsa conoscenza dei fondamenti della costruzione dell'Unione europea e delle sue prospettive di evoluzione,

—

questa scarsa conoscenza è particolarmente dannosa nel caso dei giovani, chiamati a costruire il loro futuro economico e sociale nell'Unione europea. È importante per il futuro dell'Unione che i giovani adottino nei confronti dell'Europa un comportamento da cittadini attivi,

—

gli enti regionali e locali hanno grandi responsabilità in materia di istruzione dei giovani e rappresentano il livello ad essi più vicino e quindi più adatto a sostenerli nell'esercizio attivo della cittadinanza. È a questo livello che i giovani possono fare le prime esperienze di cittadinanza attiva e dare prova del loro interesse e della loro partecipazione agli affari pubblici, che essi estenderanno poi, in modo naturale, al livello nazionale ed europeo,

—

reputa indispensabile che ogni giovane europeo riceva un'istruzione adeguata alle sue esigenze professionali e al suo sviluppo personale, ma ritiene altrettanto importante che egli acquisisca nel corso della scolarità le conoscenze che gli consentiranno di sentirsi cittadino dell'Unione,

—

si guarda bene dal proporre che l'Unione si sostituisca agli enti nazionali responsabili dell'istruzione, ma la incoraggia a valutare le pratiche che vanno nel senso di una migliore conoscenza dell'Unione europea,

—

sottolinea la rilevanza delle azioni di istruzione non formale che esistono e che meritano di essere sviluppate per completare l'educazione formale all'Europa, dato che testimoniano generalmente una prima responsabilizzazione liberamente accettata, preludio della cittadinanza attiva.

Relatrice

:

Claude DU GRANRUT, consigliere regionale della Piccardia (FR/PPE)

1.

constata che, in generale, i cittadini degli Stati membri hanno una scarsa conoscenza dei fondamenti della costruzione dell'Unione europea e delle sue prospettive di evoluzione;

2.

ritiene che questa scarsa conoscenza sia particolarmente dannosa nel caso dei giovani, chiamati a costruire il loro futuro economico e sociale nell'Unione europea, e, nel contempo, reputa importante per il futuro dell'Unione che i giovani siano in grado di adottare nei confronti dell'Europa un comportamento da cittadini attivi;

3.

ritiene che il concetto di cittadinanza europea introdotto nel Trattato di Maastricht (1992) e completato nel Trattato di Amsterdam (art. 8, par. 1) nel 1997 offra a tutti i cittadini dell'Unione europea alcuni importanti diritti e privilegi, alcuni dei quali riguardano direttamente i giovani dell'Unione: il diritto di viaggiare, di vivere, di lavorare o di studiare in qualsiasi Stato membro dell'Unione europea e il diritto di voto. La cittadinanza europea non sostituisce la cittadinanza nazionale, ma la completa;

4.

reputa indispensabile che ogni giovane europeo riceva un'istruzione adeguata alle sue esigenze professionali e al suo sviluppo personale, ma ritiene altrettanto importante che egli acquisisca nel corso della scolarità le conoscenze che gli consentiranno di sentirsi cittadino dell'Unione;

5.

accoglie con favore il riconoscimento dell'importanza della cittadinanza europea attiva nella comunicazione intitolata Insieme per comunicare l'Europa  (1) adottata recentemente dalla Commissione europea, in particolare l'approccio pratico proposto che prevede di fornire agli insegnanti pubblicazioni e materiale scaricabile da Internet sui temi europei. Incoraggia la Commissione europea a rendere disponibile al più presto tale materiale;

6.

riconosce che l'«appropriazione» della cittadinanza europea da parte dei giovani richiede da un lato il riconoscimento dei fondamenti costitutivi dell'identità europea, ovverosia un'educazione positiva all'Europa — la scoperta di valori condivisi, di una storia comune, dell'interazione fra culture, di uno stesso livello di diritti e di doveri sociali e politici — e, dall'altro, la comprensione del fatto che l'Europa riguarda il loro quotidiano e il loro futuro;

7.

sulla base dei risultati di un recente sondaggio (Eurobarometro — luglio 2007) che evidenzia che, se la percezione dei diversi fondamenti dell'identità europea è relativamente facile per le «élite» europee, il discorso è ben diverso per l'insieme dei cittadini giovani degli Stati membri, conclude che è durante la scolarità che tutti i giovani devono acquisire la nozione che la cittadinanza dell'Unione costituisce uno dei fondamenti dell'identità europea;

8.

si compiace del programma Urbact II che mette al primo posto l'integrazione sociale dei giovani e le azioni di informazione e di comunicazione provenienti dalle diverse istituzioni europee, apprezza gli effetti positivi del programma Socrates e riconosce l'efficacia delle associazioni di insegnanti o di giovani o delle associazioni che operano a favore dei giovani e si preoccupano di «iniziare» i giovani o i loro membri alle realtà europee;

9.

accoglie con favore lo scambio di buone pratiche a livello locale e regionale in Europa, per consentire ai bambini e agli adolescenti di approfondire la conoscenza dell'Europa e degli Stati membri. È tuttavia convinto che, per essere realmente efficace, l'azione intrapresa debba essere generalizzata a tutti i giovani in età scolare, per arrivare ad una vera appropriazione della cittadinanza europea;

10.

sottolinea, a tale scopo, la rilevanza delle azioni di istruzione non formale che esistono e che meritano di essere sviluppate per completare l'educazione formale all'Europa, dato che testimoniano generalmente una prima responsabilizzazione liberamente accettata, preludio della cittadinanza attiva;

11.

incoraggia l'utilizzo dello Youthpass che permette il riconoscimento del lavoro sociale dei giovani nel quadro del programma Gioventù e dell'Europass che favorisce la mobilità dei giovani lavoratori in Europa;

12.

è consapevole che l'istruzione scolastica è un obbligo che rientra nelle responsabilità dei governi degli Stati membri dell'Unione, ma ricorda la decisione dei ministri dell'Istruzione di garantire a tutti i giovani scolarizzati l'acquisizione di uno «zoccolo comune» di nozioni che comprenda una conoscenza di base dell'Unione europea;

13.

si guarda bene dal proporre che l'Unione si sostituisca agli enti nazionali responsabili dell'istruzione, ma la incoraggia a valutare le pratiche che vanno nel senso di una migliore conoscenza dell'Unione europea;

14.

ritiene, in tale contesto, di avere un ruolo da svolgere nell'incoraggiare i giovani all'esercizio della cittadinanza attiva sia per le responsabilità che gli enti regionali e locali hanno in materia di istruzione dei giovani in alcuni Stati sia per la loro prossimità ai giovani;

15.

appoggia le azioni di comunicazione che la Commissione prevede di attuare in relazione alla ratifica del futuro Trattato di Lisbona;

16.

sottolinea che le eventuali modifiche o integrazioni di elementi nuovi nei programmi di insegnamento con l'intento di promuovere la cittadinanza attiva richiedono una riflessione e una preparazione accurata e che i loro effetti si estenderanno su parecchi anni.

17.

ritiene che l'appropriazione di una cittadinanza europea attiva da parte dei giovani richieda l'apprendimento della diversità dell'identità europea che si fonda sulla conoscenza del passato e delle evoluzioni dell'Europa, dei suoi scontri interni, così come dei suoi valori, della sua ricchezza culturale e delle sue tradizioni democratiche e, più recentemente, del riconoscimento dei diritti fondamentali dei suoi cittadini;

18.

ritiene, in tale contesto, che l'arte e la cultura in generale e la formazione culturale formale e non formale in particolare rivestano una notevole importanza per lo sviluppo di una cittadinanza attiva nei giovani dell'Unione;

19.

è fermamente convinto che questa conoscenza passi, da un lato, per l'istruzione formale e, dall'altro, per quella informale;

20.

invita la Commissione europea ad aggiornare l'indagine effettuata da Eurydice sull'educazione alla cittadinanza nelle scuole in Europa;

21.

suggerisce che le materie insegnate nel quadro dell'istruzione formale siano, ove opportuno, arricchite della loro dimensione europea. Questa pedagogia dell'apertura contribuirà a fare dei giovani dei cittadini realistici in merito all'utilità dell'Unione e ambiziosi per quanto riguarda la sua evoluzione;

22.

insiste sulla necessità di apprendere più lingue. Il multilinguismo è riconosciuto dai giovani come un vantaggio per qualsiasi percorso professionale; si compiace delle conclusioni del gruppo di esperti di alto livello istituito dal commissario ORBAN su questo tema e dell'imminente comunicazione della Commissione sul multilinguismo di cui i giovani devono essere i primi beneficiari;

23.

invita ad inserire nel curriculum scolastico un insegnamento sulla natura delle istituzioni europee e sulle competenze e sul funzionamento istituzionale dell'Unione. Come ogni giovane studia le istituzioni amministrative e politiche del suo paese, allo stesso modo ogni giovane europeo dovrà avere dimestichezza con quelle dell'Unione europea. Gli enti locali e regionali potranno mettere in evidenza le azioni concrete percepite come più importanti al loro livello, come ad esempio l'aiuto economico e solidale dei fondi strutturali fornito dall'Unione;

24.

riconosce che un'attenzione particolare dovrà essere accordata ai giovani immigrati o provenienti da ambienti svantaggiati per rispondere alle loro esigenze specifiche, ma anche perché, meglio integrati, possono essere fonte di arricchimento culturale e di solidarietà per la collettività. L'anno 2008 è stato inoltre designato — non dimentichiamolo — come l'Anno europeo del dialogo interculturale per una migliore conoscenza e comprensione degli altri paesi dell'Europa e del mondo;

25.

è consapevole che una maggiore attenzione alle lingue straniere e all'Europa nell'insegnamento non può avvenire senza l'impulso e l'appoggio dei responsabili dell'istruzione a livello politico, amministrativo ed economico né senza il contributo degli insegnanti stessi: è importante che venga loro offerta un'eventuale formazione specifica;

26.

nota con interesse le iniziative già prese da associazioni educative complementari all'istruzione pubblica;

27.

suggerisce che nell'insegnamento concernente l'UE e l'apprendimento delle lingue europee vengano pienamente utilizzate le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, in particolare Internet, che consente di coinvolgere meglio i giovani nella formazione impartita e di raggiungere anche quelli che non possono beneficiare di una formazione scolastica regolare;

28.

sostiene la proposta di concentrarsi sullo sviluppo e la promozione delle potenzialità delle azioni di istruzione non formale a favore dei giovani, istruzione che è importante almeno quanto l'istruzione formale nel creare una cittadinanza europea dinamica;

29.

ritiene che l'istruzione non formale costituisca un livello essenziale della preparazione dei giovani alla cittadinanza attiva: responsabilità di volontariato nelle associazioni, apertura agli altri, percezione del bene comune, interesse per la vita pubblica, impegno politico locale che porta all'appropriazione del destino politico dell'Unione;

30.

grazie al suo approccio incentrato sulla partecipazione volontaria dei giovani e grazie alla sua prossimità ai loro bisogni e alle loro aspirazioni, l'istruzione non formale permette ai giovani di acquisire competenze nuove o complementari rispetto al loro curriculum scolastico e qualifiche specifiche. La gamma delle azioni che propone è particolarmente adeguata ai giovani svantaggiati. Infine apre ai giovani la strada verso una presa di coscienza della loro necessaria adattabilità all'evoluzione economica e sociale dell'Unione;

31.

ritiene che i genitori e il grado di conoscenza e di consapevolezza che essi hanno dell'Unione svolgano un ruolo centrale nel dibattito sulla cittadinanza attiva; in generale si dovrebbe contribuire a migliorare il grado di sensibilizzazione dei genitori, poiché man mano che l'Unione europea si sviluppa, è necessario integrare e aggiornare costantemente le conoscenze ad essa relative;

32.

invita gli enti locali e regionali a impegnarsi nel sostegno o nell'attuazione delle iniziative di educazione all'Europa mediante l'organizzazione di gemellaggi tra istituti scolastici, l'incentivazione materiale delle iniziative delle associazioni di giovani o che operano per i giovani, l'accoglienza di classi di studenti europei, l'apertura delle loro strutture per il tempo libero o lo sport e delle loro stesse istituzioni, insistendo sulle competenze condivise con le istituzioni europee;

33.

insiste sulla necessità di stimolare la riflessione sulle sfide e sulle modalità dell'appropriazione da parte dei giovani di una cittadinanza attiva che permetterà ai giovani europei di partecipare efficacemente all'economia dell'Unione in un contesto di globalizzazione e assumere la responsabilità di farla evolvere sul piano politico.

34.

fonda le sue proposte da un lato sulla decisione dei ministri dell'Istruzione dell'Unione di offrire a tutti i giovani europei le competenze chiave che comportano «una reale conoscenza dell'Unione europea» e dall'altro sul recente programma della Commissione approvato dal Parlamento e dal Consiglio europeo intitolato «L'Europa per i cittadini» riguardante le proposte della relazione Beazley sulle misure da adottare per integrare la dimensione europea nei curricoli scolastici;

35.

ritiene che l'integrazione della dimensione europea nell'insegnamento scolastico costituisca una base indispensabile per un'appropriazione reale e duratura di una cittadinanza attiva per tutti i giovani europei degli Stati membri. Questa dimensione europea comporta due aspetti: l'integrazione nelle materie insegnate, ove opportuno, del «prisma» europeo, cioè del rapporto che ciascuna di queste materie ha con l'Europa, e un corso di insegnamento specifico sulla costruzione dell'Unione europea, i suoi fondamenti, i suoi valori, le sue istituzioni — il loro funzionamento e il loro impatto sulla vita quotidiana dei giovani — la sua evoluzione e le sue relazioni con il resto del mondo;

36.

propone, in base alle conclusioni del gruppo sul multilinguismo, di incoraggiare i giovani europei a parlare due lingue europee oltre alla loro lingua materna. Il multilinguismo è un'apertura non soltanto alle altre culture, ma anche agli scambi economici, professionali e a una comunità di ricerca e di innovazione;

37.

sarebbe utile facilitare la mobilità dei giovani e degli insegnanti e il suo riconoscimento nel curriculum scolastico o professionale;

38.

raccomanda l'adozione di azioni appropriate, con il coinvolgimento attivo dei docenti, affinché nelle scuole possa essere instaurato un ambiente educativo sicuro basato sul rispetto reciproco e sulla cooperazione, al fine di impedire o contrastare il nascere di fenomeni di violenza e di intolleranza tra i giovani;

39.

raccomanda lo sviluppo delle azioni delle associazioni educative complementari all'istruzione pubblica e dell'istruzione non formale destinata ai giovani in età scolare come gemellaggi, scambi tra istituti scolastici, gare sportive, soggiorni sportivi o linguistici durante le vacanze scolastiche;

40.

incoraggia lo sviluppo di progetti analoghi all'iniziativa promossa dall'Assemblea delle regioni «Giovani ambasciatori d'Europa» nel contesto delle università estive per i giovani. Si dovrebbero sensibilizzare i giovani alla responsabilità che incombe loro di essere ambasciatori nei confronti di altri giovani su diversi temi, inclusa la cittadinanza attiva. L'accento dovrebbe essere posto sull'approfondimento del concetto di cittadinanza in un'Europa multiculturale, nonché su questioni quali la società multireligiosa, il multiculturalismo nelle scuole e sul posto di lavoro e le risposte culturali ai problemi che riguardano i giovani;

41.

invita gli enti regionali e locali a incentivare materialmente queste iniziative a favore dei giovani e a completarle con azioni specifiche quali simulazioni di situazioni basate sulle istituzioni europee su modello dei consigli municipali e delle assemblee regionali dei giovani, in modo da renderli consapevoli delle loro responsabilità politiche europee;

42.

suggerisce che ognuna delle azioni previste dal programma «Europa per i cittadini» faccia posto alle iniziative che provengono dai giovani o destinate loro, che si tratti di progetti cosiddetti popolari, di programmi promossi dalla società civile, della creazione di eventi di grande visibilità o di azioni volte a preservare una memoria europea;

43.

suggerisce che siano valutati gli effetti delle azioni già avviate da associazioni di insegnanti e da associazioni di giovani o che operano per i giovani, affinché le buone pratiche di questi organismi possano essere scambiate, sviluppate e inserite nei programmi d'azione dell'Unione; il modo più efficace per sensibilizzare i giovani alla cittadinanza attiva è la pratica: è necessario metterli in una situazione concreta, che faccia loro sentire che le loro decisioni contano e hanno un impatto diretto sulla loro vita. Anche i consigli studenteschi o, a un livello più alto, i comitati giovanili locali, offrono buone opportunità in tal senso. Gli effetti diretti delle attività di queste strutture sono particolarmente percettibili nei comuni di piccole dimensioni;

44.

ciò costituirà un riconoscimento ufficiale del ruolo dell'istruzione non formale nel favorire l'inclusione sociale dei giovani, il loro adattamento alle evoluzioni del mercato del lavoro, la loro partecipazione alla vita pubblica e, in definitiva, la loro appropriazione di una cittadinanza attiva e motivata;

45.

insiste affinché l'insegnamento delle tematiche europee sia all'altezza delle sue ambizioni, essendo un elemento così essenziale per il futuro dell'Unione europea e dei suoi cittadini. Tale insegnamento favorisce un rinnovamento dei concetti tradizionali e dell'istruzione necessario per rendere i giovani cittadini dei paesi membri più adeguati al loro futuro professionale e al loro impegno sociale e politico in un mondo dominato dalla globalizzazione dell'economia. Conferisce infine all'istruzione formale, e all'istruzione non formale che ne è il completamento, un obiettivo civico di partecipazione alla costruzione democratica dell'Unione;

46.

sottolinea espressamente che un utilizzo attivo dei programmi UE e di quelli nazionali nonché dei numerosi progetti gestiti dalle ONG è imprescindibile per lo sviluppo di un ampio lavoro di formazione culturale formale e non formale e va ulteriormente promosso.

25.4.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 105/25

—

farà in modo che la necessaria riorganizzazione della PAC non si traduca in uno smantellamento progressivo e in una rinazionalizzazione di questa politica, bensì permetta di mantenere un'agricoltura sostenibile e l'indipendenza alimentare dell'Europa,

—

ritiene che la PAC dia un contributo significativo alla coesione territoriale e che qualsiasi proposta di modifica originata dalla valutazione dello stato di salute della PAC debba tenere sufficientemente conto delle specificità regionali e dei diversi sistemi di produzione che caratterizzano l'Unione europea,

—

ritiene che la PAC, mediante un secondo pilastro adattato, debba permettere uno sviluppo rurale orientato alle nuove condizioni per l'esercizio della professione agricola e anche uno sviluppo rurale più globale, che interessi tutte le zone rurali dell'Unione europea,

—

riconosce l'importanza di garantire finanziamenti adeguati alle iniziative di sviluppo rurale. Tuttavia, conformemente al principio di sussidiarietà, pur riconoscendo il carattere comunitario della modulazione, ritiene preferibile che le decisioni relative alla modulazione vengano adottate al livello decentrato più idoneo, in modo da tenere maggiormente conto della diversità delle esigenze regionali e locali. Gli Stati membri dovrebbero avere la facoltà di destinare fondi a misure del secondo pilastro in funzione di esigenze reali,

—

teme tuttavia i possibili problemi legati al tentativo di far rientrare nella categoria generale «sviluppo rurale» un numero sempre crescente di tematiche e si chiede se i programmi di sviluppo rurale siano il contesto più idoneo per affrontare alcune di queste sfide,

—

ritiene che le regioni, segnatamente quelle caratterizzate da difficili condizioni di coltura e di allevamento, debbano poter conservare una certa autosufficienza alimentare ed evidenzia il rapporto diretto fra gli alimenti di qualità prodotti a livello locale e l'identità regionale, che la PAC deve tutelare,

—

ritiene che occorra prevedere soluzioni per attenuare le conseguenze dell'estinzione del regime delle quote, prevista per il marzo 2015, e appoggia la graduale attuazione di questa misura, di qui al 2015, attraverso il progressivo incremento delle quote stesse e la riduzione del prelievo supplementare. Dovrebbero però continuare ad esistere meccanismi di salvaguardia da impiegare nell'eventualità di un calo eccessivo dei prezzi di mercato. Nel quadro di tale processo saranno probabilmente necessarie disposizioni speciali a sostegno delle attività lattiero-casearie nelle regioni sensibili.

Relatore

:

Seamus MURRAY (IE/UEN-AE) membro del consiglio della contea di Meath e della Mid-East Regional Authority

1.

Ritiene che la politica agricola comune (PAC) debba continuare a perseguire l'obiettivo di offrire ai cittadini dell'UE alimenti di qualità a prezzi abbordabili, di garantire agli agricoltori un buon tenore di vita, di salvaguardare il patrimonio rurale e di proteggere l'ambiente rurale, e riconosce che essa si è trasformata per far fronte alle sfide e al mutare delle esigenze. È peraltro necessario far sì che l'agricoltura europea possa affrontare la concorrenza mondiale in condizioni di parità, senza però trascurare la nozione di «preferenza comunitaria»;

2.

dichiara che la PAC contribuisce al perseguimento degli obiettivi di Lisbona e Göteborg, miranti a rendere l'Europa più competitiva. In proposito rammenta che la PAC deve rimanere la base di un'azione pubblica per la difesa economica, sociale ed ambientale di un settore chiave dell'Europa che sia giustificabile all'interno come al di fuori dell'Unione europea;

3.

ritiene che la PAC dia un contributo significativo alla coesione territoriale e che qualsiasi proposta di modifica originata dalla valutazione dello stato di salute della PAC debba tener conto in misura sufficiente delle specificità regionali e dei diversi sistemi di produzione che caratterizzano l'Unione europea;

4.

ritiene che la PAC, mediante un «secondo pilastro» adattato, debba permettere uno sviluppo rurale orientato alle nuove condizioni per l'esercizio della professione agricola e anche uno sviluppo rurale più globale, che interessi tutte le zone rurali dell'Unione europea, e in particolare quelle più vulnerabili (ad esempio le aree con handicap naturali, le zone di montagna, le isole o le zone ultraperiferiche), e le integri nei grandi complessi geografici dell'Unione, come le zone nordiche e quelle mediterranee;

5.

è convinto che le attività agricole e il settore agricolo abbiano un'importanza capitale per numerose comunità rurali. Inoltre, visto che l'UE ha un modello di produzione diverso da quello degli altri principali paesi produttori ed esportatori di prodotti alimentari, ritiene che le politiche di sostegno dei redditi dovrebbero essere soprattutto congegnate in modo da aiutare la sopravvivenza delle aziende familiari realmente dedite a un'attività agricola, poiché sono essenzialmente queste a sostenere il modello agricolo multifunzionale dell'UE;

6.

farà in modo che il necessario riesame della PAC non si traduca in uno smantellamento progressivo e in una rinazionalizzazione di questa politica, ma permetta di mantenere un'agricoltura sostenibile e l'indipendenza alimentare dell'Europa, nel rispetto delle norme in materia di salute e di sicurezza degli alimenti; ricorda l'importanza critica di questa politica comune per tutto il territorio dell'Unione e per tutti i cittadini;

7.

si compiace di poter contribuire al dibattito sulla valutazione dello stato di salute della PAC e chiede di essere consultato, man mano che il dibattito procede, sulle proposte di normativa presentate dalla Commissione.

8.

Constata, al pari della Commissione, che in questi ultimi 15 anni la PAC ha subito una trasformazione, soprattutto dopo la riforma radicale del 2003, anno in cui si era prevista una valutazione del suo «stato di salute» per riesaminare le modifiche più recenti e prendere in considerazione nuove sfide e opportunità e nuovi rischi. Rammenta che questa valutazione dello stato di salute della PAC interviene in un contesto nuovo per quanto riguarda gli scambi di prodotti alimentari a livello mondiale ed europeo;

9.

sottolinea che il modello multifunzionale dell'agricoltura europea deve contribuire a combattere il cambiamento climatico e rispondere ai criteri di sostenibilità, competitività, diversificazione dei prodotti, autosufficienza alimentare, capacità di soddisfare le attese della società e dei consumatori e le esigenze del bene comune, di cui sono parte integrante le buone pratiche agricole, la salvaguardia dell'ambiente e il benessere degli animali, e ritiene che la valutazione dello stato di salute della PAC debba servire a sostenere efficacemente il modello di agricoltura multifunzionale dell'UE;

10.

insiste sull'importanza dell'industria agroalimentare autoctona europea e sull'esigenza capitale di garantire la sicurezza dei prodotti alimentari e dei loro approvvigionamenti, in considerazione del fatto che attualmente l'UE è il maggiore importatore mondiale di prodotti agricoli;

11.

ritiene che, per formulare un giudizio sulle recenti riforme della PAC, sarebbe più utile una valutazione dei loro effetti, in particolare per quanto riguarda il numero delle persone occupate nei settori agricolo e alimentare, la qualità degli alimenti, l'ambiente e il benessere degli animali, la disponibilità e i prezzi dei prodotti alimentari e il livello delle loro importazioni, ed esprime delusione nel constatare che essa non è disponibile sin dall'inizio della verifica dello stato di salute della PAC. Chiede inoltre che tali analisi e valutazioni siano rese disponibili su base regionale prima di procedere a qualsiasi cambiamento della politica;

12.

approva ad ogni modo l'impostazione generale della suddetta valutazione, intesa a porre rimedio alle anomalie emerse nell'applicazione delle recenti riforme, e confida che venga realizzata in modo da consentire una programmazione a lungo termine, affinché le autorità, l'industria agroalimentare e i produttori agricoli possano attuare pienamente le modifiche convenute e adeguarsi alle esigenze del mercato;

13.

giudica l'idea che l'opinione pubblica si fa in genere della PAC sia oltremodo diversa dalla realtà, e ritiene che i responsabili politici debbano colmare questo divario. Secondo un recente sondaggio dell'Eurobarometro (1) l'88 % dei partecipanti giudicava le attività agricole e le zone rurali importanti o molto importanti per il futuro dell'Europa. Al tempo stesso, quasi il 90 % dei partecipanti sapeva poco o nulla della PAC (il 54 % non ne aveva mai sentito parlare e il 34 % non sapeva di che cosa si trattasse). Il Comitato reputa perciò necessario valutare più attentamente e far conoscere meglio gli obiettivi e le conquiste della PAC;

14.

accoglie con favore le iniziative volte a snellire e semplificare l'attuazione della PAC, ma fa notare che iniziative del genere devono essere congegnate tenendo sempre presenti tutti i destinatari finali.

15.

Appoggia ogni iniziativa ragionevole intesa a semplificare ulteriormente l'RPU, visto che regole inutilmente rigide e complesse e procedure burocratiche comportano oneri e costi ingenti. L'RPU va tuttavia modificato non solo ai fini della semplificazione, ma anche per tener conto della necessità di rafforzare e difendere il modello di agricoltura multifunzionale dell'UE;

16.

appoggia la proposta intesa a offrire agli Stati membri la possibilità di adeguarsi, laddove sia considerato necessario, di qui al 2013, passando, da una base di riferimento storica per l'RPU a un'aliquota più uniforme. Ritiene tuttavia che ciò richiederà un certo grado di flessibilità nell'applicazione dettagliata dell'aliquota «più uniforme» negli Stati membri e nelle regioni. Questa flessibilità dovrà inoltre tenere conto delle ripercussioni che un disaccoppiamento totale potrebbe avere su determinati settori e regioni, nonché delle possibili modulazioni dei premi a favore delle aziende più multifunzionali e meno remunerate dal mercato. Negli Stati membri è inoltre opportuno compiere un'analisi del probabile impatto che questo profondo cambiamento avrà ai seguenti livelli: utilizzazione dei suoli, struttura delle aziende agricole, proprietà delle aziende e successione, mix delle imprese presenti, equilibrio a livello regionale, nonché efficienza e competitività complessive nel settore agricolo;

17.

ritiene necessario studiare più a fondo le conseguenze dell'abbandono del regime di pagamento unico per superficie (RPUS) in relazione ai «nuovi» Stati membri.

18.

Riconosce che la condizionalità degli aiuti va prevista per quanto concerne le norme europee relative all'ambiente, alla sanità pubblica, alla salute delle piante e degli animali, nonché al benessere di questi ultimi. Invita a continuare ad adoperarsi per semplificare le norme o le regole inutilmente complesse, a prescindere dal fatto che siano opera della Commissione o degli Stati membri;

19.

ritiene tuttavia che il riesame dei requisiti per il mantenimento di buone condizioni ambientali non debba finire per compromettere o indebolire tali requisiti, che vanno sottoposti a revisione ogni volta che i regolamenti (come quello sui pesticidi) vengono modificati;

20.

sottolinea che la proporzionalità, la trasparenza e la coerenza dovrebbero necessariamente caratterizzare le regole sulla condizionalità, in modo da migliorarne l'accessibilità e il monitoraggio; chiede di attuare in tempi rapidi le semplificazioni già avviate e decise, di eliminare gli aspetti giuridici poco rilevanti degli allegati III e IV del regolamento (CE) n. 1782/2003 e di limitare le regole sulla condizionalità agli aspetti che riguardano i beneficiari di pagamenti diretti;

21.

auspica in modo particolare una cooperazione e un coordinamento maggiori tra gli organi incaricati d'ispezionare le aziende agricole, visto il numero e la portata crescenti di tali ispezioni.

22.

Ritiene che in generale l'SPA venga considerato come una misura transitoria prima del passaggio generalizzato al totale disaccoppiamento. Tuttavia, in un contesto regionale, laddove i livelli produttivi siano ridotti, la regione stessa sia economicamente vulnerabile o siano manifesti i vantaggi sociali e ambientali del disaccoppiamento parziale, una misura che preveda un SPA potrà risultare interessante per diversi anni. Appoggia quindi la proposta di consentire il proseguimento degli SPA, a queste condizioni, per mantenere un elemento di autosufficienza regionale e contribuire ad assicurare uno sviluppo regionale equilibrato.

23.

Ritiene che, tenuto conto della trasparenza dei pagamenti RPU e delle recenti conclusioni della Corte dei conti, la fissazione di un limite massimo per il pagamento sarebbe molto gradita all'opinione pubblica e politicamente interessante. Idealmente, tuttavia, le modifiche proposte dovrebbero essere corredate di valutazioni d'impatto. Il Comitato conviene sulla possibilità di applicare limiti al livello massimo dei pagamenti, per esempio combinando un tetto e una riduzione modulata;

24.

la proposta di un livello minimo dei pagamenti serve a tener conto delle situazioni in cui i costi amministrativi superano i pagamenti effettuati. Il Comitato appoggia questa proposta, a condizione che la sua formulazione non rappresenti concretamente un nuovo ostacolo alla sostenibilità delle imprese familiari, e vedrebbe con favore la possibilità di risparmiare sui costi amministrativi;

25.

avverte che non sempre è facile determinare quali siano i «veri» produttori agricoli giudicando dalle dimensioni delle loro imprese. In effetti, per esempio, talune colture e aziende agricole possono essere caratterizzate da un'elevata intensità di manodopera, mentre altri proprietari, pur disponendo di vaste superfici, potrebbero avere difficoltà ad essere riconosciuti come «veri produttori agricoli». Il Comitato ritiene che i pagamenti di sostegno andrebbero erogati in via prioritaria ai produttori agricoli efficienti sotto il profilo economico, e in particolare a quelli che gestiscono piccole aziende agricole a conduzione familiare;

26.

al tempo stesso propone che le grandi aziende agricole non vengano prese in considerazione astraendo dalla forma giuridica, dalla dinamica di sviluppo e dalla struttura, dato che in certi casi una progressiva «decrescenza» globale potrebbe distruggere unità competitive e indurre forti tagli occupazionali.

27.

Ritiene che il settore agroalimentare mondiale stia passando da un periodo di eliminazione sovvenzionata delle eccedenze e di sostegno dei prezzi, con strumenti di controllo delle quantità, a una fase in cui si tiene maggiormente conto del mercato. Ciò è indotto da profonde trasformazioni strutturali a più lungo termine, come la crescita sostenuta della domanda di prodotti alimentari, soprattutto in Asia, e l'incidenza delle politiche relative ai biocarburanti. Sulle modifiche temporanee dei prezzi influiscono inoltre fattori a breve termine come la siccità e l'insorgere di malattie oppure le oscillazioni dei tassi di cambio. Le forti modifiche intervenute sui mercati internazionali interessano soprattutto il latte, i prodotti lattiero-caseari e i cereali;

28.

fermo restando che gli attuali strumenti della PAC legati al mercato stanno diventando meno necessari per effetto del rafforzamento dei mercati internazionali dei prodotti alimentari, ritiene che mercati di questo tipo possano essere contrassegnati da un'estrema volatilità. Di conseguenza, per assicurare la stabilità dei mercati è indispensabile proteggerli da fluttuazioni dei prezzi forti e improvvise. Il Comitato conviene quindi decisamente sulla necessità di mantenere gli strumenti legati al mercato, come ad esempio una «rete di sicurezza» per i periodi di debolezza dei mercati, senza tuttavia rinunciare ad ogni controllo dell'offerta;

29.

propone che la Commissione continui ad analizzare attentamente le prospettive dei mercati in tutti i settori e a pubblicare regolarmente relazioni sulla loro dinamica, in modo da contribuire a far sì che le decisioni sulle politiche vengano prese a ragion veduta.

30.

Raccomanda un riesame completo del regime d'intervento per i cereali ed è d'accordo con la Commissione sul fatto che l'intervento vada limitato al frumento panificabile.

31.

Approva la proposta di abolire la messa a riposo obbligatoria, ma propone che ne venga mantenuta la liceità per tener conto di futuri casi di debolezza del mercato. Inoltre, il Comitato appoggia le misure supplementari di salvaguardia dell'ambiente che comportano, ad esempio, il mantenimento di pascoli permanenti e la protezione delle fasce riparie.

32.

Ritiene che, rispetto ai decenni precedenti, i mercati globali dei prodotti lattiero-caseari siano ora più forti; si può prevedere che questa crescita del mercato determinata dalla domanda proseguirà. Sul mercato mondiale si riscontra tuttavia una grande incertezza riguardo ai prezzi dei prodotti lattiero-caseari. In tale contesto è necessario aprire un dibattito sull'insieme dei meccanismi che disciplinano l'Organizzazione comune dei mercati del latte e dei prodotti lattiero-caseari, allo scopo di ridefinirne di nuovi per la regolamentazione del settore;

33.

ritiene che occorra prevedere soluzioni per attenuare le conseguenze dell'estinzione del regime delle quote, prevista per il marzo 2015, e appoggia la graduale attuazione di questa misura, di qui al 2015, attraverso il progressivo incremento delle quote stesse e la riduzione del prelievo supplementare. Il tasso e il calendario dell'incremento delle quote e della riduzione del prelievo supplementare dovrebbero essere decisi in base a un'analisi evolutiva annuale delle prospettive del mercato, che la Commissione dovrebbe compiere a partire dal dicembre 2007. Dovrebbero però continuare ad esistere meccanismi di salvaguardia da impiegare nell'eventualità di un calo eccessivo dei prezzi di mercato. Nel quadro di tale processo saranno necessarie disposizioni speciali a sostegno delle attività lattiero-casearie nelle regioni sensibili;

34.

attende che la Commissione valuti i risultati delle misure di controllo dell'offerta per i «piccoli» comparti (foraggi essiccati, fecola, lino e canapa).

35.

Riconosce il potenziale della gestione dei rischi in un mercato in rapida evoluzione e la possibilità di rafforzare misure specifiche per lo sviluppo rurale in modo da far fronte all'intensificarsi dei rischi. I meccanismi proposti dalla Commissione potrebbero forse svolgere un ruolo in tal senso, ma non possono certo sostituirsi ai principali strumenti di gestione dei mercati che esistevano in precedenza nella PAC e che sono stati gradualmente smantellati negli ultimi anni. Auspica il proseguimento della ricerca sulle possibili applicazioni e sulla loro valutazione.

36.

Riconosce i danni prodotti dall'agricoltura intensiva, ad esempio per quanto riguarda la struttura del suolo, la biodiversità e l'inquinamento dei corsi d'acqua, ma al tempo stesso richiama l'attenzione sul ruolo dei produttori agricoli in quanto custodi delle zone rurali e della varietà del paesaggio tradizionale determinata dalle piccole aziende agricole e si compiace che la Commissione abbia riconosciuto che l'agricoltura dell'UE ha contribuito più di altri settori al contenimento delle emissioni di gas a effetto serra. Fa inoltre presente che in numerose regioni dell'UE l'agricoltura è assai vulnerabile ai cambiamenti climatici;

37.

appoggia l'invito, formulato nel recente Libro verde sull'adattamento ai cambiamenti climatici, a far sì che l'agricoltura contribuisca maggiormente all'attenuazione degli effetti dei cambiamenti climatici. Con il modificarsi del clima l'agricoltura e la silvicoltura assumeranno un'importanza sempre maggiore come fornitori di prestazioni a favore dell'ambiente e degli ecosistemi. I futuri riesami della PAC potrebbero offrire l'occasione per prevedere misure di adeguamento nel quadro dei programmi di aiuti alle aziende agricole;

38.

riconosce la vitale importanza delle misure per lo sviluppo delle energie rinnovabili, ed è favorevole al proseguimento della ricerca in materia e a misure destinate a potenziare la risposta dell'UE a queste problematiche inerenti alla sostenibilità, che sono cruciali per il nostro pianeta. Fa notare che, grazie alle misure e agli strumenti nazionali ed europei, la coltivazione di piante energetiche contribuisce notevolmente al conseguimento degli obiettivi delle politiche comunitarie in materia di energia e clima e comporta un notevole potenziale di creazione di valore per l'agricoltura e le zone rurali; sottolinea che in questo contesto il premio per le colture energetiche ha perso di significato e che in futuro potrà essere abolito in quanto misura accoppiata;

39.

teme tuttavia i possibili problemi legati al tentativo di far rientrare nella categoria generale «sviluppo rurale» un numero sempre crescente di problematiche, alcune delle quali potenzialmente incompatibili (ad esempio la silvicoltura e la biodiversità). Il Comitato si chiede peraltro se i programmi di sviluppo rurale siano il contesto più idoneo per affrontare alcune di queste sfide.

40.

Riconosce l'importanza di assegnare finanziamenti adeguati alle iniziative di sviluppo rurale; tuttavia, conformemente al principio di sussidiarietà, pur riconoscendo la natura comunitaria della modulazione, ritiene preferibile che le decisioni relative alla gestione di quest'ultima vengano adottate al livello decentrato più idoneo, in modo da tener maggiormente conto della diversità delle esigenze regionali e locali. Gli Stati membri e le regioni dovrebbero avere la facoltà di destinare fondi a misure del secondo pilastro in funzione di esigenze reali;

41.

teme inoltre che la tendenza a una maggiore modulazione possa compromettere la natura comunitaria della PAC e il principio di coesione, visto che per le regioni e gli Stati membri più poveri sarà più difficile cofinanziare le misure del secondo pilastro.

42.

Rileva che il valore a prezzi costanti degli stanziamenti disponibili fino al 2013 continua a calare; si potranno però realizzare risparmi significativi grazie all'incremento dei prezzi di mercato in taluni comparti e a una maggiore efficienza. Appoggia la proposta di convogliare tali risparmi verso il potenziamento delle misure di sviluppo rurale, per esempio nel campo della ricerca e dell'innovazione.

43.

Nel quadro del processo di consultazione sulla riforma del bilancio dell'UE, desidera esporre alcune priorità circa le politiche da attuare, priorità di cui va tenuto pienamente conto in qualsiasi dibattito sul futuro ruolo e funzionamento della PAC.

44.

Ritiene che sin dall'inizio la PAC si sia adeguata con successo alle diverse sfide, ma che la Commissione e il suo personale debbano fare di più per informare a dovere e instaurare un dialogo con i cittadini sulle finalità, le conquiste e le priorità di questa politica. È convinto che per l'avvenire ciò dovrà essere una priorità della politica di comunicazione della Commissione;

45.

rileva che, col delinearsi di nuove sfide, ad esempio l'impatto sul settore agricolo e sul comparto alimentare della politica energetica e delle politiche sui cambiamenti climatici, come pure la continua espansione dell'UE, i problemi del commercio internazionale, ecc., da varie parti si auspica che il carattere multifunzionale della PAC venga esteso per includere nuove funzioni. Ritiene che una PAC dotata di mezzi adeguati per l'utilizzazione dei suoli, l'alimentazione e le attività agricole debba rimanere al centro del progetto dell'UE. Risorse adeguate sono indispensabili anche per le politiche ambientali ed energetiche;

46.

fa notare che l'invecchiamento demografico dell'Unione europea ha un impatto significativo sul settore agricolo e sulle zone rurali in generale, e al tempo stesso dà atto che la R&S e l'innovazione sono essenziali per la competitività dell'agricoltura europea. Insiste sulla necessità di rendere disponibili sia un'istruzione che una formazione adeguate, soprattutto per invogliare le giovani leve a lavorare nel settore agricolo;

47.

ritiene che, in presenza di risorse limitate, occorra concentrare il sostegno al reddito sulle aziende a conduzione familiare effettivamente impegnate nell'attività agricola e su quelle che contribuiscono attivamente ad occupare e trattenere sul posto la popolazione rurale.

48.

Ritiene che, in presenza di un settore agroalimentare che si è orientato al mercato, sia indispensabile garantire ai consumatori approvvigionamenti di prodotti alimentari sicuri ed è convinto della necessità di affrontare il problema della sicurezza a lungo termine degli approvvigionamenti alimentari dell'UE;

49.

invita ad applicare ai prodotti alimentari destinati al consumo nell'UE norme fitosanitarie, veterinarie e ambientali uniformi, a prescindere dal fatto che provengano dalla stessa UE o da paesi terzi. Invita inoltre a mettere a disposizione delle Autorità di frontiera, dell'Ufficio alimentare e veterinario (FVO) e dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) le risorse umane e materiali necessarie per lo svolgimento delle loro funzioni;

50.

giudica cruciale che il comparto alimentare, in quanto secondo settore d'attività per dimensioni dell'Unione europea, rimanga efficiente e competitivo. È necessario destinare risorse sufficienti alle attività di ricerca per promuovere lo sviluppo di prodotti, come pure l'istruzione, la formazione e i servizi di consulenza per i nuovi produttori e i giovani agricoltori;

51.

ritiene che, per ridurre al minimo sia il trasporto di prodotti alimentari sia l'impronta ecologica in termini di carbonio, occorra porre l'accento sulla promozione dei prodotti agricoli originari dell'UE e sull'informazione dei consumatori, e in particolare dei bambini, riguardo ai benefici del consumo di cibi sani prodotti a livello locale.

52.

Ritiene che la PAC debba prestare sufficiente attenzione alle specificità regionali esistenti nell'Unione europea, e inoltre proteggere e valorizzare, più di quanto non faccia attualmente, la diversità delle attività agricole e dei sistemi produttivi, compresa la produzione biologica ed esente da OGM, nonché rispondere meglio alle caratteristiche regionali (ad esempio le specificità delle regioni mediterranee e di quelle nordiche, delle regioni montane e di quelle ultraperiferiche (RUP) dell'UE);

53.

ritiene che le regioni, segnatamente quelle caratterizzate da difficili condizioni di coltura e di allevamento, debbano poter conservare una certa autosufficienza alimentare ed evidenzia il rapporto diretto fra gli alimenti di qualità prodotti a livello locale e l'identità regionale, che la PAC deve tutelare.

54.

Nutre sempre maggiore preoccupazione per i problemi ambientali ed energetici in generale e per il riscaldamento del pianeta in particolare, e giudica cruciale la politica relativa all'utilizzazione dei suoli. L'agricoltura deve innovare per potersi adattare agli effetti del cambiamento climatico e combattere tale fenomeno;

55.

ritiene che la PAC vada coordinata meglio con le altre politiche attinenti dell'UE connesse, come la politica energetica, la politica regionale, le politiche ambientali e le politiche di R&S, e raccomanda un migliore coordinamento di questi ambiti d'intervento a tutti i livelli di governo;

56.

ritiene inoltre che la PAC abbia sia una dimensione interna che una dimensione esterna. A suo giudizio, la PAC di domani dovrà considerare il ruolo dell'UE nel mondo in via di sviluppo, rifornendo i mercati quando sarà praticabile, e incoraggiare l'autosufficienza alimentare nei paesi in via di sviluppo attraverso il trasferimento tecnologico e delle competenze. È fondamentale monitorare costantemente l'impatto che la PAC produce sui paesi in via di sviluppo, soprattutto in Africa.

57.

Ritiene che una valutazione dell'impatto rurale delle decisioni dell'UE potrebbe offrire al processo decisionale dell'UE una dimensione che permetta di tenere presenti le caratteristiche specifiche delle zone rurali sia nel pianificare le decisioni che nel monitorarne l'attuazione. Nel valutare le ricadute a livello rurale non va dimenticato che le zone rurali presentano differenze a seconda delle diverse parti dell'UE e che possono anche variare sensibilmente all'interno di singoli Stati membri in funzione della loro ubicazione;

58.

giudica necessario definire con maggiore precisione la portata dello «sviluppo rurale» e di ciò che può essere fatto rientrare nel secondo pilastro. In tale contesto ritiene inoltre che per l'avvenire la PAC possa essere utilizzata meglio per forgiare alleanze e promuovere il coordinamento fra le zone rurali e urbane, e specialmente in quelle periurbane, dove le risorse rurali possono essere soggette a pressioni intense. Inoltre, le politiche di sviluppo rurale dovrebbero promuovere e tutelare le attività agricole nelle zone in cui esse possono rivelarsi particolarmente benefiche, come ad esempio nelle aree urbane e periurbane e nelle regioni scarsamente popolate;

59.

auspica che venga avviato uno sviluppo sostenibile delle zone rurali, secondo l'impostazione dello sviluppo rurale integrato, fornendo alle comunità locali servizi essenziali come l'istruzione, i servizi sanitari e postali e infrastrutture come la connessione a banda larga e i trasporti pubblici;

60.

è convinto che, per una maggiore rispondenza delle decisioni ai bisogni, in particolare per quanto riguarda i problemi più vasti dello «sviluppo rurale», occorra dare maggiore spazio ai livelli regionale e locale e coinvolgerli maggiormente nella definizione delle politiche e nei processi decisionali;

61.

al riguardo rammenta la propria dichiarazione sul tema Sviluppo rurale e strategia di Lisbona  (2) come valido contributo ad una riflessione sull'avvenire della PAC e dello sviluppo rurale.

25.4.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 105/31

1.

si compiace di questa richiesta alla luce del fatto che le regioni e le città europee svolgono un ruolo fondamentale nell'attuazione della strategia di Lisbona. Sono esse infatti gli attori principali nel campo dell'innovazione, della ricerca e dell'istruzione, sono all'origine di oltre il 66 % degli investimenti pubblici complessivi dell'UE e stanno adoperandosi per concentrare sempre di più le spese dei fondi strutturali sugli obiettivi di crescita e occupazione;

2.

ricorda che il Trattato di riforma adottato a Lisbona ha fatto della coesione territoriale, in aggiunta a quella economica e sociale, il terzo obiettivo dell'Unione europea, e che di conseguenza le disparità territoriali che pesano sulla competitività globale dell'economia europea diventano una priorità, rendendo così ancora più decisivo il ruolo delle regioni e delle città;

3.

accoglie con favore la relazione strategica della Commissione europea sulle riforme economiche in Europa, che contiene una valutazione dei progressi compiuti dagli Stati membri riguardo ai progetti delle relative raccomandazioni specifiche per paese nonché la proposta di una sostanziale riconferma degli orientamenti integrati e di un nuovo programma comunitario di Lisbona per il 2008-2010. Dalla relazione strategica risulta in sostanza che la strategia di Lisbona ha dato buoni risultati grazie al fatto di aver definito un obiettivo generale di rilancio della crescita e occupazione in Europa. In proposito richiama la creazione di diverse associazioni di cooperazione fra regioni le cui attività sono orientate anche agli obiettivi fissati nella strategia di Lisbona: un esempio è la Innovation Alliance («Alleanza per l'innovazione»), un'associazione di cooperazione fra una ventina di regioni che hanno già ottenuto successi nel campo dell'innovazione, alcune delle quali già soddisfano ai criteri di Lisbona;

4.

sottolinea tuttavia che non tutti gli Stati membri stanno attuando i programmi di riforma con il ritmo necessario e che occorre fare ancora molto per portare avanti le riforme;

5.

si compiace della decisione del Consiglio europeo del 2006 di associare il CdR alla realizzazione del partenariato per la crescita e l'occupazione elaborando una relazione sugli effetti al livello locale e regionale dell'agenda di Lisbona rinnovata e chiede al Consiglio europeo di primavera di assegnarli il mandato di riferire periodicamente in merito all'attuazione della strategia di Lisbona e al suo follow-up a livello locale e regionale;

6.

ritiene che la strategia di Lisbona possa raggiungere i suoi obiettivi solo se gli enti locali e regionali sono pienamente coinvolti nei processi decisionali, di attuazione e di monitoraggio e ribadisce il proprio impegno a contribuire all'attuazione della strategia per la crescita e l'occupazione;

7.

è fermamente convinto che sia necessaria una strategia europea per stimolare la competitività dell'Europa anche oltre il 2010: tale strategia dovrebbe prendere la forma di una politica ampia e coordinata al livello dell'UE volta a favorire la crescita e l'occupazione e a permettere di affrontare meglio le sfide globali che si presentano ormai in misura crescente a tutti i livelli di governance in Europa;

8.

offre il proprio sostegno alla Commissione europea per organizzare su scala europea una campagna di sensibilizzazione per suscitare interesse e adesione nei confronti della strategia, oggi e in futuro.

1.

si compiace del fatto che tra le modifiche principali apportate dalla strategia di Lisbona rinnovata adottata nel 2005 figuri il concetto di «intervenire a livello locale», con cui si sottolinea l'importanza degli enti locali e regionali;

2.

osserva che, se da un lato tutte le regioni e le città europee si stanno impegnando su quasi tutti gli obiettivi di crescita e occupazione fissati dalla strategia di Lisbona, dall'altro, una maggioranza di esse considera che quest'ultima contribuisca solo limitatamente al raggiungimento di tali obiettivi;

3.

rileva con rammarico questo «paradosso di Lisbona» e ricorda che sarà possibile raggiungere quella maggiore condivisione dell'agenda per la crescita e l'occupazione che è richiesta dalla strategia di Lisbona rinnovata del 2005 solo se i diversi livelli di governo (UE, nazionale, regionale e locale) collaboreranno per raggiungere questo obiettivo;

4.

esorta pertanto i diversi livelli di governo a cooperare maggiormente, in linea con il principio di sussidiarietà, garantendo così decisioni politiche più coerenti, coordinate ed efficaci e aumentando il «valore aggiunto» che può essere apportato da una strategia per l'occupazione e la crescita valida per tutta l'Europa.

5.

rammenta che gli enti locali e regionali mostrano un serio impegno nei confronti degli obiettivi di Lisbona e che molti di essi vi vedono un'opportunità per accrescere il proprio peso nel processo d'attuazione della strategia; nota che domina tra di essi un senso di insoddisfazione riguardo al loro coinvolgimento in tale attuazione, il che dimostra il persistere, nonostante alcuni progressi, di carenze su tale piano, che dovranno essere affrontate nel prossimo ciclo di governance;

6.

raccomanda alla Commissione di includere in modo sistematico nei suoi controlli e raccomandazioni annuali ai singoli paesi delle informazioni sulla partecipazione di tutte le parti interessate;

7.

rinnova il suo appello affinché gli Stati membri associno più sistematicamente, conformemente con le loro disposizioni costituzionali, gli enti locali e regionali in ogni fase del ciclo politico di Lisbona;

8.

chiede di essere invitato a partecipare al gruppo di lavoro sulla metodologia di Lisbona del Comitato di politica economica;

9.

raccomanda di incaricare Eurostat di fornire tutti i dati statistici rilevanti a livello regionale che consentano di stilare e pubblicare una relazione strutturale di monitoraggio sul conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona.

10.

scorge nella politica europea di coesione uno strumento importante per consentire alle regioni e alle città d'Europa di realizzare sul campo gli obiettivi della strategia per la crescita e l'occupazione. La politica di coesione è la politica di accompagnamento più importante per rafforzare la competitività e l'occupazione nelle regioni in ritardo di sviluppo;

11.

fa notare che il requisito dell'assegnazione degli stanziamenti (earmarking) introdotto dalla nuova politica di coesione (periodo di programmazione 2007-2013) ha determinato cambiamenti di grande rilievo nei piani di spesa delle regioni e degli enti locali, e soprattutto un aumento della spesa destinata all'innovazione. Inoltre, osserva con soddisfazione che tale requisito contribuisce all'allineamento delle strategie di Lisbona e di Göteborg alla missione fondamentale della politica di coesione, e si aspetta che la Commissione, dopo aver valutato l'esperienza maturata nell'attuale periodo di programmazione, presenti delle proposte sui modi in cui la politica di coesione può contribuire alla futura attuazione della strategia di Lisbona;

12.

è d'accordo con la Commissione (1) che «la riforma della politica di coesione 2007-2013 (…) ha creato le premesse per un approccio più strategico alla pianificazione degli investimenti sulla base della strategia di Lisbona e per un ulteriore coinvolgimento dei soggetti che operano sul terreno, mediante un maggiore decentramento della gestione e un ruolo più importante per i soggetti stessi». Deplora, tuttavia, che la Commissione intenda limitarsi a «lavorare in stretta collaborazione con gli Stati membri utilizzando i sistemi e le procedure stabiliti per il monitoraggio, la valutazione e (…) l'adeguamento dei programmi al mutare delle circostanze e delle priorità», e la invita ad accordare il dovuto riconoscimento al ruolo fondamentale che le regioni e gli enti locali possono svolgere in questo contesto;

13.

invoca quindi dei meccanismi che consentano un migliore coordinamento tra i vari livelli decisionali politici, per sviluppare una strategia efficace che coinvolga tutti i soggetti istituzionali interessati a realizzare gli obiettivi di Lisbona a livello regionale e locale. Il Comitato delle regioni, in cooperazione con le associazioni nazionali ed europee di enti locali e regionali, è pronto ad apportare il suo contributo a questo approccio coordinato e partecipativo;

14.

sottolinea le nuove opportunità create dal GECT, che consente ad enti territoriali di livelli diversi (nazionale, regionale e locale) di sviluppare una più forte cooperazione territoriale, elaborando progetti concreti nelle regioni transfrontaliere, nonché realizzandone nel quadro della cooperazione transnazionale e interregionale, per attuare in modo migliore, più efficace e coerente gli obiettivi di Lisbona in un determinato settore;

15.

invita l'UE, considerata la base giuridica della coesione territoriale nel Trattato di Lisbona, ad adottare misure concrete e ad attuare azioni adeguate per rispondere ai bisogni specifici delle regioni ultraperiferiche, insulari, costiere e di montagna;

16.

è inoltre convinto che l'imminente riesame del bilancio comunitario contribuirà ad accrescere la consapevolezza del fatto che, alla luce delle esigenze territoriali specifiche, le regioni e le città europee potranno rispondere alle sfide e cogliere le opportunità solo se si rafforzerà la politica europea di coesione anche al di là dell'orizzonte 2013;

17.

richiama l'attenzione sull'esigenza di permettere e agevolare ulteriormente il coordinamento orizzontale tra i fondi strutturali e gli altri pertinenti programmi europei di finanziamento, quali il Programma quadro per la competitività e l'innovazione (Competitiveness & Innovation Framework Programme — CIP), il Settimo programma quadro di ricerca (7PQ) e i programmi di apprendimento permanente (Lifelong Learning Programmes — LLL). Ciò al fine di massimizzare il valore aggiunto del contributo finanziario europeo alla realizzazione degli obiettivi di Lisbona;

18.

sottolinea che, in un clima altamente competitivo come quello del XXI secolo, il dinamismo economico deve permeare tutti i livelli — UE, Stati membri, regioni ed enti locali — in modo da realizzare una società stabile e prospera in tutto il territorio europeo. Riconosce che gli enti regionali e locali possono contribuire a creare condizioni favorevoli alla crescita delle imprese situate sul loro territorio. È convinto però che non si possa costruire il futuro degli enti locali e regionali europei sulla sola base di dinamiche di pura competitività.

19.

esorta l'UE e i suoi Stati membri a tener conto, nei rispettivi programmi di sviluppo, delle priorità delle regioni e degli enti locali;

20.

è convinto che il programma di Lisbona contribuisca in maniera rilevante a sensibilizzare maggiormente riguardo all'agenda per la crescita e l'occupazione e ad accrescerne il valore aggiunto per i processi decisionali nazionali, regionali e locali;

21.

incarica il proprio Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla presidenza slovena dell'UE, e quindi al Consiglio europeo di primavera 2008, nonché alla Commissione, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo.

25.4.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 105/34

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ritiene che affrontare questioni di sanità pubblica, e in particolare gli aspetti connessi all'alimentazione, al sovrappeso e all'obesità, comporti l'integrazione di strategie in vari campi, dall'alimentazione allo sport, dall'istruzione ai trasporti, alla produzione ed ai consumatori, prestando un'attenzione particolare all'aspetto sociale del problema,

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ritiene che la conoscenza delle diverse esperienze nazionali dovrebbe essere maggiormente considerata e diffusa a livello comunitario al fine di limitare l'eterogeneità degli interventi e di creare ulteriori strumenti per un'efficace lotta agli stili di vita dannosi,

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è convinto che la promozione di partenariati sia la risposta più efficace per risolvere i problemi dell'alimentazione, del sovrappeso e dell'obesità e ritiene che un approccio unico sia assolutamente insufficiente. L'unico approccio possibile nella prevenzione delle problematiche sanitarie, di cui un'alimentazione scorretta è la causa principale, consiste nell'intervento di tutte le parti in causa, a livello internazionale, nazionale, regionale e strettamente locale,

—

chiede alla Commissione europea di prevedere, nel prossimo periodo di programmazione finanziaria, risorse specifiche, utilizzabili nel quadro dei fondi strutturali, per il raggiungimento degli obiettivi illustrati in questo parere,

—

raccomanda che i singoli Stati e le regioni s'impegnino a proteggere i propri cittadini dai messaggi mediatici che, soprattutto attraverso i canali radio e televisivi, reclamizzano alimenti ad alto contenuto di grassi o di zuccheri. Stati e regioni potrebbero inoltre imporre «costi di pubblicità» elevati, se non addirittura pretendere che sulla etichetta di determinati prodotti compaiano informazioni aggiuntive sui loro possibili effetti dannosi,

—

sostiene il rafforzamento delle alleanze tra enti pubblici ed enti esterni non sanitari attivi nel campo della produzione (per esempio nel settore dell'agricoltura) e della distribuzione degli alimenti, valorizzando le realtà operanti in ambito locale.

Relatore

:

Mario MAGNANI, vicepresidente del Consiglio regionale Trentino-Alto Adige/Südtirol (IT/ALDE)

1.

ritiene che la salute costituisca una priorità di tutte le politiche e attività comunitarie, che dovrebbero pertanto garantire un elevato livello di tutela. In virtù dell'articolo 152 del Trattato CE la Comunità è infatti tenuta a svolgere un ruolo attivo per garantire la protezione della salute umana adottando, conformemente al principio di sussidiarietà, le misure che non possono essere adottate dai singoli Stati membri;

2.

sottolinea che, nella definizione e nell'attuazione di altre politiche o attività comunitarie, dovrebbero essere prese in considerazione le esigenze inerenti alla protezione dei consumatori: l'Unione deve infatti promuovere il loro diritto all'informazione, all'educazione e all'organizzazione per la salvaguardia dei propri interessi, incoraggiando un'alimentazione sana e stili di vita salutari;

3.

ricorda che l'azione comunitaria è indirizzata al miglioramento della sanità pubblica, alla prevenzione delle malattie e delle affezioni e all'eliminazione delle fonti di pericolo per la salute umana, e che essa completa le politiche nazionali;

4.

invita pertanto la Commissione a rispettare le competenze degli Stati membri in materia di organizzazione e fornitura di servizi sanitari e assistenza medica, riconoscendole però la possibilità — al fine di rendere più efficaci gli interventi — di proporre i modelli operativi messi in atto dalle regioni che hanno raggiunto i risultati migliori; ricorda inoltre che per quanto concerne la promozione dell'attività fisica e dello sport, le azioni dell'Unione europea devono necessariamente affiancarsi a quelle attuate dagli Stati membri nonché dai loro enti locali e regionali, con il possibile coinvolgimento di altre istituzioni quali i centri di istruzione universitari e non universitari;

5.

prende atto che il Consiglio ha ripetutamente invitato la Commissione a sviluppare azioni nel settore dell'alimentazione e dell'attività fisica. La consultazione relativa al Libro verde ha inoltre evidenziato che il contributo atteso dall'UE implica la collaborazione con diversi attori a livello nazionale, regionale e locale, e ha messo in luce, da un lato, la necessità di assicurare coerenza alle politiche comunitarie e, dall'altro, l'importanza di un approccio multisettoriale;

6.

ritiene che l'obiettivo del Libro bianco sia quello di definire un approccio integrato europeo destinato a ridurre i problemi sanitari causati da un'alimentazione scorretta, dalla ridotta attività fisica, dal sovrappeso e dall'obesità. Ritiene altresì che uno strumento indispensabile a questo fine sia la stesura di linee guida metodologiche per favorire, a livello regionale e locale, la creazione di reti tra i servizi realmente operativi ed efficienti;

7.

rileva che per ottenere una risposta ottimale ai problemi connessi all'alimentazione, al sovrappeso e all'obesità si debba promuovere sia la complementarità che l'integrazione dei vari settori strategici pertinenti (approccio orizzontale) e dei vari livelli d'azione (approccio verticale);

8.

condivide gli obiettivi del Libro bianco e ritiene fondamentale il ruolo delle regioni e degli enti locali nell'elaborazione di progetti attuativi in grado di ridurre i danni, a tutti i livelli, derivanti da un'alimentazione e da stili di vita non corretti;

9.

apprezza la posizione della Commissione secondo cui, in diversi settori, i livelli d'azione principali sono non solo quelli nazionali o locali, ma anche quelli transnazionali caratterizzati dalla cooperazione tra comunità di diversi paesi che presentano elementi di omogeneità culturale, territoriale e sociale;

10.

raccomanda pertanto che l'azione dell'Unione europea sia orientata al completamento, al miglioramento, al coordinamento e alla diffusione delle azioni intraprese a livello nazionale o regionale, oppure ad affrontare questioni che rientrano specificamente nell'ambito delle strategie comunitarie;

11.

ritiene, infatti, che qualsiasi strategia sia efficace solo se sostenuta da attività sul territorio e da iniziative concrete degli enti locali; per tale ragione reputa auspicabile il coinvolgimento delle istituzioni regionali e locali nelle attività dell'UE basate sull'articolo 152 del Trattato CE;

12.

sottolinea che l'esistenza di problemi correlati all'alimentazione, al sovrappeso e all'obesità nei diversi Stati membri non richiede necessariamente una soluzione unitaria a livello europeo;

13.

apprezza il fatto che la Commissione riconosca la diversità dei regimi alimentari negli Stati membri e l'importanza della differenza nell'approccio strategico praticato in Europa; si compiace del fatto che essa ribadisca che è essenziale che le azioni continuino ad essere sviluppate a livello regionale e locale in quanto livello di governo più vicino ai cittadini, affermando esplicitamente che «gli interventi a questi livelli sono d'importanza vitale per adattare ai contesti locali specifiche impostazioni progettate e convalidate a livello generale»;

14.

è dell'avviso che la lotta contro i problemi di salute sia un compito a lungo termine. Anche gli investimenti in misure di contrasto al sovrappeso e all'obesità vanno quindi effettuati nell'arco di diversi anni.

15.

Ritiene che affrontare questioni di sanità pubblica, e in particolare gli aspetti connessi all'alimentazione, al sovrappeso e all'obesità, comporti l'integrazione di strategie in vari campi, dall'alimentazione allo sport, dall'istruzione ai trasporti, alla produzione ed ai consumatori, prestando un'attenzione particolare all'aspetto sociale del problema. Sottolinea, tuttavia, che l'aspetto sanitario è quello che incide maggiormente sui bilanci e sulla qualità della vita;

16.

ravvisa una forte criticità costituita dall'insufficiente censimento degli attori coinvolgibili, e di quelli pubblici in particolare. Implementare progetti che abbiano un'oggettiva disponibilità di risorse tecniche ed economiche, verificando l'esistenza di ben definiti protocolli di integrazione e collaborazione, richiede il rispetto di due priorità: da un lato, il censimento regolare delle risorse esistenti specie nel settore sanitario pubblico, dall'altro, la predisposizione di protocolli di collaborazione prima di pianificare qualsiasi intervento;

17.

ritiene che la prevenzione primaria, ovvero quella volta a evitare l'insorgenza delle malattie, è l'approccio più efficace rispetto ai problemi sanitari legati a sovrappeso, obesità, patologie cardiovascolari, diabete, ictus, ecc. È infatti scientificamente provato che l'alimentazione e lo stile di vita svolgono un ruolo fondamentale nella prevenzione e nell'insorgenza di tali patologie. Nei soggetti in sovrappeso od obesi si devono attuare anche progetti di prevenzione secondaria, e cioè su controllo delle complicanze, che altro non sono se non interventi di cura dell'obesità;

18.

ritiene indispensabile agire direttamente sui determinanti di una sana e corretta alimentazione, come su tutti quei cofattori che contribuiscono al mantenimento di un corretto peso corporeo come l'attività fisica, la cultura, le abitudini e le tradizioni, l'informazione, il contesto socioeconomico, le produzioni agricole, l'industria degli alimenti, le infrastrutture e i trasporti;

19.

è dell'avviso che le azioni debbano mirare ad affrontare le cause all'origine dei rischi sanitari e che esse si riferiscano a vari settori strategici governativi e a vari livelli di governo, mettendo in evidenza che il livello regionale e locale è fondamentale per la riuscita dei progetti;

20.

ritiene fondamentale che la strategia proposta dalla Commissione comporti l'intervento degli attori privati, quali l'industria alimentare e la società civile, nonché di attori locali, quali scuole, altri centri di istruzione e organizzazioni sanitarie, in cui dovrebbero essere istituiti e potenziati servizi specifici;

21.

ritiene che la conoscenza delle diverse esperienze nazionali, come ad esempio l'esistenza in alcuni paesi di scuole di specializzazione in scienza dell'alimentazione per personale laureato, dovrebbe essere maggiormente coltivata e diffusa a livello comunitario al fine di limitare l'eterogeneità degli interventi e di creare ulteriori strumenti per un'efficace lotta agli stili di vita dannosi;

22.

sottolinea l'importanza di organizzare un'estesa attività di monitoraggio nel corso dei prossimi anni. Ritiene, tuttavia, che occorra uno sforzo particolare per cercare di definire da subito quali attori tecnici e pubblici avranno la responsabilità di questa funzione. Vi è inoltre urgente necessità di modificare i parametri utilizzati dagli istituti di statistica per il rilevamento delle abitudini alimentari della popolazione. Per questi rilevamenti occorrono dati quantitativi, seppur approssimativi. Il Comitato ritiene quindi importante monitorare le misure adottate e misurarne i risultati.

23.

È convinto che la promozione di partenariati sia la risposta più efficace per risolvere i problemi dell'alimentazione, del sovrappeso e dell'obesità e ritiene che un approccio singolo sia assolutamente insufficiente. L'unico approccio possibile nella prevenzione delle problematiche sanitarie di cui un'alimentazione scorretta è la causa principale, consiste nell'intervento di tutte le parti in causa, a livello internazionale, nazionale, regionale e strettamente locale;

24.

sostiene che solo da un approccio che preveda un partenariato tra soggetti pubblici e tra questi e i privati, comprese le associazioni dei consumatori, potranno risultare i necessari cambiamenti culturali, ambientali ed economici in grado di riflettersi sui comportamenti e sulle abitudini «nocive» per la salute. Il coordinamento e la supervisione dovrebbero però essere affidati ad attori istituzionali pubblici;

25.

sottolinea che in ambito sociale, anche ai fini del superamento delle differenze socioeconomiche nella popolazione, gli interventi in materia di promozione di sani consumi alimentari dovrebbero essere rivolti ai singoli individui ed essere al contempo complementari ad interventi «strutturali» che coinvolgano tutti i successivi interessati: iniziative sulle conoscenze dovrebbero integrarsi con politiche indirizzate a garantire una migliore accessibilità ad alimenti sani;

26.

è dell'avviso che sia indispensabile creare alleanze tra i decisori della sanità, dell'economia, dell'agricoltura, dello sport, delle politiche sociali, dei produttori, dei distributori, dei dettaglianti e dei consumatori;

27.

ritiene pertanto necessario sviluppare partenariati per un intervento a livello europeo e rafforzare le reti locali in vista delle azioni da intraprendere, diffondendo specifiche linee guida metodologiche e scientifiche. Ritiene, inoltre, che occorra favorire l'inserimento della scienza dell'alimentazione come materia consigliata nei programmi universitari in ambito sanitario.

28.

Approva e propugna il fatto che l'UE abbia la responsabilità ulteriore di coordinare lo sforzo degli Stati membri, predisponendo a tal fine delle linee guida in materia di «consumatori consapevoli», «proposte per una dieta sana ed equilibrata» e «attività fisica», nonché di fungere da supporto scientifico con i suoi comitati e con l'EFSA;

29.

giudica opportuno tener conto dell'esperienza acquisita e delle buone pratiche elaborate nell'ambito della «Rete europea delle scuole promotrici di salute (ENHPS)»;

30.

in tal senso, ritiene che spetti all'UE attivarsi — monitorando gli sforzi degli Stati membri — al fine di favorire la diffusione e il confronto reciproco delle esperienze, creando un circolo virtuoso cui consegua la divulgazione e l'applicazione dei modelli che si saranno dimostrati più efficaci;

31.

sottolinea l'importanza di organizzare un confronto annuale fra le regioni europee che avranno elaborato e attuato il modello di prevenzione che ha prodotto i risultati migliori; la Commissione dovrebbe perciò considerare la possibilità di creare una banca dati che offra agli Stati membri un accesso agevole alle diverse esperienze in questo campo;

32.

chiede alla Commissione europea di prevedere, nel prossimo periodo di programmazione finanziaria, risorse specifiche, utilizzabili nel quadro dei fondi strutturali, per il raggiungimento degli obiettivi illustrati in questo parere.

33.

Accoglie favorevolmente il fatto che la Commissione riconosca che le azioni da realizzare nei propri ambiti di competenza hanno l'obiettivo di sostenere o completare le azioni degli Stati membri. Ricorda che l'articolo 152, paragrafo 2, del Trattato CE prevede che la Comunità incoraggi la cooperazione tra gli Stati membri in questo settore e, ove necessario, appoggi la loro azione; sostiene la possibilità per la Commissione di intraprendere, in stretto contatto con gli Stati membri, ogni iniziativa utile a promuovere il coordinamento delle rispettive politiche ed i rispettivi programmi; sottolinea la necessità che gli Stati membri concentrino le proprie azioni soprattutto sui problemi connessi all'alimentazione, al sovrappeso e all'obesità;

34.

raccomanda che in questo senso i singoli Stati e le regioni s'impegnino a proteggere i propri cittadini dai messaggi mediatici che, soprattutto attraverso i canali radio e televisivi, reclamizzano alimenti ad alto contenuto di grassi o di zuccheri. Stati e regioni potrebbero inoltre imporre dei «costi di pubblicità» elevati, se non addirittura pretendere che sulla etichetta di determinati prodotti compaiano informazioni aggiuntive sui loro possibili effetti dannosi (ad esempio, si potrebbe richiedere di indicare la presenza di grassi trans e la percentuale di grassi saturi, monoinsaturi, polinsaturi). È inoltre dell'avviso che incentivare economicamente l'utilizzo di ingredienti «salutari» e penalizzare fortemente, sul piano economico, l'utilizzo di alimenti nutrizionalmente sbilanciati o inadeguati potrebbe rappresentare un'ulteriore misura applicabile;

35.

è dell'avviso che, per potenziare l'informazione su uno stile di vita sano — e in special modo quella mirata ai bambini e ai giovani — la diffusione di informazioni su Internet sia particolarmente utile. I progetti già attuati rappresentano un'esperienza positiva, che fra l'altro ha rivelato un'efficacia sorprendente rispetto ai costi.

36.

Impegna gli enti locali e regionali a proporre «alternative sane» rispetto a comportamenti non corretti, utilizzando l'approccio delle «stagioni della vita» e informando i cittadini sulle buone pratiche da seguire in campo alimentare durante tutto il ciclo vitale;

37.

rammenta che, nell'ambito di ogni regione, vanno attivati programmi di formazione e di informazione al fine di prevenire, già durante il periodo della gestazione, eccessivi e rapidi aumenti di peso della gravida, dato che questi si riflettono in modo preciso sul nascituro e sul suo peso futuro. Sottolinea inoltre la necessità di evitare, nei primi cinque mesi di vita e nella prima età scolare, aumenti eccessivi di peso che condizionano la disposizione futura al sovrappeso;

38.

raccomanda di promuovere, nell'ambito dello sport giovanile, sia lo sport di massa che quello agonistico, e di far sì che entrambi si fondino su un sistema di valori che ponga in primo piano il piacere, il gioco e il diritto di ciascuno a partecipare secondo le proprie capacità individuali; nello stesso tempo, si dovrebbe stimolare l'attività fisica non più solo nei singoli individui ma all'interno dell'intera famiglia: una famiglia che «si muove» produce figli che si muovono;

39.

ritiene necessario contrastare la cultura della comodità: la cultura della produzione industriale del cibo è una trappola che ha trasformato il piacere del cibo in una scelta tra alimenti grassi e dolci da una parte, e diete restrittive dall'altra;

40.

constata con rammarico che il piacere del movimento viene spesso ridotto a «esercizio», inteso come attività costrittiva a cui molti resistono;

41.

ribadisce il proprio sostegno al gioco infantile e a quello giovanile: è di certo fondamentale — come sottolinea il Libro bianco — approfondire le conoscenze sui determinanti delle scelte alimentari e di comportamento, ma occorre anche favorire, in modo moderno, una cultura sociale analoga a quella che era alla base delle società tradizionali, ove l'obesità e le malattie da stili di vita non sani erano quasi del tutto assenti;

42.

incoraggia a restituire lo spazio fisico all'uomo e all'umano: occorre favorire il gioco infantile e giovanile libero, sia nell'organizzazione della scuola che nella progettazione delle nostre case e delle nostre città. Sottrarre spazi ai parcheggi per dedicarli al gioco nei cortili significa non solo prevenire sovrappeso e obesità ma anche prevenire l'ipertensione e le malattie cardiovascolari, che sono la prima causa di morte in Europa;

43.

raccomanda, nell'ambito della pianificazione urbana, di prevedere percorsi pedonali di avvicinamento agli edifici scolastici «in sicurezza» per gli alunni delle scuole di ogni ordine e grado, nonché di garantire la sicurezza degli impianti sportivi, delle aree da gioco e delle strutture ricreative.

44.

Esorta a partecipare attivamente alla rete delle città sane promossa dall'OMS, ricordando però che il senso dell'iniziativa non si limita a promuovere un'alimentazione sana, ma si estende anche alla conservazione di un ambiente sano, a una vita socialmente attiva e a un'attività fisica completa, come basi della salute;

45.

ritiene necessario pianificare campagne periodiche di educazione alimentare basate sul principio «meno grassi animali, maggiore uso di frutta e verdura» e promuovere l'elaborazione di «linee guida regionali» concordate con la Commissione europea;

46.

ritiene fondamentale che i consumatori siano meglio informati sull'importanza per la propria salute della propria dieta e stile di vita e sottolinea che essi vanno difesi da messaggi pubblicitari ingannevoli o quantomeno subdoli. A tal fine, l'UE potrebbe sfruttare le competenze scientifiche dell'EFSA (Autorità europea per la sicurezza alimentare), per quanto riguarda ad esempio la composizione di taluni alimenti, l'uso degli additivi, così come la veridicità dei messaggi pubblicitari e di quelli trasmessi con l'etichettatura;

47.

ritiene opportuno incoraggiare la realizzazione di programmi di educazione alimentare nelle scuole di ogni ordine e grado, con particolare riguardo alla scuola materna ed elementare;

48.

al fine di promuovere una sana alimentazione sin dall'età scolare, incoraggia il coinvolgimento diretto del mondo della refezione scolastica, delle famiglie, degli insegnanti, dei pediatri e del servizio medico scolastico, attori che possono avere un ruolo significativo nell'educazione alimentare;

49.

ritiene necessario assicurare la sorveglianza del fenomeno sovrappeso/obesità con particolare riferimento all'età scolare, sottoponendo a valutazione le eventuali iniziative di prevenzione introdotte e riservando una particolare attenzione ai disturbi del comportamento alimentare.

50.

Accoglie con favore la realizzazione di campagne informative su larga scala e ad alta intensità che utilizzano i principali mezzi d'informazione e sostiene la produzione di guide informative rivolte alla generalità della popolazione che puntino a valorizzare anche l'attività fisica quotidiana non legata ad ambienti chiusi e/o specialistici (palestre);

51.

invita gli enti regionali e locali a realizzare iniziative volte a promuovere l'attività fisica, ad esempio attraverso l'esposizione in punti strategici (come quelli di accesso agli ascensori) degli edifici pubblici di cartelli che suggeriscano l'opportunità di salire le scale a piedi;

52.

auspica una maggiore consapevolezza dell'importanza dell'attività fisica nei programmi di educazione scolastici, ad iniziare dal primo ciclo. A tal fine, gli insegnanti devono essere adeguatamente informati e sollecitati a valorizzare le risorse strutturali presenti in tutte le scuole, dando dignità e valore all'attività fisica;

53.

accoglie favorevolmente il potenziamento delle occasioni di attività fisica strutturata per adulti che comportino la collaborazione tra organismi pubblici ed enti o associazioni operanti sul territorio. Sottolinea la necessità di favorire l'accesso alle attività (quote di iscrizione, orari adatti alla popolazione di riferimento) e di monitorare la qualità delle iniziative proposte (tipologia dell'attività, durata, adeguatezza degli spazi, sistema di trasporti per l'accesso facilitato, formazione e qualificazione degli insegnanti);

54.

ritiene che gli enti regionali e locali possano promuovere l'attività fisica della popolazione anche attraverso la valorizzazione delle risorse ambientali del territorio, sia potenziando i percorsi urbani (piste ciclabili, spazi di passeggio, trasporti non motorizzati con garanzie di sicurezza) sia promuovendo occasioni di svago sul territorio (pedalate e passeggiate), che tengano conto anche del diritto alla mobilità dei diversamente abili garantendo l'accessibilità completa dei percorsi;

55.

sostiene la necessità di impartire una formazione agli operatori sanitari sull'importanza di promuovere l'attività fisica nei cittadini. I medici generici dovranno conoscere le raccomandazioni internazionali basate su prove di efficacia e poter disporre di tutte le informazioni relative alla tipologia di attività da consigliare e alle offerte disponibili sul territorio di competenza per poter svolgere correttamente la loro funzione di consulenza occasionale. La formazione di base e continua del personale sanitario, e soprattutto dei medici, dovrebbe includere la promozione della salute.

56.

Ritiene che gli attori privati abbiano un ruolo determinante nel promuovere le scelte dei consumatori e nel conferire loro la capacità di compiere delle scelte orientate ad uno stile di vita sano: le loro azioni in questo settore possono completare le politiche governative e le iniziative legislative a livello europeo e nazionale;

57.

anche al fine di valorizzare l'approccio di partenariato proposto dalla Commissione, accoglie favorevolmente il coinvolgimento dei gestori dei grandi punti di aggregazione (centri commerciali, outlet), dei ristoratori e dei distributori per la realizzazione di piatti salutari e la relativa promozione attraverso precise indicazioni sui menu;

58.

incoraggia le industrie alimentari, su base volontaria o attraverso la cooperazione delle associazioni dei consumatori, a sviluppare «codici di comportamento virtuosi» e/a «riformulare» l'apporto calorico e nutrizionale dei propri alimenti, prevedendo degli incentivi anche economici per l'industria che decida di impegnarsi in questa direzione;

59.

è convinto che il mondo dei media (televisione, radio, Internet e giornali) potrebbe essere coinvolto, mediante varie forme di partnership, in campagne di educazione alimentare e nella sottoscrizione di codici di autoregolamentazione sulla pubblicità «dannosa»;

60.

sostiene il rafforzamento delle alleanze tra enti pubblici ed enti esterni non sanitari attivi nel campo della produzione (per esempio nel settore dell'agricoltura) e della distribuzione degli alimenti, valorizzando le realtà operanti in ambito locale.

61.

Rammenta che in virtù dell'articolo 152, paragrafo 3, del Trattato CE, la Comunità e gli Stati membri favoriscono la cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti in materia di sanità pubblica;

62.

ravvisa l'opportunità che le regioni agiscano in accordo e in cooperazione con i rispettivi ministeri nazionali (Salute, Politiche sociali, Istruzione, ecc.). A tal fine, raccomanda una collaborazione con l'Ufficio per l'Europa dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), che si è già proposta di coordinare altre organizzazioni internazionali (FAO, Unicef, OIL, OCSE) nel supporto all'implementazione di iniziative volte all'individuazione dei bisogni delle singole regioni, alla mappatura della situazione, dei trend e delle strategie poste in atto, e infine alla raccolta, analisi e diffusione delle evidenze scientifiche relative all'efficacia degli interventi realizzati;

63.

ritiene necessario collaborare con l'OMS per la messa a punto di un sistema di sorveglianza in materia di alimentazione e attività fisica, anche in vista dell'adozione del Secondo piano d'azione in materia di alimentazione e nutrizione;

64.

sottolinea la particolare importanza di collaborare con i paesi che hanno già sviluppato una propria strategia sull'obesità, per integrare reciprocamente esperienze e conoscenze;

65.

è dell'avviso di valorizzare le conoscenze sulle abitudini e stili di vita locali in grado di svolgere un'azione di contrasto nei confronti di sovrappeso, obesità e malattie metaboliche (diabete, malattie degenerative). In tal senso, ricorda che l'OMS ha promosso delle esperienze per il recupero in varie popolazioni ed etnie di forme tradizionali di cura e stili di vita salutari;

66.

sostiene la realizzazione di studi di tipo epidemiologico su sovrappeso, obesità e diabete, in quanto disturbi da considerare oggi come una vera emergenza.

25.4.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 105/40

—

fa notare che lo sport è uno strumento importante per promuovere l'integrazione di tutti i gruppi sociali e osserva che esso potenzia le capacità individuali e inculca valori fondamentali come la correttezza, la tolleranza e la solidarietà;

—

è dell'avviso che una popolazione forte e sana — giovane e anziana, maschile e femminile — costituisca una base e una forza trainante per la crescita economica, la competitività e, in generale, la maggiore prosperità dell'Europa, contribuendo così alla realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona;

—

accoglie quindi con favore il Libro bianco sullo sport presentato della Commissione, in quanto contributo alla promozione dello sport come fenomeno in crescita di notevole rilievo educativo, sanitario, sociale ed economico, che contribuisce in misura rilevata agli obiettivi strategici di solidarietà e benessere dell'Unione europea;

—

nel contempo, però, prende atto con preoccupazione degli obiettivi enunciati nel suddetto Libro bianco, in quanto rispecchiano chiare tendenze all'ampliamento delle competenze dell'UE nel campo dello sport e vanno al di là del contenuto della dichiarazione di Nizza e delle disposizioni vigenti dei Trattati;

—

è d'accordo con la Commissione che un dialogo strutturato con le parti interessate del settore dello sport, realizzato nel quadro di un Forum europeo dello sport e attraverso delle discussioni tematiche, può recare un contributo importante al dibattito europeo sullo sport. Ritiene indispensabile, conformemente al suo ruolo, essere coinvolto attivamente nell'organizzazione di tale dialogo.

Relatrice

:

Helma KUHN-THEIS (DE/PPE), membro del Parlamento del Land Saar

1.

Osserva che lo sport è parte integrante della società europea e della vita quotidiana di molti cittadini;

2.

ribadisce che la pratica sportiva giova alla salute e contribuisce a prevenire le malattie — in particolare quelle causate da un'attività fisica insufficiente e da un'alimentazione sbagliata;

3.

sottolinea che lo sport dà una formazione completa alle giovani generazioni e integra l'educazione dei bambini e degli adolescenti, contribuendo a farne delle persone mature e responsabili e a forgiarne il carattere;

4.

fa notare che lo sport è uno strumento importante per promuovere l'integrazione di tutti i gruppi sociali: in pochi altri ambiti della vita sociale la coesistenza di stranieri e persone del posto, disabili e non, giovani e anziani, risulta così armoniosa come nello sport;

5.

è dell'avviso che una popolazione forte e sana — giovane e anziana, maschile e femminile — costituisca una base e una forza trainante per la crescita economica, la competitività e, in generale, la maggiore prosperità dell'Europa, contribuendo così alla realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona;

6.

osserva che lo sport potenzia le capacità individuali e inculca valori fondamentali come la correttezza, la tolleranza e la solidarietà;

7.

accoglie quindi con favore il Libro bianco sullo sport presentato della Commissione, in quanto contributo alla promozione dello sport, come fenomeno in crescita di notevole rilievo educativo, sanitario, sociale ed economico, che contribuisce in misura rilevante agli obiettivi strategici di solidarietà e benessere dell'Unione europea;

8.

è peraltro dell'avviso che il settore dello sport si trovi anche a fronteggiare le nuove minacce e le nuove sfide emerse nella società europea, quali la pressione commerciale, lo sfruttamento dei giovani atleti, il doping, il razzismo, la violenza, la corruzione e il riciclaggio di denaro;

9.

nel contempo, però, prende atto con preoccupazione degli obiettivi enunciati nel suddetto Libro bianco, in quanto rispecchiano chiare tendenze all'ampliamento delle competenze dell'UE nel campo dello sport e vanno al di là del contenuto della dichiarazione di Nizza e delle disposizioni vigenti dei Trattati. L'autonomia delle organizzazioni sportive e le competenze degli Stati membri, così come degli enti regionali e locali, non possono essere poste in discussione. Il Comitato sottolinea quindi con forza che in materia di sport la Comunità dispone soltanto di competenze limitate;

10.

in questo quadro, accoglierebbe comunque con favore l'adozione da parte della Commissione di misure di sostegno, di coordinamento e misure complementari per aiutare lo sport negli Stati membri e promuoverne i valori sociali, educativi, della salute e culturali, senza che ciò vada ad intaccare l'autonomia e le competenze degli Stati membri e delle organizzazioni sportive;

11.

considerato che un programma comunitario autonomo di sostegno allo sport non sarà realizzato prima del 2011, propone che nel bilancio comunitario per il 2009 sia prevista una linea dedicata a misure preparatorie e progetti pilota per l'attuazione del Libro bianco in esame; raccomanda inoltre di dare ampia diffusione alle informazioni concernenti le possibilità attuali e future di finanziamento dello sport;

12.

auspica una maggiore integrazione dello sport nelle politiche e nei programmi di sostegno comunitari. A giudizio del Comitato, l'inclusione dello sport nel Trattato di riforma del Trattato sull'Unione europea e del Trattato che istituisce la Comunità europea, rappresenta una base giuridica sufficiente per giustificare l'espressa considerazione dello sport per misure di sostegno, coordinamento e le misure complementari nel prossimo periodo di programmazione, che inizierà nel 2013;

13.

invita i propri membri ad appoggiare a livello regionale le richieste, enunciate nel Libro bianco, di integrare lo sport nell'attuazione degli strumenti di sostegno comunitari previsti dal Fondo europeo di sviluppo regionale, dal Fondo sociale europeo e dal Fondo agricolo europeo per lo sviluppo rurale;

14.

apprezza il fatto che il Libro bianco in esame consideri l'integrazione dello sport un compito prioritario, e invita la Commissione a riferire regolarmente sulla sua realizzazione;

15.

è dell'avviso che la Commissione abbia riconosciuto il problema e, con i documenti complementari — Libro bianco sullo sport e Libro bianco su Una strategia europea sugli aspetti sanitari connessi all'alimentazione, al sovrappeso e all'obesità — richiami l'attenzione a livello sovranazionale sulla necessità di intervenire ed indichi le possibili soluzioni;

16.

ritiene che il contributo delle organizzazioni sportive al miglioramento della salute dei cittadini mediante l'attività fisica sia un fatto evidente, in quanto esse raggiungono ampi settori della popolazione con la loro strutturazione in associazioni e federazioni. Il Comitato appoggia l'intenzione della Commissione di dare un sostegno maggiore rispetto a quanto fatto finora, sia sul piano concettuale che finanziario, alla creazione di reti per lo scambio di esperienze soprattutto riguardanti le buone pratiche attuate nell'ambito del mondo giovanile e con un'attenzione particolare alle attività sportive di base; sottolinea inoltre l'importanza che riveste la cooperazione intersettoriale in questo campo in quanto un'azione comune a livello europeo può ripercuotersi positivamente sulle strutture amministrative nazionali, ripartite in diversi settori (sport, sanità, istruzione);

17.

desidera nel contempo esortare la Commissione a valorizzare le attività sportive spontanee e non organizzate e ad impegnarsi affinché le organizzazioni sportive e i poteri pubblici garantiscano le migliori condizioni per lo sviluppo di tali attività;

18.

è dell'avviso che, nello sport come anche in altri ambiti della vita, senza un fondamento etico adeguato la pressione perlopiù commerciale e sociale a ottenere performance sempre migliori rischi seriamente di condurre all'utilizzo di mezzi sleali per migliorare le prestazioni;

19.

fa notare che il doping nuoce gravemente allo spirito di lealtà nello sport, danneggia l'immagine dello sport stesso e rappresenta un grave rischio per la salute degli individui. Esso è, inoltre, un fattore demotivante per gli altri atleti;

20.

è dell'avviso che, nel campo dello sport agonistico, gli atleti professionisti non siano i soli a subire da numerosi soggetti sociali una forte pressione per fornire prestazioni di un certo livello. Infatti, tali pressioni sono esercitate anche sugli atleti semiprofessionisti e sui giovani atleti dilettanti, esponendoli sempre più al rischio di un progressivo ricorso al doping;

21.

sostiene che gli impegni a favore di uno sport libero dal doping possono essere rispettati solo se vengono effettuati controlli antidoping efficaci; a tal fine, è indispensabile una presa di posizione determinata contro il doping a livello comunitario e internazionale;

22.

raccomanda, di adottare nella lotta contro il doping nell'UE un approccio meglio coordinato, che tenga conto della convenzione dell'Unesco contro il doping nello sport e della necessità di disporre di un organismo davvero indipendente specializzato nel controllo antidoping;

23.

ritiene che gli enti e le organizzazioni locali e regionali si trovino in una posizione particolarmente adatta per richiamare la necessaria attenzione sul problema del doping mediante campagne di informazione nelle scuole, nelle associazioni sportive e in generale nell'ambiente dello sport, nonché per promuovere la diffusione delle conoscenze in materia; li esorta quindi ad agire in questo senso, e ribadisce l'intenzione di accompagnare e sostenere tali attività a livello locale e regionale;

24.

approva e propugna il sostegno e la promozione dello sport, e in generale dell'attività fisica, attraverso diverse iniziative politiche della Commissione nonché attraverso l'assegnazione di un marchio di qualità alle scuole che dimostrino un particolare impegno nello sviluppo delle attività fisiche e alle associazioni sportive che prestano un'attenzione del tutto particolare alla qualità dei propri servizi;

25.

sottolinea la particolare importanza del movimento, del gioco e dello sport in ambito prescolare per lo sviluppo fisico, mentale, cognitivo e sociale dei bambini e dei giovani, in quanto elementi irrinunciabili di un processo educativo e formativo completo. Esorta quindi la Commissione ad attribuire un ruolo di particolare rilievo all'attività fisica in ambito prescolare;

26.

rammenta, tuttavia, che in tutte le azioni di sostegno, coordinamento e complemento della Commissione in materia di formazione e sport, occorre rispettare le competenze degli Stati membri, ovvero degli enti infrastatali competenti in materia;

27.

sottolinea la particolare importanza del volontariato e chiede pertanto alla Commissione di richiamare l'attenzione sul lavoro volontario nello sport. Inoltre, mette in guardia contro il pericolo di considerare lo sport un'attività meramente economica, in quanto tale concezione non rispecchia in maniera adeguata l'immagine e la realtà complessive del fenomeno sport. Lo sport professionistico rappresenta infatti solo una minima parte dell'intero fenomeno sportivo: un fatto, questo, di cui il Libro bianco non tiene sufficientemente conto;

28.

è dell'avviso che, proprio nel campo dello sport, l'impegno dei cittadini sia direttamente connesso con l'evoluzione della collettività e, oltre a quelle propriamente sportive, persegua anche finalità sociali e civiche;

29.

ritiene che, per quanto concerne la promozione dello sport di base, il programma «Cittadini per l'Europa» sia una misura da accogliere con favore;

30.

appoggia, riguardo al programma «Gioventù in azione», la proposta della Commissione di promuovere l'attività di volontariato dei giovani nel campo dello sport;

31.

si compiace del fatto che la Commissione farà elaborare uno studio europeo sulle attività di volontariato nello sport, poiché esso rappresenterà uno strumento utile per l'individuazione futura dei compiti e per avere una certezza di programmazione in questo campo;

32.

è dell'avviso che si debba tener conto del ruolo particolare svolto dallo sport a favore dei disabili;

33.

invita quindi gli Stati membri, gli enti locali e regionali e le organizzazioni sportive a prendere in seria considerazione le esigenze dei disabili e a garantire loro l'accessibilità agli impianti e agli alloggi sportivi;

34.

ritiene che occorra promuovere la formazione degli istruttori, degli allenatori, dei volontari e del personale delle associazioni e delle organizzazioni sportive all'accoglienza dei disabili;

35.

ritiene che lo sport permetta agli anziani di conservare il più a lungo possibile le loro capacità fisiche e intellettuali nonché la loro autonomia, riducendo così al massimo la loro dipendenza da terzi. Per gli anziani, essere mobili e rimanerlo significa poter mantenere contatti sociali e partecipare in maniera autonoma alla vita sociale. A questo obiettivo può contribuire fra l'altro anche l'offerta di attività sportive;

36.

ritiene che gli Stati membri debbano tener conto della capacità d'integrazione dello sport nei rispettivi programmi relativi al Fondo sociale europeo, al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo europeo per l'integrazione;

37.

si compiace degli sforzi profusi a livello nazionale e internazionale per lottare contro i fenomeni della violenza e del razzismo nello sport grazie alla creazione di centrali informative e alla cooperazione tra le autorità di polizia e le federazioni sportive;

38.

prende atto che lo svolgimento del campionato mondiale di calcio nel 2006 in Germania ha mostrato che tale cooperazione funziona e produce già buoni risultati;

39.

incoraggia la Commissione a promuovere maggiormente lo sport come strumento della sua politica di sviluppo;

40.

esorta quindi a trarre profitto dalle esperienze e dalle conoscenze acquisite nel 2005 dall'ONU e dagli Stati membri nel quadro dell'«Anno internazionale dello sport e dell'educazione fisica quale mezzo di promozione dell'educazione, della salute, dello sviluppo e della pace» e, se del caso, a sviluppare ulteriormente e a portare avanti i progetti e le misure esistenti;

41.

ritiene che, tenuto conto del principio di sussidiarietà, sia inutile uniformare a livello comunitario le regole in materia di migrazione degli atleti originari di paesi terzi o applicare meccanismi di migrazione circolare. La migrazione degli atleti deve continuare a rientrare nella competenza degli Stati membri;

42.

accoglie con favore la fissazione di obiettivi ambientali da parte degli organizzatori e dei promotori europei di manifestazioni sportive, nonché l'intenzione della Commissione di incoraggiarli a partecipare al Sistema di ecogestione e audit (EMAS) e ai sistemi comunitari di assegnazione di marchi di qualità ecologica e di promuovere tali sistemi durante le principali manifestazioni sportive;

43.

accoglie con favore la volontà della Commissione di integrare lo sport in una componente del nuovo programma LIFE+;

44.

sottolinea che il potenziale economico dello sport per il settore turistico non si rispecchia solo nelle manifestazioni sportive di maggior rilievo, ma che anche la pratica sportiva attiva nel quadro nel quadro del turismo ricreativo contribuisce notevolmente allo sviluppo regionale e in particolare alle trasformazioni strutturali. I progetti strategici delle regioni svolgono un ruolo importante in questo campo ed è per questo che la Commissione dovrebbe continuare a sostenere le regioni nei loro sforzi di portare avanti il loro sviluppo strutturale mediante misure adeguate ai loro bisogni; incoraggia gli enti locali e regionali a investire le risorse dei fondi strutturali a loro disposizione anche in impianti sportivi e ricreativi;

45.

manifesta preoccupazione per il fatto che la Commissione chieda di disporre di una migliore base dati, senza aver cercato un accordo con gli Stati membri e le regioni europee sugli obiettivi di una tale misura;

46.

fa notare che l'elaborazione di ulteriori statistiche sullo sport e statistiche connesse, che contribuisca un fine in sé e non sia realmente necessaria a illustrare meglio il valore aggiunto dello sport, potrebbe tradursi in aumento degli oneri amministrativi. Un tale aumento va assolutamente evitato in considerazione degli sforzi per ridurre la burocrazia compiuti anche a livello europeo;

47.

invita quindi la Commissione a intensificare il dialogo con gli Stati membri e in particolare con le regioni al fine di trovare un'intesa, come primo passo, sugli obiettivi di una nuova base dati di questo tipo. L'obiettivo dev'essere quello di ridurre al minimo l'aumento degli oneri amministrativi legati all'elaborazione di statistiche;

48.

prende atto che la Commissione lancerà uno studio per valutare il contributo diretto e indiretto del settore sportivo all'Agenda di Lisbona. Si chiede tuttavia se l'assenza di una base dati che la Commissione lamenta non rappresenti un grosso limite a una solida valutazione scientifica di tale contributo. Il Comitato delle regioni invita la Commissione a informarlo sui risultati dello studio;

49.

ritiene che modelli di finanziamento sostenibili per il sostegno di lungo termine alle organizzazioni sportive siano indispensabili per promuovere lo sport negli Stati membri;

50.

ritiene essenziale la promozione dello sport di base da parte degli Stati membri e rammenta che in molti di essi tale sport è in larga misura finanziato con i contributi diretti o indiretti (ossia, in quest'ultimo caso, mediante tasse o altri tributi) delle lotterie e delle scommesse sportive autorizzate o gestite dallo Stato;

51.

in proposito sottolinea che i monopoli pubblici esistenti sulle scommesse e sulle lotterie, fondati su ragioni imperative di interesse generale come la prevenzione del vizio del gioco e il mantenimento dell'ordine pubblico e coerentemente orientati a questi obiettivi, sono, secondo una giurisprudenza costante della Corte di giustizia, conformi al diritto comunitario. Ritiene opportuno, in questi casi, che i proventi del gioco d'azzardo, in linea di principio indesiderabili, siano utilizzati per finalità di interesse generale (come ad esempio il sostegno dello sport);

52.

si compiace del fatto che la Commissione commissionerà uno studio indipendente sul finanziamento dello sport di base e dello sport per tutti negli Stati membri, e invita la Commissione ad attendere le conclusioni di tale studio prima di assumere delle decisioni politiche che potrebbero pregiudicare il sostegno pubblico allo sport di base;

53.

chiede alla Commissione di riconoscere l'opportunità di sviluppare metodi sofisticati adatti a valutare gli effetti degli aiuti pubblici allo sport. Le misure di sostegno nazionali, regionali e locali possono essere diversamente strutturate e si dovrebbe valutare, sulla base di studi e analisi comparative, quale importanza le diverse misure pubbliche di sostegno abbiano per la promozione dello sport;

54.

appoggia la Commissione nella sua intenzione di impegnarsi a favore del mantenimento delle attuali possibilità di applicare aliquote IVA ridotte al settore dello sport;

55.

riconosce, al pari della Commissione, l'autonomia delle organizzazioni sportive e delle loro strutture rappresentative, e deplora che il Libro bianco non ponga l'accento sull'importanza dell'autonomia delle federazioni sportive come definita e riconosciuta nella dichiarazione di Nizza;

56.

ritiene che le specificità dello sport ne costituiscano una caratteristica fondamentale e intrinseca, e deplora che il Libro bianco non contenga alcuna affermazione chiara sulla questione. Teme che l'approccio «caso per caso» adottato per determinare la specificità di uno sport non sia sufficiente agli occhi delle organizzazioni sportive e accresca l'incertezza giuridica esistente in materia;

57.

ritiene pertinenti, appropriati e necessari, tenuto conto delle specificità dello sport, gli esempi di restrizioni limitate e proporzionate al principio della libera circolazione elencati nel Libro bianco;

58.

ritiene indispensabile adottare delle norme sui trasferimenti, onde assicurare un equilibrio competitivo tra le società sportive;

59.

si compiace del fatto che la Commissione intenda effettuare una valutazione d'impatto per ottenere una visione d'insieme delle attività degli agenti dei giocatori nell'UE;

60.

raccomanda, per il caso in cui sia necessario adottare misure a livello europeo, che le misure delle autorità pubbliche e delle federazioni sportive degli Stati membri siano concordate con le federazioni internazionali;

61.

invita la Commissione ad accordare un'elevata priorità alla cooperazione, proposta nel Libro bianco, con gli Stati membri e le organizzazioni sportive in materia di tutela dei minori;

62.

si compiace della volontà della Commissione di sostenere le autorità preposte alla lotta contro la corruzione e sorvegliare l'applicazione delle norme europee contro il riciclaggio del denaro nel settore dello sport;

63.

ritiene che lo sviluppo di sistemi di autorizzazione rientri nella competenza delle organizzazioni sportive, ferma restando la necessità che tali sistemi siano compatibili con le regole di concorrenza e del mercato interno;

64.

si compiace del fatto che la Commissione continuerà a sostenere il diritto all'informazione e un accesso ampio per i cittadini alle trasmissioni degli eventi sportivi;

65.

ritiene che l'attuale normativa europea sul diritto a diffondere delle sintesi degli eventi sportivi sia uno strumento importante e di provata efficacia per garantire la libertà di informazione e la pluralità delle opinioni;

66.

è quindi favorevole all'idea che si esamini, nell'ambito della futura valutazione del quadro giuridico europeo in materia di mezzi di comunicazione audiovisivi, se e in che misura è opportuno estendere il diritto a diffondere delle sintesi degli eventi sportivi ad altri tipi di media, come ad esempio la radio;

67.

ribadisce di riconoscere la funzione del sistema radiotelevisivo pubblico come garante del pluralismo. A tale sistema, nella sua qualità di «servizio pubblico» indipendente sul piano economico, si chiede di perseguire un successo di pubblico anche a livello di cronaca sportiva riguardante le «discipline di nicchia», oltre che in quella riguardante gli sport più popolari;

68.

è d'accordo con la Commissione che un dialogo strutturato con le parti interessate del settore dello sport, realizzato nel quadro di un Forum europeo dello sport e attraverso delle discussioni tematiche, può dare un contributo importante al dibattito europeo sullo sport. Ritiene indispensabile, conformemente al suo ruolo, essere coinvolto attivamente nell'organizzazione di tale dialogo; in tale contesto, fa particolare riferimento alla necessità di un forum composto dai rappresentanti delle diverse discipline sportive e dei proprietari degli impianti sportivi pubblici, al fine di discutere le esigenze attuali e future in materia di stadi e strutture sportive. Spera che a tale proposito la Commissione si avvalga della possibilità del dialogo strutturato;

69.

raccomanda di organizzare seminari con organismi specializzati per fornire alle organizzazioni sportive europee informazioni e chiarimenti sull'attuazione dell'acquis comunitario;

70.

propone che si organizzino convegni sul tema Lo sport e lo sviluppo regionale, nell'ambito del quale si dovrebbero illustrare gli effetti positivi dello sport sullo sviluppo regionale e individuare le buone prassi in materia;

71.

raccomanda alla Commissione di fornire un impulso e un sostegno costante allo sviluppo di associazioni e progetti sportivi transfrontalieri (come ad esempio il pool interregionale europeo dello sport nella macroregione SaarLorLux);

72.

è dell'avviso che il settore sportivo privato debba essere preso maggiormente in considerazione nel dialogo tra la Commissione e gli Stati membri, come già avviene nell'ambito del Consiglio d'Europa;

73.

a tale proposito, segnala che, nel quadro di tale cooperazione, vanno rispettate le competenze degli Stati membri in materia di sport.

25.4.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 105/46

—

giudica positivamente l'intenzione della Commissione europea di conferire, attraverso l'iniziativa Sinergia del Mar Nero, maggiore efficacia alle azioni di sviluppo locale e regionale, valorizzando le migliori pratiche attuate a tali livelli e promuovendone la diffusione, lo scambio e il collegamento in rete; ritiene tuttavia che l'importanza degli enti locali e regionali ai fini della riuscita di questa strategia debba essere evidenziata più chiaramente,

—

plaude ai recenti progressi registrati nel processo di allargamento e all'adesione della Bulgaria e della Romania all'UE il 1o gennaio 2007, che costituiscono un passo avanti verso uno sviluppo democratico e stabile della regione del Mar Nero capace di garantire maggiore stabilità, sicurezza e prosperità sia nell'Unione europea che nei paesi della regione; aggiunge che i negoziati di adesione con la Turchia costituiscono anch'essi un avanzamento in questa direzione,

—

è favorevole alla creazione di un'identità marittima per la regione del Mar Nero e per tutte le parti coinvolte nelle varie attività marittime. Servono inoltre provvedimenti per risolvere i problemi ambientali e sviluppare il turismo, ferma restando la necessità di sostenere le culture tradizionali e di preservare in modo più efficace il patrimonio naturale e culturale marittimo,

—

esorta la Commissione europea a rafforzare il ruolo dei trasporti nel quadro della futura politica marittima europea, in quanto essi rappresentano una delle attività marittime più importanti e trasversali,

—

sottolinea l'importanza di coinvolgere gli enti locali e regionali della regione del Mar Nero nella definizione e nell'attuazione delle politiche comunitarie in materia di immigrazione, e in particolare a migliorare la gestione dei flussi migratori affinché, nel pieno rispetto dei diritti umani e della sicurezza dei cittadini, essi avvengano nella massima legalità, anche attraverso un un'ampia e incisiva collaborazione reciproca fra le forze e gli organi preposti alla sua tutela,

—

esprime il proprio appoggio all'emergente Euroregione del Mar Nero, intesa a promuovere la cooperazione a livello locale e regionale tra i paesi della regione e a sostenere la stabilità democratica, il buon governo e lo sviluppo sostenibile.

Relatore

:

Krasimir MIREV (BG/PSE), sindaco di Targovishte

1.

giudica positivamente l'intenzione della Commissione europea di conferire, attraverso l'iniziativa Sinergia del Mar Nero, maggiore efficacia alle azioni di sviluppo locale e regionale, valorizzando le migliori pratiche attuate a tali livelli e promuovendone la diffusione, lo scambio e il collegamento in rete; ritiene tuttavia che l'importanza del livello locale e regionale ai fini della riuscita di questa strategia debba essere evidenziata più chiaramente; segnala peraltro che le azioni sopraccitate dovrebbero ricevere un nuovo impulso in quanto strumenti della politica comunitaria per la modernizzazione economica, il miglioramento della competitività e il ravvicinamento dell'Unione europea ai cittadini;

2.

plaude ai recenti progressi registrati nel processo di allargamento e all'adesione della Bulgaria e della Romania all'UE il 1o gennaio 2007, che costituiscono un passo avanti verso uno sviluppo democratico e stabile della regione del Mar Nero capace di garantire maggiore stabilità, sicurezza e prosperità sia nell'Unione europea che nei paesi della regione; aggiunge che i negoziati di adesione con la Turchia costituiscono anch'essi un avanzamento in questa direzione;

3.

sottolinea l'importanza della prospettiva regionale e locale nel processo di allargamento e riconosce il ruolo fondamentale svolto dalla politica regionale e locale nel garantire la stabilità interna, che dipende in misura determinante dalla presenza di una base democratica;

4.

ribadisce il proprio sostegno al processo di adesione, alla politica europea di vicinato e al partenariato strategico con la Federazione russa; sostiene il proprio coinvolgimento e quello delle altre istituzioni europee nelle azioni volte a promuovere il partenariato nella regione del Mar Nero, sul modello del partenariato euromediterraneo e di quelli in atto nelle regioni del Mar Baltico e del Mare del Nord;

5.

rileva che gli enti regionali e locali della regione del Mar Nero svolgono un ruolo fondamentale nei seguenti ambiti: il processo di transizione democratica e il buon governo, lo sviluppo delle capacità amministrative, il consolidamento della pace, la promozione del dialogo interculturale e interreligioso, la migrazione, la lotta alla criminalità, l'energia, la pianificazione dei trasporti e delle infrastrutture, l'urbanistica e lo sviluppo rurale; rileva del pari il ruolo positivo che la cooperazione tra gli enti locali e regionali e la società civile in tutti questi settori può svolgere nell'interesse delle comunità;

6.

sottolinea che l'iniziativa Sinergia del Mar Nero è in collegamento diretto con il suo ruolo istituzionale; reputa pertanto essenziale che ci si avvalga della capacità del CdR di intervenire e partecipare ed esorta a sfruttare il proprio ruolo nel garantire una rappresentanza unitaria dei sistemi regionali e locali dell'Unione europea;

7.

concorda con la Commissione europea sul fatto che, nonostante i notevoli sviluppi positivi registrati negli ultimi anni, tra i paesi della regione permangono disparità per quanto riguarda il ritmo delle riforme economiche e la qualità della governance;

8.

è consapevole che l'iniziativa della Commissione non vuol essere una nuova strategia per la regione del Mar Nero, ma va intesa piuttosto come processo volto a consolidare i principali orientamenti dell'UE per promuovere, mediante la cooperazione territoriale, lo sviluppo della regione, l'apprendimento, la cooperazione e la diffusione delle migliori pratiche a livello regionale e locale, nella prospettiva più generale di realizzare gli obiettivi di Lisbona e di Göteborg; reputa tuttavia che la dimensione regionale vada rafforzata sul piano politico se si vuole che l'iniziativa abbia successo.

9.

richiama l'attenzione sulla situazione critica dell'ambiente nella regione del Mar Nero, in particolare nel Delta del Danubio e nelle altre riserve naturali della regione, e soprattutto sulla crescente eutrofizzazione (cioè l'aumento di produttività primaria di un ecosistema) e le relative conseguenze negative per la biodiversità, le zone umide e la pesca, oltre che sull'inquinamento causato dal petrolio e dalle acque reflue;

10.

sottolinea la necessità di un'analisi più approfondita dei rischi ambientali che minacciano la regione del Mar Nero (e i fiumi che la attraversano); tali rischi, dovuti tra l'altro al cambiamento climatico e alla conseguente minaccia di catastrofi naturali, impongono la ricerca di risposte adeguate e il sostegno a progetti di cooperazione transfrontaliera cofinanziati dall'Unione europea e destinati a migliorare la gestione delle emergenze civili;

11.

esorta la Commissione europea a promuovere l'uso delle fonti energetiche rinnovabili, quali l'energia eolica e quella del moto ondoso, nonché degli aiuti a favore di una maggiore attività di ricerca e innovazione nel settore;

12.

esorta l'UE e i governi nazionali a intensificare gli sforzi per conseguire importanti traguardi scientifici e tecnologici nel campo della ricerca marittima, come la biotecnologia «blu» (vale a dire le applicazioni della biotecnologia nel settore marino e acquatico) e i sistemi di segnaletica per la navigazione marittima, nonché in quello delle attività turistiche; l'obiettivo è affrontare le sfide attuali e potenziali, in particolare quelle riguardanti il cambiamento climatico e altri tipi di trasformazioni, il depauperamento delle risorse ittiche, il turismo non sostenibile e i mutamenti nei modelli demografici delle aree costiere;

13.

richiama l'attenzione sulla necessità di preservare meglio il patrimonio marittimo, tenendo conto di un possibile aumento del turismo legato allo sviluppo delle culture tradizionali;

14.

è favorevole alla creazione di un'identità marittima per la regione del Mar Nero e per tutte le parti coinvolte nelle varie attività marittime. Servono inoltre provvedimenti per risolvere i problemi ambientali e sviluppare il turismo, ferma restando la necessità di sostenere le culture tradizionali e preservare in modo più efficace il patrimonio naturale e culturale marittimo;

15.

raccomanda alla Commissione europea e ai governi nazionali di appoggiare la creazione di una banca dati regionale attendibile utilizzando le informazioni disponibili e specificando gli aspetti economici e ambientali delle singole risorse marittime e il loro impatto da un punto di vista sociale;

16.

raccomanda di valutare e coordinare l'elaborazione di piani strategici specifici sulla falsariga di quelli inclusi nella strategia tematica per la protezione e la conservazione dell'ambiente marino, la quale propugna la creazione di regioni marine più vaste soprattutto per i bacini marini semi-chiusi come il Mar Nero; tali piani andrebbero elaborati dagli Stati membri su proposta della Commissione europea;

17.

esorta la Commissione europea a rafforzare il ruolo dei trasporti nel quadro della futura politica marittima europea, in quanto essi rappresentano una delle attività marittime più importanti e trasversali;

18.

chiede alla Commissione europea di sollecitare gli Stati membri affinché monitorino in modo più attento l'inquinamento ambientale sulle principali rotte marittime, e ritiene che le nuove tecnologie GMES (Global Monitoring for Environment and Security — Monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza) potrebbero essere impiegate con successo a tal fine;

19.

propone di intensificare gli sforzi per il completamento dei terminali marittimi, a partire da quelli che presentano chiare caratteristiche intermodali, soprattutto alla luce dei ritardi registrati nella realizzazione di alcuni progetti TEN-T che interessano la dimensione marittima;

20.

raccomanda di rafforzare il ruolo dei porti strategici in quanto elemento prioritario per lo sviluppo della futura politica marittima e, parallelamente, di commissionare uno studio sulle interconnessioni tra porti principali e secondari e sulla possibilità di delocalizzare e decentrare talune attività portuali, spostandole verso centri più piccoli;

21.

propone all'UE e ai governi nazionali di regolamentare le attività di estrazione delle risorse energetiche marittime tradizionali, come il petrolio e il gas, in base a norme di sicurezza ambientale chiaramente definite, e di procedere a un monitoraggio efficace di tali attività; invita a sostenere le iniziative volte ad ammodernare o a migliorare le strutture portuali per la raccolta di sostanze oleose e a favorire l'innovazione tecnologica nel campo dei trasporti marittimi e della movimentazione del petrolio, anche attraverso il ricorso agli oleodotti terrestri;

22.

raccomanda di garantire meglio la sicurezza delle rotte marittime e di studiare la possibilità di prevedere il pilotaggio obbligatorio per le petroliere e le altre navi che trasportano carichi pericolosi e, in generale, nelle vie di navigazione strette;

23.

rileva la necessità di adottare misure intese a ridurre i gas a effetto serra e sostiene il sistema di scambio dei diritti di emissione;

24.

raccomanda di prospettare i possibili scenari legati all'adozione delle misure di protezione costiera che si rendessero eventualmente necessarie, sulla base delle previsioni disponibili riguardo all'innalzamento dei livelli dei mari e al mutamento delle condizioni meteorologiche;

25.

esorta l'UE e i governi nazionali a coordinare e assistere le regioni marittime nell'individuazione di modalità efficaci di protezione dell'ambiente, e in particolare nella creazione di aree marine protette transregionali e/o transnazionali, come pure nell'elaborazione di proposte concrete per ridurre in modo sostanziale gli scarichi radioattivi e le emissioni inquinanti delle navi (specialmente i gas, i rifiuti e l'acqua di zavorra); li invita altresì a sostenere gli sforzi volti a garantire la qualità degli ecosistemi e degli habitat costieri e marini, tenendo conto anche dell'impatto significativo che l'attività economica può produrre sullo stato dell'ambiente marino, specie tramite l'immissione in mare di nutrienti.

26.

sottolinea il ruolo chiave degli enti locali e regionali nel sostenere e valorizzare la cultura delle diverse comunità stanziate nella regione del Mar Nero ed esorta la Commissione europea a sostenere la partecipazione di tali enti ai nuovi programmi comunitari nel campo della cultura (Cultura 2007);

27.

prende atto degli effetti positivi sul piano sociale ed economico che lo sviluppo della cultura e la diversità culturale producono per i paesi della regione, contribuendo così alla realizzazione degli obiettivi di Lisbona;

28.

ribadisce la necessità di incrementare la cooperazione interculturale e il dialogo interconfessionale per usare le differenze culturali come strumento per unire i popoli in un'Europa multilingue e multiculturale;

29.

rileva la necessità di intraprendere sforzi mirati a livello regionale e locale per creare un clima di fiducia nella regione e favorire la soluzione pacifica dei «conflitti congelati» mediante programmi specifici di cooperazione;

30.

ribadisce la necessità di continuare a sostenere il multilinguismo nell'Europa allargata, in quanto strumento essenziale per coinvolgere i cittadini nel comune progetto politico europeo;

31.

esorta l'UE e i governi nazionali a sostenere i programmi e i progetti intesi a favorire la cooperazione interregionale tra i giovani a livello locale e regionale.

32.

sottolinea l'importanza di coinvolgere gli enti locali e regionali della regione del Mar Nero nella definizione e nell'attuazione delle politiche comunitarie in materia di migrazione, e in particolare a migliorare la gestione dei flussi migratori affinché, nel pieno rispetto dei diritti umani e della sicurezza dei cittadini, essi avvengano nella massima legalità, anche attraverso un'ampia e incisiva collaborazione reciproca fra le forze e gli organi preposti alla sua tutela;

33.

approva gli strumenti politici adottati dall'UE per sostenere le attività intese a promuovere l'integrazione sociale dei migranti mediante programmi specificatamente rivolti agli enti locali e regionali;

34.

si compiace delle iniziative previste dalla Commissione europea per combattere l'immigrazione illegale e del suo sostegno allo scambio delle migliori pratiche in questo settore;

35.

è favorevole al coinvolgimento degli enti locali e regionali della regione del Mar Nero nell'elaborazione e nell'attuazione delle politiche comunitarie in materia di migrazione, e rileva che la messa a punto a livello locale e regionale di programmi comuni in materia di migrazione può contribuire al futuro sviluppo economico e a un conseguente miglioramento della crescita economica e della prosperità nelle zone interessate;

36.

si compiace delle iniziative dell'UE concernenti le pari opportunità a livello locale e regionale ed esorta i governi nazionali a fornire il proprio appoggio al riguardo.

37.

apprezza i risultati ottenuti nella regione dal 1989 con iniziative quali l'Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero (BSEC) e l'Assemblea parlamentare della BSEC (Pabsec);

38.

sottolinea la necessità di sviluppare e coordinare le esperienze acquisite nel quadro delle iniziative regionali già esistenti che legano la regione del Mar Nero all'UE e presentano un valore aggiunto europeo, ad esempio il processo di cooperazione del Danubio, mettendo l'accento sulla complementarità territoriale e tematica;

39.

raccomanda di migliorare il coordinamento tra le diverse iniziative di livello nazionale e regionale esistenti nella regione definendo, se possibile, le rispettive sfere di attività onde evitare sovrapposizioni e ottenere risultati specifici;

40.

raccomanda di diffondere gli esempi delle migliori pratiche in uso a livello locale e regionale, particolarmente per quanto riguarda i cluster economici locali, la creazione di reti di ricerca, i partenariati pubblico-privato, la pianificazione del territorio e il buon governo, e di incoraggiare e assistere gli enti locali e regionali dei paesi della regione del Mar Nero nello sviluppo di tali pratiche;

41.

condivide l'accento posto dal Parlamento e dalla Commissione europea sul ruolo che spetta agli enti locali e regionali nel campo della comunicazione al fine di accrescere il consenso dei cittadini e favorire la trasparenza e l'assunzione di responsabilità;

42.

accoglie con favore tutte le misure dell'UE che contribuiscono allo sviluppo dei singoli paesi, ad esempio per quanto riguarda la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, come pure l'assistenza alla creazione di strutture amministrative efficaci, un processo, questo, in cui vanno necessariamente coinvolti i livelli regionale e locale; in questo contesto plaude anche a tutte le iniziative capaci di sostenere lo sviluppo autonomo della cooperazione politica ed economica nella regione;

43.

esorta l'UE e i governi nazionali ad appoggiare i programmi e i progetti a favore della mobilità del personale amministrativo regionale e locale quale strumento per instaurare contatti più stretti e consentire lo scambio di esperienze e buone pratiche;

44.

raccomanda di coinvolgere le organizzazioni che riuniscono gli eletti locali e ne rappresentano gli interessi nei colloqui programmati nel quadro del dialogo politico in corso tra l'UE e i paesi della regione;

45.

esorta i governi nazionali della regione del Mar Nero a rispettare i principi della Carta europea delle autonomie locali.

46.

sottolinea il potenziale ruolo positivo degli enti locali e regionali, e in particolare dei sindaci, nello sviluppo di una società civile nella regione, specie nei territori in cui le autorità nazionali non hanno una forte tradizione democratica;

47.

esprime il proprio appoggio all'emergente Euroregione del Mar Nero, intesa a promuovere la cooperazione a livello locale e regionale tra i paesi della regione e a sostenere la stabilità democratica, il buon governo e lo sviluppo sostenibile;

48.

rileva che esiste un margine di collaborazione con il Consiglio d'Europa nell'ambito del quadro di cooperazione concordato dalle due istituzioni;

49.

mette in luce il ruolo dei propri gruppi di lavoro quale strumento utile per sostenere gli sforzi degli enti locali e regionali dei paesi candidati e potenziali candidati per creare nuove opportunità e sviluppare il necessario dialogo politico tra tali paesi e l'UE;

50.

apprezza la proposta della Commissione europea secondo cui l'iniziativa andrebbe gestita localmente nella regione e i partner dovrebbero assumersi congiuntamente la responsabilità della sua attuazione; esorta ad associare gli enti locali e regionali a tale processo, in quanto ciò faciliterà il costante sviluppo di contatti tra le diverse città e comuni, le università, gli operatori culturali e le organizzazioni della società civile, comprese quelle dei consumatori, della regione del Mar Nero.