17.6.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 151/1

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo condivide l'obiettivo del Libro verde di sviluppare il mercato unico dei servizi finanziari al dettaglio, cercando di individuare e rimuovere tutte le barriere strumentali ed artificiose che sono frapposte alla possibilità per i cittadini europei di sfruttarne direttamente e appieno i vantaggi, in termini di costo e qualità dell'offerta. Il Comitato ritiene che il Libro verde prenda in esame solo parzialmente la realtà dei servizi e prodotti finanziari, trascurando il tema della distribuzione, fattore determinante per la competizione.

1.2

Il CESE condivide e apprezza l'obiettivo della Commissione di stimolare l'offerta di prodotti qualitativi ed innovativi, favorendo la libera circolazione dei prodotti bancari ed assicurativi attualmente penalizzati da vincoli normativi o fiscali nazionali che restringono tale possibilità.

1.3

Il principio generale che anima il Libro verde sui servizi finanziari al dettaglio nel mercato unico è il miglioramento del benessere dei consumatori. La diffusione e l'utilizzo di tali servizi sono sempre maggiori, pertanto le iniziative in questo campo assumono un carattere di interesse generale. L'ulteriore integrazione dei servizi finanziari al dettaglio potrebbe comportare una riduzione di costi attraverso lo sviluppo della concorrenza. I vantaggi per i consumatori potranno realizzarsi se il sistema finanziario europeo riuscirà a mantenersi competitivo all'interno e all'esterno dell'Unione.

1.4

Il CESE, pur condividendo la premessa che sarebbe opportuno ridurre la frammentazione del mercato al dettaglio, sottolinea che in generale i mercati al dettaglio sono inevitabilmente più segmentati di quelli all'ingrosso.

1.5

Il CESE osserva che le logiche di mercato stanno orientandosi verso altri modelli. Il mercato globale viene costruito attraverso processi di consolidamento transfrontalieri. Le multinazionali bancarie ed assicurative proseguono il loro disegno strategico di acquisizioni attraverso il rafforzamento della mobilità dell'offerta. I processi di consolidamento transfrontaliero, però, stanno avendo o potranno avere ripercussioni molto negative per l'occupazione. Sono annunciati, in seguito a queste possibili acquisizioni, tagli di decine di migliaia di posti di lavoro anche se in pratica questi tagli non sono sempre realizzati. Questo rischio è già stato evidenziato dal CESE, che ha proposto idonee misure per fronteggiare questa emergenza sociale, attraverso schemi di formazione e riqualificazione professionale e ammortizzatori sociali (1), che peraltro sono presenti in molti accordi collettivi nel settore bancario europeo.

1.6

Il CESE considera fondamentale l'esigenza di assumere tutte le iniziative idonee ad accrescere la competenza e la consapevolezza dei consumatori. Un'informazione essenziale e completa è indispensabile per la loro tutela, tenendo sempre ovviamente conto che i prodotti ed i servizi finanziari non possono essere paragonati ad altri prodotti e ad altri servizi. I consumatori hanno bisogno di un'informazione di qualità, piuttosto che di quantità.

1.7

Il CESE ritiene che sia necessario distinguere tra informazione e consulenza. La prima è un obbligo informativo da rendere ai consumatori e deve essere adeguato al profilo di competenza e di rischio del cliente, che deve essere avvertito delle possibili criticità cui va incontro, la seconda è un servizio professionale che va reso a richiesta e potrebbe comportare anche una responsabilità per il consulente. La direttiva MIFID individua ambiti e limiti dell'informazione e della consulenza, nonché delle operazioni in conflitto di interesse.

1.8

Il CESE ritiene indispensabile affrontare l'argomento, attraverso una chiara regolamentazione della materia, contrastando le pratiche di potenziali conflitti di interesse, di incentivazione alla vendita di prodotti, di sistemi premianti per gli addetti alla vendita, mutuati dalla distribuzione commerciale, legati ad obiettivi di vendita di specifici prodotti. Il CESE raccomanda l'apertura di un confronto specifico tra imprese, consumatori e lavoratori del settore, che potrebbe essere il primo passo per soddisfare un'esigenza primaria dei consumatori, legata alla fiducia sulla trasparenza dei comportamenti delle imprese bancarie ed assicurative.

1.9

Il CESE raccomanda alle imprese bancarie ed assicurative di sviluppare una specifica formazione professionale da impartire ai loro dipendenti. Una maggiore protezione del consumatore si può realizzare con una maggiore competenza dell'operatore. Ferma restando l'autonomia delle parti, tali progetti potrebbero essere discussi nell'ambito del dialogo sociale tra UNI Europa finanza, la Federazione sindacale europea di settore, e le organizzazioni europee rappresentative delle banche e delle assicurazioni.

1.10

Il CESE prende atto del fatto che la Commissione è più favorevole che nel passato all'adozione di un regime opzionale, il cosiddetto «28°» regime. Accanto ad un regime opzionale europeo, sarebbe auspicabile l'adozione di un codice deontologico europeo, definito autonomamente dagli operatori, discusso e condiviso con i competenti servizi della Commissione e le associazioni rappresentative degli utenti e dei lavoratori del settore, che tratti specificamente della relazione tra impresa e cliente nel campo dei servizi finanziari.

1.11

Il CESE condivide le preoccupazioni per la trasparenza delle condizioni bancarie. L'asimmetria e la difficoltà di comparazione dei prezzi spesso è determinata dalla diversità dei prezzi e dalle formule tariffarie, ma mancano spesso i requisiti sulle commissioni applicabili.

1.12

Il CESE sostiene la commissaria per la tutela dei consumatori, Meglena KUNEVA, che per quanto riguarda la strategia per i consumatori per il 2007-2013 si è posta tre obiettivi principali:

Il CESE è in procinto di emanare uno specifico parere sull'argomento. Nel mese di maggio 2007 la Commissione ha proposto al Consiglio una direttiva sui consumatori e il credito.

1.13

Il CESE condivide l'idea che la mobilità dei clienti sia un importante fattore di sviluppo, in termini sia qualitativi che di efficienza, del settore dei servizi finanziari. Il CESE ritiene, tuttavia, che non ci si debbano porre obiettivi eccessivamente ottimistici in merito alla mobilità dei consumatori nel settore dei servizi finanziari.

1.14

Nel settore finanziario le relazioni fiduciarie sono oltremodo importanti, dato che la maggior parte dei prodotti sono specifici e comportano impegni di lunga durata tra venditore e compratore. Vi sono numerose ragioni che possono spiegare perché i consumatori trovano più difficile stabilire relazioni fiduciarie con intermediari che non sono direttamente presenti nel loro paese.

1.15

I servizi finanziari sono percepiti attraverso la descrizione che ne viene fatta nei prospetti informativi e nelle condizioni contrattuali: non può quindi essere sottovalutato il problema linguistico e culturale. A tale proposito, il CESE ritiene che non sarebbe né realistico né corretto imporre agli intermediari di redigere prospetti informativi e condizioni contrattuali in tutte le lingue dell'Unione. Il problema della barriera linguistica è quindi destinato a rimanere irrisolto nel medio periodo e ad essere un freno sostanziale alla mobilità transfrontaliera dei consumatori.

1.16

Il CESE condivide l'opportunità di esaminare attentamente la legittimità delle barriere alla mobilità dei consumatori, quali elevate commissioni di chiusura, scarsa trasparenza informativa, strutture contrattuali dei servizi finanziari eccessivamente proiettate sulla creazione di vincoli al cambio di prodotto o fornitore, come avviene in alcuni paesi. Il CESE, tuttavia, sottolinea anche che vi sono vincoli tecnologici e normativi, fiscali e legali, che è spesso difficile superare per attuare le condizioni che permettano la mobilità dei consumatori ai livelli indicati dalla Commissione. Inoltre sussiste il pericolo che la semplificazione delle disposizioni sui servizi finanziari conduca a un abbassamento del livello di protezione dei consumatori. L'abbattimento delle barriere non deve portare a un rincaro dei prodotti né a un peggioramento delle norme di tutela esistenti.

1.17

La difficoltà di armonizzare il quadro delle tutele, emerso ad esempio nel processo di revisione della direttiva sul credito al consumo, può fornire ai consumatori la percezione che lo Stato in cui si acquista il servizio condizioni in maniera sensibile il livello di protezione offerto.

1.18

Il CESE ritiene che solo i consumatori con un'adeguata cultura finanziaria abbiano una sufficiente comprensione di quanto possa essere complesso il soddisfacimento dei bisogni finanziari e possano di conseguenza apprezzare il valore aggiunto di una consulenza finanziaria competente e indipendente. Sarebbe necessario anche occuparsi specificamente dei consumatori che non hanno una (grande) dimestichezza con le nuove tecnologie.

1.19

Il CESE ritiene essenziale che le distanze tra imprese finanziarie e clienti si «riducano» e che se alcuni paesi democratici e ad economia di mercato sono arrivati a stabilire alcuni diritti minimi dei consumatori, come quello del diritto legale per i residenti, con positivi requisiti di onorabilità, ad avere un conto bancario inteso come un diritto di cittadinanza, si potrebbe immaginare che queste buone pratiche, armonizzandole con le legislazioni e le prassi nazionali, potrebbero diventare un patrimonio comune dell'Unione (2).

1.20

Il CESE, per la redazione di questo parere, ha ritenuto opportuno convocare un'audizione delle organizzazioni delle imprese, dei consumatori e dei lavoratori. Le posizioni espresse da queste organizzazioni sono sintetizzate nel parere. Il CESE condivide le preoccupazioni motivate dei consumatori sulla necessità di migliorare le condizioni per aprire effettivamente il mercato unico alle attività finanziarie al dettaglio e rimuovere le barriere artificiali che sono state frapposte. Il Libro verde ha il merito di aver aperto un dibattito importante, d'altra parte le oggettive considerazioni del mondo delle imprese e le richieste provenienti dal mondo del lavoro meritano la dovuta attenzione, per consentire un miglioramento generale della cooperazione tra i diversi attori economici e sociali; pertanto si ritiene necessario, prima dell'adozione di qualsiasi provvedimento, aprire uno specifico forum di discussione tra i citati rappresentanti di interessi che occorre saper conciliare.

2.1

Con il Libro verde la Commissione definisce la politica che intende perseguire nel settore dei servizi finanziari al dettaglio che essa individua in «conti correnti, pagamenti, prestiti personali, mutui risparmi, pensioni, prodotti di investimento e assicurativi quando sono forniti a clienti privati, compresi gli investitori al dettaglio».

2.2

Nell'intento di far beneficiare i cittadini dell'UE dei vantaggi del mercato unico, tenendo conto degli ostacoli ancora esistenti e degli scarsi sviluppi dell'attività transfrontaliera, la Commissione individua nelle differenze regolamentari, in quelle fiscali e nella frammentazione del mercato delle barriere all'ingresso.

2.3

La Commissione si propone di realizzare anche in questi servizi l'abbassamento dei prezzi, facendo leva sulle forze di mercato e sulla concorrenza, impegnandosi ad adottare le iniziative opportune, nel caso di non rispetto della normativa comunitaria. La Commissione nel Libro verde sostiene la possibilità di adottare anche misure legislative, se si renderanno necessarie.

2.4

La Commissione intende stimolare l'offerta di prodotti qualitativi ed innovativi, favorendo la libera circolazione di molti prodotti bancari ed assicurativi attualmente penalizzati da vincoli normativi o fiscali nazionali che restringono tale possibilità.

2.5

Per quanto riguarda il quadro normativo, la Commissione rilancia il dibattito sul «28°» regime (apparentemente rimuovendo tutte le precedenti perplessità).

3.1

Nel presente parere il CESE non intende rispondere alle singole domande del Libro verde, ma semplicemente sviluppare una valutazione complessiva sui temi più significativi affrontati nel documento.

3.2

Il CESE sottolinea l'opportunità di distinguere tra prodotti e servizi finanziari. I primi si acquistano e se ne diventa «proprietari» (ad es. titoli, fondi, assicurazioni): il rischio è del compratore. Nel caso dei servizi bancari, si diventa fruitori, non proprietari (ad es. crediti personali, mutui, fidi, ecc.): il rischio è del venditore dei servizi. Il Comitato ritiene che il Libro verde prenda in esame solo parzialmente la realtà dei servizi e prodotti finanziari, trascurando il tema della distribuzione, fattore determinante per la competizione. I diversi canali distributivi e le diverse tipologie di offerte presentano caratteristiche tali da incidere profondamente sia sui prezzi (si pensi alle offerte di assicurazioni r.c. auto via telefonica o Internet), sia sull'affidabilità e competenza dei soggetti abilitati (finanziarie, grandi magazzini, broker, sportelli postali, ecc.). Il CESE ritiene necessario allargare la riflessione anche a canali distributivi diversi dai tradizionali e al legame tra i prodotti e i sistemi distributivi.

3.2.1

Segmenti: per poter prendere in considerazione la dimensione dei servizi finanziari relativa ai consumatori è necessario suddividere i servizi in segmenti e in seguito considerare i punti di vendita al dettaglio — il sistema di distribuzione — tramite i quali il consumatore può avere accesso a questi diversi servizi e il grado di concorrenza nel sistema al dettaglio. I servizi finanziari alle persone si suddividono naturalmente in tre gruppi: attività bancaria al dettaglio, prodotti assicurativi personali e prodotti di risparmio e investimento.

3.2.2.1

Tradizionalmente i clienti ottengono tutti i servizi bancari al dettaglio attraverso un contatto diretto con il personale della banca nelle agenzie bancarie, previo controllo della loro identità e delle loro credenziali. Nella maggior parte dei paesi vi sono molte banche concorrenti. Per una banca straniera che voglia entrare nel mercato nazionale di un altro paese è più conveniente comprare una banca esistente che creare una nuova rete, processo che richiederebbe tempo e genererebbe, a sua volta, più concorrenza (acquisizione di Abbey National da parte di Santander, di ABN AMRO da parte di Fortis, RBOS e Santander, ecc.). In realtà, le scelte dei consumatori dipendono dalla competitività dei mercati nazionali, dal momento che i clienti devono scegliere l'una o l'altra banca nel mercato nazionale.

3.2.2.2

La banca on-line (banca via Internet) si sta espandendo, ma verosimilmente rimarrà un'attività a carattere nazionale perché il marchio deve essere conosciuto e avere la fiducia dei clienti e la banca dipenderà dalle regolamentazioni nazionali per determinare l'identità e le credenziali dei suoi clienti.

3.2.2.3

La banca on-line e la banca via telefono forniscono un accesso 24 ore su 24 e 7 giorni su 7 ai servizi bancari e ciò rappresenta un enorme progresso rispetto ai tempi in cui l'accesso dipendeva dalle ore di apertura delle agenzie bancarie.

3.2.2.4

Se la concorrenza tra le banche per i clienti cui fornire l'intera gamma di servizi bancari è necessariamente circoscritta alle banche che forniscono questi servizi, il cherry picking (cioè la selezione dei clienti migliori) è ampiamente applicato specie nel settore delle carte di credito da banche come American Express e MBNA (adesso Bank of America Card Services). Questi servizi vengono offerti attraverso canali di vendita diretti e sono disponibili in tutta l'UE. Successivamente, ai clienti titolari di una carta di credito viene offerto un accesso Bancomat e forme estese di credito al consumo. In questo modo i consumatori possono avvantaggiarsi della concorrenza tra banche nazionali e internazionali. Allo stesso tempo vi è anche il timore che ciò contribuisca a far aumentare ulteriormente l'indebitamento dei privati.

3.2.2.5

Le banche che operano nel settore al dettaglio non si limitano ad offrire servizi bancari al dettaglio. Con una strategia spesso descritta come bancassicurazione esse offrono ora prodotti e servizi che coprono l'intero spettro dei prodotti e servizi finanziari al dettaglio. Le loro agenzie e i loro archivi clienti determinano una capacità di distribuzione in proprio di enorme valore. Le banche tendono a dare il loro marchio alla maggior parte o a tutti i prodotti e servizi finanziari offerti ai loro clienti, ma questi prodotti non sono necessariamente i migliori, sotto il profilo del prezzo o del valore.

3.2.3.1

La scelta del consumatore in riferimento ai prodotti assicurativi personali è in funzione della forza e dell'estensione del sistema di distribuzione indipendente costituito da intermediari come i broker e i consulenti finanziari indipendenti. Il ruolo tradizionalmente svolto dall'intermediario è quello di fornire la consulenza migliore per la particolare situazione di un certo cliente. Nell'esercizio della sua attività l'intermediario prende in considerazione il valore oltre che il prezzo.

3.2.3.2

Come nell'attività bancaria, anche in questo settore si assiste al fenomeno del cherry picking messo in atto da organismi assicurativi che praticano la vendita diretta selezionando clienti nelle categorie a basso rischio.

3.2.3.3

Gli affari delle società che praticano la vendita diretta e il ruolo dell'intermediario subiscono ora la sfida dei siti Internet che offrono comparazioni on-line di prodotti in concorrenza tra loro, specialmente nel campo delle assicurazioni auto. Questo fenomeno di disintemediazione fa perno sul prezzo e tende a fare di tutti i prodotti delle semplici merci.

3.2.3.4

Perché i consumatori abbiano la maggiore possibilità di scelta nel campo dei prodotti assicurativi personali, compresa l'assicurazione auto, vi deve essere un'alternativa alla distribuzione che avviene nell'ambito della Bancassicurazione. Ciò richiede che non vi siano barriere anticoncorrenziali allo sviluppo di reti di intermediari indipendenti o alla distribuzione via Internet.

3.2.4.1

I prodotti di risparmio e investimento costituiscono un importante segmento d'attività per le banche. Sono anche il segmento che offre la gamma più ampia di prodotti concorrenziali e il sistema più sviluppato di intermediari indipendenti. Le osservazioni sui prodotti assicurativi personali (cfr. punto 3.1.3.4) valgono anche per le scelte dei consumatori in questo segmento di mercato. In virtù delle regolamentazioni in vigore, il personale bancario che consiglia i clienti sui prodotti di risparmio e investimento deve, come parte della sua attività di consulenza, spiegare che gli impiegati di banca possono vendere solo prodotti emessi dalla loro banca e che questi ultimi possono non essere quelli che presentano il costo più basso o quelli che forniscono il maggior valore.

3.2.4.2

I consumatori faranno sicuramente uso dei regimi di risparmio sponsorizzati dallo Stato nel loro paese. Le imprese internazionali forniranno prodotti concorrenziali nell'ambito di questi regimi i cui volumi sono interessanti e nei quali esistono già canali di distribuzione.

3.2.4.3

I mutui sono un prodotto essenziale per i consumatori. I mercati nazionali più sviluppati sono caratterizzati dalla presenza di molti erogatori di mutui oltre alle banche e da una rete molto sofisticata di consulenti indipendenti sostenuti da una intensa attività di commercializzazione diretta. La concorrenza ha creato un mercato estremamente inventivo con un'abbondanza di offerte di prodotti diversi e un esteso fenomeno di passaggio dei clienti tra i diversi erogatori di mutui al cambiare dei termini e delle condizioni. Dinanzi al numero delle opzioni, i clienti hanno bisogno che i loro consulenti siano in grado di consigliarli al meglio.

3.2.4.4

Inoltre, le pensioni personali, gli investimenti collettivi, le azioni e quote e i derivati azionari sono prodotti sofisticati che richiedono la migliore assistenza da parte dei consulenti, basata su un'approfondita comprensione della situazione specifica del cliente. Il cliente deve quindi avere accesso a consulenti e intermediari competenti che, a loro volta, abbiano accesso a un'ampia gamma di opzioni di prodotto. Come si è detto in precedenza, i consulenti che lavorano nelle banche devono impegnarsi in modo particolare ad offrire la consulenza migliore possibile.

3.2.5

Il Libro verde si concentra su come far beneficiare del mercato unico i clienti dei servizi finanziari al dettaglio. La questione centrale è la linea di divisione tra le banche al dettaglio e il resto del settore. Le banche hanno una posizione inattaccabile nell'attività bancaria al dettaglio; esse hanno un potere di mercato straordinario dal momento che tutti gli utilizzatori dei servizi finanziari sono già loro clienti. La natura della consulenza offerta dal personale bancario è cruciale per il funzionamento del mercato perché nel campo dei prodotti assicurativi personali e dei prodotti di risparmio e investimento esistono prodotti e sistemi di distribuzione alternativi che i clienti dovrebbero considerare se deve essere loro consentito di accedere a tutto ciò che il mercato può offrire.

3.2.6

Di conseguenza, la presenza di una rete di intermediari qualificati e l'emergere di canali distributivi per i prodotti in Internet costituiscono un elemento essenziale per il funzionamento del mercato.

3.3.1

Nel corso di un'audizione promossa dal CESE, sono stati evidenziati alcuni importanti aspetti di criticità, peraltro già emersi nelle risposte che le associazioni rappresentative dei consumatori, degli imprenditori e dei lavoratori, avevano già reso note nei loro documenti inviati alla Commissione.

3.3.2

Nel dibattito sono state evidenziate le convergenze con gli obiettivi proposti dalla Commissione e le concrete difficoltà riscontrate su alcuni temi. Il Libro verde non chiarisce come possano essere superati i vincoli legali, fiscali (quali la legge sul riciclaggio di denaro sporco e sul finanziamento ad attività terroristiche, che comportano la necessità di identificare personalmente il cliente (know your customer) per l'apertura di un conto o per svolgere determinate operazioni finanziarie) e le barriere per realizzare la piena integrazione dei mercati, e sottolinea negativamente la frammentazione dei mercati al dettaglio, quasi auspicando la messa in opera di ulteriori processi di consolidamento del mercato nazionale e, soprattutto, transnazionale.

3.3.3

Gli operatori avvertono una sovrastima della domanda di mobilità, chiedendo un'attenta e approfondita verifica dell'effettiva domanda del mercato, ritenendo che i provvedimenti in materia di sistema europeo di pagamenti dovrebbero aver contribuito a rendere meno importante l'interesse dei consumatori. La richiesta di modificare l'intero sistema della numerazione dei conti europei, per favorire la portabilità del proprio numero, appare sproporzionata, con vantaggi modesti a fronte di costi esorbitanti, che dovrebbero essere ripartiti tra tutti i consumatori.

3.3.4

È emersa anche l'esigenza di valutare tutte le misure idonee per una «migliore regolamentazione» del settore. L'industria bancaria chiede di ridurre le misure obbligatorie, per consentire al mercato di posizionarsi spontaneamente sulla domanda e incontrare il punto di equilibrio con un mercato sempre più attento e specializzato.

3.3.5

Nel campo delle assicurazioni, ancora più che in quello bancario, la domanda sul segmento retail è orientata verso il mercato nazionale, e il grado di soddisfazione della clientela è tale (83 %), che niente lascia supporre un cambiamento strutturale della domanda. D'altra parte, sono emerse delle preoccupazioni sul fatto che sono in fase di scadenza dei provvedimenti importanti per le compagnie di assicurazione, in particolare nel campo delle ri-assicurazioni, quali il regolamento (CE) n. 358/2003 e sull'intenzione della Commissione di non rinnovare il regolamento sull'esenzione per categoria (block exemption) nel 2010. Se tale regolamento non venisse rinnovato non vi sarebbe più la certezza giuridica che esso garantisce. In questo caso le società d'assicurazione possono interrompere, per motivi di prudenza, la cooperazione proficua attualmente garantita dal regolamento sull'esenzione per categoria; ciò priverebbe i consumatori e gli assicuratori dei benefici tangibili della cooperazione, vale a dire la mobilità dei consumatori, la comparabilità dei prodotti, l'assicurabilità, l'apertura dei mercati a imprese medio-piccole e a nuove imprese.

3.3.6

Per quanto riguarda i rappresentanti del mondo del lavoro del settore finanziario, essi hanno constatato che il Libro verde non prende assolutamente in esame il ruolo dei lavoratori e hanno ribadito l'esigenza di un rafforzamento di una formazione specifica, idonea a soddisfare una domanda crescente di informazioni e chiarimenti sulle differenti opzioni di investimento che vengono proposte, ma hanno sottolineato anche le pratiche commerciali particolarmente aggressive e i sistemi premiali e di valutazione collegati al raggiungimento di risultati, che hanno determinato in più casi vendite di prodotti non idonei e non tarati sulle effettive necessità dei consumatori. Questo aspetto è stato messo in rilievo, accanto alle considerazioni collegate alla recentissima crisi finanziaria e alle carenze determinate dalla mancanza di un'effettiva e significativa vigilanza integrata dei mercati, associata al ruolo sempre più importante assunto dagli hedge fund e dai fondi private equity, nonché dalla necessità di monitorare attentamente il comportamento delle società di rating, spesso incaricate dalle emittenti di valutare il valore dei loro titoli, appalesando un evidente conflitto di interessi.

3.3.7

I rappresentanti dei consumatori, infine, hanno richiesto misure di radicale riduzione degli oneri e delle difficoltà frapposte alla mobilità dei conti, nazionali e transfrontalieri, una consulenza avvertita e responsabile, un'informazione completa e comprensibile, regole comuni nei diversi paesi, ma hanno manifestato una forte diffidenza verso un regime unico opzionale, (il cosiddetto 28o regime) e nei confronti di un'armonizzazione delle legislazioni vigenti che, come è noto, sono alla base di tutele differenziate all'interno dell'UE.

3.3.8

Tutti i partecipanti all'audizione hanno sottolineato l'esigenza di rafforzare la cooperazione tra i consumatori e le istituzioni finanziarie, riconoscendo al mondo del lavoro un suo concreto e specifico apporto per migliorare la relazione e ridurre le distanze.

3.3.9

Il CESE considera molto significativo il contributo ricevuto nel corso dell'audizione e ritiene che le osservazioni avanzate siano condivisibili e testimonino l'urgente necessità, dopo la pubblicazione dei risultati della consultazione pubblica, dell'apertura di un tavolo di confronto, del tipo multistakeholder, per ricercare un punto di equilibrio tra le diverse istanze, dichiarandosi fin d'ora disponibile a svolgere un compito di coordinamento e di stimolo di questo tipo di confronto.

3.4.1

Il principio generale che anima il Libro verde sui servizi finanziari al dettaglio nel mercato unico è il miglioramento del benessere dei consumatori. Poiché nella vita quotidiana dei consumatori vi sono numerose occasioni di fruizione di servizi finanziari, il miglioramento del settore dei servizi finanziari al dettaglio può assumere un'importanza considerevole nel perseguimento dell'obiettivo generale.

3.4.2

L'Unione europea si è data un quadro normativo e di vigilanza che, favorendo la solidità degli intermediari finanziari e promuovendone la libera prestazione dei servizi, ha determinato un passo importante per favorire la concorrenza nel settore finanziario.

3.4.3

Oltre a ciò, l'introduzione della moneta unica e gli effetti del Financial Services Action Plan hanno sostanzialmente favorito lo sviluppo di un mercato unico a livello di clientela istituzionale e all'ingrosso.

3.4.4

Il mercato retail, secondo la Commissione è, invece, rimasto ancora molto segmentato, con la conseguenza che:

3.4.5

Il CESE, pur condividendo la premessa che sarebbe opportuno ridurre la frammentazione del mercato al dettaglio, sottolinea che in generale i mercati al dettaglio sono inevitabilmente più segmentati di quelli all'ingrosso, per ovvie ragioni legate alla frammentazione ed eterogeneità della domanda cui si rivolgono e che, di conseguenza, i mercati al dettaglio non possono essere giudicati con i medesimi criteri applicati ai mercati all'ingrosso.

3.4.6

Il CESE osserva che le logiche di mercato stanno orientandosi verso altri modelli. Il mercato globale viene costruito attraverso processi di consolidamento transfrontalieri. Le multinazionali bancarie ed assicurative proseguono il loro disegno strategico di acquisizioni, attraverso il rafforzamento della mobilità dell'offerta. La dimensione europea sta diventando per alcuni grandi gruppi la dimensione domestica ed essi non si preoccupano di poter offrire i loro prodotti e i loro servizi da un altro Stato membro, quanto piuttosto di accrescere i volumi e le opportunità attraverso l'ingresso diretto sui singoli mercati nazionali, presidiandoli dall'interno. La forte competizione sviluppatasi recentemente per l'acquisizione di una grande banca olandese dimostra quanto precede.

3.4.7

I processi di consolidamento transfrontaliero stanno però avendo o potranno avere ripercussioni molto negative per l'occupazione. Sono annunciati, in seguito a queste possibili acquisizioni, tagli di decine di migliaia di posti di lavoro, anche se in pratica questi tagli non sono sempre realizzati. Questo rischio veniva già evidenziato dal CESE, che ha proposto idonee misure per fronteggiare questa emergenza sociale, attraverso schemi di formazione e riqualificazione professionale e ammortizzatori sociali (6), che peraltro sono presenti in molti accordi collettivi nel settore bancario europeo. Si realizzano economie di costi, ma non si evidenziano significativi vantaggi per i consumatori, perché le imprese tendono a posizionare il loro sistema di prezzi sulla base del mercato locale, e gli attesi benefici per l'inserimento di nuovi attori sul mercato tarda a manifestarsi.

3.4.8

Il possibile ritorno economico dello sviluppo del mercato unico è strutturalmente inferiore ai vantaggi che l'entrata diretta sui mercati nazionali può determinare, sia in termini di economie di scala, sia in termini di posizionamento. Se ciò avviene, significa che i possibili benefici per il sistema delle imprese sono considerati marginali e trascurabili. È da questo dato che occorre partire per analizzare concretamente le possibili azioni da intraprendere.

3.4.9

Il CESE condivide certamente l'obiettivo di rimuovere ogni strumentale ed artificiosa barriera al mercato unico e pertanto auspica ogni misura idonea al raggiungimento di questo scopo: esso sottolinea però anche l'esigenza che le azioni da intraprendere siano effettivamente mirate e che in esse sia chiaro ed evidente il rapporto costo/benefici.

4.1

Il CESE considera fondamentale l'esigenza di assumere tutte le iniziative idonee ad accrescere la competenza e la consapevolezza dei consumatori, al fine di permettere loro scelte responsabili. Un'informazione essenziale e completa è fondamentale per la loro tutela, tenendo sempre ovviamente conto che i prodotti ed i servizi finanziari non possono essere paragonati ad altri prodotti e servizi.

4.2

Il CESE ritiene che sia necessario distinguere tra informazione e consulenza. La prima è un obbligo informativo da rendere ai consumatori, e deve essere adeguato al profilo di competenza e di rischio del cliente, che deve essere avvertito delle possibili criticità cui va incontro, la seconda è un servizio professionale che va reso a richiesta e ciò potrebbe comportare anche una responsabilità per il consulente. Non sempre si comprende adeguatamente la differenza. In alcuni paesi tali servizi sono resi da professionisti indipendenti, come nel caso del Regno Unito, in altri da dipendenti delle istituzioni finanziarie, i quali possono trovarsi in un contesto di palese conflitto di interessi tra le esigenze di vendita di prodotti finanziari, magari legati a bonus e a sistemi premianti, e la tutela del cliente che si affida alla loro capacità professionale.

4.3

Il CESE ritiene indispensabile affrontare l'argomento, attraverso una chiara regolamentazione della materia, contrastando le pratiche di potenziali conflitti di interesse, di incentivazione alla vendita di prodotti, di sistemi premianti per gli addetti alla vendita, mutuati dalla distribuzione commerciale, legati ad obiettivi di vendita di specifici prodotti. Il CESE raccomanda l'apertura di un confronto specifico tra imprese, consumatori e lavoratori del settore, che potrebbe essere il primo passo per soddisfare un'esigenza primaria dei consumatori, legata alla fiducia sulla trasparenza dei comportamenti delle imprese bancarie ed assicurative.

4.4

L'informazione ai consumatori, per essere effettivamente efficace, deve tenere conto delle diversità di cultura, del fatto che non esiste un'unica ricetta che possa considerarsi la migliore, vale a dire che gli obblighi informativi devono essere tarati sulle diverse realtà nazionali. Si potrebbe però immaginare un sistema minimale di tutele comuni europee, come la Commissione si accinge a proporre. Occorre peraltro considerare che la direttiva MIFID introduce la consulenza tra i servizi di investimento. Essa diventa pertanto un'attività riservata. Nella prestazione del servizio di consulenza la MIFID garantisce all'investitore un grado di tutela molto elevato: il consulente è obbligato ad acquisire tutte le informazioni necessarie a valutare l'adeguatezza delle raccomandazioni prestate. È necessario identificare l'attività di consulenza in modo da poterla chiaramente distinguere dalla fornitura di consigli generici attraverso le reti di distribuzione, e chiarire l'ambito di applicazione degli obblighi più rigorosi.

4.5

Gli intermediari sono obbligati ad adottare ogni misura ragionevole per identificare i conflitti di interesse e per gestirli in modo da evitare che incidano negativamente sugli interessi dei clienti. Se le misure adottate per la gestione dei conflitti di interesse non sono sufficienti per assicurare, con ragionevole certezza, che il rischio di nuocere agli interessi dei clienti sia evitato, gli intermediari informano chiaramente i clienti, prima di agire per loro conto, della natura generale e delle fonti dei conflitti di interesse. In generale, è introdotto l'obbligo per gli intermediari di servire al meglio gli interessi del cliente.

4.6

Il CESE raccomanda alle imprese bancarie ed assicurative di sviluppare in particolare una specifica formazione professionale da impartire ai dipendenti di banche ed assicurazioni, che sono incaricati della promozione e della vendita di servizi e prodotti finanziari. Il contatto tra istituzioni finanziarie e consumatori si concretizza attraverso gli operatori, che dovrebbero essere messi in condizione di conoscere bene le caratteristiche dei prodotti e dei servizi finanziari e a loro volta consigliare bene la clientela. Il caso di Cipro, che s'ispira al modello britannico e prevede l'obbligo di individuare il profilo di rischio del cliente e una piena e corretta informazione, ha dimostrato la sua efficacia. Il livello di soddisfazione dei consumatori in quella realtà è molto elevato. Una maggiore protezione del consumatore si può realizzare con una maggiore competenza dell'operatore. Ferma restando l'autonomia delle parti nell'ambito del dialogo sociale, la Commissione dovrebbe promuovere, nell'ambito del dialogo sociale settoriale, ad esempio attraverso un progetto congiunto tra le associazioni europee di banche e assicurazioni con la Federazione sindacale europea di settore UNI Europa finanza, un programma specifico dedicato allo sviluppo della formazione degli operatori addetti alla vendita dei servizi e dei prodotti finanziari.

4.7

Si assiste sempre più spesso alla vendita di prodotti finanziari identici moltiplicandone la confezione. I clienti sono a volte sollecitati ad acquistare prodotti e servizi non particolarmente «tagliati» sulla base delle loro effettive esigenze e il rischio di indebitamento eccessivo, in particolare nel credito al consumo, sta causando problemi sempre più importanti non solo alle famiglie, ma anche alle aziende specializzate. Negli Stati Uniti d'America la finanziarizzazione dell'economia ha portato alla crisi dei mutui subprime, cioè ad alto rischio. Una sorta di gigantesca catena di Sant'Antonio che ha visto coinvolti non solo gli istituti specializzati, ma i grandi investitori che hanno sottoscritto a piene mani, per miliardi di dollari, titoli ad alto rendimento per il sottostante rischio. Tale crisi ha investito tutti i mercati finanziari e ha fatto emergere i limiti di modelli di vigilanza piuttosto distratti, come nel caso del Regno Unito, che richiedono una revisione e un rafforzamento del terzo livello del processo Lamfalussy, relativo al coordinamento tra le autorità di regolazione nazionali. In Europa l'impatto è stato relativo per quanto riguarda il mercato finanziario, anche se alcuni paesi che adottano tecniche bancarie simili, ad esempio attraverso il continuo rifinanziamento dei mutui, a causa dei tassi crescenti iniziano a registrare serie difficoltà. Il problema maggiore è stato determinato dalla perdita di valore del dollaro, che ha spinto l'euro a livelli record, compromettendo la fase congiunturale moderatamente positiva dell'Europa (cfr. parere ECO/202, relatore: DERRUINE).

4.8

Il CESE prende atto del fatto che la Commissione è più favorevole che nel passato all'adozione di un regime opzionale, il cosiddetto «28°» regime. A questo proposito rimanda alle considerazioni già svolte nel parere sul Libro bianco sulle politiche per i servizi finanziari 2005-2010 (7).

4.9

Accanto ad un regime opzionale europeo, sarebbe auspicabile anche l'adozione di un codice deontologico europeo, definito autonomamente dagli operatori, discusso e condiviso con i competenti servizi della Commissione e le associazioni rappresentative degli utenti e dei lavoratori del settore, che tratti specificamente della relazione tra impresa e cliente nel campo dei servizi finanziari, oltre le possibili previsioni delle direttive in corso di esame.

4.10

Il 18 luglio 2007, nel corso di un intervento tenuto su invito della sezione specializzata INT del CESE, la commissaria alla tutela dei consumatori, Meglena KUNEVA, ha dichiarato di essersi posta, per quanto riguarda la strategia politica per i consumatori 2007-2013, tre principali obiettivi:

Per realizzare questi obiettivi, lo scorso maggio la Commissione ha proposto al Consiglio una direttiva sui consumatori e il credito, sulla quale si è registrato un accordo politico.

4.10.1

La proposta di direttiva individua i parametri per offrire un'informazione completa, comprensibile e comparabile sulle offerte di credito; una formula completamente armonizzata per il calcolo del tasso annuale globale di interesse e il modello unico europeo contenente informazioni precontrattuali, un nuovo diritto per i consumatori di rinunciare ad un contratto di credito per 14 giorni e la possibilità di estinzione anticipata del debito.

4.10.2

La commissaria ha ribadito, inoltre, la sua intenzione di rafforzare le «capacità di comprendere i meccanismi finanziari da parte dei consumatori». Il primo punto è l'informazione, ma un altro elemento da sviluppare è la formazione finanziaria dei consumatori, che deve accompagnare e non sostituire gli obblighi di informazione.

4.10.3

Il CESE sostiene con convinzione gli obiettivi della commissaria KUNEVA e sta elaborando un parere per valutare nel merito le proposte.

5.1

L'obiettivo operativo del Libro verde è ridurre la segmentazione del mercato finanziario al dettaglio rimuovendo le barriere legali ed economiche alla mobilità dei clienti. A tale proposito si può affermare che l'Unione europea, dopo aver posto le condizioni per la mobilità dell'offerta, vuole completare il disegno favorendo la mobilità della domanda.

5.2

La produzione normativa a ciò necessaria è costosa di per sé e per gli adattamenti che richiede ai diversi stakeholder, in particolare agli intermediari. Il CESE condivide la volontà di avviare iniziative solo laddove i benefici per i cittadini siano rilevanti e raggiungibili con elevata probabilità di successo. Allo stesso modo è apprezzabile la volontà di monitorare le conseguenze delle iniziative adottate, in modo da verificare se i risultati siano in linea con le aspettative, senza esitare a ritirare le azioni che non si riveleranno soddisfacenti. Il problema, che però va evidenziato, consiste nel fatto che i costi di iniziative non in linea, da ritirare, possono anche essere molto elevati e l'esperienza insegna che essi potranno essere trasferiti sui consumatori, aumentando piuttosto che diminuendo i loro disagi.

5.3

A tale proposito, il CESE rileva che un simile processo di modifica dello stato iniziale — verifica dell'impatto — eventuale ripristino dello stato iniziale può rimanere in molte circostanze una dichiarazione d'intenti piuttosto che un piano d'azione effettivamente realizzabile. Nel settore finanziario, infatti, i modelli culturali, le relazioni fiduciarie, l'esperienza accumulata assumono un ruolo fondamentale nel delineare le dinamiche commerciali e competitive. La maggior parte delle azioni incide anche su questi elementi modificandoli stabilmente, con la conseguenza che non è possibile ripristinare lo stato iniziale semplicemente ritirando le azioni intraprese che non hanno superato positivamente la verifica d'impatto. Per questo motivo il CESE auspica che la Commissione non confidi in modo eccessivamente ottimistico nella possibilità di ripristinare le condizioni iniziali una volta constatata l'inadeguatezza dei risultati derivanti dalle azioni intraprese.

6.1

Il Libro verde ritiene che la frammentazione del mercato finanziario al dettaglio rimarrà sostanzialmente immutata nel medio periodo se non saranno posti in essere sforzi mirati a ridurre le barriere che ostacolano la mobilità dei consumatori quali: disomogeneità dei contesti normativi e di tutela dei consumatori, differenti regimi fiscali, frammentazione e incompatibilità delle infrastrutture operative su cui si innestano i servizi finanziari.

6.2

Il CESE condivide l'idea che la mobilità dei clienti sia un importante fattore di sviluppo, sia in termini qualitativi che di efficienza, del settore dei servizi finanziari. Il CESE ritiene, tuttavia, che non ci si debbano porre obiettivi eccessivamente ottimistici in merito all'accesso transfrontaliero ai servizi finanziari.

6.3

La mobilità dei consumatori può essere intesa sia in senso geografico (acquistare il prodotto in un luogo lontano dalla propria residenza) che relazionale (poter cambiare facilmente il fornitore). I due tipi di mobilità, per quanto concettualmente separabili, sono strettamente legati.

6.4

Rispetto al settore dei beni di consumo quello dei servizi può offrire, almeno potenzialmente, una maggiore mobilità geografica, dato che viene meno il vincolo rappresentato dalla fisicità del bene scambiato. Ad esempio, acquistare un'autovettura all'estero pone importanti problemi di trasporto, che non sussistono invece quando l'oggetto della transazione è un servizio «immateriale» che viaggia sulle «autostrade telematiche» anziché su quelle d'asfalto.

6.5

La mobilità relazionale nel settore dei servizi trova invece un ostacolo nel fatto che la loro qualifica di prodotto «immateriale» li rende spesso difficili da valutare e comprendere appieno, con la conseguenza che assumono particolare importanza le relazioni fiduciarie tra venditore e compratore. Nel settore finanziario le relazioni fiduciarie sono oltremodo importanti, dato che la maggior parte dei prodotti sono specifici e comportano impegni di lunga durata tra venditore e compratore. Vi sono numerose ragioni che possono spiegare perché i consumatori trovino più difficile stabilire delle relazioni fiduciarie con intermediari non direttamente presenti nel loro paese.

6.6

Un altro aspetto che non può essere sottovalutato riguarda il mezzo attraverso cui il consumatore percepisce il prodotto. Nel caso dei beni reali, il prodotto viene percepito attraverso l'apparato sensoriale che, come è ovvio, non è soggetto alle barriere linguistiche o culturali. I servizi finanziari, invece, non possono essere visti o toccati, ma sono percepiti attraverso la descrizione che ne viene fatta nei prospetti informativi e nelle condizioni contrattuali: non può quindi essere sottovalutato il problema linguistico e culturale. I consumatori possono effettivamente acquistare servizi all'estero se conoscono bene la lingua e le principali prassi finanziarie del paese dell'intermediario. Per ovviare a questo ostacolo si potrebbe pensare di imporre una sorta di multilinguismo nella produzione informativa e contrattuale. A tale proposito, il CESE ritiene che non sarebbe né realistico né corretto imporre agli intermediari di redigere prospetti informativi e condizioni contrattuali in tutte le lingue dell'Unione. I costi di simili iniziative, rese complesse dalla continua evoluzione dei prodotti, non avrebbero nessuna probabilità di trovare una contropartita nell'aumento dei volumi. Lo stesso Libro verde, infatti, ritiene che non ci si possa aspettare nel medio periodo un'elevata mobilità transfrontaliera dei consumatori nel settore dei servizi finanziari. Il problema della barriera linguistica è quindi destinato a rimanere nel medio periodo irrisolto e ad essere un freno sostanziale all'accesso transfrontaliero ai servizi finanziari al dettaglio.

6.7

La Commissione ha incaricato un gruppo di alto livello di valutare la situazione esistente per quanto riguarda la mobilità dei consumatori in relazione ai conti bancari. Il 30 maggio 2007 è stato pubblicato un interessante rapporto, nel quale sono emerse importanti divergenze su moltissimi punti. Le associazioni dei consumatori considerano questo della mobilità un problema vero, mentre gli esperti dell'industria bancaria non lo considerano affatto un problema. Gli uni dichiarano che i clienti sono molto soddisfatti e non sentono nessun bisogno di veder facilitata la loro mobilità, gli altri che occorre prendere con molta cautela queste statistiche perché la soddisfazione dipende dal livello delle aspettative ed è importante dare ai consumatori l'opportunità di poter cambiare banca senza ostacoli: in questo caso, infatti, anche dei consumatori soddisfatti potrebbero cambiare se trovano migliori offerte sul mercato.

6.8

Da una parte, l'industria bancaria sottolinea come il consumatore sia essenzialmente orientato al mercato domestico, dall'altra, le associazioni dei consumatori lamentano una mancanza di competizione transfrontaliera dovuta agli ostacoli frapposti al cambiamento di conto e alla mancanza di trasparenza e di comparabilità delle offerte, abbinate ad una scarsa fiducia dei consumatori nelle imprese estere.

6.9

Il rapporto degli esperti prende in esame le difficoltà oggi esistenti per aprire un conto, quali le barriere legali e regolamentari, come l'obbligo di identificazione personale derivante dalla legge antiriciclaggio, secondo le banche; la scarsa trasparenza delle informazioni sulle offerte, sulla documentazione necessaria, secondo i consumatori, per i quali sarebbe indispensabile oggi vedere riconosciuto il diritto ad aprire un conto corrente base, così come riconosciuto nella legislazione di alcuni paesi europei, vista l'impossibilità a partecipare alla vita economica e sociale senza un conto corrente. Le banche su questo punto hanno ribadito la libertà di contratto come un principio fondamentale dell'economia di mercato, garantito da molte costituzioni.

6.10

Il CESE, senza voler intraprendere un dibattito costituzionale, ritiene essenziale che le distanze tra imprese finanziarie e clienti si «riducano» e che se alcuni paesi democratici e ad economia di mercato sono arrivati a stabilire alcuni diritti minimi dei consumatori e dei cittadini, quali quello del diritto legale per i residenti, con positivi requisiti di onorabilità, ad avere un conto bancario in quanto diritto di cittadinanza, è possibile immaginare che queste buone pratiche, armonizzandole con le legislazioni e le prassi nazionali, diventino un patrimonio comune dell'Unione, che spesso in passato si è avvalsa delle esperienze positive realizzate nelle legislazioni locali per diffonderle in tutti gli altri Stati membri. In un precedente parere il CESE ha auspicato che questo diritto di accesso fosse generalizzato (8).

7.1

La Commissione ritiene che la promozione di condizioni che permettono una maggiore mobilità dei consumatori possa facilitare il conseguimento di un duplice effetto positivo: offrire un maggiore ventaglio di scelte capace di soddisfare bisogni molto più variegati a prezzi competitivi.

7.2

Per questo motivo sono in corso iniziative nel settore del retail banking che esaminano, in particolare, la possibilità di favorire la cosiddetta portabilità dei conti bancari. Si sta valutando anche la possibilità di proporre una direttiva per incrementare la portabilità dei diritti a prestazioni pensionistiche complementari.

7.2.1

Il CESE ritiene che il tema della trasferibilità del conto corrente non possa essere confuso con quello del numero unico europeo. L'adozione del numero unico europeo comporterebbe spese colossali, assolutamente ingiustificate e che in ultima analisi ricadrebbero sui consumatori. La trasferibilità deve riferirsi al complesso delle operazioni collegate al conto, come pagamenti permanenti, utenze, conti titoli, non certamente al mantenimento del numero. La messa in opera del SEPA a livello europeo si basa sull'attuale IBAN e sul CIN identificativo, che va mantenuto così com'è. Le imprese bancarie devono assicurare la massima collaborazione per la mobilità dei conti e la trasferibilità dei rapporti connessi, magari attraverso codici di condotta o accordi interbancari, come già fatto in alcuni paesi.

7.3

Il CESE condivide l'opportunità di esaminare attentamente la legittimità di barriere alla mobilità dei consumatori, quali commissioni di chiusura, scarsa trasparenza informativa, strutture contrattuali dei servizi finanziari eccessivamente proiettate sulla creazione di vincoli al cambio di prodotto o fornitore. Il CESE, tuttavia, sottolinea anche che vi sono vincoli tecnologici e normativi, legali e fiscali che è spesso difficile superare per attuare le condizioni che permettono la mobilità dei consumatori ai livelli indicati dalla Commissione. Un'ulteriore difficoltà è determinata dalla coesistenza, accanto all'euro, di diverse valute. La zona non euro conta ancora numerosi Stati membri e questo problema si aggiunge a quelli delineati.

7.4

Oltre tutto, lo sforzo di creare condizioni di omogeneità nel settore dei servizi finanziari è ostacolato anche da barriere che sono state create dalle autorità nazionali nel desiderio, di per sé legittimo, di garantire al meglio i consumatori. La Commissione esprime l'intenzione di evitare limitazioni alla scelta che non siano strettamente giustificate. Il CESE ritiene, tuttavia, che ci si debba muovere con cautela quando si affronta il tema dell'omogeneizzazione del sistema di tutela offerto ai consumatori, dato che i paesi dell'UE non sono culturalmente e socialmente così omogenei da giustificare un atteggiamento a livello centrale fortemente dirigistico.

8.1

Lo scambio di operazioni e servizi finanziari è possibile quando sussiste una solida base fiduciaria tra le controparti. La Commissione sottolinea che i consumatori europei guardano con una certa preoccupazione e sospetto alle tutele e garanzie che l'operatività transfrontaliera potrebbe loro offrire. La mobilità dei consumatori sarà pienamente raggiunta solo quando essi saranno realmente convinti che la tutela delle loro ragioni non dipende né dal luogo in cui acquistano i servizi né dal canale distributivo che li eroga.

8.2

La Commissione ritiene che per raggiungere questo obiettivo si debbano affrontare i seguenti temi: proteggere l'interesse dei consumatori, fornire un quadro normativo chiaro e certo, assicurare l'accesso ad un adeguato sistema di soluzione extragiudiziaria delle dispute, promuovere la solidità degli intermediari finanziari.

8.3

Il tema della protezione dell'interesse dei consumatori è delicato perché, come è già stato sottolineato in precedenza, non è facile definire un quadro normativo che si adatti alle richieste ed esigenze di ciascuno Stato membro: la difficoltà di armonizzare il quadro delle tutele, emerso ad esempio nel processo di revisione della direttiva sul credito al consumo, può fornire ai consumatori la percezione che lo Stato in cui si acquista il servizio condizioni in maniera sensibile il livello di protezione offerto.

8.4

Per quanto riguarda la certezza del quadro normativo al cui interno si collocano i rapporti contrattuali, la Convenzione di Roma del 1980 stabilisce che la legge applicabile al contratto è, in linea di principio, definita dalle parti. È allo studio una modifica di questo principio che stabilirebbe l'applicazione della legge del paese di residenza del consumatore qualora il venditore svolga la sua attività commerciale nel paese dove risiede il consumatore. Tuttavia, non è certo che l'applicazione della legge del paese di residenza del consumatore promuoverà l'offerta di prodotti finanziari in altri Stati membri.

8.5

La chiara definizione di questo principio può certamente far progredire la confidenza giuridica dei consumatori, anche se si incrocia solo in parte con il concetto di mobilità dei consumatori richiamato nel Libro verde. La Commissione, infatti, ritiene che si debba puntare anche sulla mobilità transfrontaliera dei consumatori, non essendo sufficiente quella degli intermediari finanziari: il nuovo principio contribuirebbe a facilitare la definizione di una regola generale e univoca quando è l'intermediario a rivolgersi commercialmente ai consumatori di altri Stati, ma non quando sono i consumatori a cercare attivamente fornitori di servizi in altri Stati.

9.1

Il Libro verde ha opportunamente osservato che i consumatori spesso esprimono la preoccupazione che una scelta eccessivamente ampia di prodotti finanziari possa confonderli, rendendo più difficile scegliere l'alternativa più adatta alle loro esigenze. In effetti, solo consumatori bene informati e con una buona cultura finanziaria potranno realmente sfruttare a loro vantaggio la possibilità di una maggiore mobilità internazionale nel mercato unico.

9.2

Il Libro verde sottolinea che la cultura media in ambito finanziario dei consumatori è generalmente bassa e costituisce una forte barriera alla capacità di effettuare corrette scelte finanziarie. A ciò si aggiunge il fatto che è opinione diffusa che l'informazione finanziaria resa disponibile sembra polarizzarsi agli estremi, finendo con l'essere, alternativamente, o troppo banale o troppo complessa.

9.3

Questi problemi potrebbero essere almeno in parte superati se i consumatori potessero appoggiarsi a servizi di consulenza indipendenti che li aiutino a decidere nel loro interesse, come già sperimentato a Cipro e nel Regno Unito e come la direttiva MIFID estenderà agli altri Stati membri, non come obbligatori, ma in alternativa a quelli offerti direttamente dagli intermediari. Attualmente, in molti casi, i consumatori cercano un supporto consulenziale nel fornitore del servizio finanziario: probabilmente sono orientati in questo modo sia sulla spinta della relazione fiduciaria, che presuppone la fornitura di un servizio finanziario, sia perché la consulenza offerta dal venditore non ha un costo esplicito. Si dovrebbe essere, tuttavia, consapevoli del fatto che un servizio di consulenza non indipendente può essere condizionato da un latente conflitto d'interessi che impedisce il pieno dispiegamento della sua utilità per il consumatore.

9.4

Il CESE ritiene che solo i consumatori con adeguata cultura finanziaria abbiano un'adeguata comprensione di quanto possa essere complesso il soddisfacimento dei bisogni finanziari e, di conseguenza, possano apprezzare il valore aggiunto di una consulenza finanziaria competente e indipendente, pertanto è indispensabile diffondere questa cultura finanziaria, ma anche responsabilizzare i risparmiatori nelle loro scelte. Gli esperti parlano già di un «analfabetismo finanziario» per il quale molte persone perdono la visione d'insieme e non sono in grado di prendere decisioni autonome riguardanti la loro sicurezza finanziaria, con possibili perdite economiche. La scuola potrebbe offrire alle giovani generazioni sostegno per acquisire alcune competenze finanziarie di base per una scelta consapevole dei futuri investimenti, fermo restando la responsabilità degli operatori dei mercati finanziari.

9.5

Molta attenzione andrà posta sugli annunci pubblicitari, in particolare quelli diffusi sul web. Troppo spesso si sono verificate delle forti asimmetrie tra effettive caratteristiche dei prodotti finanziari e promesse di rendimenti, solo per indurre i consumatori ad investire su specifici prodotti finanziari. Va però detto che questi episodi raramente interessano gli intermediari tradizionali come banche e assicurazioni, attente al rapporto con il cliente e, peraltro, sottoposte a regole e a controlli stringenti. Non sempre i nuovi concorrenti agiscono in un quadro di regole certe e sono sottomessi a regimi pregnanti di controllo. Tutto questo diminuisce la forza dei consumatori.

17.6.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 151/11

1.1

Il CESE, approva la proposta che prevede l'abrogazione della direttiva 84/539/CEE concernente gli apparecchi elettrici utilizzati in medicina veterinaria. La direttiva in esame risulta ormai da tempo sostituita con altre norme comunitarie vigenti e non appare più necessaria né al mercato interno né al commercio verso i paesi terzi.

1.2

Il CESE ha preso atto che tale decisione di abrogare la direttiva 84/539/CEE ha avuto il consenso degli Stati membri e dell'industria dopo un'ampia consultazione.

1.3

Il CESE impegna la Commissione ad attuare controlli che garantiscono l'abrogazione delle corrispondenti norme in essere a livello nazionale per impedire che esse costituiscano nuove barriere tecniche e possano vanificare i vantaggi auspicati.

2.1

La Commissione nella sua comunicazione del 16 marzo 2005 (COM(2005) 97 def.) ha rilevato la necessità di semplificare le legislazioni nazionali ed europee quando quest'intervento migliori la competitività delle imprese ed elimini i costi superflui.

2.2

Tale orientamento è stato rafforzato nel 2006 dal documento di lavoro Prima relazione sullo stato d'avanzamento della strategia per la semplificazione del contesto normativo (COM(2006) 690 def.), che ha identificato le iniziative con potenziale valore di semplificazione per il periodo 2006-2009. Fra le 43 iniziative selezionate è compresa la direttiva 84/539/CEE per il riavvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative agli apparecchi elettrici utilizzati in medicina umana e veterinaria.

2.3

La commissione IMCO del Parlamento europeo, che ha già esaminato la questione, ha deciso di appoggiare la decisione della Commissione, senza alcuna restrizione.

3.1

La consultazione delle parti interessate (industrie e Stati membri) ha portato alla conclusione che la direttiva 84/539/CEE in esame è in pratica non più utilizzata in quanto gli obiettivi della stessa e le garanzie necessarie in termini di salute e di sicurezza sono raggiunti con normative comunitarie in vigore, a partire dalla direttiva 93/42/CEE sui dispositivi medici (per uso umano), a quella concernente le macchine e la compatibilità elettromagnetica.

3.2

La Commissione ha preso atto che tale legislazione non appare più necessaria sia per il mercato interno sia per il commercio con i paesi terzi. Applicando il principio delle «forme parallele», propone quindi l'abrogazione della direttiva 84/539/CEE dal 31 dicembre 2008. Dopo tale data anche il marchio di conformità di cui all'allegato III non dovrà più essere utilizzato.

3.3

La Commissione invita inoltre gli Stati membri, entro il 31 dicembre 2008, ad adottare tutte le disposizioni per conformarsi alla presente direttiva.

4.1

Il CESE approva la proposta di abrogare la direttiva 84/539/CEE condividendone le motivazioni.

4.2

Il CESE rileva che nelle versioni bulgara, danese, italiana, rumena e svedese il titolo della proposta di direttiva contiene la parola «umana» che invece deve essere eliminata dal testo.

4.3

Il CESE invita la Commissione ad attuare i controlli necessari perchè i vantaggi derivanti da questa decisione non siano vanificati, per quanto riguarda gli apparecchi elettromedicali utilizzati in medicina veterinaria, da nuove norme che a livello nazionale costituissero ostacoli non giustificati al commercio.

17.6.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 151/12

17.6.2008   

IT

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C 151/12

17.6.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 151/13

1.1

Le epizoozie gravi comportano rischi sempre maggiori sia per gli animali che per le persone. È pertanto necessario che l'Unione europea intensifichi le misure di prevenzione, controllo e contenimento dei contagi. Il CESE appoggia la strategia proposta dalla Commissione e si compiace dell'approfondito lavoro preparatorio da essa compiuto. Occorre però dar prova di un impegno maggiore riguardo ai paesi in via di sviluppo e predisporre indicatori che, per la loro fondamentale importanza, vanno considerati come uno degli obiettivi prioritari.

1.2

Si prevede che le norme UE avranno un impatto sugli altri partner commerciali. La Comunità europea dovrebbe cercare di diventare membro dell'Organizzazione mondiale della salute animale (OIE) (1). La Commissione dovrebbe adoperarsi per facilitare la comprensione della nuova legislazione UE nei paesi terzi interessati, e, nel quadro della strategia proposta per le esportazioni, dovrebbe mettere a frutto le competenze e le risorse degli Stati membri per gestire con successo le crisi.

1.3

I controlli veterinari alle frontiere dovrebbero basarsi su una valutazione globale dei rischi concreti e contemplare anche controlli casuali, soprattutto nelle zone di frontiera, per dissuadere il commercio illegale.

1.4

Ferma restando la necessità di un mercato interno efficiente, dovrebbe essere possibile operare una suddivisione in zone o compartimenti, applicando per i test e/o le quarantene criteri e requisiti armonizzati che siano conformi al codice dell'OIE.

1.5

La gestione è un fattore essenziale per prevenire le malattie contagiose e per proteggere il benessere degli animali: occorrerà quindi tenerne conto attraverso opportune disposizioni in materia di formazione e consulenza.

1.6

Per ridurre il rischio della propagazione dei contagi è opportuno contemplare la possibilità di limitare il trasporto di animali vivi.

1.7

Occorre mantenere sia il Fondo veterinario sia la responsabilità economica dell'UE. Per evitare distorsioni di concorrenza, il cofinanziamento nazionale dovrà essere disciplinato da un quadro stabile e armonizzato. Occorre inoltre associare i soggetti interessati alla messa a punto del sistema di finanziamento e alla sua applicazione da parte del Comitato consultivo per la salute degli animali.

1.8

In considerazione, fra l'altro, dell'accettazione da parte dell'opinione pubblica, le vaccinazioni intese a contrastare la diffusione delle malattie vanno effettuate quando possono sostituire o limitare l'abbattimento di animali sani. Come precisato dalla Commissione, le vaccinazioni vanno però decise basandosi su criteri ben definiti e tenendo conto della situazione concreta.

1.9

Il trasferimento delle conoscenze è essenziale per poter applicare i risultati della ricerca alla produzione, alla consulenza e ai controlli. Il piano d'azione menzionato dalla Commissione dovrebbe concentrarsi anch'esso sulla prevenzione.

2.1

La politica dell'UE è definita in oltre 300 direttive, adottate prevalentemente durante il periodo 1988-1995, cioè quando si sono concretamente verificate delle epidemie. Attualmente la frequenza delle epizoozie è sì più ridotta, ma al tempo stesso ne sono apparse di nuove: ad esempio l'afta epizootica, la febbre catarrale degli ovini e l'influenza aviaria presentano ora nuovi gravi rischi, ulteriormente aggravati dal maggior pericolo di contagio legato al forte incremento degli scambi commerciali.

2.2

Al tempo stesso i progressi scientifici e tecnologici e l'evoluzione del quadro istituzionale hanno consentito una strategia più razionale e ambiziosa, che ci si propone di attuare durante il periodo 2007-2013 con il motto «Prevenire è meglio che curare». L'obiettivo è assicurare un livello elevato di salute pubblica e di sicurezza alimentare, ridurre l'insorgere di malattie, garantire la libera circolazione delle merci e assicurare la prevenzione negli allevamenti. La strategia prevede la definizione delle priorità dell'intervento UE, un quadro comune per la salute degli animali, misure concernenti la prevenzione, il controllo e la capacità di gestire le crisi, utilizzo della scienza, dell'innovazione e della ricerca. Le misure concrete verranno definite in partenariato, nel quadro di un Comitato consultivo per la salute degli animali, che sarà composto di rappresentanti del mondo economico, dei consumatori e dei governi, e avrà il compito di indicare orientamenti adatti/accettabili per la protezione della salute degli animali e della salute pubblica, le caratteristiche ottimali per le misure da adottare, ecc.

2.3

La determinazione delle priorità consiste nel definire le categorie dei rischi biologici e chimici, valutare il livello di rischio e la capacità di gestirlo, stabilire un livello di rischio accettabile e ripartire con chiarezza le responsabilità corrispondenti alle diverse misure. Ciò offrirà inoltre una base per definire le risorse necessarie e per ripartire costi e responsabilità.

2.4

Il «quadro» proposto per la salute degli animali è concepito come un dispositivo caratterizzato da norme rigorose e principi comuni. La legislazione dell'UE si basa già in larga misura sulle raccomandazioni e sulle norme del codice dell'Organizzazione mondiale della salute animale (OIE) e rispetta gli impegni assunti nell'ambito dell'accordo OMC sull'applicazione di misure sanitarie e fitosanitarie (accordo SPS). Tuttavia, a giudizio della Commissione, l'UE dovrebbe conformarsi maggiormente a tali norme. Sempre che sussistano giustificazioni scientifiche sufficienti, in taluni casi l'UE può adottare o mantenere requisiti più rigorosi, e per parte sua la Commissione cercherà di farli adottare nel codice OIE. La strategia comporta sia una migliore informazione dei partner commerciali circa le importazioni nell'UE, sia un rafforzamento della posizione negoziale dell'UE sulle questioni concernenti le esportazioni.

2.5

La prevenzione, il controllo e la capacità di gestire le crisi comportano l'introduzione di misure destinate alle aziende agricole, l'identificazione elettronica e la combinazione di diversi elementi del sistema di tracciabilità per gli animali vivi. La biosicurezza alle frontiere andrà migliorata, e l'UE dovrà prestare assistenza tecnica a taluni paesi in via di sviluppo per combattere le malattie esotiche. Le crisi andranno affrontate con rapidità ed efficacia, il che renderà fra l'altro necessario definire le priorità nei controlli, mettere a punto indicatori, raccogliere dati, creare reti fra i soggetti interessati, analizzare i rischi, informare l'opinione pubblica e formare adeguatamente le parti coinvolte.

2.6

La scienza, l'innovazione e la ricerca devono essere intensificate creando reti tra le agenzie dell'UE e gli organismi nazionali. La Commissione metterà a punto un piano d'azione inteso ad individuare le lacune degli attuali strumenti di controllo, diagnosi, vaccinazione e cura, nonché a rendere disponibili — attraverso partenariati pubblico-privati — le risorse finanziarie necessarie. Si prevede inoltre di appoggiare la ricerca nei paesi terzi avvalendosi della cooperazione internazionale, soprattutto per quanto riguarda le malattie esotiche di particolare interesse o le zoonosi che in questi paesi hanno un forte impatto.

3.1

Le epizoozie gravi comportano rischi sempre maggiori a livello mondiale sia per gli animali che per le persone, a causa della crescita costante della popolazione e degli allevamenti di animali da produzione, dell'intensificarsi degli scambi e dei contatti a livello internazionale, come pure dei cambiamenti climatici, che modificano la diffusione geografica delle malattie. Ne consegue che le zoonosi e altre malattie si propagano o riappaiono, e permane il rischio di pandemie, ad esempio per l'influenza aviaria. L'Unione europea deve quindi puntare maggiormente sulla prevenzione e sulla lotta contro tali pericoli sia all'interno dell'UE sia a livello internazionale, e non da ultimo nei paesi terzi.

3.2

Come rappresentante della società civile, il CESE giudica indispensabile attuare in questo campo la migliore strategia possibile per ovviare al pericolo di gravi conseguenze economiche e sociali, e s'impegna a contribuirvi fattivamente per quanto gli è possibile. Si compiace dell'approfondito lavoro preliminare svolto dalla Commissione e conviene sostanzialmente sulla strategia proposta, ampiamente condivisa dai soggetti interessati. La procedura basata sul partenariato è in larga misura determinante per conseguire risultati positivi e sostenibili nel settore veterinario, dove le responsabilità vengono inevitabilmente condivise fra parecchi attori diversi. Secondo il CESE questo modello può risultare utile anche in altri ambiti in cui sia opportuno coinvolgere gruppi della società civile.

3.3

I cardini della strategia, fra cui gli obiettivi e l'impostazione d'insieme, la valutazione dei rischi come strumento centrale, la preminenza data alla comunicazione di carattere generale e a quella legata al rischio, unitamente ad una maggiore attenzione per i controlli alle frontiere, sono decisivi per impedire l'insorgere e il diffondersi delle epizoozie. La comunicazione diretta ai gruppi target specifici è essenziale, non da ultimo in situazioni di crisi: una percezione erronea delle situazioni si ripercuote sulle attività economiche, sulle autorità di controllo e sul sistema politico, in quanto dà luogo al rigetto dei prodotti e all'adozione di provvedimenti ingiustificati o eccessivi. Occorre ad esempio evitare che il mercato risenta negativamente di incertezze infondate riguardo alle carni di animali vaccinati.

3.4

L'osservanza delle legislazioni dell'UE in questo settore richiede tuttavia che le istituzioni dell'UE e gli Stati membri rispettino le proprie decisioni e le proprie scadenze per la presentazione, l'adozione e l'attuazione delle disposizioni concrete, il che è ben lungi dall'avvenire regolarmente.

4.1

La definizione delle priorità d'intervento dell'UE è vitale per una strategia basata sul rischio che tenga conto della minaccia che ciascuna epizoozia rappresenta sia per la salute umana sia per il sistema economico. Il partenariato avrà il compito fondamentale di definire un livello di rischio accettabile, cosa che può risultare molto difficoltosa sotto il profilo tecnico e scientifico. L'applicazione del principio di precauzione riguardo a minacce nuove o non pienamente identificate è importante e necessaria per un intervento rapido, ma altrettanto importante è stabilire procedure per una «strategia di uscita» una volta cessati i rischi o quando ciò sia giustificato da progressi scientifici.

4.2

Gli indicatori per misurare, valutare e definire l'ordine di priorità dovranno essere chiari, comprensibili, operativi e misurabili, e devono essere disponibili in una fase quanto più precoce possibile del processo. Vanno quindi messi a punto come una delle priorità più urgenti in funzione del partenariato in atto. Indicatori dei risultati semplici e affidabili agevoleranno inoltre la valutazione dei progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi della strategia.

4.3

Il CESE appoggia pienamente la proposta di un quadro regolamentare comune sotto forma di una normativa più chiara e aperta, che definisca esigenze e principi comuni. Data la crescente importanza dell'UE è inoltre opportuno ricercare la convergenza con le norme vigenti a livello internazionale e influire il più possibile sulle future regole dell'OIE, fra l'altro riguardo all'applicazione del principio di precauzione. Come indicato dalla Commissione, a termine la Comunità europea dovrebbe cercare di aderire all'OIE, perché ciò contribuirebbe ad accrescere la convergenza con le norme, le raccomandazioni e gli orientamenti di quest'ultima. Inoltre, le norme dell'UE dovrebbero fungere da esempio per il resto del mondo, contribuendo a migliorare la salute e contrastando inopportune barriere competitive. Al tempo stesso l'UE dovrebbe aiutare taluni paesi in via di sviluppo in tali ambiti e agevolare una buona comprensione della nuova legislazione UE nei paesi terzi interessati.

4.4

L'allargamento dell'UE e il mercato interno hanno comportato maggiori rischi di diffusione delle malattie su grandi aree geografiche. Da vari anni la FAO (organizzazione agricola delle Nazioni Unite) mette in guardia contro i maggiori pericoli legati al trasporto di animali su lunghe distanze, ai nuovi flussi di trasporto verso paesi terzi, ai contatti più frequenti con paesi caratterizzati da una certa instabilità e al persistere di concentrazioni di allevamenti in talune zone dell'UE. Stando alla comunicazione, la Commissione intende assicurare un corretto equilibrio nei trasporti di animali, ponderando il principio della libera circolazione con il rischio dell'introduzione e della diffusione delle malattie e con il benessere degli animali durante il trasporto. Circa il rischio di propagazione dei contagi e il benessere degli animali, il CESE ritiene necessario limitare il trasporto degli animali vivi.

4.5

I finanziamenti sono una componente fondamentale della legislazione dell'UE, e per il finanziamento della politica veterinaria è importante mantenere la responsabilità comune. Occorre pertanto mantenere sia il Fondo veterinario sia la responsabilità economica dell'UE. L'incentivo a segnalare immediatamente l'insorgere — sospetto o accertato — di un'epizoozia non deve essere indebolito dall'incertezza relativa al rimborso dei costi diretti e indiretti. L'intento di applicare un modello dei costi efficace e responsabile suscita numerosi interrogativi. Per valutarlo occorreranno proposte più concrete, anche in merito a un modello di finanziamento armonizzato.

4.6

Onde evitare distorsioni di concorrenza, il cofinanziamento nazionale dovrà essere assicurato da un quadro stabile e armonizzato per il finanziamento da parte dei produttori. Per condividere i costi in base a criteri uniformi negli Stati membri è necessario definire la ripartizione sia dei costi sia delle responsabilità, nonché il loro rapporto reciproco. Occorre inoltre stabilire se coinvolgere le parti interessate sotto forma di consultazione o di decisioni comuni, e come allocare le risorse per prevenire o contrastare le epizoozie. I produttori dovranno necessariamente continuare ad accollarsi diversi costi per la prevenzione e la lotta contro le malattie, e quindi dovranno essere fra l'altro associati all'esame dei problemi relativi ai finanziamenti nel quadro del Comitato consultivo per la salute degli animali.

4.7

La proposta d'introdurre «strumenti non regolamentari» comporta fra l'altro la necessità di iniziative di prevenzione dei contagi, accanto a modelli di responsabilità collettiva e meccanismi di assicurazione, che di per sé dovrebbero motivare a una migliore gestione dei rischi e limitazione delle conseguenze economiche. Il CESE riconosce la necessità di una riflessione al riguardo, ma ritiene che non sia possibile esprimersi sulla proposta a causa della scarsità delle informazioni.

4.8

La possibilità di regionalizzare è molto importante per la lotta contro le malattie, ferma restando — in campo veterinario — l'importanza di un mercato interno efficiente. Uno o più Stati membri dovrebbero pertanto avere la possibilità di debellare un'epizoozia e di ottenere di conseguenza lo status particolare che ne deriva: per i test e/o le quarantene ciò presuppone l'applicazione di criteri e requisiti armonizzati che siano conformi al codice dell'OIE per la suddivisione in zone e compartimenti, a condizione che le restrizioni abbiano un fondamento scientifico e siano ragionevolmente commisurate al rischio di malattia considerato.

4.9

Sinora le crisi acute concernenti le esportazioni sono state risolte con negoziati fra lo Stato membro e il paese terzo interessati. Dato che in questi casi s'impone una soluzione rapida ed efficace, va mantenuta la possibilità di un negoziato individuale. Stando alla proposta della Commissione, «gruppi comunitari di accesso ai mercati composti da membri provenienti dalle delegazioni della Commissione, dalle ambasciate degli Stati membri e dalle organizzazioni commerciali, secondo la necessità» possono contribuire al rafforzamento del ruolo dell'UE nei negoziati comunitari per le condizioni alle esportazioni. Anche se la Commissione, fra l'altro nel quadro della strategia proposta in materia di esportazioni, assicura una migliore comprensione della politica dell'UE, riducendo così il sorgere di dubbi nella pratica, il piano di azione dettagliato deve evidenziare che la Commissione si avvarrà delle competenze e delle risorse disponibili negli Stati membri.

4.10

L'esperienza dimostra che la gestione è uno dei fattori principali in materia di prevenzione e di salute degli animali, e occorrerà tener conto di questa esigenza con opportune disposizioni riguardanti la formazione e la consulenza. Le regole fondamentali per la biosicurezza nelle singole aziende, fra cui i requisiti relativi alla creazione di nuovi impianti di produzione, devono essere stabilite per via legislativa, con tutto ciò che ne consegue per i rimborsi in caso di malattia. Criteri aggiuntivi e regole più specifiche vanno invece introdotti sotto forma di linee guida per i diversi modelli di produzione, ed essere accompagnati da campagne d'informazione che coinvolgano sia le autorità che i produttori. Occorrono anche iniziative specifiche dirette a coloro che allevano animali per hobby, affinché comprendano la necessità di misure preventive. Essi dovrebbero essere soggetti a registrazione e a prescrizioni riguardanti il trasporto degli animali e l'accesso agli allevamenti.

4.11

Circa l'instaurazione di controlli veterinari efficienti alle frontiere da parte degli Stati membri, occorre una valutazione globale dei rischi concreti d'introduzione di malattie e delle relative conseguenze. Inoltre, tali controlli dovranno prevedere verifiche casuali nelle zone di frontiera, allo scopo di dissuadere i traffici illegali. Sarebbe inoltre opportuno garantire un migliore coordinamento fra le autorità doganali e quelle veterinarie e congegnare il sistema di controllo alle frontiere rendendolo più sensibile ai rischi, in modo da poter reagire più sollecitamente a nuovi pericoli.

4.12

In considerazione, fra l'altro, dell'accettazione da parte dell'opinione pubblica, le vaccinazioni intese a contrastare la diffusione delle malattie vanno effettuate quando possono sostituire o limitare l'abbattimento di animali sani. Come precisato dalla Commissione, le vaccinazioni vanno ad ogni modo decise tenendo conto della situazione concreta e basandosi su principi e fattori riconosciuti, fra cui l'accessibilità e l'efficacia del vaccino, i test convalidati, le linee guida internazionali e gli eventuali ostacoli agli scambi, l'efficacia sotto il profilo dei costi e i possibili rischi connessi all'uso dei vaccini. Occorre inoltre intensificare la ricerca e lo sviluppo in questo ambito.

4.13

La scienza, l'innovazione e la ricerca sono determinanti per realizzare gli obiettivi della strategia. Ciò presuppone che i risultati della ricerca possano essere utilizzati nella produzione, nella consulenza e nei controlli. È dunque necessario che la strategia punti maggiormente sul trasferimento delle conoscenze. Questo vale anche per il piano d'azione per la ricerca presentato dalla Commissione.

17.6.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 151/16

1.1

Il Comitato esprime soddisfazione per il fatto che la Commissione intende regolare l'accesso alla professione di trasportatore su strada mediante un regolamento, evitando in tal modo la dispersione normativa nel recepimento da parte degli Stati. Il regolamento proposto, una volta adottato, sostituirà la direttiva 96/26/CE.

1.2

Il Comitato accoglie favorevolmente la proposta all'esame, che armonizzerà le norme di accesso alla professione di trasportatore e al mercato dei trasporti di persone e merci su strada, contribuendo a realizzare gli obiettivi della strategia di Lisbona con regole più chiare, semplici e controllabili, che a loro volta si tradurranno in condizioni di concorrenza più eque.

1.3

Il nuovo regolamento è in linea con il Programma d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi nell'Unione europea in quanto, grazie all'introduzione di registri elettronici, modernizza le norme di accesso all'attività di trasportatore su strada.

1.4

La Commissione propone di creare la figura del «gestore dei trasporti», vale a dire la persona che dirige effettivamente e in permanenza l'attività di trasporto e alla quale è richiesto un più elevato livello di formazione. La proposta inoltre stabilisce un legame più stretto tra questa figura e l'impresa. Il Comitato desidera che si metta fine alla pratica dell'utilizzo dei prestanome, nel caso di imprese il cui titolare sia una persona fisica non in possesso delle necessarie qualifiche.

1.5

Per il Comitato è necessario che il regolamento definisca l'elenco delle categorie, dei tipi e dei livelli di gravità delle infrazioni commesse, nonché la frequenza al di là della quale le infrazioni lievi comportano la perdita dell'onorabilità del gestore di trasporto, se commesse nell'ambito delle attività di trasporto che egli dirige.

1.6

Il Comitato chiede di precisare le caratteristiche della sede operativa, di cui all'articolo 5, lettera c) della proposta di regolamento, in relazione alle piccole e medie imprese.

1.7

Il Comitato richiama l'attenzione su una delle condizioni previste per soddisfare il requisito di stabilimento effettivo in uno Stato membro, ovvero quella che impone di disporre di un numero sufficiente di parcheggi per potervi posteggiare regolarmente i propri veicoli, in quanto può rivelarsi particolarmente onerosa, soprattutto per le piccole e medie imprese. Invita pertanto gli enti locali a mettere a disposizione un numero sufficiente di parcheggi e/o suggerisce che le suddette imprese gestiscano in cooperazione delle aree di parcheggio comuni.

1.8

Il Comitato ritiene opportuno definire un sistema che consenta ai lavoratori autonomi di dimostrare l'idoneità finanziaria senza dover ricorrere ad una garanzia bancaria, dato che ciò comporterebbe costi elevati per le imprese che non sono obbligate a tenere una contabilità semplificata nei paesi interessati.

1.9

Il Comitato giudica positivamente la formazione minima obbligatoria di 140 ore prima dell'esame di idoneità professionale e approva il fatto che gli Stati membri debbano riconoscere gli organismi atti ad impartire tale formazione, il che contribuirà a migliorare le qualifiche dei gestori.

1.10

Il Comitato chiede alla Commissione di predisporre un regime comune di sanzioni, valido per tutti gli Stati membri, applicabile alle violazioni delle norme stabilite dal regolamento.

1.11

Il Comitato accoglie favorevolmente la creazione di registri elettronici nazionali interconnessi delle imprese di trasporto, al fine di migliorare la cooperazione amministrativa e rendere più efficace la sorveglianza delle imprese che operano in diversi Stati membri.

2.1

Il regolamento proposto intende modernizzare le norme vigenti di accesso all'attività di trasportatore su strada in modo da assicurarne un'applicazione più omogenea ed efficace, stabilendo le condizioni minime di onorabilità, idoneità finanziaria e idoneità professionale.

2.2

L'accesso alla professione di trasportatore su strada di merci e di persone è attualmente disciplinato dalla direttiva 96/26/CE del Consiglio, del 29 aprile 1996, che stabilisce le condizioni minime di onorabilità, idoneità finanziaria e idoneità professionale che le imprese devono soddisfare per essere autorizzate ad esercitare la professione di trasportatore su strada — ovverosia a trasportare merci o persone — a livello nazionale o internazionale. Queste condizioni sono gli unici requisiti comuni imposti alle imprese che desiderano essere autorizzate ad esercitare le loro attività, in particolare sul mercato comunitario del trasporto su strada. La direttiva prevede peraltro il riconoscimento reciproco di alcuni documenti richiesti per ottenere le autorizzazioni in questione.

2.3

Tuttavia, l'applicazione della direttiva differisce sensibilmente da uno Stato membro all'altro. Queste disparità di applicazione ostacolano il corretto funzionamento del mercato interno dei trasporti su strada e impediscono una concorrenza leale, ragion per cui si intende ora proporne la modifica mediante un regolamento.

2.4

Le principali innovazioni introdotte dal regolamento in oggetto sono le seguenti:

2.4.1

per le persone fisiche che, possedendo i requisiti prescritti per l'esercizio dell'attività di trasportatore su strada, abilitano l'impresa all'esercizio della professione, il regolamento introduce il concetto di «gestori dei trasporti», che corrisponde ai soggetti che dirigono effettivamente e in permanenza le attività di trasporto delle imprese di trasporto su strada. Costoro devono essere identificati chiaramente e designati presso le autorità competenti. I legami fra i «gestori dei trasporti» e le imprese vengono quindi inquadrati in un ambito più rigoroso. L'idoneità professionale dovrà essere accertata al termine di una formazione minima obbligatoria di almeno 140 ore, cui farà seguito un esame scritto al quale dovranno presentarsi tutti i candidati al titolo di «gestore dei trasporti». Il testo inoltre prevede un sistema di riconoscimento dei centri di formazione e di esame.

2.4.2

Compete allo Stato membro di stabilimento assicurare che un'impresa soddisfi in permanenza i requisiti previsti dal regolamento, per cui si esige che le imprese di trasporto dispongano di una sede stabile ed effettiva nello Stato membro in questione.

2.4.3

Vengono creati nuovi indicatori finanziari comparabili per misurare la capacità finanziaria di un'impresa, stabiliti sulla base dei conti annuali, secondo una formula che consente all'impresa di onorare i propri obblighi a breve termine, eliminando l'attuale metodo — che prevede una soglia minima di capitale e di riserve — e prevedendo inoltre che le imprese che lo desiderano possano dimostrare la propria idoneità finanziaria mediante una garanzia bancaria.

2.4.4

Le autorità competenti sono obbligate a controllare il rispetto dei requisiti di onorabilità e di capacità finanziaria o professionale. In caso di inadempienza, dovranno inviare una diffida al trasportatore e, se la situazione non verrà regolarizzata, potranno imporre sanzioni amministrative che vanno dalla revoca dell'autorizzazione ad esercitare l'attività di trasportatore fino al ritiro del titolo di gestore dei trasporti.

2.4.5

Per agevolare la libertà di stabilimento delle imprese, lo Stato membro di stabilimento dovrà riconoscere un modello unico di attestazione, rilasciata in virtù delle disposizioni del regolamento.

2.4.6

Il regolamento punta ad una migliore organizzazione della cooperazione amministrativa fra Stati membri che permetterà di migliorare l'efficacia della sorveglianza delle imprese che operano in diversi Stati membri. Verranno a tale scopo introdotti registri elettronici interconnessi per facilitare lo scambio di informazioni fra gli Stati membri. Per garantire l'efficacia di tali scambi, si prevede di designare punti di contatto nazionali e di precisare specifiche procedure comuni per quanto riguarda i termini da rispettare e la natura delle informazioni minime da trasmettere.

2.4.7

La Commissione avrà la facoltà di: a) stilare un elenco delle categorie, dei tipi e dei livelli di gravità delle infrazioni che comportano la perdita dell'onorabilità richiesta ai trasportatori su strada; b) adeguare al progresso tecnico l'allegato del regolamento relativo alle conoscenze da prendere in considerazione per il riconoscimento dell'idoneità professionale da parte degli Stati membri, nonché l'allegato relativo al modello di certificato di idoneità professionale; c) compilare un elenco delle violazioni più gravi che implicano la sospensione o la revoca dell'autorizzazione ad esercitare l'attività, o la dichiarazione di inidoneità. Tali misure devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5, paragrafo 1, della decisione 1999/468/CE.

3.1

Il regolamento proposto contribuirà a realizzare gli obiettivi della strategia di Lisbona in quanto creerà nel settore condizioni di concorrenza più eque e migliorerà la trasparenza nei confronti dei clienti del trasporto su strada. Tenuto conto del ruolo preponderante svolto dai trasporti su strada nei sistemi di produzione e di distribuzione dell'industria e per la mobilità dei cittadini, la competitività dell'Unione ne risulterà rafforzata.

3.2

Il Comitato economico e sociale europeo si compiace che la Commissione faccia seguito al proprio impegno, assunto nell'ambito del programma Legiferare meglio, di aggiornare e semplificare l'acquis comunitario, armonizzando ulteriormente l'applicazione della normativa e rendendola più semplice, più controllabile e più efficace.

3.3

Il nuovo regolamento, grazie all'introduzione di registri elettronici, è in linea con quanto previsto dal Programma d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi nell'Unione europea.

3.4

Il Comitato esprime soddisfazione per il fatto che la Commissione intende regolare l'accesso alla professione di trasportatore su strada mediante un regolamento, anziché una direttiva, il che comporta l'applicazione diretta dei suoi contenuti da parte degli Stati membri, ed evita di accordare a questi ultimi un margine eccessivo di discrezionalità.

3.5

La nuova normativa stabilisce il concetto unico e generale di «attività di trasportatore su strada», il quale comprende sia la professione di trasportatore di persone su strada, sia la professione di trasportatore di merci su strada.

3.6

L'accesso alla professione sarà incentrato sulla nuova figura di «gestore dei trasporti», che andrà a designare la persona che sino a quel momento, possedendo i requisiti per esercitare l'attività di trasporto, abilitava l'impresa all'esercizio della professione. Si introduce così un inquadramento più rigoroso dei legami esistenti tra il gestore dei trasporti e l'impresa.

3.7

Il Comitato ritiene necessario chiarire alcune incongruenze relative alla figura del gestore dei trasporti che riguardano l'oggetto della sua attività e la possibilità che gli viene accordata di mettere le proprie qualifiche professionali al servizio, contemporaneamente, di più imprese, al fine di evitare l'attuale ricorso alla figura di un prestanome. Per il futuro, è opportuno sviluppare maggiormente la formazione degli imprenditori indipendenti in vista di un loro accesso alla professione, il che si tradurrà in un miglioramento delle qualifiche e in una maggiore autonomia di gestione.

3.8

Secondo il Comitato, la Commissione dovrebbe chiarire ed armonizzare nel regolamento stesso l'elenco di categorie, tipi e livelli di gravità delle infrazioni, nonché la frequenza al di là della quale le infrazioni lievi e ripetute comporteranno la perdita dell'onorabilità per i gestori, e di conseguenza per l'impresa medesima.

3.9

Il Comitato ritiene adeguato che siano stati stabiliti il requisito preliminare della frequenza obbligatoria ad un corso per potersi presentare agli esami di idoneità professionale -, dato che ciò garantirà un livello più avanzato di formazione per i candidati — e l'accreditamento obbligatorio dei centri di formazione.

4.1

Il Comitato accoglie favorevolmente la creazione della figura del «gestore dei trasporti», che andrà a designare la persona che fino a quel momento, possedendo i requisiti per esercitare l'attività di trasporto, abilitava l'impresa all'esercizio della professione.

4.2

Il Comitato esorta la Commissione a chiarire se esisterà un'unica «autorizzazione ad esercitare l'attività di trasportatore su strada» o se tale espressione ha solo una funzione di definizione nell'ambito del regolamento, e continueranno ad esistere due autorizzazioni distinte, per il trasporto di persone e per quello di merci.

4.3

Il Comitato considera adeguato che il regolamento si applichi a tutte le imprese stabilite nella Comunità che esercitano o che desiderano esercitare l'attività di trasportatore su strada.

4.4

Il Comitato richiama l'attenzione sull'esclusione, dal campo di applicazione del regolamento, delle imprese che effettuano unicamente determinati trasporti di persone su strada a fini non commerciali, che non esercitano l'attività di trasportatore di persone su strada come attività principale e che utilizzano per il trasporto veicoli guidati dai loro dipendenti, le quali in precedenza rientravano nella competenza delle amministrazioni nazionali, in quanto la conoscenza delle norme relative al trasporto su strada e l'organizzazione dei relativi servizi sono necessarie per il corretto svolgimento dell'attività.

4.5

Il regolamento dovrebbe prevedere come nuovo requisito, da aggiungere ai requisiti previsti per poter esercitare la professione, il fatto che le imprese siano stabilite effettivamente e in modo stabile in uno Stato membro, evitando in tal modo le «società di comodo».

4.6

Per quanto concerne le condizioni relative al requisito di onorabilità, di cui all'articolo 6 della proposta, il fatto che il regolamento non impedisca agli Stati membri di stabilire condizioni supplementari per l'autorizzazione delle imprese all'esercizio dell'attività di trasportatore su strada non sembra essere molto in sintonia con l'intento di armonizzazione.

4.7

Il Comitato esorta la Commissione a chiarire in che modo il gestore dei trasporti potrà dirigere «effettivamente e in permanenza» le attività di trasporto di una determinata impresa se gli si permette contemporaneamente di dirigere sino a quattro imprese diverse con una flotta complessiva di non più di dodici veicoli. Con una tale misura sarà difficile eliminare l'attuale prassi di utilizzo di un prestanome per ottenere l'autorizzazione.

4.8

Il Comitato ritiene che sarebbe opportuno che il regolamento contenesse un elenco delle categorie, dei tipi e dei livelli di gravità delle infrazioni nonché della frequenza al di là della quale le infrazioni lievi e ripetute comportano la perdita dell'onorabilità del gestore dei trasporti. Il Comitato raccomanda inoltre che la regolamentazione di questo aspetto non venga rimandata ad una fase di elaborazione successiva.

4.9

Il Comitato concorda sul fatto che l'impresa debba essere stabilita in forma stabile ed effettiva nel territorio dello Stato che le ha rilasciato l'autorizzazione ad esercitare l'attività di trasporto, come previsto dall'articolo 5, lettera a) della proposta, in cui si stabilisce che l'impresa deve disporre di una sede situata nello Stato membro in questione e dotata di locali in cui conserva i propri documenti, ma richiama l'attenzione sul requisito di disporre di una sede operativa, situata nello Stato membro in questione, dotata di un numero sufficiente di parcheggi per potervi posteggiare regolarmente i propri veicoli, giudicando tali parcheggi una esigenza particolarmente onerosa per le piccole e medie imprese. Questo problema potrebbe essere risolto se un numero sufficiente di parcheggi venisse messo a disposizione dagli enti locali e/o se le suddette imprese gestissero in cooperazione delle aree di parcheggio comuni.

4.10

Il Comitato individua una certa contraddizione nel regolamento che asserisce che gli Stati membri determinano le condizioni di onorabilità di un'impresa e al tempo stesso statuisce che gli Stati membri stabiliscono che l'impresa adempie tali condizioni se soddisfa una serie di requisiti definiti nel regolamento stesso.

4.11

Il Comitato non riesce a comprendere per quale ragione la condizione prevista per il requisito dell'idoneità finanziaria sia che un'impresa possa «rispettare in via permanente i propri obblighi effettivi e potenziali nel corso dell'esercizio contabile annuale», e ritiene più opportuno il metodo utilizzato in precedenza, che prevedeva una soglia minima di capitale e di riserve. Ora si prevede che il requisito si applichi agli attivi circolanti e al fatto che al 31 dicembre il quoziente di liquidità immediata e differita (quick ratio) sia superiore o uguale all'80 %.

4.12

Il Comitato ritiene opportuno definire un sistema che consenta ai lavoratori autonomi di dimostrare l'idoneità finanziaria senza dover ricorrere ad una garanzia bancaria, dato che ciò comporterebbe costi elevati per le imprese che non sono obbligate a tenere una contabilità semplificata nei paesi interessati.

4.13

In ogni caso, il requisito dell'idoneità finanziaria mira a far sì che le imprese autorizzate ad esercitare l'attività di trasportatore su strada offrano determinate garanzie al mercato, e non a garantire una copertura ai fornitori e ai creditori, dato che in tal caso si snaturerebbe la nozione stessa di rischio inerente all'attività di qualsiasi imprenditore.

4.14

Il Comitato approva la nuova formazione obbligatoria di 140 ore per accedere all'esame che consente di accertare l'idoneità professionale, e il fatto che gli Stati membri debbano riconoscere gli organismi atti ad impartire tale formazione, dato che queste disposizioni permetteranno agli operatori del settore di ottenere un più elevato livello di formazione imprenditoriale.

4.15

Il Comitato ritiene eccessivamente lungo il periodo quinquennale per la verifica, da parte delle autorità competenti, del fatto che le imprese continuino a soddisfare tutti i requisiti previsti per l'esercizio della professione (in precedenza tali verifiche erano previste «almeno ogni 5 anni»). Ciò detto, il Comitato approva che a complemento dei controlli ordinari siano previsti controlli mirati nei confronti delle imprese classificate a rischio.

4.16

Il Comitato reputa opportuna la disposizione secondo cui, qualora sia stato constatato che un'impresa rischia di non adempiere più a uno dei requisiti prescritti per l'esercizio dell'attività di trasportatore, le viene assegnato un termine non superiore a sei mesi per regolarizzare la propria situazione (in precedenza tale termine era di un anno).

4.17

Il Comitato esprime soddisfazione per il fatto che ciascuno Stato membro predisporrà un registro elettronico nazionale delle imprese di trasporto su strada, e si compiace che si adottino tutte le misure necessarie per permettere di interconnettere i registri elettronici nazionali a livello comunitario entro il 31 dicembre 2010 e che si regoli la cooperazione amministrativa tra gli Stati membri. Il Comitato apprezza inoltre che venga regolamentata la protezione dei dati a carattere personale che vengono registrati o trasmessi a terzi.

4.18

Il Comitato approva l'introduzione di un sistema di riconoscimento reciproco degli attestati e degli altri titoli per i soggetti la cui idoneità era già stata riconosciuta precedentemente all'entrata in vigore del regolamento.

4.19

È necessario predisporre un regime comune di sanzioni, valido per tutti gli Stati membri, da utilizzare in caso di violazione delle norme del regolamento, ed è opportuno che le sanzioni così stabilite siano efficaci, proporzionate e dissuasive.

4.20

Il Comitato prende nota con interesse del fatto che ogni due anni la Commissione elaborerà una relazione sull'esercizio dell'attività di trasportatore su strada per il Parlamento europeo e il Consiglio basata sulle relazioni nazionali.

17.6.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 151/20

1.1

Il trasporto marittimo a corto raggio può offrire un contributo rilevante all'ulteriore sviluppo della co-modalità e delle catene logistiche. In tale contesto tutti i modi di trasporto meritano la medesima attenzione. In questo tipo di co-modalità il trasporto marittimo a corto raggio può servire essenzialmente per le distanze maggiori.

1.2

Il Comitato conferma il suo pieno appoggio alle misure intese a sviluppare maggiormente e a promuovere il trasporto marittimo a corto raggio. Desidera tuttavia formulare quesiti e osservazioni sul modo in cui tali misure verranno attuate nella pratica.

1.3

Al riguardo occorre precisare la definizione di «autostrade del mare». A giudizio del Comitato, questa denominazione non può essere riferita esclusivamente a nuovi servizi sovvenzionati, ma deve valere per tutti i servizi efficienti di trasporto marittimo a corto raggio. Il Comitato constata con piacere che nel documento di lavoro sulle autostrade del mare che accompagna la comunicazione del 18 ottobre 2007 dal titolo «L'Agenda dell'UE per il trasporto merci», la Commissione ha chiarito la definizione di «autostrade del mare», precisando che in tale concetto rientrano anche i servizi già esistenti (1).

1.4

Oltre ad avere un impatto negativo sull'efficienza dei servizi, la concentrazione dei carichi verso un numero limitato di porti selezionati porterà inevitabilmente alla congestione dei porti stessi e delle zone circostanti (2), cosa che non aiuta lo sviluppo sostenibile dei trasporti.

1.5

Il concetto di autostrade del mare deve implicare in via prioritaria lo sviluppo di capacità portuali supplementari e il miglioramento dei collegamenti con l'entroterra attraverso altri modi di trasporto. È su questi aspetti che dovrebbero concentrarsi le misure di sostegno: ciò favorirà al tempo stesso la politica della co-modalità.

1.6

Le misure di sostegno alle autostrade del mare devono anche essere rivolte verso le infrastrutture, concentrandosi in particolare sull'ampliamento dei porti e sui collegamenti con l'entroterra, lasciando inalterate le misure già in vigore per i servizi, i costi operativi e la promozione.

1.7

Evitare le distorsioni della concorrenza è un punto delicato, che va affrontato con la massima cautela a causa della struttura peculiare del mercato del trasporto marittimo a corto raggio. L'obiettivo deve essere quello di dirottare le merci ora trasportate via terra verso i trasporti via mare, e non già di deviare le merci già trasportate via mare verso un altro vettore marittimo.

1.8

La Commissione utilizzerà le norme di qualità come uno dei criteri per valutare i progetti delle autostrade del mare. In funzione della specificità del servizio, tra questi criteri potranno figurare la frequenza, la sincronia tra consegna e processo di produzione, l'affidabilità, la co-modalità dei servizi (secondo la definizione della Commissione, e quindi anche i vantaggi propri delle singole modalità di trasporto), i collegamenti con l'entroterra, l'efficienza dei porti e dei punti nodali tra i diversi modi di trasporto, la logistica elettronica, la presenza di procedure amministrative ottimali, ecc.

1.9

Nella revisione intermedia del programma per la promozione del trasporto marittimo a corto raggio, la Commissione dichiara che sarà esaminata la possibilità di «istituire un marchio di qualità di eccellenza logistica» per le autostrade del mare. Come già menzionato nel proprio parere sulla logistica, il Comitato ritiene che tale misura non debba tradursi in un aumento della burocrazia e in costi superflui per il settore.

1.10

Anche la semplificazione e lo snellimento delle procedure amministrative costituiscono un obiettivo prioritario per i servizi di trasporto marittimo a corto raggio. Le formalità doganali per i carichi intracomunitari non dovrebbero essere più macchinose di quelle previste per i trasporti su strada. È necessario rivedere a fondo la procedura doganale semplificata prendendo come riferimenti essenziali il carico e il vettore.

1.11

È indispensabile migliorare altri aspetti critici della catena logistica. Il Comitato appoggia pienamente i lavori compiuti nel quadro dell'esercizio istituito dalla Commissione per individuare ed eliminare le strozzature nella logistica del trasporto merci.

1.12

Sia nel trasporto marittimo a corto raggio che nei servizi logistici serve personale altamente qualificato. Al riguardo occorre prestare maggiore attenzione alle modalità di assunzione, alla formazione e all'addestramento professionale.

1.13

Il passaggio dal trasporto su strada a quello via mare presenta benefici notevoli sia per l'ambiente che per la collettività. È opportuno incoraggiare un ulteriore miglioramento per quanto riguarda le emissioni prodotte dalle navi, e il Comitato confida che al riguardo si concludano accordi a livello internazionale.

2.1

Dal 2004 lo sviluppo delle autostrade del mare in Europa figura nell'elenco dei 30 progetti prioritari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T/RTE-T). L'articolo 12 bis della decisione n. 884/2004/CE (3) sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti illustra le caratteristiche di base delle autostrade del mare. In concreto, esso precisa che «la rete transeuropea delle autostrade del mare intende concentrare i flussi di merci su itinerari basati sulla logistica marittima in modo da migliorare i collegamenti marittimi esistenti o stabilirne di nuovi, che siano redditizi, regolari e frequenti […], onde ridurre la congestione stradale e/o migliorare l'accessibilità delle regioni e degli Stati insulari e periferici. Le autostrade del mare non dovrebbero escludere il trasporto misto di persone e merci, a condizione che le merci siano predominanti».

2.2

Si può far ricorso ai fondi TEN-RTE quando i costi delle autostrade del mare riguardano attrezzature e infrastrutture. I servizi e i costi operativi possono essere sostenuti dal programma Marco Polo (4).

2.3

I progetti d'interesse comune nell'ambito della rete transeuropea delle autostrade del mare vengono presentati da almeno due Stati membri e hanno come oggetto attrezzature e infrastrutture che interessano almeno due porti di due Stati membri diversi. In genere i progetti proposti vengono realizzati tramite partenariati pubblici-privati sulla base di appalti pubblici indetti congiuntamente dagli Stati membri interessati e rivolti a consorzi che riuniscano almeno società di navigazione e porti.

2.4

L'allegato II della decisione n. 884/2004/CE elenca le autostrade del mare considerate progetti d'interesse comune conformemente all'articolo 12 bis, ossia:

2.5

La Commissione valuterà tali progetti sulla base dei criteri indicati nell'art. 12 bis degli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti applicando i seguenti criteri fondamentali:

2.6

Le modalità dell'invito a proporre progetti per la creazione di autostrade del mare sono state precisate in un Vademecum della Commissione del 28 febbraio 2005.

2.7

Nel frattempo è stato pubblicato un invito a presentare i prossimi progetti di autostrade del mare:

Altri progetti verranno studiati e discussi nell'ambito di apposite task force.

2.8

Alla metà del 2006 è apparsa anche una revisione intermedia del programma per la promozione del trasporto marittimo a corto raggio (7).

2.9

Inoltre, nel settembre 2007 la Commissione europea ha nominato il portoghese Luis Valente de Oliveira coordinatore delle autostrade del mare.

2.10

Nell'ottobre 2007 la Commissione europea, nel quadro dell'Agenda dell'UE per il trasporto merci, ha pubblicato un documento di lavoro sulle autostrade del mare (8).

3.1

Il Comitato ha più volte espresso il proprio sostegno alle misure volte a sviluppare il trasporto marittimo a corto raggio, il quale dispone di un potenziale rilevante e offre una valida alternativa rispetto ad altri modi di trasporto meno ecologici, visto che può contribuire a ridurre la congestione del traffico, il numero degli incidenti, nonché l'inquinamento acustico e atmosferico (9). Il trasporto marittimo, inoltre, si inserisce agilmente nel quadro della co-modalità e delle catene logistiche e offre alle regioni insulari e periferiche la possibilità di uscire dall'isolamento.

3.2

L'iniziativa concernente le autostrade del mare merita quindi il massimo appoggio. Tuttavia, come già osservato alla nota 9 del parere citato, il concetto stesso di autostrade del mare suscita a tutt'oggi una serie di interrogativi e di osservazioni che vengono affrontati qui di seguito.

4.1

Non c'è da sorprendersi del fatto che riguardo a questo concetto regna una certa confusione. Nella pratica sono già disponibili numerosi servizi efficaci e di qualità nel comparto del trasporto marittimo a corto raggio, i quali offrono buone prestazioni multimodali riducendo la congestione dei trasporti su strada e collegando le zone insulari e periferiche.

4.2

Come si afferma nella revisione intermedia del programma per la promozione del trasporto marittimo a corto raggio, questo modo di trasporto è quello più in grado di tener testa alla forte crescita del traffico su strada (10). Tra il 1995 e il 2004 la prestazione in termini di t/km del trasporto marittimo a corto raggio nell'Unione europea è aumentata del 32 % a fronte di una crescita del trasporto stradale del 35 %. La quota del trasporto marittimo a corto raggio nell'UE a 25 è del 39 % contro il 44 % dei trasporti su strada, ed era del 42 % contro il 44 % dei trasporti su strada nell'UE a 15.

4.3

Questi risultati positivi del trasporto marittimo a corto raggio sono stati conseguiti in larga misura grazie ai cospicui investimenti compiuti dagli armatori nel naviglio, e spesso anche nei sistemi logistici intermodali, a miglioramenti nell'efficienza e nella vendita di servizi logistici, nonché al lavoro effettuato dai corrispondenti nazionali per il trasporto marittimo a corto raggio (short sea shipping focal points) sulle strozzature, alle attività pratiche svolte dai centri per la promozione della navigazione costiera e infine alla collaborazione fra l'industria e le istituzioni europee.

4.4

L'idea non può essere quella di compromettere questi successi rifiutandosi di considerare come autostrade del mare i servizi già disponibili basati su iniziative del settore privato, e riservare invece quest'appellativo unicamente ai servizi che beneficiano di sovvenzioni. Il Comitato constata con piacere che nel documento di lavoro sulle autostrade del mare che accompagna la comunicazione del 18 ottobre 2007 dal titolo «L'Agenda dell'UE per il trasporto merci», la Commissione ha chiarito la definizione di «autostrade del mare», precisando che in tale concetto rientrano anche i servizi già esistenti (11).

5.1

Esiste una differenza fondamentale fra un'autostrada per il trasporto su strada e i trasporti via mare. Il trasporto su strada mediante automezzi collega due località nel modo più diretto possibile. Nel caso dei trasporti via mare, invece, i carichi che procedono da o verso un vasto entroterra vengono trasportati in pratica attraverso porti diversi in concorrenza fra di loro. Saranno quelli più competitivi e più efficienti in un determinato movimento commerciale a essere utilizzati per le diverse rotte delle compagnie di navigazione.

5.2

La concentrazione dei carichi verso un numero ridotto di porti preselezionati influirà però negativamente sull'efficienza dei servizi (12) e porterà inevitabilmente a una congestione dei porti e delle zone circostanti, cosa che non favorisce lo sviluppo sostenibile dei trasporti.

5.3

Inoltre, l'inserimento di taluni porti nelle autostrade del mare e l'esclusione di altri appartenenti alla stessa categoria finirebbe per provocare distorsioni di concorrenza nell'offerta di servizi portuali. È indispensabile che la scelta dei porti rimanga aperta, in modo che anche gli altri porti, migliorando costantemente la propria efficienza, possano integrarsi nella rete delle autostrade del mare.

6.1

Il trasporto marittimo a corto raggio può offrire un contributo rilevante all'ulteriore sviluppo della co-modalità nei trasporti, e in particolare sulle distanze più lunghe. Come già affermato nel parere sul tema La logistica delle merci in Europa, il Comitato ritiene che in proposito tutti i modi di trasporto meritino la medesima attenzione (13). In questo campo i porti hanno una funzione fondamentale come «crocevia» (hub) multimodale, e al riguardo sono in preparazione vari progetti (14).

6.2

È indispensabile migliorare altri aspetti critici della catena logistica. Da parte sua la Commissione sta già esaminando le strozzature nella catena logistica del trasporto merci, prestando attenzione ai problemi di ordine sia amministrativo che infrastrutturale e operativo.

6.3

Sia nel trasporto marittimo a corto raggio che nei servizi logistici serve personale altamente qualificato. Il Comitato ribadisce la raccomandazione, già formulata nel parere sul tema La logistica delle merci in Europa, di prestare maggiore attenzione alle modalità di assunzione, alla formazione e all'addestramento professionali.

7.1

I problemi dell'attuale congestione di numerosi porti europei sono ben noti. Questo evidenzia la necessità di consentire ad un numero maggiore di porti appartenenti alla stessa categoria di riconvertirsi in porti per i trasporti a corto raggio.

7.2

Lo sviluppo e l'ampliamento dei porti e dei collegamenti con l'entroterra sono resi più problematici e spesso notevolmente ritardati e/o intralciati da restrizioni e interpretazioni delle legislazioni e dei vincoli ambientali in vigore. In proposito la relazione annuale 2006-2007 dell'Organizzazione europea dei porti marittimi (European Sea Ports Organisation — ESPO) parla di periodi da 2 a 11 anni (15).

7.3

Come il settore ha fatto presente più volte nel giro di consultazioni su una nuova politica portuale europea e sul Libro verde Verso una politica marittima dell'Unione, questo problema richiede urgente attenzione (16). Al riguardo il Comitato rileva che la Commissione gli ha riservato la dovuta attenzione nella sua comunicazione del 18 ottobre 2007 su una politica europea dei porti (17).

7.4

È quindi chiaro che, sotto questo aspetto, le misure di sostegno alle autostrade del mare vanno rivolte anche alle infrastrutture, e più in particolare al potenziamento dei porti e dei collegamenti con l'entroterra. Questo approccio è pure pienamente in sintonia con l'idea di «co-modalità» prospettata dalla Commissione nella revisione intermedia del Libro bianco sulla politica europea dei trasporti (18) e nella comunicazione sulla logistica delle merci (19).

7.5

Naturalmente ciò lascia inalterate le misure già in vigore per i servizi, i costi operativi e la promozione pubblicitaria.

8.1

Come indicato all'ultimo trattino del punto 2.5, la stessa Commissione riconosce che gli aiuti pubblici non devono perturbare la concorrenza tra i servizi esistenti. Tenuto conto tra l'altro dell'interesse generale, l'impatto delle autostrade del mare che beneficiano di aiuti deve essere esaminato con attenzione, per stabilire se possano verificarsi distorsioni in tal senso.

8.2

Questa non è però una cosa semplice. I servizi di trasporto marittimo a corto raggio provvedono ai collegamenti con l'entroterra dei porti in cui fanno scalo. Questo entroterra può essere un'area molto vasta e, come si è detto al punto 5.1, può essere servito anche da altri porti.

8.3

Ne consegue che l'analisi del mercato interessato non può concentrarsi su un porto specifico, ma deve contemplare l'intero mercato, allo scopo di evitare che i carichi vengano dirottati da un servizio a corto raggio all'altro o verso un porto diverso.

8.4

Come indicato al terzo trattino del punto 2.5, quanti propongono un nuovo progetto di autostrada del mare devono assicurare la praticabilità e la credibilità del progetto stesso; anche in questo caso, bisognerà badare a evitare ogni possibile distorsione della concorrenza.

8.5

È quindi essenziale garantire la trasparenza nell'assegnazione degli aiuti ai progetti. Inoltre, è indispensabile operare immediatamente una correzione quando si constati che i carichi mutano artificialmente di operatore di trasporti marittimi a corto raggio o di porto.

8.6

Gli aiuti alle autostrade del mare mirano a realizzare il passaggio dai trasporti stradali a quelli marittimi. Il sistema del cosiddetto «eco-bonus» proposto in Italia (20), che prevede sovvenzioni ai trasportatori su strada partecipanti, è un modello di aiuto ben congegnato che non comporta distorsioni di concorrenza.

9.1

Come indicato al punto 2.5, la Commissione utilizzerà le norme di qualità come uno dei criteri per valutare i progetti di autostrade del mare. In funzione della specificità del servizio, tra questi criteri potranno figurare la frequenza, la sincronia tra consegna e processo di produzione, l'affidabilità, la co-modalità dei servizi (secondo la definizione della Commissione, e quindi anche i vantaggi propri delle singole modalità di trasporto), i collegamenti con l'entroterra, l'efficienza dei porti e dei punti nodali tra i diversi modi di trasporto, la logistica elettronica, la presenza di procedure amministrative ottimali, ecc.

9.2

Nella revisione intermedia del programma per la promozione del trasporto marittimo a corto raggio (21), la Commissione dichiara che sarà esaminata la possibilità di istituire un «marchio di qualità di eccellenza logistica» per le autostrade del mare. Come già menzionato nel proprio parere sulla logistica, il Comitato ritiene che tale misura non debba tradursi in un aumento della burocrazia e in costi superflui per il settore (22).

10.1

Tanto nel Libro verde Verso una politica marittima dell'UE quanto nella revisione intermedia del Libro bianco sui trasporti sostenibili, la Commissione accenna a uno «spazio marittimo europeo comune», ossia uno spazio marittimo europeo senza frontiere, come è stato poi denominato dalla stessa Commissione. Manifestamente, l'obiettivo perseguito è snellire le procedure amministrative del trasporto marittimo a corto raggio, in modo da armonizzarle con quelle relative al trasporto su strada.

10.2

Il Comitato ha preso posizione in merito allo spazio marittimo comune sia nel parere sul suddetto Libro verde sia in quello sul tema La politica portuale comune nell'UE  (23), dove si legge quanto segue:

«Il CESE prende atto che l'idea di uno» spazio marittimo europeo comune «[denominazione ora cambiata: cfr. più sopra il punto 10.1] si riferisce unicamente a uno spazio marittimo virtuale caratterizzato dalla semplificazione delle formalità amministrative e doganali per i servizi marittimi intracomunitari, i quali risultano così assoggettati a un regime analogo a quello in vigore nel mercato interno per il trasporto stradale e ferroviario o per la navigazione interna. Una volta che la Commissione abbia chiarito certi aspetti e li abbia esposti con chiarezza nella comunicazione, questo approccio può essere sostenuto dal CESE purché rispetti nelle acque internazionali la Convenzione ONU sul diritto del mare (Unclos) e le convenzioni dell'OMI, compresi la libertà di navigazione e il diritto di passaggio inoffensivo all'interno della zona economica esclusiva (ZEE)».

10.3

La semplificazione delle procedure doganali è stata richiesta più volte dal Forum delle industrie marittime (Maritime Industries Forum — MIF) e dai corrispondenti nazionali per il trasporto marittimo a corto raggio. In proposito, nel 2002 la Commissione aveva già pubblicato un documento volto ad incoraggiare l'uso di una procedura doganale semplificata per il trasporto marittimo a corto raggio (24).

10.4

L'attuazione di quanto consigliato in tale guida non risolve però tutte le difficoltà. Essenzialmente i problemi stanno nel fatto che occorre ottenere lo statuto di «servizio regolare di trasporto marittimo autorizzato», il quale è direttamente legato sia alla nave sia alla società di navigazione interessata (trasportatore). Qualora si debba mettere in servizio un'altra nave, ciò va debitamente notificato. Quando una nave con un carico intracomunitario compie uno scalo intermedio in un porto di un paese terzo, viene considerata come «infetta» nel gergo del settore, e quindi la procedura semplificata non è più applicabile ad alcuno dei carichi intracomunitari.

10.5

Una soluzione consisterebbe nel basare la procedura semplificata sulla compagnia di navigazione (trasportatore) e sul carico. In tal caso, per le merci/i carichi intracomunitari si potrebbe utilizzare sempre una procedura semplificata di per sé identica a quella applicata ai trasporti su strada.

10.6

Occorre esaminare la questione della responsabilità multimodale. Questo punto sarà oggetto di discussione nell'ambito della commissione delle Nazioni Unite per il diritto commerciale internazionale (United Nations Commission on International Trade Law — Uncitral). Il Comitato auspica che si raggiunga rapidamente un accordo in proposito.

10.7

Il Comitato fa presente che le misure di sicurezza non debbono svantaggiare i trasporti via mare rispetto a quelli su strada.

11.1

I trasporti marittimi rimangono tuttora il modo di trasporto più ecologico. Sotto il profilo delle emissioni per tonnellata/km (o miglio), se si prescinde dallo zolfo (SOx: ossidi di zolfo), il trasporto marittimo risulta meno inquinante di altri modi di trasporto. Ciò non toglie che occorra adottare misure per migliorare ulteriormente la situazione. In proposito l'Organizzazione marittima internazionale (OMI) sta procedendo alla revisione dell'allegato VI della convenzione Marpol. È una procedura che merita il massimo sostegno se si vuole addivenire ad una soluzione globale.

11.2

Durante i negoziati nell'ambito dell'OMI occorrerà prestare attenzione al possibile ampliamento delle aree in cui vigono limiti più rigorosi per le emissioni di zolfo (SECAs) (25). Al riguardo il trasporto marittimo a corto raggio risulta particolarmente problematico perché, operando in zone costiere, comporta partenze frequenti. Su questo punto s'impone quindi la massima cautela, evitando di prendere decisioni troppo radicali che facciano di tutta l'erba un fascio, andando a scapito della promozione di questo tipo di trasporti.

11.3

Il trasporto marittimo mette a segno risultati positivi anche per quanto riguarda le emissioni di biossido di carbonio (CO2) misurate in tonnellate/km (o miglio). Fonti indipendenti (26) stimano che solo l'1,75-2 % delle emissioni di gas ad effetto serra è imputabile al trasporto marittimo, e comunque anche su questo fronte sono allo studio provvedimenti per migliorare costantemente le prestazioni ambientali.

11.4

Il Comitato raccomanda di promuovere la ricerca e lo sviluppo, e di prevedere aiuti finanziari per ridurre le emissioni dei gas ad effetto serra, migliorando inoltre i carburanti.

11.5

Oltre agli aspetti relativi alle emissioni, è necessario però prestare attenzione anche ai controlli sull'inquinamento dell'ambiente marittimo provocato dall'aumento della navigazione costiera.

11.6

L'obiettivo principale perseguito con le autostrade del mare è deviare i flussi dei trasporti su strada verso i trasporti marittimi. Ciò influirà positivamente sull'ambiente e avrà effetti benefici diretti per la collettività sotto il profilo della congestione del traffico, dell'inquinamento acustico e degli incidenti stradali. Si tratta di un punto da tenere ben presente, senza però dimenticare che servono anche costanti miglioramenti per quanto riguarda le emissioni provocate dalle navi.

17.6.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 151/25

1.1

Il CESE sostiene la proposta della Commissione, ritenendo che promuoverà l'innovazione e la competitività, accrescerà la concorrenza nel mercato delle telecomunicazioni e aumenterà le possibilità di scelta per i consumatori.

2.1

Ai sensi della direttiva 87/372/CEE del Consiglio, del 25 giugno 1987 (1), completata dalla raccomandazione 87/371/CEE del Consiglio, del 25 giugno 1987 (2), e dalla risoluzione del Consiglio del 14 dicembre 1990 (3), le bande di frequenza 890-915 MHz e 935-960 MHz (la cosiddetta banda di frequenza 900 MHz) erano state riservate e dovevano essere occupate dal servizio pubblico paneuropeo di radiotelefonia mobile digitale cellulare, fornito in ciascuno Stato membro in base a una specifica comune.

2.2

L'evoluzione del mercato ha fatto sì che si creasse un generale consenso a rimuovere la riserva dell'uso della banda 900 MHz al sistema GSM, in modo da poter introdurre nuove e diverse tecnologie digitali in grado di fornire servizi innovativi.

2.3

La decisione n. 676/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa ad un quadro normativo per la politica in materia di spettro radio nella Comunità europea (4), instaura un quadro giuridico volto a garantire una disponibilità armonizzata e un uso efficiente dello spettro radio, laddove necessario ai fini dell'attuazione delle politiche comunitarie in settori quali le comunicazioni, i trasporti, la radiodiffusione e la ricerca e sviluppo tecnologico (RST).

Il CESE ha accolto con favore tale proposta di decisione (5), ritenendo che avrebbe garantito l'uso razionale, equo, efficace ed economico delle frequenze per tutti i servizi di radiocomunicazione.

2.4

Lo scopo della decisione è il seguente:

2.5

La decisione consente alla Commissione di adottare misure tecniche di attuazione che assicurino condizioni armonizzate per la disponibilità e l'uso efficiente della banda dello spettro radio. Pertanto, quando un'armonizzazione si rende necessaria per garantire la certezza del diritto e le politiche comunitarie, la Commissione conferisce alla CEPT un mandato per definire i criteri tecnici a livello europeo sulla cui base l'RSC può elaborare e adottare misure per l'armonizzazione dello spettro.

3.1

Negli Stati membri dell'UE, la banda 900 MHz è stata riservata al sistema GSM dalla direttiva del Consiglio 87/372/CEE, del 25 giugno 1987, sulle bande di frequenza da assegnare per l'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestre nella Comunità. Per rimuovere tale riserva, si dovrebbe abrogare tale direttiva mediante una direttiva specifica adottata a tal fine dal Parlamento europeo e dal Consiglio.

3.2

Tale azione si rende necessaria se si vuole contribuire al successo dell'iniziativa i-2010 — Una società dell'informazione per la crescita e l'occupazione  (7) e realizzare inoltre una maggiore concorrenza grazie all'uso della banda 900 MHz da parte di altre tecnologie, consentendo così agli utenti la massima libertà di scelta possibile in materia di servizi e tecnologie.

3.3

In linea con il disposto della decisione n. 676/2002/CE, la Commissione ha conferito alla CEPT il mandato di fissare condizioni tecniche meno restrittive. Conformemente al mandato ricevuto, questa ha stabilito condizioni basate sul principio della coesistenza e della piena compatibilità dei sistemi GSM e UMTS nella banda 900 MHz. In futuro potranno essere conferiti nuovi mandati per dimostrare la compatibilità di altre tecnologie con il sistema GSM, realizzando così un'ulteriore apertura della banda 900 MHz.

4.1

Il CESE accoglie con favore il fatto che la Commissione abbia presentato la sua proposta in forma di direttiva, e ritiene tale scelta appropriata dal punto di vista legislativo. Tale proposta rientra nell'opera di aggiornamento e semplificazione dell'acquis comunitario appoggiata dal CESE nei propri pareri.

4.1.1

Una copiosa giurisprudenza della Corte di giustizia ha statuito che gli atti normativi vincolanti delle istituzioni comunitarie possono essere modificati o abrogati solo da atti successivi dello stesso tipo. L'esigenza di adottare una specifica direttiva per abrogare la direttiva 87/372/CEE è dunque pienamente giustificata.

4.2

Per una serie di motivi, anche il contesto giuridico in cui si colloca la direttiva proposta sembrerebbe giustificare la sua adozione.

4.3

Gli sviluppi del mercato nel settore delle telecomunicazioni militano a favore dell'introduzione di nuove tecnologie digitali che condividerebbero così l'utilizzo della banda 900 MHz con il sistema GSM, il che comporterebbe a sua volta il vantaggio di diffondere con un costo inferiore l'uso di servizi voce, dati e multimediali nelle zone rurali o scarsamente popolate.

4.4

Il Comitato si compiace del fatto che l'uso di questo tipo di tecnologie comporterà bassi costi ambientali, dato che richiederà un numero inferiore di stazioni base.

4.5

Inoltre, queste nuove tecnologie, come l'UMTS, hanno creato un mercato paneuropeo per i servizi connessi.

4.6

Merita altresì di essere sottolineata la cura mostrata dalla Commissione nell'elaborare la proposta: quest'ultima, infatti, è accompagnata da altre misure, come i piani per l'elaborazione di misure tecniche di armonizzazione che consentano ai servizi GSM di continuare a utilizzare la banda 900 MHz, e il ricorso alla procedura di comitato di cui alla decisione sullo spettro radio al fine di adeguarsi in tempi rapidi al progresso tecnologico e introdurre nuove norme armonizzatrici al livello dell'UE.

4.7

Sia la necessaria abrogazione della suddetta direttiva che la futura introduzione delle nuove condizioni di utilizzo dello spettro radio negli Stati membri sono in linea con il principio di sussidiarietà, dato che si limitano all'obiettivo specifico di assicurare un uso soddisfacente della banda 900 MHz e che non pregiudicano i poteri decisionali degli Stati membri riguardo all'uso di tale banda da parte di sistemi supplementari, né tanto meno il rilascio di diritti di utilizzo dello spettro da parte degli Stati membri.

4.8

Le misure proposte o previste dalla Commissione sono neutrali rispetto alle tecnologie e ai servizi usati nello spettro, di cui consentono un utilizzo più flessibile ed efficiente.

4.9

La gestione dello spettro dev'essere governata dai principi generali della neutralità tecnologica, combinata con la neutralità rispetto ai servizi, la flessibilità e la trasparenza, assicurando la diversità culturale e linguistica, la libertà di espressione e il pluralismo nei media e rispondendo alle esigenze tecniche, sociali, culturali e politiche di tutti gli Stati membri.

4.10

Il CESE reputa che un utilizzo efficiente dello spettro radio sia cruciale per garantire l'accesso ai vari fornitori potenziali di servizi e che, di conseguenza, sia un fattore chiave per garantire la crescita, la produttività e lo sviluppo dell'industria europea in linea con la strategia di Lisbona, ampliando nel contempo la scelta dei consumatori.

4.11

Dalla proposta i cittadini europei potrebbero trarre, tra l'altro, i seguenti benefici: riduzione degli ostacoli allo sviluppo di tecnologie avanzate di comunicazione mobile e superamento del divario digitale geografico, promozione della coesione sociale e territoriale, aumento della qualità dei servizi disponibili e riduzione del loro costo, diminuzione delle stazioni base necessarie grazie a un maggiore utilizzo delle frequenze più basse, con i relativi vantaggi per l'ambiente, protezione permanente della salute dalle emissioni elettromagnetiche, ecc.

4.12

Il CESE ritiene tuttavia che le misure comunitarie previste dalla Commissione potrebbero essere completate dall'introduzione di una serie di altre misure di vario tipo e di varia portata.

4.12.1

In primo luogo, sul piano più generale della politica legislativa, una volta adottata la normativa proposta bisognerebbe prevedere degli stanziamenti di bilancio in linea con la comunicazione della Commissione COM(2006) 129 def., al fine di agevolare, se del caso, la creazione delle infrastrutture necessarie negli Stati membri in cui manca una rete adeguata di stazioni base. Ciò, tuttavia, deve esser fatto senza sacrificare la particolare cura che occorre avere nel proteggere l'ambiente, in modo che tali misure non comportino dei costi in termini di impatto ambientale.

4.12.2

In secondo luogo, si deve adeguare la vigente normativa comunitaria in materia di appalti pubblici e concessioni, al fine di garantire che qualsiasi diritto di utilizzo dello spettro radio accordato dagli Stati membri soddisfi i requisiti di trasparenza, non discriminazione e tutela dell'interesse generale.

4.12.3

In terzo luogo, le decisioni di comitato che completano l'aspetto giuridico dello spettro radio paneuropeo devono contenere disposizioni specifiche che assicurino l'applicazione generale della normativa comunitaria vigente in materia di «accessibilità elettronica». Più specificamente, se si vuole promuovere in modo appropriato il progresso in campo digitale, conformemente alla comunicazione della Commissione COM(2007) 694 def., tali decisioni dovranno riguardare la piena attuazione dei diritti dei disabili, degli anziani e dei cittadini con scarsa o nessuna formazione digitale.

4.12.4

A tal fine, si potrebbe prevedere una serie di incentivi — da determinare a tempo debito — per incoraggiare il settore dell'industria delle telecomunicazioni e le autorità degli Stati membri, specialmente a livello regionale e locale, a contribuire a un accesso generalizzato dei cittadini ad ogni progresso tecnologico.

4.13

È probabile che le nuove condizioni tecniche possano essere fissate senza ulteriori inutili oneri finanziari o amministrativi a livello comunitario, nazionale o regionale.

17.6.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 151/27

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo considera positivamente l'iniziativa della Commissione di predisporre una Carta dei diritti dei consumatori europei di energia.

1.2

Il CESE considera la Carta un primo passo per rafforzare e rendere effettivi i diritti dei consumatori, che non sono garantiti se lasciati ai soli meccanismi del mercato, come giustamente rileva la Commissione.

1.3

Il CESE ritiene che occorra evitare per quanto possibile l'emanazione di atti non vincolanti. Il CESE, concordando con la risoluzione del Parlamento europeo, ritiene che sia necessaria una forma giuridica obbligatoria per garantire i diritti dei cittadini e che le misure di soft-law non realizzino appieno gli obiettivi. Nel caso dei diritti dei viaggiatori la Commissione ha ritenuto necessario emanare il regolamento (CE) n. 261/2004, dell'11 febbraio 2004; non appare chiaro perché i diritti dei clienti dell'energia debbano essere, invece, affidati ad un documento senza valore vincolante.

1.4

Il CESE raccomanda alla Commissione di mettere immediatamente allo studio, oltre alle suggerite modifiche alle direttive in corso di approvazione, l'integrazione della Carta in un regolamento dei diritti dei consumatori europei di energia.

1.5

Il CESE ritiene che i diritti sanciti dalle direttive debbano applicarsi a tutti gli utenti finali, in particolare ai privati e alle piccole e medie imprese. La direttiva 2003/54/CE «elettricità» lascia agli Stati membri la scelta di garantire alle piccole imprese (meno di 50 dipendenti e un totale di bilancio non superiore a 10 milioni di euro) il servizio universale, cioè il diritto alla fornitura di energia elettrica di una qualità specifica a prezzi ragionevoli, facilmente e chiaramente comparabili e trasparenti.

1.6

Il CESE ritiene che questa disparità di trattamento non sia assolutamente giustificata e che il diritto al servizio universale debba essere riconosciuto almeno alle piccole e medie imprese in tutta l'Unione. Per ottenere questo, considerando che il terzo pacchetto energia, adesso all'esame del CESE, modifica la direttiva 2003/54/CE «elettricità», raccomanda vivamente alla Commissione di modificare l'articolo 2 in tal senso, o di includere i clienti non civili tra i destinatari della Carta dei diritti.

1.7

Il CESE considera indispensabile che per «consumatore» si intenda il consumatore finale, il cliente dell'impresa erogatrice. Il cambiamento di terminologia tra la comunicazione Una politica energetica per l'Europa dove si parla appunto di Carta dei diritti dei clienti e la proposta in esame di Carta dei diritti dei consumatori di energia, ingenera incertezza e incomprensione. L'interesse della piccola e media impresa, dell'esercizio commerciale, ad avere la garanzia di ricevere costantemente l'energia sufficiente alle attività produttive, merita altrettanta attenzione, in particolare nelle regioni della convergenza e della coesione.

1.8

La garanzia del servizio universale, esteso alle piccole e medie imprese, il rispetto dei vincoli del servizio pubblico, la tutela delle fasce economicamente svantaggiate, a rischio di «povertà energetica», la coesione economica sociale e territoriale, la libertà contrattuale, il diritto ad essere informati, ad avere in tempi brevi la connessione, ad avere contratti chiari, prezzi ragionevoli, comparabili tra i diversi fornitori e trasparenti, la garanzia di una fornitura continua, la conoscenza delle fonti energetiche utilizzate, sono beni di rilevanza assoluta e giustamente la Commissione ha fatto rilevare che il mercato lasciato a sé stesso non può esprimere tale livello di «consapevolezza» sociale, ambientale ed economica. Il CESE sostiene convintamene tutte le iniziative che vanno in questa direzione con semplicità ed efficacia, ed esorta la Commissione ad utilizzare tutti gli strumenti più opportuni.

1.9

Il CESE raccomanda che venga presa in considerazione l'opportunità di inserire nell'ambito del terzo pacchetto energia ulteriori modifiche all'allegato A della direttiva «elettricità», oltre alle tre già previste.

1.10

Il CESE aveva suggerito fin dal 2001 la trasformazione del «Gruppo dei regolatori europei per il gas e l'elettricità» (ERGEG) in un'agenzia. Si compiace che la Commissione abbia ora messo in pratica quella proposta nell'ambito del «terzo pacchetto energia», e auspica che tra i compiti della futura Agenzia ci sia anche quello di verificare la corretta attuazione dei diritti dei consumatori, in particolare la protezione dei consumatori vulnerabili. Il CESE sostiene il coinvolgimento delle associazioni dei consumatori, delle piccole e medie imprese, dell'industria settoriale e delle organizzazioni sindacali, per valorizzare la cooperazione e la responsabilità condivisa, come già realizzato nel comparto del trasporto. Un tavolo europeo di concertazione, assegnando all'agenzia poteri di intervento e di regolazione dei rapporti tra produttori e utenti finali, può aiutare considerevolmente a raggiungere gli obiettivi. I regolatori nazionali dovrebbero sorvegliare i mercati per quanto di loro competenza.

1.11

Il CESE apprezza le proposte della Commissione contenute nell'allegato alla comunicazione, che se attuate in modo efficace rafforzerebbero i diritti dei consumatori. In particolare rileva che vanno effettivamente garantiti i diritti del servizio pubblico e del servizio universale, individuando il fornitore di ultima istanza, che può sostituirsi nel caso di crisi nell'erogazione dell'energia da parte del fornitore di fiducia.

1.12

Regole uguali per il mercato unico in materia di contratti: trasparenza, modalità di esecuzione, gestione chiara e non onerosa delle controversie, indennizzi, dovrebbero essere uniformi per favorire la mobilità transfrontaliera dei consumatori e aprire il mercato europeo anche ai consumatori finali.

1.13

Prezzi ragionevoli, trasparenti e comparabili. Bollette comprensibili, complete, contenenti informazioni utili per i consumatori sulle fonti energetiche utilizzate per la produzione di elettricità, le emissioni di CO2 e di altri gas a effetto serra, suggerimenti per il risparmio energetico, coerenti con le politiche comunitarie.

1.14

Libertà di scegliere il fornitore, di cambiarlo in tempi brevi e senza oneri, apposizione di un limite alla durata minima dei contratti, sono diritti connessi alla piena realizzazione del mercato.

1.15

Informazioni veritiere, complete, comprensibili sulle condizioni di accesso, di uso, sulle tariffe e sui prezzi e sui loro cambiamenti.

1.16

In materia di reclami, va indicata una decisa scelta verso le risoluzioni extragiudiziali delle controversie, applicando le raccomandazioni della Commissione 98/257/CE e 2001/310/CE.

1.17

Va rafforzato e reso effettivo il diritto di rappresentanza, attraverso le associazioni dei consumatori. Un tavolo di concertazione aperto presso la costituenda agenzia potrebbe essere la sede per far incontrare tutte le parti interessate e trovare le soluzioni più idonee per l'effettività dei diritti dei consumatori.

1.18

La povertà energetica significa esclusione da una vita dignitosa. Occorre uniformare la definizione di consumatore vulnerabile e le misure adottate in suo favore, evitando l'interruzione dell'erogazione attraverso la garanzia di una fornitura di base, ma anche la cessione gratuita d'energia. Il principio di responsabilità dovrebbe essere sempre salvaguardato.

1.19

Le pratiche commerciali sleali vanno contrastate efficacemente, aggiornando le previsioni di cui all'allegato 1 della direttiva 2005/29/CE dell'11 maggio 2005. Altre pratiche sleali potrebbero essere identificate attraverso la via regolamentare, piuttosto che modificando la direttiva.

1.20

Il CESE suggerisce di prendere in considerazione, oltre ai nove temi richiamati dalla Commissione, quelli ricavabili da alcune carte dei diritti già sottoscritte da imprese fornitrici e associazioni di consumatori, come avvenuto ad esempio in alcuni paesi dell'Unione: il diritto al tempo del consumatore, il diritto alla partecipazione e alla rappresentanza, il diritto alla qualità e alla sicurezza, il diritto alla migliore tariffa, quella più idonea al profilo del consumatore, il diritto al risarcimento del danno e ad una procedura conciliativa veloce e risolutiva.

2.1

La Commissione aveva preannunciato nelle comunicazioni del 10 gennaio 2007 (1)  (2) l'intenzione di emanare una Carta dei diritti dei «clienti» delle società erogatrici di gas ed energia, accolta dal Consiglio di primavera dell'8-9 marzo 2007, nelle quali è sollecitata «una migliore tutela dei consumatori, per esempio tramite lo sviluppo di una Carta dei clienti di energia».

2.2

Riconoscendo che i soli meccanismi del mercato non possono garantire il rispetto degli interessi dei consumatori, la Commissione evidenzia che già le direttive esistenti prevedono obblighi di servizio pubblico e garantiscono diritti ai consumatori; vengono annunciate azioni sulla sorveglianza dell'attuazione e del rispetto «effettivo» dei diritti dei consumatori a livello nazionale e sul rafforzamento e sull'estensione di tali diritti.

2.3

Il completamento delle liberalizzazioni dei mercati europei dell'energia e del gas del 1o luglio 2007 è l'occasione propizia per lanciare una campagna adeguata d'informazione verso i cittadini, coinvolgendo le organizzazioni dei consumatori, sui vantaggi che dovrebbero derivare dall'opportunità di poter scegliere il fornitore e continuare a godere degli stessi diritti.

2.4

L'energia è essenziale per tutti i cittadini europei. Il miglioramento della tutela e il rafforzamento degli interessi dei consumatori, alla stregua degli interessi delle imprese, costituisce un presupposto fondamentale per un mercato interno funzionante.

2.5

La legislazione europea in vigore prevede già il rispetto di oneri di servizio pubblico, che costituiscono una condicio sine qua non della legislazione in materia di energia. La priorità dello sviluppo sostenibile, la tutela dell'ambiente, dei consumatori e dei settori più vulnerabili della società, vale a dire gli obblighi di servizio pubblico, costituiscono un complemento necessario alla concorrenza. «Mirati obblighi generali di servizio pubblico e di servizio universale per i consumatori di energia devono rimanere al centro del processo di liberalizzazione del mercato».

2.6

L'Unione europea deve compiere passi avanti nella lotta contro la «povertà energetica». I prezzi crescenti dei combustibili sui mercati internazionali si riverberano sui prezzi dell'energia, creando sempre più problemi alle fasce più deboli della società europea. Questo tema non è stato affrontato in modo sufficiente dagli Stati membri, solo cinque dei quali dispongono di tariffe per utenti economicamente svantaggiati. La futura Carta dovrà indicare modalità idonee per tutelare i consumatori più vulnerabili.

2.7

I principali obiettivi. Sono ribaditi i quattro obiettivi già proposti dalla Commissione (3):

2.8

La futura Carta europea dei diritti dei consumatori di energia non sarà un documento giuridico vincolante, essa dovrebbe contenere:

2.9

Sono individuati nove punti fondamentali che costituiranno gli argomenti della Carta:

2.10

Secondo il principio della «responsabilità condivisa», tutte le parti interessate: la Comunità, gli Stati membri, l'industria dell'energia, rappresentata da tutte le parti sociali e le associazioni dei consumatori devono concorrere al successo di una politica energetica a favore dei cittadini.

2.11

Nell'allegato, per ogni punto fondamentale, sono individuate le norme in questo momento vigenti e le iniziative che potrebbero essere assunte dalla Commissione, dagli Stati membri, o attraverso accordi tra le parti interessate o codici di autoregolamentazione.

3.1

Il CESE intende considerare: il quadro giuridico, i destinatari della Carta, l'efficacia e la proporzionalità della proposta della Commissione e l'opportunità di altri strumenti possibili, il ruolo dell'agenzia e dei regolatori nazionali, ulteriori proposte o iniziative a carattere generale o a carattere specifico.

3.2

Nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, all'articolo 38, in materia di protezione del consumatore è sancito che: «Nelle politiche dell'Unione è garantito un livello elevato di protezione dei consumatori». Tale articolo riprende l'articolo 153 del Trattato, che attribuisce alla Comunità la missione di assicurare un livello elevato di protezione dei consumatori, nonché di promuovere il loro diritto all'informazione e all'organizzazione per la salvaguardia dei propri interessi. Inoltre, le esigenze della protezione dei consumatori devono essere prese in considerazione nella definizione e nell'attuazione di altre politiche o attività comunitarie.

3.2.1

Con il Trattato di Amsterdam, che riformula il vecchio articolo 129 A dei Trattati, giungendo all'attuale formulazione dell'articolo 153, la competenza comunitaria in materia di protezione dei consumatori è stata definitivamente sancita (4).

3.2.2

Il CESE considera positivamente la scelta della Commissione di rafforzare i diritti dei consumatori e raccogliere sia le misure attualmente previste dall'ordinamento comunitario (5), sia le proposte di future iniziative da intraprendere ai vari livelli in una Carta dei diritti dei consumatori.

3.2.2.1

Rileva però che le diverse forme di protezione dei consumatori adottate nei singoli Stati membri non consentono a tutt'oggi di poter considerare le previsioni delle vigenti direttive come diritti acclarati e universalmente riconosciuti. La natura dichiarata non vincolante della Carta, che unisce obbligatorietà su alcune materie, con opzioni di autoregolamentazione e di «persuasione morale» degli Stati membri e dei fornitori, rischia di creare confusione.

3.2.2.2

Nella risoluzione del Parlamento europeo del 4 settembre 2007 sull'implicazione giuridica e istituzionale del ricorso a strumenti giuridici non vincolanti (soft-law), nel «considerando» X viene detto: «Ove la Comunità disponga di competenza legislativa, ma emerga una mancanza di volontà politica di introdurre atti legislativi, l'uso di strumenti non vincolanti potrebbe portare ad aggirare gli organi legislativi effettivamente competenti, a vanificare i principi di democrazia e dello Stato di diritto a norma dell'art. 6 del Trattato UE nonché di sussidiarietà e proporzionalità a norma dell'art. 5 del Trattato CE e risultare in uno sconfinamento dei poteri della Commissione».

3.2.2.3

Al punto 1 della risoluzione, presentata dall'eurodeputato Manuel MEDINA ORTEGA (6), il Parlamento «considera, che nel quadro comunitario, conviene utilizzare con precauzione gli strumenti giuridici non vincolanti, essendo troppo spesso equivoci, inefficaci e suscettibili di esercitare un effetto negativo sulla legislazione comunitaria e sull'equilibrio istituzionale, anche quando sono previsti dal Trattato» e al punto 8, più specificatamente «Chiede alla Commissione di prestare particolare attenzione agli effetti degli strumenti normativi non vincolanti sui consumatori e ai loro eventuali mezzi di impugnazione prima di proporre strumenti normativi non vincolanti».

3.2.3

Il CESE suggerisce di distinguere tra «diritti», opponibili ed esigibili e altre forme di protezione, distinguendo chiaramente nella futura Carta gli attuali diritti con le altre proposte di iniziative che saranno o potranno essere prese a tutti i livelli, considerate come auspicabili, ma non vincolanti.

3.2.3.1

Il CESE si domanda se, alla luce dell'esperienza finora realizzata, che la stessa Commissione definisce insoddisfacente e, alla luce dei poteri conferiti alla Commissione dai Trattati, non si debba piuttosto pensare a nuove regole, poche e chiare, per rafforzare la tutela dei consumatori, in particolari di quelli più vulnerabili. Il principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del Trattato, tante volte evocato a sproposito per contrastare iniziative comunitarie, in questo caso dovrebbe valere per assumere decisioni favorevoli ai consumatori, in assenza di efficaci leggi nazionali.

3.3

Il CESE sottolinea l'incertezza del quadro giuridico di riferimento per quanto riguarda l'individuazione dei destinatari della Carta e dei correlati diritti nell'ambito delle diverse regolamentazioni europee. Nella comunicazione Una politica energetica per l'Europa  (7) è affermato che «la Commissione elaborerà una Carta del cliente».

3.3.1

La direttiva 2003/54/CE, del 26 giugno 2003, all'articolo 2, paragrafo 7, definisce «clienti» i clienti grossisti e finali di energia elettrica, i «clienti finali» quei clienti che acquistano energia elettrica per uso proprio, «i clienti civili» coloro che acquistano energia per uso domestico e «clienti non civili» quelli che acquistano energia non destinata all'uso domestico, inclusi i produttori e i clienti grossisti.

3.3.2

Nella direttiva 2005/29/CE, dell'11 maggio 2005, relativa alle pratiche commerciali sleali tra imprese e consumatori nel mercato interno, richiamata dalla Commissione come fonte giuridica di riferimento per la parte della Carta relativa al diritto del consumatore ad avere rapporti equi e trasparenti con il proprio fornitore, all'articolo 2, lettera a), definisce «consumatore» qualsiasi persona fisica che nelle pratiche commerciali oggetto della presente direttiva agisca per fini che non rientrano nel quadro della sua attività commerciale, industriale, artigianale e professionale.

3.3.3

Il CESE ritiene che i diritti sanciti dalle direttive debbano applicarsi a tutti gli utenti finali, in particolare ai privati e alle piccole e medie imprese. La direttiva «elettricità» lascia agli Stati membri la scelta di garantire alle piccole imprese (meno di 50 dipendenti e un totale di bilancio non superiore a 10 milioni di euro) il servizio universale, cioè il diritto alla fornitura di energia elettrica di una qualità specifica a prezzi ragionevoli, facilmente e chiaramente comparabili e trasparenti.

3.3.4

Il CESE ritiene che questa disparità di trattamento non sia assolutamente giustificata e che il diritto al servizio universale debba essere riconosciuto almeno alle piccole e medie imprese in tutta l'Unione. Per ottenere questo, considerando che il terzo pacchetto energia, adesso all'esame del CESE, modifica la direttiva 2003/54/CE «elettricità», raccomanda vivamente alla Commissione di modificare l'articolo 2 in tal senso, o di includere i clienti non civili tra i destinatari della Carta dei diritti.

3.3.5

Il CESE considera indispensabile che per «consumatore» si intenda il consumatore finale, il cliente dell'impresa erogatrice. Il cambiamento di terminologia tra la comunicazione Una politica energetica per l'Europa dove si parla appunto di Carta dei diritti dei clienti e la proposta in esame di Carta dei diritti dei consumatori di energia, ingenera incertezza e incomprensione. L'interesse della piccola e media impresa, dell'esercizio commerciale, ad avere la garanzia di ricevere costantemente l'energia sufficiente alle attività produttive, merita altrettanta attenzione, in particolare nelle regioni della convergenza e della coesione.

3.4

Il CESE considera importante la proposta di emanazione di una Carta dei diritti dei consumatori di energia, per l'effetto che può provocare sull'opinione pubblica, aprendo il dibattito subito dopo l'effettiva apertura del mercato interno, incrementando la consapevolezza degli utenti del mercato energetico. Tale strumento appare però debole in quanto, a differenza di quanto è avvenuto per i trasporti, dove la Carta dei diritti dei viaggiatori contiene riferimenti certi ai diritti e riferimenti altrettanto certi alle compensazioni dovute, nella proposta della Commissione la Carta non avrebbe valore vincolante, se non nelle parti che già sono contenute in precedenti direttive. Si tratterebbe di un compendio più che di un rafforzamento. L'attesa che è stata ingenerata dalle dichiarazioni dei commissari PIEBALGS e KUNEVA in occasione della presentazione del documento in esame può andare delusa.

3.4.1

«I consumatori dell'UE ci chiedono di formulare una risposta europea comune alle sfide energetiche e climatiche», ha dichiarato Andris PIEBALGS, commissario responsabile per l'energia. «Oltre alla garanzia di un approvvigionamento energetico sostenibile, sicuro e competitivo, i cittadini europei si aspettano che l'UE si adoperi per la protezione dei loro diritti di consumatori in mercati liberalizzati che offrono una più ampia scelta di fornitori. È in questi casi che la Carta dei consumatori di energia diventa rilevante».

3.4.2

«La liberalizzazione di questi mercati rappresenta al contempo una sfida e un'opportunità per i consumatori europei», ha dichiarato Meglena KUNEVA, commissaria responsabile per la tutela dei consumatori. «Soltanto quando saremo riusciti a creare un mercato trasparente ed efficace nel quale i diritti dei consumatori sono pienamente garantiti e consumatori informati utilizzano le loro conoscenze per trarre vantaggio dalle offerte disponibili, potremo affermare che abbiamo raggiunto il nostro obiettivo».

3.4.3

Il CESE, concordando con la risoluzione del Parlamento europeo, ritiene che sia necessaria una forma giuridica obbligatoria per garantire i diritti dei cittadini e che le misure di soft-law non realizzano appieno gli obiettivi. Nel caso dei diritti dei viaggiatori la Commissione ha ritenuto necessario emanare il regolamento (CE) n. 261/2004, dell'11 febbraio 2004, non appare chiaro perché i diritti dei clienti di energia debbano essere, invece, affidati a un documento senza valore vincolante. Si emana una Carta perché i diritti attualmente sanciti non vengono effettivamente rispettati, le legislazioni nazionali di recepimento, salvo qualche lodevole eccezione, sono carenti, la Commissione ha il potere e la responsabilità di intervenire ma si preferisce uno strumento non vincolante pur avendo la consapevolezza che il mercato da solo non è in condizione di dare risposte adeguate e sufficienti.

3.4.4

Dovrebbe far riflettere la relazione della Commissione (8) sull'attuazione del regolamento sui diritti del viaggiatore, nella quale viene affermato: «È incontestabile che, a oltre due anni dall'entrata in vigore del regolamento (CE) n. 261/2004, sono stati compiuti dei progressi, ma sono comunque necessari notevoli miglioramenti per giungere a una maggiore coerenza nell'osservanza delle norme da parte delle compagnie aeree e nella loro applicazione da parte degli Stati membri. Contrariamente al passato, i passeggeri lasciati a terra oggi hanno diritti specifici, ma troppo spesso si trovano in una posizione di debolezza rispetto alle compagnie aeree». È evidente che pur in presenza di obblighi vincolanti, le compagnie aeree non ottemperano alle previsioni della direttiva. Perché lo dovrebbero fare le società fornitrici di gas ed elettricità in presenza di una Carta non vincolante?

3.4.5

Dalle esperienze maturate nel passato in questo settore e in altri settori della vita economica, il CESE ritiene opportuno raccomandare l'adozione di misure legali nelle quali i diritti dei consumatori sono pienamente garantiti. La proporzionalità di una proposta si basa sulla rispondenza agli obiettivi da raggiungere e sulla necessità di atti regolamentari. In questo caso, pur avendo i poteri per intervenire con atti regolamentari, la Commissione preferisce un approccio diverso. Il CESE ritiene che la scelta dello strumento sia obiettivamente inadeguata per raggiungere gli obiettivi enunciati. La Carta può essere solo un primo passo, ma l'impegno del legislatore europeo deve andare verso l'effettivo rafforzamento dei diritti.

3.4.6

La garanzia del servizio universale, esteso alle piccole e medie imprese, il rispetto dei vincoli del servizio pubblico, la tutela delle fasce economicamente svantaggiate, a rischio di «povertà energetica», la coesione economica sociale e territoriale, la libertà contrattuale, il diritto ad essere informati, ad avere in tempi brevi la connessione, ad avere contratti chiari, prezzi ragionevoli, comparabili tra i diversi fornitori e trasparenti, la garanzia di una fornitura continua, la conoscenza delle fonti energetiche utilizzate, sono beni di rilevanza assoluta e giustamente la Commissione ha fatto rilevare che il mercato lasciato a sé stesso non può esprimere tale livello di «consapevolezza» sociale, ambientale ed economica. Il CESE sostiene convintamene tutte le iniziative che vanno in questa direzione con semplicità ed efficacia ed esorta la Commissione ad utilizzare tutti gli strumenti più opportuni.

3.5

Il CESE accoglie con favore la proposta di regolamento, contenuta nel terzo pacchetto energia, che istituisce un'Agenzia di cooperazione fra i regolatori di energia (9). Nel parere del 17 ottobre 2001 sul secondo pacchetto energia (10) il Comitato aveva così suggerito: «Invita la Commissione a studiare, in futuro e sulla base delle rispettive esperienze di funzionamento la possibilità di trasformare questo Consiglio (ERGEG) in un'Agenzia europea o entità simile, con competenze in materia di trasporto internazionale di elettricità e di gas naturale». Aver proposto con così largo anticipo la creazione dell'agenzia è un motivo di soddisfazione per il Comitato.

3.5.1

Nella comunicazione della Commissione Prospettive del mercato interno del gas e dell'elettricità  (11), si preannuncia il rafforzamento delle direttive che riguardano i poteri del regolatore nazionale. Al punto 2.2.1, la Commissione ritiene che «ai regolatori vadano conferiti penetranti poteri di intervento ex ante nei seguenti ambiti: […] vii) la tutela dei consumatori, compresi i controlli sui prezzi praticati all'utente finale». Purtroppo nei testi del terzo pacchetto energia di tale «rafforzamento» non c'è traccia! Vengono effettivamente rafforzati alcuni poteri delle autorità di regolamentazione nel nuovo capitolo VII bis della nuova direttiva «energia», e si demanda al regolatore di «garantire un servizio universale e pubblico di elevata qualità nel settore dell'energia elettrica (e del gas), allo scopo di tutelare i clienti vulnerabili, nonché l'efficacia delle misure per la tutela dei consumatori di cui all'allegato A», ma questi compiti erano già assegnati a quasi tutte le autorità di regolamentazione.

3.5.2

La Commissione propone altresì nella nuova direttiva «energia» la modifica dell'allegato A, cui sono aggiunti tre alinea, uno riguardante il diritto di accesso ai dati di consumo, il secondo il diritto a conoscere il consumo mensile e il costo relativo, e il terzo il diritto a cambiare fornitore in qualsiasi momento. Il CESE apprezza la proposta, ma avendo l'occasione di poter predisporre iniziative più pregnanti, si domanda perché la Commissione non abbia utilizzato lo strumento principe della revisione della direttiva per rafforzare come auspica i diritti dei consumatori?

3.5.2.1

La proposta della Commissione di modifica dell'articolo 3, cui propone di aggiungere un nuovo paragrafo 10, il quale rimette alla procedura di comitatologia alcune parti della regolamentazione, potrebbe essere lo strumento idoneo per rafforzare i diritti dei consumatori; infatti, le decisioni dei Comitati, nelle materie loro demandate, divengono immediatamente operative. Il CESE raccomanda alle istituzioni europee di approvare questo punto della proposta della Commissione.

3.5.2.2

L'allegato alla comunicazione Verso una Carta europea dei diritti dei consumatori individua, oltre ai diritti esistenti (difficilmente esigibili), anche alcune ipotesi future di nuovi diritti. L'inserimento di queste proposte nell'allegato A comincerebbe a renderle obbligatorie e poi preparerebbe il terreno all'emanazione di uno specifico regolamento di protezione dei diritti dei consumatori finali.

3.5.3

Il CESE ritiene che nei futuri compiti dell'agenzia europea debba rientrare anche quello di sorveglianza del rispetto dei diritti dei consumatori. Andrebbe previsto a questo proposito il coinvolgimento delle associazioni dei consumatori, delle piccole e medie imprese, dell'industria settoriale e delle organizzazioni sindacali, per valorizzare la cooperazione e la responsabilità condivisa, come già realizzato nel comparto del trasporto: un tavolo europeo di concertazione, che assegni all'agenzia poteri di intervento e di regolazione dei rapporti tra produttori e utenti finali.

3.5.3.1

L'agenzia, nel disegno istituzionale, dovrà avere dei poteri vincolanti, nell'ambito delle sue competenze. Essa sarà costituita da rappresentanti delle autorità di regolamentazione nazionale e si doterà di comitati tecnici, con la partecipazione di tutti i regolatori nazionali. Il CESE auspica che sia inserita tra le sue competenze, avvalendosi della consulenza del tavolo di concertazione, anche la tutela dei consumatori. Ciò consentirebbe di intervenire più efficacemente per realizzare gli obiettivi proposti dalla Commissione con la Carta dei diritti. Il CESE già dal 2001 sottolineava l'esigenza di dare un funzionamento più trasparente e democratico a questi enti, facendo partecipare al processo decisionale i vari soggetti coinvolti nei mercati dell'elettricità e del gas naturale (consumatori, lavoratori e imprese) (12).

3.5.3.2

Il regolatore nazionale, d'altro canto, potrà collaborare attivamente alla definizione di una strategia di tutela generalizzata e avrà più forza nel far applicare le disposizioni previste dall'ordinamento.

4.1

Nel suo parere sulla direttiva «energia» del 2001 (13), il Comitato apprezzava come la Commissione considerasse il raggiungimento degli obiettivi di servizio pubblico come una delle premesse fondamentali e che ciò dovesse comportare l'adozione di disposizioni tali da garantire un elevato livello di tutela dei consumatori, con speciali provvedimenti a favore di quelli più vulnerabili, ad esempio misure sociali per consentire a determinati gruppi la fornitura a un prezzo equo. Purtroppo l'esperienza in questo campo non è stata positiva.

4.2

«Dopo la liberalizzazione del mercato, i flussi transfrontalieri di energia elettrica in Europa sono moderatamente aumentati ogni anno. Ciò nonostante, mediamente solo il 10 % dell'energia elettrica consumata nell'UE supera i confini degli Stati membri» (14).

4.3

«I blackout in Italia nel 2003 e nell'UCTE (15) nel 2006 hanno illustrato quanto possono essere costose le conseguenze di un incidente nella rete europea di trasmissione. È quindi importante che l'aumento degli scambi sia accompagnato da un maggiore coordinamento dell'esercizio della rete e dalla costruzione di nuove infrastrutture, compreso l'ammodernamento delle linee esistenti, la costruzione di linee nuove e gli investimenti in altri componenti della rete, ove necessario. Il mercato europeo si basa sempre più su un concetto regionale, che inizialmente si è sviluppato in modo naturale, seguendo le caratteristiche fisiche della rete. Con l'introduzione delle regioni negli orientamenti modificati in materia di gestione della congestione e con lo sviluppo delle iniziative regionali per l'energia elettrica da parte dell'ERGEG, l'approccio regionale ha ottenuto uno status ufficiale» (16).

4.4

I consumatori finali hanno un interesse specifico nell'avere una fornitura di energia garantita. Il ruolo crescente delle regioni nel campo dell'energia dovrebbe portare dei benefici per la distribuzione e per la realizzazione di più stringenti relazioni in particolare tra le regioni transfrontaliere, che dovrebbero determinare un significativo incremento del traffico e dei flussi, diminuendo il rischio di congestione.

4.5

Le misure di protezione del consumatore finale dovrebbero prevedere il diritto ad essere informati periodicamente sulla quantità di energia scambiata, la sua provenienza geografica e la fonte, le emissioni di gas a effetto serra per kWh, gli accordi di cooperazione comunitari ed extraeuropei. È noto ad esempio che paesi che hanno deciso di non utilizzare l'energia nucleare acquistano energia prodotta da centrali nucleari. Queste informazioni dovrebbero essere date al consumatore, che potrebbe decidere di cambiare fornitore se non condivide il mix energetico della società fornitrice, mentre oggi è sicuramente all'oscuro delle scelte produttive.

4.6

Connessione. Garantire il servizio universale, la continuità della fornitura, tempi certi di allaccio dell'utenza. Questi sono i diritti in questo momento in essere, ma difficilmente rispettati. Si dovrebbe prevedere l'individuazione del «fornitore di ultima istanza», che garantisce l'erogazione del servizio nel caso di impossibilità del fornitore.

4.7

Contratto. Trasparenza, modalità di esecuzione, obbligazioni, indennizzi, equità, assenza di clausole vessatorie o abusive, gestione chiara e non onerosa delle controversie, questi sempre in teoria diritti già riconosciuti che ogni Stato membro dovrebbe aver inserito nelle legislazioni nazionali di recepimento delle direttive. La realtà è molto diversa. La Commissione ha inserito nel terzo pacchetto delle modifiche all'allegato A, che aumentano gli obblighi per le imprese, ma si rischia che rimangano lettera morta, non essendo accompagnate da un efficace sistema sanzionatorio né a livello europeo, né tanto meno a quello nazionale, salvo rare eccezioni. È su questo tema, in particolare, che occorrerebbero regole uguali in tutta l'Unione, garantite solo dallo strumento del regolamento, come nel caso dei diritti del viaggiatore.

4.8

Prezzi, tariffe e monitoraggio. Trasparenza, ragionevolezza, comparabilità, pluralità di metodi di pagamento, diffusione dei contatori intelligenti, fatture chiare e comprensibili, correlate ai consumi effettivi. Il CESE ritiene molto importante che nelle bollette energetiche siano chiaramente indicate le componenti di costo nella produzione di energia (acquisto carburanti, distribuzione, manutenzione, ammortamenti, tasse e accise, personale, generale), le fonti (fossili, idroelettriche, rinnovabili, nucleare, ciclo combinato), le emissioni di CO2, il risparmio energetico realizzato, confronti con consumi precedenti e con la media dei consumi di altri utenti aventi le stesse caratteristiche. Attraverso questo strumento informativo, il consumatore è sollecitato a considerare la necessità di comportamenti volti al risparmio dell'energia. La bolletta è lo strumento di comunicazione (dovrebbe essere mensile secondo la recente proposta della Commissione) tra impresa erogatrice e consumatore ove possono essere veicolati una serie di messaggi «positivi» che valorizzino le politiche europee.

4.9

Libera scelta del fornitore. Possibilità di cambiare fornitore in ogni periodo dell'anno e gratuitamente, senza vedere diminuire i propri diritti. Occorrerebbe prevedere una garanzia di esecuzione del cambiamento in tempi certi. A volte sono stipulati contratti con una durata minima. Il CESE ritiene che se viene apposta tale clausola, debba essere previsto un tetto alla durata minima dei contratti, per non vanificare il diritto alla scelta del fornitore con durate minime esageratamente lunghe e con penali rilevanti.

4.10

Informazioni. Veritiere, complete, comprensibili sulle condizioni di accesso, di uso, sulle tariffe e sui prezzi e sui loro cambiamenti. Diffusione dei diritti dei consumatori per quanto riguarda gli oneri di servizio pubblico e le modalità nelle quali è garantito il servizio universale, in particolare qualità e continuità della fornitura di elettricità o di gas, indennizzi per il mancato rispetto di tali diritti, modalità di accesso a forme di risoluzione delle controversie gratuitamente o a costi molto bassi per poter far godere tutti dello stesso diritto. Ogni fornitore dovrebbe comunicare annualmente, o nel caso di presenza di un nuovo fornitore, l'elenco degli operatori attivi nella regione. Le imprese fornitrici dovrebbero comunicare ai loro clienti anche le misure finanziarie, fiscali e normative volte a sostenere le iniziative per migliorare l'efficienza energetica, e dare suggerimenti concreti per ottenere risparmi nell'uso dell'elettricità e del gas.

4.11

Reclami. La commissaria Emma BONINO nel 1998 si attivò particolarmente in favore dei diritti dei consumatori e la Commissione emanò una raccomandazione (17) sugli organi di composizione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo; successivamente, nel 2001 (18), la raccomandazione fu integrata da un'altra raccomandazione per allargarne il campo di azione. Nell'ambito dei diritti dei consumatori di energia, i reclami si dovrebbero orientare preliminarmente ad una risoluzione extragiudiziale, che può tutelare efficacemente, a costi molto bassi e in tempi brevi il consumatore, purché sia garantita l'imparzialità dell'organismo, l'efficacia della procedura, la pubblicità e la trasparenza. La portata del contenzioso in materia di forniture energetiche è tale che sarebbe sproporzionato affrontare tempi e costi di una controversia giudiziaria.

4.12

Rappresentanza. Il diritto di rappresentanza delle associazioni dei consumatori, pur riconosciuto dalla legislazione europea, trova difficoltà a essere effettivamente svolto. La mancanza di un quadro giuridico comunitario sulle azioni collettive, neanche per quanto riguarda i servizi o le attività economiche transfrontaliere, limita ulteriormente questo diritto di avviare atti inibitori dinanzi gli organi giurisdizionali. La costituzione dell'agenzia europea potrebbe essere l'occasione per dare forma compiuta a questo diritto e alla possibilità di istituire un tavolo permanente di concertazione tra tutte le parti interessate, come avviene ad esempio nell'applicazione della direttiva «macchine», nel settore dei trasporti, con rappresentanti delle parti sociali e dei consumatori chiamati a coadiuvare gli organi comunitari nell'analisi delle proposte. Negli Stati membri, analogamente, un tavolo permanente dovrebbe essere insediato e consultato dal regolatore nazionale.

4.13

Misure di carattere sociale. Il Comitato è molto sensibile verso i problemi della povertà energetica, che dovrebbero comportare l'esclusione del blocco della fornitura in caso di morosità. In un suo recente parere il CESE ha affermato (19): «Una politica energetica europea deve essere sostenibile per tutte le fasce sociali, senza creare disparità di trattamento nell'accesso ai servizi offerti dalle imprese erogatrici di energia». Il CESE non è favorevole a erogazioni gratuite di energia, perché non inducono a comportamenti virtuosi nel campo del risparmio energetico, ma ritiene che debba essere la fiscalità generale a doversi fare carico del problema. Il contratto di servizio pubblico dovrebbe contenere una cessione di uno stock di elettricità e di gas a prezzo di costo, per far fronte al fabbisogno dei consumatori più vulnerabili, ai quali sarà ceduto in misura sufficiente e a prezzi da loro sostenibili. Il principio di responsabilità dovrebbe essere sempre salvaguardato. In ogni caso la definizione di consumatore vulnerabile e le misure da adottare in suo favore dovrebbero essere uniformi in tutta l'Unione per non discriminare nessuno ed evitando così anche distorsioni alla concorrenza.

4.14

Pratiche commerciali sleali. Il consumatore è protetto dalle pratiche commerciali ingannevoli, che contengano informazioni false, che omettano informazioni rilevanti necessarie per una decisione consapevole, che creano ostacoli ed applicano oneri ingiustificati in caso di cambiamento di fornitore, per scoraggiare il consumatore. Il CESE ritiene che occorra rafforzare il diritto del consumatore contro queste pratiche. La direttiva 2005/29/CE, dell'11 maggio 2005, all'articolo 3, paragrafo 5, infatti, richiama l'allegato 1 che riporta l'elenco di quelle pratiche che sono considerate in ogni caso sleali, ma aggiunge che tale elenco potrà essere modificato solo attraverso la revisione della direttiva. Poiché i tempi per aggiornare tale elenco appaiono sproporzionatamente lunghi, il regolamento che dovrebbe contenere le misure di protezione dei consumatori di energia potrebbe essere la sede idonea ove inserire specifici diritti dei consumatori di energia contro pratiche commerciali sleali.

5.1

Il CESE raccomanda alla Commissione di prendere in esame alcune carte dei diritti dei consumatori che sono state sottoscritte negli Stati membri tra organizzazioni dei consumatori e fornitori di energia, nelle quali i diritti riconosciuti ai clienti sono più pregnanti di quanto si prospetta nella Carta. Ad esempio in Italia, tra ADOC, un'organizzazione di consumatori, e La 220 S.p.A., un grossista del mercato elettrico impegnato da anni sul fronte della responsabilità sociale, è stata sottoscritta una carta dei diritti del consumatore che va oltre quanto suggerito dalla Commissione. Ad esempio è preso in considerazione il diritto al tempo del consumatore, il diritto alla partecipazione e alla rappresentanza, il diritto alla qualità e alla sicurezza, il diritto alla migliore tariffa, il diritto al risarcimento del danno e ad una procedura conciliativa veloce e risolutiva. Il confronto continuo è garantito con verifiche semestrali dell'applicazione della Carta, vincolante per l'azienda perché inserita nel rapporto contrattuale con i propri clienti.

5.2

Nella gestione delle controversie alcuni regolatori nazionali sono intervenuti stabilendo un sistema di obblighi, controlli e penalità per la regolazione della continuità del servizio di distribuzione dell'energia (20). Nel caso di fenomeni di sbalzi di tensione, di interruzioni o di microinterruzioni di energia elettrica è indubbio che si è di fronte a un inadempimento delle obbligazioni derivanti dal contratto di somministrazione e in tal caso il fornitore deve risarcire i danni causati, se non prova che l'interruzione non è a sé imputabile (21).

17.6.2008   

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Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 151/35

17.6.2008   

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C 151/35

17.6.2008   

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C 151/36

1.1

Il CESE raccomanda agli Stati membri di definire delle priorità a livello comunitario sulla base delle iniziative descritte a grandi linee nel Libro bianco e nel piano d'azione che ne è parte integrante: tale definizione dovrebbe essere realizzata in conformità con le disposizioni del Trattato di Lisbona — la cui entrata in vigore è prevista, nella migliore delle ipotesi, nel 2009 — che all'articolo 149 sottolinea il ruolo dello sport in relazione con i settori dell'istruzione e della gioventù.

1.2

Il futuro dell'Europa dipende dalla salute e dalla produttività dei suoi cittadini. Il CESE esprime profonda preoccupazione per il fatto che patologie causate dall'obesità e da uno stile di vita sedentario e che colpiscono l'intera popolazione si siano diffuse a livelli allarmanti persino tra i giovani.

1.3

Il CESE raccomanda di tener conto sia del livello comunitario che della dimensione multidisciplinare nella pianificazione dei nuovi programmi di promozione dell'attività sportiva a vantaggio della salute. L'adozione di un approccio comune da parte di alcuni servizi della CE potrebbe avere un impatto positivo sui provvedimenti frammentari e poco coerenti attuati da organismi pubblici dei singoli Stati membri.

1.4

Il Comitato sottolinea inoltre l'importanza di dare attuazione a misure che siano al tempo stesso indispensabili e coerenti con il principio di sussidiarietà. Esorta altresì la Commissione a continuare a svolgere un ruolo centrale nel coordinare e promuovere le iniziative necessarie in questo campo.

1.5

Nell'insegnamento primario e secondario dovrebbero essere previste come minimo tre ore settimanali di educazione fisica obbligatoria. Il Comitato raccomanda inoltre che anche nelle università sia offerta la possibilità di praticare attività sportive e che i corsi di educazione fisica figurino tra le materie obbligatorie dei programmi di studio. Tanto nelle scuole primarie e secondarie quanto nelle università l'educazione fisica e l'attività sportiva — a prescindere dal fatto che siano dispensate o praticate individualmente o collettivamente — devono essere accessibili a tutte le categorie di alunni e studenti, inclusi quelli con disabilità. Allo stesso tempo si deve prestare attenzione alle condizioni dell'attività sportiva nelle scuole, e soprattutto a quelle degli impianti sanitari da utilizzare dopo tale attività; si tratta di condizioni spesso scoraggianti, che certo non incentivano i giovani a fare sport.

1.6

Si dovrebbero esortare le parti sociali, a tutti i livelli, a favorire uno stile di vita sano. Bisognerebbe inoltre creare incentivi per i datori di lavoro affinché adottino misure di promozione della salute a livello aziendale, ivi compresi programmi di attività fisica.

1.7

Il CESE raccomanda la creazione di un gruppo di lavoro in materia, al quale affidare il compito di esaminare le pratiche in uso negli Stati membri ed esplorare le possibili opzioni per l'inclusione, in particolare, delle persone con disabilità.

1.8

Il CESE ritiene utile avviare campagne di informazione sulla possibilità, introdotta solo di recente, di presentare domanda di finanziamento, dato che sino ad oggi le disposizioni in materia previste dai programmi comunitari per il settore sportivo erano limitate. Raccomanda inoltre che tali azioni di sensibilizzazione confluiscano in una strategia integrata di più ampio respiro: le campagne di informazione non dovrebbero infatti rivolgersi esclusivamente ai giovani, ma partire dal presupposto che la pratica dell'attività sportiva comporta dei benefici per tutte le fasce di età, comprese le persone con disabilità.

1.9

Il CESE raccomanda di creare una dotazione a parte all'interno dei fondi strutturali, che potrebbe essere impiegata per la realizzazione di adeguate infrastrutture sportive e ricreative, destinate alle comunità locali o polivalenti. Fa tuttavia presente che spesso gli enti locali e regionali tendono piuttosto a costruire grandi arene sportive che a preoccuparsi di apprestare impianti e altre infrastrutture per permettere ai cittadini la pratica sportiva. Per questo i fondi strutturali devono essere destinati in primo luogo proprio a mettere a disposizione del pubblico installazioni di questo tipo.

1.10

Il Comitato accoglie con soddisfazione la proposta di ridare vita al Forum europeo dello sport: il Forum difatti può costituire una valida piattaforma per instaurare il dialogo tra tutti i principali soggetti interessati e servire all'elaborazione di provvedimenti concreti in grado di migliorare la pratica dell'attività sportiva.

1.11

Il CESE gradirebbe prendere parte in veste di osservatore ai lavori del Forum europeo dello sport, poiché questo consentirebbe alle opinioni espresse dalla società civile di avere un'incidenza diretta.

1.12

Il CESE raccomanda che al gruppo di lavoro sul finanziamento dello sport venga anche affidato il compito di passare in rassegna le norme dei regimi fiscali e di previdenza sociale dei singoli Stati membri in materia di sport, allo scopo di ricavarne un inventario delle migliori pratiche.

1.13

Il CESE ritiene indispensabile contrastare la criminalità nelle aree circostanti i luoghi che ospitano i grandi eventi sportivi nazionali e internazionali, con particolare riguardo alla tutela di donne e bambini.

1.14

Il Comitato ritiene altresì che nel caso delle organizzazioni sportive che ricevano direttamente o indirettamente fondi comunitari, che partecipino a competizioni con squadre e atleti professionisti e il cui bilancio annuale superi i 5 (cinque) milioni di euro, i dirigenti/direttori esecutivi dovranno provare, ogni anno, l'origine dei loro redditi e dei beni acquisiti, sull'esempio di quello che avviene per i titolari di cariche pubbliche o per i politici.

1.15

Il dialogo sociale dovrebbe coinvolgere anche palestre, organizzazioni senza fini di lucro e sportivi professionisti, come pure le seguenti figure professionali: insegnanti di sport e allenatori, scienziati e medici dello sport, fisioterapisti, massaggiatori, ecc. Bisognerebbe inoltre tenere conto di quelle categorie professionali che traggono profitti considerevoli dallo sport, come allenatori, manager, organizzatori, agenti, promotori, rivenditori, ecc. In ogni Stato membro andrebbe incoraggiato un dialogo sociale di portata nazionale in tutti i settori dello sport.

2.1

Lo sport interessa tutta una serie di aspetti della realtà sociale: istruzione, cultura, attività economica e libera concorrenza, libera circolazione dei beni e delle persone, diritti umani e assistenza sanitaria. È evidente che, al di là del suo peso economico, lo sport presenta una notevole rilevanza sociale anche per molti altri motivi.

2.2

Negli ultimi anni lo statuto delle società sportive è notevolmente cambiato: sono sempre meno, infatti, le società limitate alla sola dimensione amatoriale (volontariato) e nazionale, e sempre più numerose quelle che si sono trasformate in vere e proprie imprese, disciplinate in quanto tali dalle regole del mercato interno.

2.3

L'Unione europea non dispone ancora di una competenza giurisdizionale diretta in materia di sport: gli effetti su questo settore sotto il profilo giuridico discendono infatti dal diritto comunitario derivato (ad es. la giurisprudenza dei tribunali comunitari) o dall'applicazione diretta del diritto comunitario primario, che vale anche in questo ambito.

2.4

Prima della pubblicazione del Libro bianco l'Unione europea non disponeva di una strategia per il settore dello sport, che era però già contemplato da tutta una serie di politiche comunitarie: è infatti menzionato nel Trattato di Amsterdam del 1997 e, successivamente, nella relazione di Helsinki sullo sport del 1999, in cui la Commissione europea annunciava misure per rafforzarne il ruolo sociale e educativo, sottolineato del resto da tutti i documenti citati.

2.5

Nel 2000 anche il Consiglio europeo di Nizza ha formulato una dichiarazione sullo sport, mentre la Conferenza intergovernativa del 2004 ha deciso di includere delle disposizioni specifiche in materia nel Trattato sull'UE.

2.6

Il Parlamento europeo, per parte sua, ha adottato due relazioni su tematiche attinenti al settore dello sport (1). Infine è stato elaborato, in piena autonomia dalla Commissione, un importante documento sullo sport europeo, intitolato Rapporto indipendente sullo sport in Europa  (2) e suddiviso in due parti, di cui la prima presenta una disamina generale dello sport in Europa, mentre la seconda è un'analisi del settore dalla prospettiva del calcio europeo.

2.7

Il Trattato di Lisbona, che nella migliore delle ipotesi dovrebbe essere adottato nel 2009, dedica un intero paragrafo allo sport, facendone quindi — finalmente — uno dei settori che rientrano nelle competenze dell'Unione.

2.8

La redazione del Libro bianco è stata preceduta da un vasto esercizio di consultazione — con la partecipazione di organismi pubblici, ONG e la società civile organizzata dei singoli Stati membri, comitati olimpici e responsabili delle decisioni in materia, conferenze e riunioni ministeriali informali — che è andato di pari passo con una consultazione on line durata parecchi mesi, al termine della quale si sono registrate 777 risposte. Dal canto loro, le direzioni generali della Commissione europea hanno convocato una serie di riunioni per definire un accordo sugli aspetti relativi allo sport di ciascun settore politico. Il Libro bianco delinea una serie di iniziative di vasta portata per lo sport sia amatoriale che professionistico, senza tuttavia venir meno al principio secondo cui lo sport rimane materia di competenza nazionale.

2.9

Dall'analisi dei risultati delle consultazioni emerge chiaramente che le problematiche fondamentali del settore sportivo sono riconducibili ai seguenti tre aspetti principali:

2.10

Accanto a questi aspetti essenziali, sono poi state individuate altre sei problematiche ben distinte e con caratteristiche molto diverse l'una dall'altra, vale a dire:

2.11

Sulla scorta di questa analisi la Commissione ha riconosciuto che l'UE deve rivolgere una maggiore attenzione alle caratteristiche specifiche dello sport e affrontare i problemi così messi in luce. È ormai evidente l'esigenza che allo sport sia dato più ampio risalto nei programmi e nelle misure dell'Unione, sia vigenti che ancora da attuare, e occorrerà decidere le modalità di impiego dei fondi comunitari a sostegno di progetti in questo settore. È emersa inoltre la necessità di intensificare il dialogo e la cooperazione politica in materia di sport a livello comunitario.

3.1

Il Libro bianco precisa che «il suo obiettivo complessivo è dare un orientamento strategico sul ruolo dello sport in Europa, incoraggiare il dibattito su alcuni problemi specifici, migliorare la visibilità dello sport nel processo decisionale europeo e sensibilizzare il pubblico in merito alle esigenze e alle specificità del settore. L'iniziativa intende anche occuparsi di questioni importanti come l'applicazione del diritto dell'UE allo sport, e cerca di definire ulteriori azioni riguardanti lo sport a livello europeo» (3).

3.2

Oltre a esaminare il ruolo positivo dello sport in numerosi settori della società, il Libro bianco presenta un piano d'azione articolato in 53 misure specifiche e intitolato a Pierre de Coubertin. Il piano d'azione, che figura in allegato al Libro bianco, persegue due obiettivi fondamentali:

4.1

Le osservazioni dettagliate esposte di seguito riprendono la struttura di presentazione dei capitoli del Libro bianco.

4.2

Il CESE condivide pienamente l'analisi della Commissione sul ruolo rilevante e positivo dello sport nella società.

4.3

Il CESE si compiace del fatto che la Commissione intenda fare dell'attività fisica a vantaggio della salute un punto di riferimento delle sue attività nel settore dello sport e approva quindi sia gli orientamenti in materia sia l'idea di creare una Rete europea di attività fisica a vantaggio della salute (Health-Enhancing Physical Activity — HEPA). È scientificamente dimostrato che uno stile di vita sedentario aumenta l'incidenza dell'obesità e di un certo numero di malattie croniche. I costi della cura di queste malattie e della conseguente perdita di giornate lavorative rappresentano un grave onere sia economico che per il bilancio pubblico: è molto più conveniente, quindi, investire nell'attività fisica come forma di prevenzione. Intensificando l'offerta di attività sportive differenziate per fascia d'età e per sesso e promuovendo la pratica sportiva tra i pensionati è possibile prevenire efficacemente gli incidenti e ridurre così il rischio di dover ricorrere a cure mediche ma perché questo avvenga è indispensabile anche un cambiamento di mentalità della società nel suo complesso.

4.4

Il CESE concorda sull'importanza della cooperazione intersettoriale e sulla necessità che i programmi comunitari in vigore (Ricerca e sviluppo tecnologico; Sanità pubblica; Gioventù e cittadinanza; Apprendimento permanente) tengano conto d'ora in poi delle problematiche dello sport.

4.5

Il CESE si compiace del fatto che il Libro bianco sottolinei la necessità di un coordinamento delle misure di lotta al doping e pone l'accento sull'esigenza che gli Stati membri coordinino le loro iniziative in questo campo con quelle delle organizzazioni internazionali esistenti, soprattutto per evitare doppioni e garantire perciò un impiego più efficiente delle risorse. Attualmente la lotta contro il doping è insufficiente e non riesce a scoraggiare i giovani dal fare uso di sostanze dopanti. A questo scopo il CESE raccomanda l'elaborazione di uno studio sullo stato delle legislazioni nazionali in materia, nonché un'analisi giuridica comparata delle carenze e delle lacune riscontrate.

4.6

Il CESE osserva che l'istituzione di registri concepiti come strumenti di prevenzione del doping solleva una serie di problemi per quanto riguarda la tutela dei dati personali prevista dalla legislazione comunitaria.

4.7

Il CESE accoglie con favore il fatto che il Libro bianco contempli la possibilità di promuovere lo sport e l'attività fisica tramite i programmi comunitari in vigore in materia di istruzione e formazione (Comenius, Leonardo, Erasmus, Grundtvig, EQF e ECVET).

4.8

Il CESE accoglie favorevolmente l'idea di realizzare uno studio sulla formazione dei giovani sportivi. Raccomanda in particolare un'analisi delle responsabilità dei club sportivi nell'assistere i giovani sportivi di talento, alla fine della loro carriera agonistica, ad ottenere una formazione professionale e ad inserirsi nel mondo del lavoro.

4.9

Il CESE sottolinea l'esigenza che i sistemi di formazione per i giovani sportivi di talento siano aperti a tutti e consentano la libera circolazione dei lavoratori. Al tempo stesso, però, occorre valutare attentamente la questione dei giocatori formati nei vivai locali: le società sportive svolgono infatti una funzione essenziale — e socialmente utile — e investono ingenti risorse nell'individuazione e la formazione di giovani promesse, e vanno quindi incoraggiate a proseguire questo tipo di attività.

4.10

Il CESE si compiace del fatto che nel Libro bianco viene dato ampio spazio alle organizzazioni sportive senza fini di lucro, al volontariato e allo sport praticato a livello di base, dal momento che gran parte delle attività sportive in Europa rientrano in questo ambito.

4.11

Il Comitato sottolinea al tempo stesso che, tenuto conto delle numerose e disparate tradizioni del settore, la situazione delle organizzazioni senza fini di lucro differisce notevolmente da un paese all'altro sia sul piano dei finanziamenti e dell'attività economica sia per quanto riguarda il sostegno che esse ricevono dal governo centrale o dagli enti locali; auspica quindi che lo studio in corso sull'argomento valuti con attenzione tali differenze.

4.12

Il CESE accoglie con soddisfazione il riconoscimento del fatto che le misure e i programmi dell'UE possono contribuire a sfruttare meglio il potenziale dello sport come strumento di inclusione sociale, al fine di promuovere una stretta cooperazione tra categorie sociali svantaggiate ed emarginate e la società nel suo complesso.

4.13

Il Comitato si compiace del fatto che il Libro bianco affronta la problematica dello sport per le persone con disabilità e, quindi, della loro accessibilità alle infrastrutture sportive e della formazione di personale e volontari destinati ad assistere questa particolare categoria di sportivi.

4.14

Il CESE osserva con soddisfazione che nel documento vengono menzionati, oltre alla promozione delle pari opportunità, una più ampia partecipazione e un ruolo più attivo delle donne nel settore dello sport. La pratica dello sport da parte delle donne può avere effetti positivi sulle attività sportive delle famiglie e dei bambini, comportando perciò vantaggi sul piano sociale anche al di là di questo solo ambito.

4.15

Il CESE accoglie favorevolmente l'idea di collaborare con le organizzazioni nazionali e internazionali esistenti al fine di prevenire la violenza in occasione di manifestazioni sportive, sottolineando inoltre che è indispensabile evitare doppioni in modo da garantire un impiego più efficiente delle risorse.

4.16

Il Comitato sottolinea che attualmente la collaborazione tra Stati membri sulla prevenzione della violenza in occasione di manifestazioni sportive rientra nel quadro della cooperazione in materia di affari interni del gruppo «Cooperazione di polizia» (Police Cooperation Working Party — PCWP).

4.17

Il CESE si compiace del fatto che il Libro bianco riconosca l'impatto economico dello sport e il suo potenziale sul piano dell'occupazione, ma lamenta che non contempli la possibilità di assegnare in futuro i fondi comunitari alla realizzazione di infrastrutture sportive e ricreative, di impianti polivalenti e destinati alle comunità locali, naturalmente a condizione che soddisfino determinati criteri.

4.18

Il CESE ritiene che sarebbe estremamente utile, ai fini del processo decisionale, elaborare e adottare un sistema di statistiche omogenee a livello comunitario per il settore dello sport.

4.19

Il Comitato sottolinea però anche le notevoli disparità tra le strutture organizzative del settore sportivo e i sistemi statistici dei 27 Stati membri, come pure che gran parte dei vantaggi economici dello sport possono essere espressi soltanto mediante indicatori di non facile misurazione (ad esempio, la riduzione dei periodi di congedo malattia dei lavoratori, la diminuzione della spesa in medicine e il rafforzamento della coesione sociale).

4.20

Il CESE ritiene utili i sondaggi dell'Eurobarometro e accoglie con favore il progetto dello studio sulla correlazione tra il settore dello sport e il processo di Lisbona, come pure gli scambi di buone pratiche in materia di organizzazione di grandi manifestazioni sportive.

4.21

Considerata la già citata varietà delle strutture organizzative del settore sportivo in Europa, il CESE approva l'idea di uno studio della Commissione sulle modalità di finanziamento dello sport negli Stati membri e sugli sgravi o incentivi fiscali previsti.

4.22

Il CESE ritiene di fondamentale importanza la questione della relazione tra il diritto comunitario e le caratteristiche specifiche dello sport e sottolinea l'assoluta necessità di offrire chiarimenti su questo punto alle organizzazioni sportive.

4.23

Il Comitato è del parere che si debba continuare a cercare la soluzione più adeguata, dato che l'applicazione della giurisprudenza consolidata non garantisce alle parti interessate, a lungo termine, una sufficiente certezza del diritto.

4.24

L'esigenza di conformare le regole e gli interessi delle organizzazioni sportive alle norme del diritto comunitario si ricollega a tutta una serie di altre proposte che il CESE accoglie con favore: la prevista valutazione di impatto sull'attività degli agenti dei giocatori, il dialogo in programma sui sistemi di autorizzazione delle società sportive e, infine, la vendita congiunta dei diritti di trasmissione radiotelevisiva delle manifestazioni sportive.

4.25

Il CESE concorda sull'esigenza di tutelare gli sportivi minorenni e accoglie con favore le iniziative proposte nel Libro bianco: il monitoraggio dell'applicazione della direttiva sulla protezione dei giovani sul luogo di lavoro, l'affidamento di uno studio sul lavoro minorile e la diffusione negli Stati membri di informazioni sulla legislazione in vigore.

4.26

Il CESE appoggia pienamente tutti gli sforzi per contrastare la criminalità nel settore dello sport (corruzione, riciclaggio del denaro) e per elaborare strategie in materia a livello comunitario.

4.27

Il CESE concorda sulla necessità di adottare sistemi affidabili di autorizzazione delle società sportive professionistiche dell'UE, in grado cioè di garantirne la trasparenza gestionale.

4.28

Il CESE considera di fondamentale importanza la creazione di meccanismi di solidarietà che consentano di ridistribuire gli utili provenienti dai media, andando così a sostegno anche dello sport amatoriale.

4.29

Il CESE accoglie con favore l'approfondimento del dialogo e la conclusione di ulteriori accordi tra la Commissione, gli Stati membri e le ONG, come pure tra le stesse istituzioni europee, in merito alle numerose iniziative menzionate nel presente parere.

4.30

Il CESE appoggia pienamente l'idea di istituire comitati di dialogo sociale a livello europeo (4) affinché tale dialogo contribuisca a consolidare il funzionamento del mercato europeo del lavoro nel settore dello sport. Al dialogo sociale a livello europeo dovrebbero prendere parte non solo i datori di lavoro (società sportive) e i lavoratori dipendenti (sportivi, allenatori e personale ausiliario), ma anche i produttori di attrezzature sportive e le organizzazioni internazionali attive nei diversi settori dello sport.

4.31

Tra i temi che potrebbero essere affrontati nell'ambito del dialogo sociale europeo citiamo i regimi pensionistici degli sportivi, i diritti pubblicitari e di immagine, la salute sul luogo di lavoro, i giocatori formati nei vivai locali, i contratti di lavoro e la promozione del reinserimento professionale al termine della carriera sportiva.

17.6.2008   

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C 151/41

1.1

L'istruzione è da sempre considerata un elemento essenziale per lo sviluppo e la crescita personale, ma anche un fattore di progresso della società. In un mondo globalizzato ed estremamente competitivo, essa assume un valore ancor più rilevante e centrale per il futuro sia della società in generale sia dei singoli individui quando si considera la complessità delle conoscenze e delle competenze richieste.

1.2

Il CESE ritiene che l'obiettivo principale dell'istruzione resti quello di formare cittadini liberi, provvisti di senso critico, autonomi, capaci di contribuire allo sviluppo della società di cui fanno parte, dotati delle competenze necessarie per far fronte a nuove sfide, ma anche consapevoli di essere parte di un patrimonio culturale e di condividerne i valori, e infine consci del fatto che il mondo in cui vivono non finisce con loro e che pertanto deve essere preservato per le generazioni future. L'istruzione ha inoltre il dovere di contribuire all'emancipazione dell'individuo.

1.3

In tale contesto, gli insegnanti svolgono un ruolo chiave nel perseguire questo obiettivo; è infatti a loro che spetta non solo trasmettere le conoscenze, ma anche interagire con scolari e studenti in una società in cui la struttura familiare ha subito un mutamento repentino, assumendo nuove modalità organizzative.

1.4

Il CESE accoglie favorevolmente la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa al miglioramento della qualità della formazione degli insegnanti e approva, in linea di massima, l'approccio seguito.

1.5

Ritiene tuttavia che la comunicazione, nonostante le competenze limitate della Commissione in questo campo, avrebbe potuto essere più ambiziosa e affrontare altri problemi che, per la loro attuale importanza, sono degni di particolare attenzione.

1.6

Tra questi problemi figurano, ad esempio, le nuove strategie che possono e devono essere elaborate per insegnare in un contesto di cambiamenti globali, le nuove sfide dovute alla trasformazione della struttura familiare e alle nuove forme di organizzazione della famiglia stessa, le azioni da intraprendere per far sì che la formazione continua degli insegnanti rientri nel contesto della formazione permanente, i modi per rendere la professione di insegnante più interessante per i giovani, soprattutto a livello di retribuzioni e di altre prestazioni sociali, ecc.

1.7

Il Comitato è d'accordo con la Commissione quando, nella comunicazione all'esame, afferma che in una società sempre più complessa ed esigente la professione di insegnante deve essere considerata un fattore chiave per promuovere una istruzione di alta qualità in grado di adeguarsi alle esigenze attuali. Pertanto, migliorare la formazione degli insegnanti e garantire loro condizioni retributive e di carriera adeguate diventano questioni vitali per il raggiungimento di questo obiettivo.

2.1

La comunicazione ravvisa nella qualità dell'insegnamento e della formazione degli insegnanti due fattori chiave per garantire la qualità dell'istruzione e migliorare i risultati scolastici dei giovani. Il documento enumera un certo numero di passi da compiere in questo settore e le modalità con cui la Commissione potrebbe sostenere tale operazione.

2.2

Secondo la Commissione, queste proposte serviranno nell'insieme ad assicurare il coordinamento, la coerenza e l'adeguato sostegno finanziario della formazione iniziale e dell'aggiornamento professionale degli insegnanti, a garantire che tutti gli insegnanti possiedano le conoscenze, le capacità e le competenze pedagogiche necessarie per svolgere il loro compito in maniera efficace, a sostenere un insegnamento che sia professionalizzante, a promuovere una cultura della riflessione sull'attività pedagogica e della ricerca nell'ambito dell'insegnamento e a promuovere il prestigio e il riconoscimento della professione.

2.3

In questo modo si contribuirà a migliorare la qualità dell'istruzione per tutti e si aiuteranno gli Stati membri a raggiungere gli obiettivi di Lisbona in materia di coesione sociale e di competitività e crescita in campo economico.

3.1

Negli ultimi anni il mestiere di insegnante ha subito una trasformazione — non solo nelle modalità pratiche, ma anche negli stessi contenuti — legata all'evoluzione della società e delle nuove esigenze imposte alla scuola stessa. Dall'insegnante «trasmettitore di conoscenze» e depositario di un sapere che non può essere messo in discussione si è passati ben presto all'insegnante «educatore» che stimola l'apprendimento ed è in grado di strutturare le conoscenze acquisite dai giovani mediante altre fonti, a volte più aggiornate di quelle degli stessi insegnanti.

3.1.1

Sono in particolare le conoscenze acquisite grazie a Internet e alle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione oggi disponibili per la maggior parte dei giovani, i quali vi accedono e vi fanno ricorso senza un adeguato discernimento, a sollevare una serie di problemi che devono essere affrontati tanto sul piano della formazione iniziale quanto su quello della formazione continua, affinché gli insegnanti siano in grado di assimilarle come nuovi saperi da integrare nell'insegnamento impartito ai giovani.

3.2

Da parte sua, l'ambiente scolastico si è fatto più democratico ed eterogeneo, in quanto specchio di una società anch'essa più diversificata, esigente e complessa. Questa evoluzione ha fatto sì che per la scuola di oggi la democrazia, la parità e la diversità assurgessero a concetti fondamentali, indispensabili per creare una scuola inclusiva che accolga anche allievi e studenti disabili. In tale contesto l'insegnante è stato posto dinanzi alla responsabilità di fornire risposte sempre più personalizzate e adattate al richiedente.

3.3

Fenomeni quali l'immigrazione, la discriminazione sociale, la povertà, la violenza giovanile (soprattutto urbana), la diffusione del lavoro precario e della disoccupazione di lunga durata sono entrati di prepotenza nella scuola e hanno reso il mestiere di insegnante più complesso e difficoltoso, ma anche al tempo stesso più instabile e incerto. Molte volte l'insegnante non sa come affrontare questi nuovi fenomeni, né ha aiuti su cui contare.

3.4

Inoltre, il sorgere di nuove forme di organizzazione familiare dovute all'aumento del numero di donne che lavorano o all'incremento delle famiglie monogenitore, o ancora altre forme organizzative di vita in comune impongono agli insegnanti la necessità di acquisire nuove capacità, soprattutto quella di affrontare il tipo di potestà parentale scelto da ciascuna famiglia.

3.5

La formazione iniziale degli insegnanti non ha seguito — o per lo meno non sempre — questa evoluzione nella dovuta misura. Per molto tempo si è puntato su una formazione troppo accademica, dopo di che si è spesso passati a un'impostazione eccessivamente pedagogico-didattica, caratterizzata da una minore preparazione disciplinare di base dei docenti. Ciò che ora serve è ristabilire un equilibrio tra questi due approcci di formazione degli insegnanti.

3.6

La formazione iniziale degli insegnanti deve essere in effetti un insieme equilibrato di sapere scientifico e conoscenze pedagogiche, giacché è proprio questo dosaggio a conferire al mestiere di docente la sua specificità. Essa tuttavia deve includere anche una componente psicosociologica e antropologica che permetta di acquisire le conoscenze e le tecniche necessarie per insegnare in ambienti multiculturali, nel rispetto della dimensione interculturale, al cui interno occorrerà gestire e risolvere situazioni conflittuali e difficili. Grazie alla formazione iniziale i futuri insegnanti dovranno anche imparare ad ascoltare i giovani, in modo da coinvolgerli nella ricerca delle migliori soluzioni. In proposito è fondamentale tener conto del disposto dell'articolo 12 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia, che riconosce a tutti i bambini e gli adolescenti il diritto all'istruzione, al tempo libero, a un trattamento soddisfacente e ad avere voce in capitolo sulla propria esistenza.

3.7

Nonostante sia d'accordo con l'affermazione della Commissione secondo cui nessuna formazione iniziale potrà offrire le conoscenze e le competenze necessarie per l'intera carriera d'insegnante, il CESE ritiene che quanto più lunga e qualificata sarà la formazione iniziale tanto maggiore sarà il desiderio del docente di valorizzare la sua formazione continua. Questo aspetto, tuttavia, non è stato preso in adeguata considerazione nelle politiche di formazione degli insegnanti.

3.8

D'altro canto, la formazione iniziale dei docenti deve rispondere ad obiettivi più ambiziosi di quanto non sia accertare che cosa e in che modo si debba insegnare. Essa deve veicolare l'idea secondo cui il docente è un professionista abituato a riflettere, capace di analizzare i contesti in cui svolge la sua attività, definire le strategie necessarie e valutare i risultati raggiunti. Deve inoltre far capire che l'istruzione può e deve essere uno strumento in grado di garantire la coesione sociale, lo sviluppo socioeconomico e la promozione di una cittadinanza attiva, partecipe e rispettosa della diversità culturale e ambientale, se non addirittura capace di creare un mondo migliore. In effetti, gli insegnanti sono veri e propri strumenti di coesione sociale.

3.9

Quanto alla formazione continua, essa deve basarsi non solo sulle esigenze personali dell'insegnante, in quanto professionista capace di riconoscere i limiti delle proprie conoscenze, e sugli sviluppi sociali e tecnologici intercorsi, ma anche sulle necessità collettive della scuola, in quanto realtà che si integra in una comunità più ampia e all'interno della quale agiscono altri soggetti e altri operatori.

3.10

In diversi paesi, la formazione continua è una conquista recente e va ulteriormente incoraggiata in quanto essenziale allo sviluppo del mestiere di insegnante. La formazione continua è uno dei doveri di questa categoria ed è riconosciuta come elemento indispensabile per l'esercizio della professione. Pertanto, deve avere il tempo, lo spazio e le risorse necessarie per potersi concretizzare.

3.11

Per gli insegnanti delle discipline professionali e tecniche, la formazione continua deve essere in linea con lo sviluppo delle tecnologie. Inoltre, deve prevedere una collaborazione con le imprese affinché gli insegnanti possano progressivamente aggiornarsi sui nuovi sviluppi tecnologici.

3.12

Uno degli errori più gravi delle politiche in materia di formazione continua è pensare che quest'ultima possa essere uniformata in funzione di un determinato ambito disciplinare. Se da un lato è necessario non trascurare questo aspetto, dall'altro è vero che la formazione continua deve rispondere ai bisogni della comunità in cui la scuola si inserisce ed essere in linea con il progetto educativo della stessa scuola. Solo così sarà possibile far fronte alle sfide poste dalla evoluzione socioeconomica di ciascun paese o regione tenendo conto delle nuove sensibilità legate alla vita in società.

3.13

Le condizioni di accesso alla professione di insegnante e di sviluppo della carriera, il sostegno specifico all'esercizio di questo mestiere, una retribuzione consona al suo valore sociale e infine il riconoscimento sociale delle funzioni svolte sono, accanto alla formazione dei docenti, alcuni dei fattori in grado di attirare i più capaci verso un'attività riconosciuta come difficile e logorante, migliorando al tempo stesso l'istruzione e conferendole un elevato livello di qualità e di rigore.

4.1

Nella comunicazione, la Commissione sottolinea che la formazione degli insegnanti è strettamente collegata ad altre politiche, ad esempio il Patto europeo per la gioventù (1) oppure le politiche in materia di innovazione, ricerca, promozione delle imprese (2), multilinguismo (3) e riconoscimento delle qualifiche professionali (4).

4.2

Il CESE concorda, in linea di massima, sul fatto che tali politiche possono essere collegate all'argomento in discussione, ma ritiene opportuno sottolineare altri elementi dei quali è assolutamente necessario tener conto nell'ambito di qualsiasi formazione iniziale o continua degli insegnanti. Tra tali elementi figurano:

4.2.1

gli Obiettivi del Millennio, alla cui realizzazione si sono impegnati tutti gli Stati membri dell'UE nel contesto delle Nazioni Unite. Il raggiungimento di tali obiettivi richiede docenti altamente qualificati la cui formazione deve rientrare in una strategia comune;

4.2.2

gli obiettivi di Lisbona i quali, nel sostenere che le risorse umane sono il principale capitale dell'Europa, sottolineano l'importanza della conoscenza e dunque dell'istruzione. Sensibilizzare i giovani allo sviluppo sostenibile e all'economia sociale di mercato è un compito imposto dalla strategia di Lisbona che deve far parte integrante della formazione dei giovani;

4.2.3

la dimensione di genere, non solo perché gli insegnanti sono in maggioranza donne, ma anche perché si tratta di una questione essenziale della stessa politica europea per lo sviluppo socioeconomico e la coesione sociale;

4.2.4

la formazione globale dei giovani in tutti i suoi aspetti: fisica, intellettuale, creativa, innovatrice, partecipativa e socialmente utile. Definire in maniera globale la formazione di scolari e studenti richiede una capacità cognitiva, una preparazione didattico-pedagogica e un'attitudine al lavoro di gruppo che si possono acquisire solo attraverso una rigorosa formazione iniziale e un'adeguata formazione continua.

4.3

La comunicazione delinea un profilo dell'insegnante nell'Unione europea sottolineando tre aspetti essenziali: il genere, l'età e la retribuzione, ma senza approfondire il possibile collegamento tra tali aspetti.

4.3.1

Se è vero che in tutti i cicli d'istruzione gli insegnanti sono in maggioranza donne, è altrettanto vero che il loro numero è inversamente proporzionale all'importanza sociale e/o retributiva di ciascun ciclo. In altri termini, la percentuale di insegnanti donne diminuisce col passare dall'istruzione prescolare a quella superiore.

4.3.2

La professione d'insegnante appare oggi meno qualificante in termini di immagine sociale ed è in concorrenza con carriere più interessanti a parità di diploma, carriere che di conseguenza esercitano una maggiore attrattiva presso gli strati più giovani della popolazione. È inoltre importante notare che all'aumento delle esigenze in materia tanto di formazione iniziale quanto di responsabilità sociale dei docenti non ha fatto riscontro alcun miglioramento delle loro condizioni di lavoro, di carriera e di retribuzione.

4.3.2.1

A subire gli effetti di questa concorrenza sono soprattutto le scienze esatte, la comunicazione e l'informazione, discipline in cui gli insegnanti generalmente scarseggiano.

4.3.3

D'altro canto, il CESE fa osservare che alcune affermazioni della comunicazione non si basano su un'analisi approfondita, il che rischia di occultare realtà più complesse. Ad esempio, quando si comparano i salari degli insegnanti al reddito nazionale medio, è necessario tener conto del loro peso rispetto al PIL, della relazione tra salari e durata della carriera e del confronto con altre professioni che richiedono una formazione universitaria altrettanto impegnativa.

4.3.4

In Europa, il corpo docente è chiaramente invecchiato e il fatto che vi siano percentuali molto elevate di insegnanti di età compresa tra i 50 e i 64 anni può far temere per la sua capacità di rinnovamento. L'Europa dovrebbe condurre uno studio di prospettiva sulle future conseguenze della piramide demografica.

4.3.5

È dunque urgente rendere la professione di insegnante più attraente per i giovani, il che ovviamente presuppone maggiori investimenti. Tuttavia è forse ancor più importante prevedere mutamenti di natura sociale e culturale al fine di rivalutare il ruolo degli insegnanti nella società.

4.4

Nella comunicazione, la Commissione enuncia una serie di parametri relativi alle politiche in materia d'istruzione che potrebbero migliorare la formazione dei docenti, in particolare per quanto concerne l'apprendimento permanente, le competenze necessarie, la riflessione sull'attività pedagogica e sulla ricerca, le qualifiche, la formazione degli insegnanti nella scuola superiore e l'insegnamento nella società.

4.4.1

Il CESE è d'accordo con le osservazioni contenute nel documento, ma a suo parere queste ultime non possono essere concepite in forma disarticolata o sganciandole dai diversi contesti a cui si applicano. Si tratta certamente di importanti riflessioni ma che richiedono, da parte della società, una visione diversa di ciò che significhi essere oggi insegnante in un mondo caratterizzato da un'inflazione delle conoscenze, delle tecniche e delle modalità di accesso al sapere.

5.1

Il mestiere d'insegnante deve essere oggetto di una rivalutazione sociale, data la sua particolare importanza per il conseguimento degli obiettivi fissati dalla strategia di Lisbona. È infatti ai docenti che spetta formare il capitale più prezioso dell'Unione europea: le sue risorse umane.

5.2

Per garantire un nuovo riconoscimento alla professione di insegnante, è necessario rivalutare i livelli salariali, il lavoro di gruppo e la formazione continua, come pure le condizioni di accesso alla carriera e l'evoluzione di quest'ultima, le condizioni di lavoro e gli aiuti specifici per i settori e gli ambienti che ne hanno bisogno, in modo da poter attirare verso questa professione giovani competenti e pieni di entusiasmo.

5.2.1

A tale rivalutazione dovrebbe affiancarsi una descrizione dettagliata delle competenze richieste agli insegnanti sia in campo accademico sia nella conoscenza delle diverse categorie che compongono le società europee, sia infine sotto il profilo pedagogico.

5.3

Nonostante che l'istruzione non rientri nella sfera di competenze specifiche dell'Unione europea, il potenziamento del coordinamento aperto, la raccolta e la diffusione di informazioni, lo scambio di buone pratiche e infine il lancio di programmi specifici che puntino a valorizzare il ruolo dei docenti possono tutti essere strumenti in grado di aiutare gli Stati membri ad elaborare politiche attive per la realizzazione di tale obiettivo.

5.4

L'idea che educare è un'attività a elevato grado di responsabilità impone lo sviluppo di strategie di sostegno per i docenti più giovani agli inizi della carriera, con l'aiuto di professori più esperti che a loro volta non dovrebbero, in caso di stanchezza (fisica e psicologica), essere obbligati a svolgere le stesse mansioni fino all'età della pensione.

5.5

Le équipe pedagogiche multidisciplinari, coordinate o meno da docenti, costituiscono oggi uno strumento essenziale ai fini di qualsiasi progetto educativo che tenga conto di nuove realtà sociali (struttura e organizzazione familiare, orario e organizzazione del lavoro, disoccupazione di lunga durata, immigrazione, con in particolare i problemi derivanti dalla non padronanza della lingua e dalla non conoscenza della cultura del paese di accoglienza) o di realtà specifiche permanenti (discenti con esigenze educative specifiche legate a talune disabilità, lotta agli stereotipi basati sul sesso e considerazione della parità di genere). In tale contesto, è necessario che gli insegnanti, nell'ambito della formazione iniziale, siano sufficientemente sensibilizzati su questi temi. È inoltre opportuno formare docenti specializzati nell'insegnamento ad alunni e studenti con esigenze educative specifiche. Questa formazione può essere conseguita attraverso appositi master o dottorati.

5.6

Un'altra realtà sociale che si va diffondendo nelle scuole è quella della violenza giovanile. Questo problema va affrontato mediante un approccio multidisciplinare di comprensione del fenomeno, che è presente soprattutto nelle zone urbane.

5.7

D'altro canto, è essenziale investire nel personale di supporto alla didattica, affinché svolga quei compiti educativi che sono di responsabilità della scuola e che vanno al di là dell'insegnamento in quanto tale.

5.8

La formazione iniziale deve tener conto di tutti questi presupposti ed essere quindi di alta qualità sia sotto il profilo scientifico sia sul piano pedagogico e didattico, sia infine per quanto concerne le nuove competenze, ad esempio la capacità di lavorare in gruppo, la possibilità di interagire con altri soggetti sociali (in particolare la famiglia) o l'abilità a stimolare nel prossimo la voglia di imparare. Nella formazione iniziale devono trovare spazio metodi di animazione e dinamiche di gruppo in grado di prevenire e disinnescare i conflitti latenti nella società.

5.9

Il CESE raccomanda pertanto di considerare l'insegnamento come una professione che richiede una formazione iniziale prolungata ed estremamente rigorosa, nonché una migliore conoscenza dei rapporti tra scuola e società, compreso il mondo del lavoro.

5.10

Da parte sua, la formazione continua deve essere considerata parte integrante della stessa carriera di insegnante; per tale motivo gli Stati devono definire programmi per mettere a punto un sistema commisurato alle esigenze dei docenti e delle scuole.

5.11

Per avere successo e conseguire efficacemente i propri obiettivi, la formazione continua deve contare sulla partecipazione attiva degli insegnanti dalla fase di definizione e pianificazione dei progetti sino alla loro realizzazione. La formazione deve essere incentrata essenzialmente sulle scuole e sugli obiettivi specifici dei rispettivi progetti educativi.

5.12

Gli operatori socioeconomici, in particolare le organizzazioni sindacali che rappresentano gli insegnanti, devono essere considerati interlocutori validi per la definizione degli obiettivi e la valutazione dei sistemi di formazione iniziale e continua dei docenti.

5.13

La formazione continua potrebbe integrare una componente di partecipazione dei genitori e degli educatori in modo da coinvolgerli nel progetto educativo della scuola e nelle varie attività di apprendimento dei loro figli, e associarli così alla loro educazione al di là dell'ambiente familiare.

5.14

La formazione continua deve inoltre servire da momento di discussione interprofessionale. Sarebbe a tale proposito opportuno che essa coinvolgesse altri soggetti partecipanti al progetto educativo e prevedesse la possibilità di includere diverse scuole in un processo più globale.

5.15

I programmi europei dovrebbero promuovere lo scambio di esperienze e informazioni tra scuole di paesi diversi, ma che devono far fronte a realtà analoghe. Ad esempio, la condivisione di esperienze tra le scuole dei paesi di accoglienza e quelle dei paesi di origine degli immigrati sarebbe utile per capire le difficoltà di scolari e studenti provenienti da tali paesi ed elaborare strategie in grado di sormontare le evidenti difficoltà che questa realtà comporta.

5.16

Del resto, la strategia di Lisbona incoraggia, grazie in particolare ai congedi di studio, la mobilità degli insegnanti nei paesi dell'Unione in quanto vettore di esperienze e innovazione al fine di migliorare la formazione permanente.

5.17

È infine opportuno definire indicatori adeguati in materia d'istruzione che siano riconosciuti in tutti i paesi dell'Unione, per valutare i risultati raggiunti e far avanzare i sistemi educativi verso l'obiettivo comune di migliorare le qualifiche e potenziare la coesione sociale.

17.6.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 151/45

1.1

Il CESE concorda con la Commissione sull'esigenza di predisporre una strategia trasversale europea per la gioventù, ed è disposto a contribuirvi con le sue risorse, come ad esempio i suoi contatti diretti con le organizzazioni di base e la sua possibilità di sensibilizzare le istituzioni dell'UE sui problemi e sulle soluzioni a livello dei cittadini.

1.2

Il CESE ritiene che il processo di definizione di una strategia trasversale per l'infanzia e la gioventù efficace e sostenibile dovrebbe essere agevolato tramite la creazione all'interno della Commissione di una struttura permanente (incaricata di coordinare i lavori delle diverse DG interessate) oppure di un gruppo interistituzionale, e dovrebbe essere accompagnato da un meccanismo di monitoraggio con obiettivi e scadenze chiaramente definiti.

1.3

Per aumentare il tasso di occupazione nell'Unione, il CESE ritiene che, prima di adoperarsi per mobilitare i lavoratori anziani, si debbano compiere tutti gli sforzi possibili per promuovere massicciamente l'occupazione dei giovani: in questo modo, infatti, si otterrebbero effetti nettamente più duraturi, sia sul piano sociologico, in termini di autonomia personale, società, natalità, famiglia, che su quello economico, in termini di crescita, finanziamenti sociali, consumi, risparmio e investimenti (costruzione, ecc.). Il CESE esorta gli Stati membri e le istituzioni europee a prendere le misure necessarie per ridurre la disoccupazione giovanile in Europa, soprattutto tramite un'attuazione più rapida ed efficiente del Patto europeo per la gioventù e dei programmi nazionali di riforma adottati dagli Stati membri nel quadro della strategia di Lisbona.

1.4

Il CESE raccomanda di prestare maggiore attenzione alla situazione dei giovani nelle zone rurali e nelle aree urbane disagiate. Il CESE invita gli Stati membri ad accettare la sfida di impegnarsi per eliminare la povertà infantile e chiede che vengano previste anche delle misure intese a rafforzare la partecipazione dei giovani disabili alla società su un piano di parità.

1.5

Il CESE raccomanda alla Commissione di continuare ad adoperarsi per il riconoscimento del volontariato giovanile, in collaborazione con le organizzazioni di datori di lavoro e di lavoratori, con i rappresentanti del sistema di istruzione formale e con le ONG competenti.

1.6

Il CESE ribadisce le principali osservazioni già formulate sulle attività di volontariato dei giovani, e in particolare riafferma che:

1.7

Il CESE sconsiglia soluzioni di inserimento occupazionale caratterizzate da instabilità e mancanza di prospettive. Non si dovrebbero più raccomandare né la precarietà, né orari e contratti sempre più incerti perché hanno già mostrato gli effetti che possono avere su un numero crescente di giovani di ceti diversi. Come purtroppo dimostrato dagli studi e dalle osservazioni della Fondazione di Dublino, dell'OIL e dell'Osservatorio europeo dell'occupazione, la precarietà offerta come soluzione transitoria tra la fine degli studi di base e l'entrata nella vita attiva ritarda l'ascesa professionale e l'assunzione duratura di responsabilità nella vita sociale e familiare.

1.8

Il CESE sostiene lo sviluppo di un dialogo strutturato tra i responsabili politici e i giovani. Tale dialogo dovrebbe contribuire alla messa in atto della strategia trasversale europea per la gioventù proposta dalla Commissione nella comunicazione in esame. Il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione di redigere con cadenza triennale una relazione sulla gioventù e raccomanda di associarvi la società civile giovanile, e in particolare i consigli nazionali della gioventù.

1.9

Il CESE è favorevole allo sviluppo di un partenariato forte tra l'UE e i giovani, che dovrebbe prendere la forma di una dichiarazione sottoscritta congiuntamente dalle istituzioni europee e dall'organizzazione giovanile che è il loro interlocutore: il Forum europeo della gioventù.

2.1

Il CESE si occupa del tema della gioventù da più di dieci anni. Molti dei suoi pareri più recenti sono ancora attuali, e le osservazioni ivi contenute potrebbero essere riprese, almeno in parte, nel presente parere (1).

2.2

Il 5 settembre 2007 la Commissione europea ha adottato la comunicazione dal titolo Favorire il pieno coinvolgimento dei giovani nell'istruzione, nell'occupazione e nella società, elaborata congiuntamente dalle DG Istruzione e cultura e Occupazione, affari sociali e pari opportunità, con la partecipazione anche di altre DG. La comunicazione verte su temi quali l'istruzione, l'occupazione, la sanità e la cittadinanza dei giovani, tentando di affrontarli in una prospettiva intersettoriale. Essa è accompagnata da due documenti di lavoro dei servizi della Commissione, uno sulle attività di volontariato e l'altro sull'occupazione giovanile.

2.3

La comunicazione costituisce una risposta ad alcune interessanti osservazioni contenute nella relazione Investing in Youth: an empowerment strategy (Investire nella gioventù: una strategia di responsabilizzazione), pubblicata nell'aprile 2007 dall'Ufficio dei consiglieri per le politiche europee (BEPA).

2.4

In linea generale, il CESE condivide l'approccio adottato dalla Commissione nella sua comunicazione, sia sul piano del metodo che su quello del contenuto e constata con soddisfazione che alla sua elaborazione hanno partecipato diverse DG.

2.5

Il CESE, tuttavia, è preoccupato per quanto riguarda l'attuazione della strategia trasversale per la gioventù che la comunicazione propone. Rileva, infatti, che la Commissione non suggerisce nessun processo concreto per conseguire questo obiettivo e che, stando alla reazione iniziale del Consiglio, per il momento nessuno Stato membro ha dei progetti in tal senso.

3.1

Questo capitolo della comunicazione riguarda quasi esclusivamente l'istruzione formale; anche l'insegnamento non formale, però, contribuisce a fornire le competenze e le capacità necessarie al successo del processo di apprendimento permanente, agendo così in modo complementare ai sistemi scolastici. È quindi necessario prenderlo in considerazione.

3.2

In generale il CESE approva tuttavia le proposte riguardanti il miglioramento della qualità dell'istruzione, che sono in linea con le strategie e i documenti attuali.

3.3

Il CESE è d'accordo anche sulla necessità di sviluppare un elemento specificamente destinato ai giovani nel quadro dell'Europass, complementare all'iniziativa Youthpass. Quest'ultima, infatti, riguarda esclusivamente le attività svolte dai giovani nel quadro del programma «Gioventù in azione», mentre la gamma delle attività giovanili che devono essere riconosciute è molto più ampia.

3.4

Il CESE raccomanda alla Commissione di continuare a adoperarsi per il riconoscimento del volontariato giovanile, in collaborazione con le organizzazioni di datori di lavoro e di lavoratori, con i rappresentanti del sistema di istruzione formale e con le ONG competenti.

3.5

I giovani che abbandonano la scuola dovrebbero avere l'opportunità di partecipare a programmi di formazione non formali, che li preparino alla vita adulta e ad un inserimento riuscito nel mercato del lavoro come dipendenti o imprenditori.

4.1

Il CESE sottolinea che la disoccupazione giovanile in Europa costituisce una minaccia per il futuro del continente ed esorta gli Stati membri e le istituzioni europee ad adottare le misure necessarie per migliorare la situazione. Queste misure dovrebbero essere basate soprattutto su un'attuazione più rapida ed efficace del Patto europeo per la gioventù, in relazione alla quale molti Stati membri presentano notevoli ritardi. Ancora oggi, infatti, il Patto continua ad essere più una dichiarazione di intenti che un vero programma di lavoro.

4.2

In un precedente parere (2) il CESE chiedeva agli Stati membri di esaminare la possibilità di inserire i seguenti obiettivi nei programmi di riforma nazionali adottati nel quadro della strategia di Lisbona:

4.3

Il CESE ha recentemente adottato un parere esplorativo sulla flessicurezza  (3) che potrebbe fornire una base valida per lavori futuri su tale argomento. Nel parere, tra l'altro, il CESE osserva che «in molti Stati membri i giovani devono confrontarsi con un mercato del lavoro incerto, caratterizzato da un elevato tasso di disoccupazione, dalla prevalenza dei contratti a termine, da una sicurezza sociale insufficiente e da un'offerta circoscritta a lavori al di sotto del loro livello di qualifiche».

4.4

L'instabilità sociale che si poteva considerare fino ad oggi fisiologica e caratteristica di quella fase della vita che definiamo «gioventù» si va ormai accentuando per numerosi giovani sia in Europa che nel resto del mondo. Quanto lavoro precario e difficoltà materiali questi ultimi conoscano risulta evidente dagli ultimi rapporti dell'OIL. Anche le generazioni precedenti devono chiedersi quale avvenire lascino a quelle più giovani.

4.5

Il CESE ha già invitato a promuovere l'imprenditoria giovanile fornendo un sostegno finanziario e tecnico e riducendo le pratiche burocratiche previste per rilevare, trasferire e creare un'impresa. Il CESE è quindi interessato alla proposta di avviare un progetto pilota destinato a promuovere la mobilità dei giovani imprenditori.

4.6

Per quanto riguarda l'iniziativa della Commissione sui tirocini, il CESE concorda sulla necessità di adottare una carta o altro dispositivo europeo sulla loro qualità e di presentarla alle imprese, obbligandole così ad applicarne la norma che impone di stipulare con i giovani contratti chiari in materia. Oggi, in molti casi, i giovani che svolgono dei tirocini vengono sfruttati come manodopera a basso costo invece di essere messi nella condizione di acquisire delle competenze e prepararsi ad un'occupazione futura.

4.7

In linea con la proposta della Commissione che incoraggia gli Stati membri a utilizzare politiche nazionali e fondi UE per facilitare il passaggio dei giovani dallo studio al mondo del lavoro, il CESE invita gli Stati membri a ridurre gli oneri amministrativi legati alla domanda di finanziamenti provenienti da fondi europei. Per le ONG giovanili basate sul volontariato, infatti, l'esistenza di tali oneri riduce le opportunità di ottenere i finanziamenti. Sempre in tema di ONG, anche il prefinanziamento dei loro progetti contribuirebbe ad aumentarne le opportunità di successo.

5.1

Il CESE invita a prestare maggiore attenzione alla situazione dei giovani nelle zone rurali e nelle aree urbane disagiate. Molto spesso i giovani che risiedono in queste zone non hanno accesso ad un'istruzione di qualità, alla formazione, alla mobilità, ai servizi sanitari, alle strutture per il tempo libero e alle opportunità di lavoro, né hanno la possibilità di partecipare alla società civile.

5.2

Il CESE invita gli Stati membri ad accettare la sfida di impegnarsi per eliminare la povertà dei bambini e dei giovani, che comporta per loro gravi ripercussioni su aspetti essenziali come la salute e l'istruzione e ne pregiudica le opportunità di uscire anche in futuro dalla «trappola della povertà».

5.3

La comunicazione non affronta il collegamento fondamentale tra, da un lato, la diffusione e il livello delle strutture di accoglienza diurna per l'infanzia e, dall'altro, i successivi risultati scolastici e la riuscita professionale. Il CESE raccomanda di sottolineare, in linea con gli obiettivi stabiliti nella strategia di Lisbona, l'importanza che tali strutture rivestono per la preparazione dei bambini alla scuola e ad una vita autonoma, e il fatto che esse costituiscono uno strumento importante per favorire l'integrazione sociale e colmare i ritardi.

5.4

Il CESE chiede che vengano previste anche delle misure intese a consentire ai bambini e ai giovani con particolari esigenze, in situazione svantaggiata oppure portatori di handicap di integrarsi meglio nella società su un piano di parità: partecipazione equa alle attività del Programma per la gioventù, pari accesso alle informazioni sulla politica e sui progetti per la gioventù nonché misure di sensibilizzazione.

5.5

Il CESE condivide in linea generale l'analisi effettuata dalla Commissione sulle questioni di genere. Esso deplora tuttavia che nella comunicazione non siano state presentate nuove proposte intese a combattere gli stereotipi in questo campo.

5.6

Il CESE ha già chiesto alla Commissione di lanciare delle azioni incentrate sulla salute dei bambini e dei giovani, in particolare per quanto riguarda l'adozione di stili di vita più equilibrati:

5.7

Conformemente alla filosofia ispiratrice dei pareri che il Comitato ha dedicato di recente al tema della solidarietà fra le generazioni (4), le questioni della solidarietà nei confronti della gioventù devono essere inserite nelle politiche orizzontali e trasversali, ma sempre nel rispetto dei principi di cooperazione e solidarietà con le altre fasce d'età che compongono la società civile: infanzia, maturità, terza e quarta età.

5.8

Pertanto il CESE accoglie con favore l'adozione di una nuova strategia per la salute da parte della Commissione.

6.1

Oltre che con i suoi pareri, il CESE ha sostenuto la partecipazione attiva dei giovani anche mettendo a disposizione la sua sede per la Settimana europea della gioventù 2007.

6.2

In un precedente parere il CESE ha sottolineato l'importanza della partecipazione attiva e dell'autonomia dei giovani nella società in generale, formulando le seguenti raccomandazioni:

6.3

Il CESE vorrebbe che la parte della comunicazione dedicata alle attività di volontariato dei giovani (punto 5.2) fosse molto più incisiva e meno generica. Il CESE esprime rammarico per il fatto che nessuna delle raccomandazioni formulate nel suo parere esplorativo in materia (5) è stata inclusa nella comunicazione.

6.4

Esso ribadisce quindi i suoi principali punti di vista in proposito:

6.5

Il CESE sostiene lo sviluppo di un partenariato forte tra l'UE e i giovani, che dovrebbe prendere la forma di una dichiarazione sottoscritta congiuntamente nei prossimi mesi dalle istituzioni europee e dall'organizzazione giovanile che è il loro interlocutore: il Forum europeo della gioventù. Il Comitato constata con soddisfazione che il Forum europeo della gioventù è pronto a studiare con i partner i mezzi e gli strumenti più adeguati a garantire che anche i punti di vista dei giovani, in particolare di quelli con minori opportunità, vengano ascoltati e presi in considerazione come parte di questo processo (6).

6.6

Inoltre il CESE è favorevole allo sviluppo di un dialogo strutturato tra i responsabili politici e i giovani. Tale dialogo dovrebbe contribuire alla messa a punto della strategia trasversale europea per la gioventù proposta dalla Commissione nella comunicazione in esame. A questo fine il CESE propone di indire una riunione di dialogo cui partecipino tutte le DG competenti della Commissione e i rappresentanti del Consiglio, del Parlamento europeo e della società civile giovanile, con l'obiettivo di definire insieme una tabella di marcia sul modo di affrontare le questioni riguardanti i giovani secondo un'ottica intersettoriale. Il CESE ritiene che una tale tabella di marcia costituirebbe un concreto passo avanti in risposta agli appelli lanciati dai giovani e dalla loro società civile in occasione del vertice della gioventù tenuto a Roma nel marzo 2007.

6.7

Nel quadro del dialogo strutturato con i giovani si dovrebbero utilizzare al meglio anche gli strumenti già esistenti, come ad esempio gli eventi organizzati per la gioventù dalle presidenze dell'UE e le settimane europee della gioventù. Tali occasioni, però, andrebbero innanzitutto sfruttate per discutere dei progressi concreti nell'attuazione della strategia trasversale europea per la gioventù, e anche la relativa produzione di materiale scritto andrebbe messa in rapporto con i progressi di questa strategia. Non è necessario adottare sempre nuove dichiarazioni: è inutile ogni volta reinventare la ruota.

6.8

Il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione di redigere una relazione sulla gioventù con cadenza triennale. Tale relazione dovrebbe essere collegata alla strategia trasversale per la gioventù e ai suoi obiettivi, e corredata di indicatori precisi di riuscita o insuccesso. Alla preparazione di tale documento dovrebbe essere associata la società civile giovanile, e in particolare i consigli nazionali della gioventù.

17.6.2008   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 151/50

1.1

Il Comitato accoglie con favore la proposta di regolamento con cui si estendono le disposizioni del regolamento (CE) n. 883/2004 e del relativo regolamento d'applicazione ai cittadini di paesi terzi cui tali disposizioni non siano già applicabili unicamente a causa della loro nazionalità, dato che essa rappresenta un progresso verso l'obiettivo di equiparazione del trattamento dei cittadini dell'Unione e dei cittadini di paesi terzi che nell'Unione risiedono legalmente.

1.2

In tal senso il Comitato spera e desidera che si tenga conto delle seguenti osservazioni, le quali costituiscono una sintesi di quelle contenute nella sezione 4 del parere che porta questo titolo.

1.2.1

Il Comitato si augura che non si verifichi nessuna circostanza che imponga di mantenere in vigore il regolamento (CE) n. 859/2003 e di conseguenza il regolamento (CEE) n. 1408/71 e il relativo regolamento d'applicazione.

1.2.2

Auspica che il testo che sostituisce il regolamento (CE) n. 859/2003 non contenga un allegato con disposizioni speciali in base alle quali alcuni casi siano esclusi dall'applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004.

1.2.3

Chiede che il parere del Comitato economico e sociale europeo, come referente della società civile organizzata dell'Unione europea, sia sempre richiesto quando si tratti di disposizioni di questa natura.

2.1

Nell'aprile 1991 il Comitato economico e sociale europeo, nel suo parere d'iniziativa sullo statuto dei lavoratori migranti provenienti da paesi terzi (1), ha espresso il suo sostegno alla parità di trattamento, sotto il profilo sociale, tra i cittadini comunitari e quelli di paesi terzi.

2.2

Nell'ottobre del 1999, il Consiglio europeo di Tampere si è pronunciato a favore di un trattamento giusto dei cittadini dei paesi terzi soggiornanti legalmente negli Stati membri, concedendo loro diritti e doveri analoghi a quelli degli stessi cittadini comunitari. Tra questi diritti ovviamente si trova quello alla libera circolazione, con le conseguenze che tale mobilità comporta nella sfera socio-lavorativa.

2.3

Il Trattato che istituisce la Comunità europea stabilisce all'articolo 63 che il Consiglio entro un periodo di cinque anni dall'entrata in vigore del trattato di Amsterdam adotta «misure che definiscono con quali diritti e a quali condizioni i cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente in uno Stato membro possono soggiornare in altri Stati membri (2)». Queste misure incidono sul diritto di residenza e sul diritto alla libera circolazione di queste persone.

2.4

Nel maggio 2003 è stato pubblicato il regolamento (CE) n. 859/2003 (3) mediante il quale le disposizioni del regolamento (CEE) n. 1408/71 e del regolamento (CEE) n. 574/72 sono state estese ai cittadini di paesi terzi che ne erano esclusi unicamente a causa della loro nazionalità (4). Si dava in tal modo attuazione al disposto dell'articolo 63 del Trattato che istituisce la Comunità europea e si estendevano le disposizioni dei regolamenti relativi alla sicurezza sociale ai cittadini originari di paesi terzi, ai membri delle loro famiglie e ai loro superstiti, cittadini di paesi terzi, residenti legalmente nell'Unione.

2.5

Nel 2004, con l'adozione del regolamento (CE) n. 883/2004 di coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, si è fissata la data di abrogazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 che doveva coincidere con l'adozione e la pubblicazione del regolamento d'applicazione del menzionato regolamento (CE) n. 883/2004. Se la proposta di regolamento oggetto del presente parere non fosse adottata, i cittadini di paesi terzi che risiedono legalmente nell'Unione sarebbero soggetti al disposto del regolamento (CEE) n. 1408/71, non beneficerebbero della semplificazione e dei miglioramenti introdotti con il regolamento (CE) n. 883/2004, e inoltre si cadrebbe nella situazione paradossale di avere due regolamenti sulla sicurezza sociale, uno dei quali si applicherebbe soltanto ai cittadini di paesi terzi.

3.1

La proposta di regolamento si sviluppa su tre articoli e, con tutta probabilità, analogamente al regolamento precedente, prevede un allegato che non è incluso nella proposta presentata. Il testo degli articoli ripete quasi alla lettera il contenuto del regolamento che è destinato a sostituire.

3.2

Il primo di essi precisa l'ambito di applicazione costituito, ovviamente, dai cittadini di paesi terzi, dai membri delle loro famiglie e dai superstiti che soggiornino legalmente in uno Stato membro e a cui non si applichi già il regolamento (CE) n. 883/2004.

3.3

Il secondo articolo cita le stesse riserve di cui al vigente regolamento (CE) n. 859/2003, cioè il non riconoscimento dei diritti per un periodo anteriore al 1o giugno 2003, data in cui è entrato in vigore il regolamento (CE) n. 859/2003.

3.4

Il terzo articolo stabilisce la data di entrata in vigore del regolamento e la disposizione di abrogazione del regolamento (CE) n. 859/2003 a partire da questa stessa data.

4.1

Il Comitato accoglie favorevolmente la proposta di regolamento ed esprime, nuovamente, il suo sostegno incondizionato all'estensione della parità di trattamento tra i cittadini degli Stati membri dell'Unione e i cittadini di paesi terzi sotto il profilo sociale, convinti che questa equiparazione nel trattamento faciliterà l'integrazione progressiva degli immigrati dei paesi terzi negli Stati che compongono l'Unione.

4.2

Il Comitato si compiace del fatto che in occasione dell'iter della proposta di regolamento mediante la quale si estendono le disposizioni del regolamento (CE) n. 883/2004 e del suo regolamento d'applicazione ai cittadini di paesi terzi cui non siano applicabili soltanto a causa della loro nazionalità, il Consiglio abbia chiesto il suo parere in materia. In questo senso il Comitato non capisce perché durante l'iter legislativo del regolamento (CE) n. 859/2003 il suo parere non sia stato richiesto e quindi esso non abbia avuto modo di pronunciarsi su un argomento di tale importanza.

4.3

Indipendentemente dalle questioni sulle quali il Comitato deve pronunciarsi obbligatoriamente, esso ritiene opportuno che si tenga conto della sua posizione ogniqualvolta si discutano problemi di rilevanza sociale, soprattutto se questi hanno un rapporto con il campo di applicazione delle norme sulle prestazioni sociali comprese nel quadro della sicurezza sociale.

4.4

Tra i considerando del regolamento (CE) n. 859/2003, vi è quello che registra, conformemente all'articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda allegato al Trattato sull'Unione europea e al Trattato che istituisce la Comunità europea, l'intenzione di ambedue gli Stati di partecipare all'adozione e all'applicazione di tale regolamento.

4.5

Nella proposta di regolamento che sostituisce il regolamento (CE) n. 859/2003 non vi è ancora alcun considerando da cui consti questa circostanza, e questo lascia pensare che i due Stati non abbiano ancora dato una comunicazione in tal senso. In questo contesto il Comitato esprime il suo auspicio che il nuovo regolamento venga adottato anche questa volta da parte di questi due Stati, in modo da evitare una situazione come quella descritta nel punto 2.5, vale a dire che il regolamento (CEE) n. 1408/71 rimanga in vigore solo in uno o due Stati e solo per essere applicato ai cittadini di paesi terzi.

4.6

Nell'attuale regolamento (CE) n. 859/2003 vi è un allegato che prevede in due Stati membri limitazioni all'applicazione del regolamento in relazione a determinate prestazioni. Nel testo della proposta all'esame tale allegato non figura. Tale circostanza può essere dovuta al fatto che nessuno Stato membro ha voluto introdurvi clausole di esclusione oppure che gli Stati membri non si sono ancora pronunciati in materia.

4.7

Qualunque sia la ragione dell'assenza di tale allegato, il Comitato, coerentemente con quanto espresso oltre quindici anni fa nel suo parere d'iniziativa sullo statuto dei lavoratori migranti provenienti da paesi terzi (5), invoca nuovamente la parità di trattamento tra i cittadini dei paesi dell'Unione e i cittadini dei paesi terzi sotto il profilo sociale e per tale ragione auspica che al nuovo regolamento non si unisca alcun allegato.