17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/1

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visto l'accordo di cooperazione del 25 febbraio 1989 tra l'Unione europea e il Consiglio di cooperazione del Golfo (CCG),

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vista la sua risoluzione del 24 aprile 2008 sull'accordo di libero scambio fra l'Unione europea e il Consiglio di cooperazione del Golfo (1),

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vista la sua risoluzione del 13 luglio 1990 sul significato dell'accordo di libero scambio che verrà concluso tra la CEE e il Consiglio di cooperazione del Golfo (2),

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vista la relazione sull'attuazione della strategia europea di sicurezza: garantire la sicurezza in un mondo in mutazione approvata dal Consiglio nel dicembre 2008,

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visto il partenariato strategico dell'Unione europea con il Mediterraneo e il Medio Oriente approvato dal Consiglio nel giugno 2004,

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vista la comunicazione congiunta del 20o Consiglio ministeriale del 14 giugno 2010 a Lussemburgo,

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vista la sua relazione del 10 maggio 2010 sull'Unione per il Mediterraneo,

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visto il comunicato congiunto del 19o Consiglio ministeriale del 29 aprile 2009 a Mascate,

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visto il programma d'azione congiunto (2010-2013) per l'attuazione dell'accordo di cooperazione UE-CCG del 1988,

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sul rafforzamento della cooperazione con i paesi terzi in materia di istruzione superiore (COM(2001)0385),

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vista la sua risoluzione del 10 maggio 2007 sulle «Riforme nel mondo arabo: quale strategia per l'Unione europea?» (3),

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visto l'accordo economico tra gli Stati del CCG, adottato il 31 dicembre 2001 a Mascate (Sultanato dell'Oman), e la dichiarazione di Doha del CCG sull'istituzione di un'unione doganale per il Consiglio di cooperazione degli Stati arabi del Golfo del 21 dicembre 2002,

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visti gli articoli 207 e 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali il Consiglio deve sollecitare l'approvazione da parte del Parlamento europeo prima della conclusione degli accordi internazionali che riguardano settori ai quali si applica la procedura legislativa ordinaria,

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viste le sue relazioni annuali sui diritti dell’uomo,

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vista la dichiarazione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite sul diritto e la responsabilità di singoli, gruppi e organi della società nel promuovere e tutelare i diritti dell’uomo e le libertà fondamentali universalmente riconosciuti del 1998 (anche nota come «dichiarazione dei difensori dei diritti dell’uomo»),

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viste le dichiarazioni dell'alto rappresentante del 10, 15 e 17 marzo 2011 e le conclusioni del 21 marzo 2011 e sottolineando in tale contesto il suo pieno sostegno alla libertà di espressione e al diritto dei cittadini di manifestare pacificamente,

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per gli affari esteri e i pareri della commissione per il commercio internazionale e della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia (A7-0042/2011),

A.

considerando che le attuali relazioni UE-CCG richiedono un costante riesame e aggiornamento in vista dei recenti, importanti e rapidi sviluppi in itinere sul posto, al cui centro dovrebbero esserci la promozione dei diritti umani e della democrazia,

B.

considerando che i manifestanti hanno espresso legittime aspirazioni democratiche in molti Stati del CCG, che la reazione violenta da parte delle autorità a fronte delle proteste in Bahrein è sfociata in morti, percosse e arresti, e che le truppe dell'Arabia Saudita, degli Emirati arabi uniti (AED) e del Kuwait sono entrate nel paese sotto l'egida del CCG per partecipare alla repressione dei manifestanti,

C.

considerando che la regione del Golfo deve essere oggi considerata come un nuovo polo economico mondiale emergente costituito dagli Stati del CCG; rilevando che l'UE è il secondo partner commerciale del CCG e che quest'ultimo rappresenta per l'UE il quinto più ampio mercato di esportazione,

D.

considerando che il contesto geopolitico del Golfo concentra delle sfide in materia di sicurezza dalle implicazioni globali e regionali (processo di pace nel Vicino Oriente, nucleare iraniano, stabilizzazione dell'Iraq, dello Yemen e del Darfur, terrorismo e pirateria) e che a tutt'oggi il CCG permane l'unica organizzazione regionale stabile basata sul multilateralismo e la cooperazione,

E.

considerando che più di un terzo del totale dei fondi sovrani mondiali è detenuto dagli Stati del CCG e che tali fondi hanno contribuito al salvataggio del sistema finanziario mondiale e europeo in risposta alla crisi,

F.

considerando che la regione del Golfo riveste un’importanza cruciale per l'UE e che, in un mondo multipolare ed interdipendente, tale tipo di cooperazione può permettere di affrontare le sfide politiche e di sicurezza,

G.

considerando che il processo di liberalizzazione e diversificazione delle strutture economiche intrapreso da svariati Stati membri del CCG comporta nuove dinamiche interne, politiche (riforme costituzionali, partecipazione politica, rafforzamento delle istituzioni) e sociali (nascita di un tessuto associativo, associazioni padronali, accesso delle donne a posizioni di responsabilità) che vanno incoraggiate e sostenute,

H.

considerando le condizioni di vita e di lavoro precarie e inaccettabili dei lavoratori migranti in particolare delle donne che lavorano come personale domestico, malgrado il ruolo centrale che essi rivestono in svariati settori di attività economica degli Stati membri del CCG e nonostante il fatto che costituiscono quasi il 40 % della popolazione totale del CCG e rappresentano circa l'80 % della popolazione di taluni Emirati,

I.

considerando che tutti e sei gli Stati membri del CCG sono monarchie ereditarie con rappresentanza politica limitata, particolarmente per le donne, e nella maggior parte dei casi senza parlamento eletto,

J.

considerando che l'importanza degli investimenti e delle sfide comuni degli Stati del CCG nell'area meridionale dell'Unione europea richiede sinergie di cooperazione tra l'Europa, il Mediterraneo e il Golfo,

K.

considerando che il riorientamento geoeconomico degli Stati del CCG verso l'Asia derivante dalla domanda crescente di idrocarburi sui mercati asiatici (Cina, India, Singapore, Giappone, Filippine, Corea del Sud) implica adesso una diversificazione delle relazioni commerciali e economiche che si consolida attraverso accordi di libero scambio e lo sviluppo di un dialogo politico,

L.

considerando il ruolo chiave degli Stati del CCG sulla scena mondiale che lo induce a condividere con l'Unione europea interessi comuni in materia di stabilità internazionale e di governance economica mondiale,

M.

considerando l'influenza crescente negli Stati del CCG nel mondo arabo-musulmano e il ruolo importante che possono svolgere nel dialogo interculturale,

N.

considerando che i negoziati sull'accordo di libero scambio tra l'UE e il CCG avviati vent'anni fa sono oggi i più antichi negoziati commerciali intrapresi dall'Unione europea e non conclusi,

O.

considerando che è necessaria una posizione chiara e un impegno duraturo dell'UE nella regione del Golfo, che garantisca all'UE una maggiore visibilità e una presenza strategica nella regione,

P.

considerando che l'inclusione di clausole politiche, in particolare quelle relative al rispetto dei diritti dell'uomo, fa parte integrante di qualsiasi accordo commerciale concluso tra l'Unione europea e una parte terza,

Q.

considerando la presenza limitata dell'Unione nella regione e una percezione dell'Europa che viene spesso confusa con quella di alcuni Stati membri che hanno legami sviluppati e antichi,

R.

considerando che l'Unione europea dispone di un'esperienza in materia di rafforzamento delle capacità istituzionali, di istruzione e di ricerca, di sviluppo delle energie rinnovabili e di ambiente, di sostegno tecnico e di regolamentazione e di dialogo politico e diplomatico sulle questioni della stabilità del vicinato e della sicurezza globale,

1.

ricorda che la conclusione dell'accordo di libero scambio tra l'UE e il CCG continua ad essere una priorità e che un'eventuale insuccesso confliggerebbe con interessi delle due parti; sottolinea che la conclusione dell'accordo costituirà un riconoscimento reciproco della credibilità dei due insiemi che hanno optato per il multilateralismo e l'integrazione;

2.

ritiene che, data la presenza limitata dell'Unione nella regione del Golfo, nel quadro delle nuove strutture delle relazioni esterne dell'Unione, una politica di comunicazione integrata dovrebbe contribuire allo sviluppo di un'informazione mirata ed efficace sull'Unione negli Stati del Golfo;

3.

ritiene necessario che l'Unione europea elabori una strategia per la regione orientata a rafforzare le relazioni con il CCG, a sostenere il processo di integrazione regionale e a incoraggiare le relazioni bilaterali con gli Stati del CCG;

4.

sottolinea che l'obiettivo è quello di istituire un partenariato strategico con il CCG e i suoi Stati membri all'altezza del ruolo rispettivo dei due insiemi sulla scena internazionale; sottolinea l'importanza di instaurare a tal fine vertici periodici a livello di capi di Stato e di governo, indipendentemente dai progressi dei negoziati in corso;

5.

sottolinea altresì l'importanza di stabilire un partenariato paritario nell'ambito della cooperazione e del dialogo, tenendo presente le differenze tra le due entità e il potenziale di sviluppo della cooperazione e del dialogo in vari settori;

6.

chiede che siano destinate, in seno al servizio europeo di azione esterna (SEAE), maggiori risorse umane alla regione e che vengano aperte nuove missioni diplomatiche dell’UE presso gli Stati del CCG in modo da contribuire a una migliore visibilità, facilitare il dialogo politico e rafforzare l'efficacia dell'azione dell'Unione; insiste affinché tali risorse siano innanzitutto il risultato di una riassegnazione in seno al SEAE; invita gli Stati membri dell’UE che dispongono di rappresentanze diplomatiche in loco di agire in coerenza con la politica dell’UE; sottolinea che un approccio bilaterale differenziato verso gli Stati del CCG inclini a intensificare la loro cooperazione con l’UE possa solo completare e rafforzare il quadro multilaterale e chiede pertanto alla Commissione e all'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza di esaminare le prospettive dischiuse da tale cooperazione bilaterale;

7.

ricorda gli sviluppi sociali e politici constatati in questi ultimi anni nella maggior parte degli Stati membri del CCG; incoraggia tutti gli Stati a proseguire i loro sforzi e li invita a compiere ulteriori passi in materia di promozione dei diritti dell'uomo, di lotta contro tutte le discriminazioni, anche quelle fondate sul genere, l’orientamento sessuale o la religione; invita gli Stati membri del CCG a garantire e a promuovere il diritto delle minoranze comprese quelle religiose, la parità tra uomini e donne, il diritto del lavoro per quanto riguarda anche i lavoratori migranti, nonché la libertà di coscienza, di espressione e di opinione; incoraggia un dialogo continuo tra l'UE e il CCG su tali materie; invita gli Stati membri del CCG a intrattenere rapporti più efficaci con la società civile e accompagnare l'emersione di strutture e associazioni locali; invita in particolare gli Stati membri del CCG a:

8.

invita tutti gli stati membri del CCG a riconoscere un movimento popolare continuo di riforma democratica in tutta la regione, e chiede un impegno totale verso gli emergenti gruppi della società civile per promuovere un processo di genuina e pacifica transizione democratica nei loro territori, con i partner della regione e con il sostegno pieno dell'Unione europea;

9.

esprime il suo profondo rammarico per la risposta violenta e l'uso della forza contro i manifestanti da parte delle autorità del Bahrein e per l'impiego di truppe straniere sotto l'egida del CCG nella repressione dei manifestanti; considera che ciò contrasta con il sostegno del CCG alla protezione dei cittadini che richiedono libertà e democrazia in Libia; chiede l'immediata fine della violenza contro i manifestanti pacifici e l'instaurazione di un dialogo politico che possa condurre alle ulteriore necessarie riforme politiche nel paese;

10.

invita i governi degli Stati del CCG a collaborare e, in uno spirito di cooperazione, affrontare i problemi concernenti i diritti dell’uomo nella regione, soprattutto in relazione alla parità tra i sessi, alla situazione del gruppo «bidun» che riunisce in effetti gli apolidi, alle restrizioni imposte alla libertà di espressione e di riunione, compresi i diritti sindacali e la necessità di garantire l'indipendenza del potere giudiziario e il diritto a processi equi e rapidi; chiede che il proposto potenziamento del dialogo politico con il CCG verta altresì sul dialogo sui diritti dell’uomo a livello tecnico e politico;

11.

invita gli Stati del CCG a ritirare le loro riserve sulla convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei confronti delle donne nonché sulla convenzione internazionale sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale laddove tali riserve siano ancora mantenute e tutti gli Stati membri del CCG a ratificare i protocolli facoltativi alla convenzione sui diritti del fanciullo e alla convenzione internazionale sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale; sottolinea altresì l'importanza della ratifica e dell'attuazione della convenzione delle Nazioni Unite sui lavoratori migranti e delle convenzioni 97 e 143 dell'OIL;

12.

incoraggia l'Unione europea a discutere ed individuare con il CCG soluzioni per rimuovere gli ostacoli al pieno ed effettivo esercizio del fondamentale diritto alla libertà di religione, sia a livello individuale che collettivo, nella sfera pubblica ed in quella privata, per le minoranze religiose in tale area del mondo;

13.

sottolinea l'importanza del dialogo interculturale e interreligioso; ricorda che l'Unione europea ed il CCG hanno espresso il loro comune impegno per la promozione e la protezione dei valori di tolleranza, moderazione e coesistenza;

14.

incoraggia i governi e le assemblee parlamentari esistenti nel CCG ad intraprendere azioni immediate per ratificare senza alcuna riserva il patto internazionale relativo ai diritti civili e politici e il patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali, nonché a cooperare con i meccanismi tematici della commissione dei diritti dell’uomo delle Nazioni Unite e ad invitarli a recarsi in loco, in particolare il relatore speciale delle Nazioni Unite sull'indipendenza dei giudici e degli avvocati;

15.

ribadisce l'opposizione dell'UE alla pena di morte e l’appello del PE per una moratoria mondiale contro questa pratica; deplora al riguardo il mantenimento in vigore della pena di morte in tutti gli Stati membri del CCG; invita questi ultimi a adottare una moratoria contro le esecuzioni capitali; chiede in particolare agli Stati che utilizzano metodi barbari quali la decapitazione, la lapidazione, la crocifissione, la flagellazione o l’amputazione, di abolire tali pratiche;

16.

prende atto del programma triennale d'azione congiunto adottato dal Consiglio ministeriale del 14 giugno 2010 per rafforzare la cooperazione in numerosi settori strategici di interesse reciproco, anche creando una rete che colleghi ricercatori, docenti universitari e capi di imprese; deplora tuttavia l'assenza di uno specifico capitolo riservato a un dialogo politico aperto, regolare e costruttivo;

17.

ritiene che l'attuazione di tale programma d'azione congiunta dovrebbe essere accompagnata da un piano di finanziamento preciso e dettagliato e condotta da personale specialmente preposto a tale compito sia a Bruxelles sia negli Stati membri del CCG; sottolinea l'importanza di garantire la visibilità di tale programma e la diffusione di informazioni ampie ed accessibili alle amministrazioni e alle istituzioni interessate; chiede che sia eseguita una valutazione dei risultati al termine dei tre anni e che, in caso di risultati soddisfacenti, si consideri la creazione di un'agenzia di cooperazione UE-CCG;

18.

invita l'Unione a focalizzare maggiormente il suo programma di cooperazione con gli Stati del CCG sulle organizzazioni della società civile ed a sostenere l'emancipazione delle donne e dei giovani;

19.

manifesta la sua viva preoccupazione per il fatto che la regione del Golfo è coinvolta in una corsa agli armamenti; invita l'Unione europea a instaurare un dialogo strategico con gli Stati del CCG sulle questioni della sicurezza regionale di interesse comune (il processo di pace nel Vicino Oriente, il nucleare iraniano, la stabilizzazione dell'Iraq, dello Yemen e del Darfur, il terrorismo e la pirateria) e, a termine, contribuire alla creazione di una struttura di sicurezza regionale nel Medio Oriente in partenariato con gli Stati del Golfo;

20.

ricorda che gli Stati membri del CCG svolgono un ruolo importante in qualità di attori regionali; sottolinea che l'UE e il CCG hanno lo stesso interesse a promuovere la pace e la stabilità in Medio Oriente, nel Nord Africa e nel Corno d'Africa nonché a livello globale; sollecita i partner a rafforzare la loro cooperazione su tale interesse comune;

21.

prende atto della dichiarazione della CCG del 7 marzo 2011 a Abu Dhabi, che statuisce che «il consiglio ministeriale domanda che il Consiglio di Sicurezza prenda tutte le misure necessarie a proteggere i civili, incluso l'instaurazione di una zona di non sorvolo in Libia», dichiarazione che ha contribuito alla decisione della Lega araba e del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite di pronunciarsi essi stessi in favore di una tale zona;

22.

ribadisce il suo sostegno all'iniziativa di pace araba ispirata da uno degli Stati membri del CCG e approvata da tutti gli Stati della Lega araba e dall'Organizzazione della conferenza islamica; invita gli Stati del CCG a proseguire i propri sforzi di mediazione e di sostegno al processo di pace israelo-palestinese; chiede che l’Unione e il CCG raddoppino insieme i loro sforzi per far sì che i negoziati portino alla fine dell’occupazione dei territori palestinesi continuando ad annettere il loro sostegno pieno e completo a una soluzione del conflitto israelo-palestinese che si basi sull’esistenza dei due Stati; sottolinea l'interesse condiviso dell'Unione e del CCG a lavorare insieme verso l'instaurazione di una pace regionale equa e duratura nel Vicino Oriente; suggerisce in proposito una concertazione più regolare tra il Quartetto e il comitato di controllo della Lega araba; ricorda che l'Unione è il principale donatore di aiuti al popolo palestinese; riconosce il sostegno fornito ai rifugiati palestinesi degli Stati del CCG e il loro contributo all’ufficio di soccorsi e di lavori delle Nazioni Unite (UNRAWA); invita gli Stati membri del CCG a contribuire maggiormente al rafforzamento delle istituzioni palestinesi ed allo sviluppo economico nel quadro del programma governativo dell’Autorità palestinese e a valutare, se del caso, la possibilità di versare i loro contributi finanziari attraverso i meccanismi di aiuto internazionali esistenti;

23.

si compiace del proseguimento del processo di integrazione del CCG (unione doganale, mercato comune e, a termine, moneta unica); incoraggia la Commissione a proporre al segretariato del CCG di definire congiuntamente un quadro di cooperazione per condividere le esperienze in materia di consolidamento istituzionale, capacità amministrative, meccanismi di regolamentazione e composizione delle controversie; sottolinea che tale approccio può contribuire a instaurare processi di appropriazione;

24.

plaude alla decisione dei presidenti dei parlamenti degli Stati membri del CCG, riunitisi ad Abu Dhabi il 23 novembre 2010, di iniziare un lavoro di controllo delle attività e delle decisioni prese a livello esecutivo in seno al CCG e di instaurare una conferenza annuale delle istituzioni parlamentari degli Stati membri del CCG; si compiace della prossima istituzione di una delegazione interparlamentare per le relazioni con il Parlamento europeo; è convinto che una cooperazione approfondita a livello parlamentare apporterà un contributo importante alla costruzione di un partenariato strategico tra i due insiemi;

25.

ricorda la sua risoluzione del 24 aprile 2008 sull’accordo di libero scambio (ALS) tra la CE e il CCG, che è stata sostenuta dal 96 % dei deputati al Parlamento europeo; osserva che le questioni sollevate nella risoluzione, quali la necessità di un accesso reciproco ai mercati, la protezione efficace dei diritti di proprietà intellettuale, la soppressione degli ostacoli non tariffari alle prestazioni di servizi, la promozione dello sviluppo sostenibile e il rispetto delle convenzioni internazionali, restano di attualità;

26.

deplora profondamente il fatto che i negoziati sull’ALS tra l’UE e il CCG (ALS UE-CCG) abbiano subito ripetuti e notevoli ritardi e deplora la decisione del CCG di sospendere i negoziati nel 2008; ritiene che sia tempo di sbloccare i negoziati onde trovare una soluzione alternativa per trarne i massimi vantaggi per le società e le comunità d’affari delle due parti;

27.

deplora il fatto che la regione sia stata trascurata dall’UE, nonostante la sua importanza strategica in termini di forniture di petrolio, opportunità commerciali e stabilità regionale;

28.

rileva che dopo 20 anni di negoziati l’ALS non è ancora stato concluso; è consapevole del fatto che le clausole in materia di diritti dell’uomo e di migrazione clandestina si scontrano con l’opposizione di alcuni Stati del CCG;

29.

ritiene che, vista l’importanza strategica della regione, l'ALS dovrebbe essere visto non solo come un mezzo per accrescere la prosperità mediante il commercio, bensì anche come uno strumento per favorire la stabilità geopolitica;

30.

rileva che il CCG è attualmente il sesto mercato di esportazione dell’UE per ordine di importanza e che l’UE è attualmente il principale partner commerciale del CCG; constata che, nonostante il livello degli scambi sia già elevato, è ancora possibile approfondirlo e aumentarne la diversificazione fra le due parti, viste le dimensioni del mercato dell’Unione e la consistenza degli sforzi sostenuti dagli Stati del CCG al fine di diversificare le loro esportazioni; sottolinea che l'ALS offrirebbe altresì nuove opportunità in materia di cooperazione e di assistenza tecnica; reputa che la conclusione dell’ALS UE-CCG sarebbe assai propizia a un rinserramento dei legami e a una nuova diversificazione;

31.

sottolinea che, dato che gli Stati del CCG stanno avanzando verso una diversificazione economica volta a ridurre la loro dipendenza dal petrolio, un aumento degli scambi e degli investimenti nel settore dei servizi contribuirebbe a sostenere lo sviluppo delle economie del CCG;

32.

si compiace del fatto che nel corso degli ultimi due decenni le relazioni economiche tra l’UE e il CCG si siano intensificate e che il volume degli scambi tra le due parti sia notevolmente aumentato nonostante la mancanza di un ALS; ritiene pertanto che un ALS rafforzerebbe ancora di più tale crescita naturale e la integrerebbe in un ambiente più aperto, prevedibile e sicuro;

33.

rileva che per quanto riguarda l’ALS la maggior parte del lavoro è stata già fatta e reputa che la portata dell’ALS allo stato attuale sia molto promettente per entrambe le parti; invita dunque le due parti a considerare l’ALS come un ulteriore e importante passo avanti per le rispettive regioni e popoli; ritiene che l’UE e il CCG abbiano interessi e necessità comuni e che l’esperienza dell’Unione in materia d'integrazione regionale possa rappresentare una fonte d'ispirazione per il Golfo; reputa che, a tal riguardo, l’UE può fornire una valida assistenza tecnica;

34.

sottolinea che, senza interventi specifici, la mancanza di trasparenza nelle procedure di appalti pubblici e le barriere alla partecipazione di investitori stranieri nel settore dei servizi potrebbero pregiudicare la conclusione dell’accordo;

35.

è fermamente convinto che un ALS UE-CCG sarebbe estremamente vantaggioso per le due parti; ritiene che un ALS con l'Unione comporterebbe una maggiore integrazione economica del CCG e che, a seguito dell’instaurazione dell’unione doganale del CCG, esso potrebbe altresì dare maggiore slancio a progetti importanti come il mercato comune del CCG e la realizzazione di un’unione monetaria del CCG con una moneta unica; ritiene che il CCG potrebbe beneficiare delle esperienze acquisite dall'Unione durante la formazione di un mercato unico e l'adozione della moneta unica;

36.

appoggia fermamente il messaggio inviato dall’Alto rappresentante/Vicepresidente Catherine Ashton nel corso del Consiglio ministeriale congiunto UE-CCG di giugno 2010 e, più di recente, il 22 settembre 2010 nel corso della riunione UE-CCG a margine della riunione ministeriale dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, in cui è indicato che l’Unione è disposta a fare uno sforzo finale per concludere i negoziati; si compiace altresì della reazione del CCG che ha anch’esso confermato di voler concludere i negoziati;

37.

è consapevole delle sensibilità di taluni Stati del CCG sulla questione dei dazi all’esportazione, ma deplora la recente decisione dei negoziatori del CCG di ritornare sulla loro posizione del 2008 a tale riguardo, cioè di lasciare le sanzioni su tale questione al di fuori dell’ALS; è fermamente convinto che nessun ALS possa attualmente prescindere dalla questione dei dazi all’esportazione e che le regole dell’OMC indicano che gli ALS devono prevedere una sostanziale liberalizzazione sia delle importazioni sia delle esportazioni;

38.

raccomanda che l’UE destini risorse maggiori al CCG tramite lo strumento finanziario di cooperazione con i paesi industrializzati e altri paesi e territori ad alto reddito, che dovrebbe essere reso più visibile e concentrarsi su programmi di formazione destinati ai funzionari locali, comprese le questioni commerciali;

39.

ricorda che a seguito del trattato di Lisbona la politica commerciale internazionale è uno degli strumenti della politica estera dell’UE e che, in tale ambito, l’Unione annette priorità assoluta al rispetto dei principi democratici e dei diritti dell’uomo fondamentali, nonché delle dimensioni sociale e ambientale in tutti i suoi accordi internazionali; chiede pertanto che qualsiasi futuro accordo di libero scambio comporti una clausola in materia di diritti dell’uomo efficace e vincolante;

40.

constata che nei sei Stati del CCG vivono 15 milioni di lavoratori migranti e che essi rappresentano il 40 % della popolazione totale; rammenta la situazione precaria dei lavoratori migranti negli Stati del Golfo evidenziata dall’OIL e ne sostiene la richiesta di introdurre un salario minimo nella regione, onde non peggiorare ulteriormente la posizione dei lavoratori nazionali e migranti; sostiene altresì il diritto di tutti i lavoratori di costituire sindacati e di aderirvi per difendere i propri interessi;

41.

insiste sulla necessità di rispettare i principi democratici e i diritti fondamentali sanciti dalla Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo; esorta gli Stati membri del CCG a combattere la discriminazione nei confronti delle donne e lo sfruttamento dei bambini, in particolare sul mercato del lavoro, e ad applicare efficacemente le convenzioni dell'ONU sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti delle donne e sui diritti del fanciullo;

42.

reputa che la ratifica e la piena attuazione, da parte degli Stati membri del CCG, del quadro stabilito dalle convenzioni dell'ONU contro la criminalità transfrontaliera organizzata, dalla convenzione ONU contro la corruzione e dalla convenzione internazionale sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie, dovrebbe svolgere un ruolo essenziale nei negoziati dell’ALS;

43.

ritiene che la conclusione di un ALS rafforzerebbe considerevolmente le attuali relazioni tra gli Stati membri dell’UE e gli Stati del CCG e fornirebbe valore aggiunto al recente programma d’azione congiunto, in particolare rafforzando le capacità e le istituzioni, anche in seno al segretariato del CCG; deplora che la presenza diplomatica dell’Unione negli Stati del CCG resti minima e insiste affinché, a seguito della creazione del SEAE, l’Unione rafforzi la sua presenza diplomatica nella regione, istituendo una delegazione dell'Unione in ciascuno dei sei Stati del CCG che cooperi strettamente con i servizi diplomatici nazionali degli Stati membri dell’UE presenti in tali Stati per sfruttare al massimo l’esperienza acquisita sulla regione; ritiene che una presenza diplomatica più importante accrescerebbe considerevolmente le prospettive di una rapida conclusione dell’ALS e della sua ulteriore attuazione;

44.

propone di istituire un vertice regolare di capi di Stato e di governo tra l’UE e il CCG; sottolinea che tale vertice potrebbe rafforzare i legami politici, finanziari, economici, commerciali e culturali tra l’UE e il CCG in proporzioni estremamente elevate; incoraggia fortemente i decisori politici di primo piano dell’UE e del CCG a riunirsi su base regolare al fine di definire e difendere congiuntamente gli interessi comuni, aumentando così la probabilità di giungere alla conclusione e alla firma dell’ALS al più presto possibile; è del parere che i decisori politici di primo piano dell’UE e del CCG dovrebbero compiere passi avanti in tale senso, indipendentemente dalla conclusione e dalla firma dell’ALS;

45.

si compiace del fatto che nel corso degli anni l’Unione e il CCG siano diventati importanti partner nel settore degli investimenti e che nel 2008 il CCG sia stato, insieme all'Iraq e allo Yemen, il principale investitore nell'Unione; ritiene che la conclusione dell’ALS o quanto meno la riapertura ufficiale dei negoziati aprirà senza alcun dubbio la strada a nuovi accordi, il che incoraggerà e faciliterà gli investimenti esteri diretti (IED) reciproci, nella prospettiva di eliminare gli ostacoli alle quote di partecipazione straniera e alla protezione degli investimenti; ricorda che in seguito all’entrata in vigore del trattato di Lisbona gli IED rientrano tra le competenze dell’Unione, il che accresce ancor più la probabilità di una conclusione rapida di un ALS UE-CCG; rileva che qualsiasi futuro ALS deve offrire nuove opportunità d'investimento alle due parti, rafforzando le possibilità del CCG di soddisfare i criteri per partecipare a un accordo per investimenti europei, nel quadro della futura politica europea di investimenti;

46.

sottolinea che la diminuzione dei dazi doganali del CCG, come risultato dell'ALS, aumenterebbe l'attrattiva degli investimenti esteri effettuati da imprese transnazionali; è convinto che l’ALS comporterà un aumento degli investimenti relativi ai servizi, il che favorirà lo sviluppo degli Stati del CCG e degli Stati membri dell’Unione;

47.

suggerisce di utilizzare l’euro in tutti i tipi di scambi commerciali tra l’UE e il CCG; si compiace del fatto che, dalla sua creazione, il CCG abbia espresso la volontà di creare un’unione doganale e monetaria; constata che, mentre la prima è entrata in vigore nel 2009, i negoziati su una moneta comune sono ancora in corso;

48.

rileva che i sei Stati del CCG fruiscono attualmente di un accesso preferenziale al mercato dell’UE nell’ambito del sistema delle preferenze generalizzate (SPG) dell’UE; sottolinea che tutti gli Stati del CCG dovrebbero, ai sensi dell’articolo 15, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 732/2008 del Consiglio del 22 luglio 2008, non solo ratificare, ma anche applicare efficacemente tutte le 27 convenzioni dell'OIL e dell'ONU di cui all’Allegato III di detto regolamento; ritiene che, tenuto conto del livello dei progressi economici nella regione, l’ALS costituirebbe uno strumento in grado di ripartire i vantaggi economici in tutta quanta l'area;

49.

ribadisce che l’obiettivo primario dell'UE nelle sue relazioni con il CCG dovrebbe essere quello di concludere l’ALS, che rappresenterà un importante accordo di libero scambio da regione a regione; tuttavia, fino a che esso non sarà stato concluso e sulla scorta delle iniziative già assunte dai principali importanti partner commerciali del CCG, incoraggia l’alto rappresentante/vicepresidente e il commissario incaricato del commercio a studiare approcci sostitutivi per le future relazioni commerciali con gli Stati del CCG sotto forma di accordi bilaterali tra l’UE e gli Stati del Golfo, che sono già disposti a assumere un maggior numero di impegni con l’UE, tenendo conto dell'eterogeneità economica di questi Stati, delle loro varie reazioni alla crisi finanziaria e delle loro relazioni con altri partner commerciali;

50.

plaude all'importante cooperazione instaurata in materia di energia tra l'Unione europea e i suoi partner mediterranei, allargata adesso alle energie rinnovabili; ritiene che sinergie in tali settori di attività tra le tre zone geografiche debbano essere incoraggiate per via della convergenza di interessi, attraverso un know-how tecnologico e grazie a finanziamenti e abbondanza di risorse (sole, vento); si compiace dell'attuazione della rete di consulenza UE-CCG sulle energie pulite che rivestono adesso un interesse primordiale per gli Stati del CCG;

51.

nota che, tenuto conto delle relazioni strategiche, economiche, politiche e culturali tra i paesi del Golfo ed i paesi della sponda meridionale del Mediterraneo, nonché del ruolo sempre più influente dei paesi del Golfo nei confronti dei paesi del Mediterraneo, potrebbe essere previsto un partenariato rafforzato e strutturato tra il CCG e l'Unione per il Mediterraneo, e che l'Unione europea dovrebbe impegnarsi attivamente nella promozione di tale progetto, vantaggioso per tutte le parti;

52.

elogia il lavoro svolto dal gruppo di esperti di energia UE-CCG, in particolare per quanto riguarda il gas naturale, l'efficienza energetica e la sicurezza nucleare;

53.

invita la Commissione, alla luce della sfida del cambiamento climatico e del crescente consumo di energia nelle due regioni, a considerare l'efficienza energetica uno dei principali ambiti da sviluppare e a intensificare la cooperazione in tale materia;

54.

riconosce che attualmente il fabbisogno energetico dell'UE è in gran parte coperto dai combustibili fossili; osserva, tuttavia, che la futura domanda di petrolio dell'UE sarà condizionata da diversi fattori, quali le politiche climatica ed energetica, i costi delle forniture, la volatilità dei prezzi e gli sviluppi industriali (ad esempio in relazione all'efficienza energetica e alla mobilità elettrica), che, combinati tra loro, generano incertezza circa la domanda futura e gli investimenti a monte e a valle per quanto riguarda la capacità di produzione;

55.

invita a una maggiore trasparenza dei dati relativi a petrolio e gas in vista delle prospettive future dell'offerta e della domanda a garanzia del reciproco interesse a mercati petroliferi prevedibili; si compiace, pertanto, dell'iniziativa comune sui dati sul petrolio (Joint Oil Data Initiative);

56.

si rallegra della determinazione del Consiglio ministeriale congiunto di adoperarsi a rafforzare la cooperazione in materia di ambiente e cambiamento climatico;

57.

riconosce che gli sforzi del CCG per incrementare il potenziale in termini di riserve di gas naturale e di gas naturale liquefatto (GNL) sono in linea con l'aspirazione dell'UE di diversificare le fonti e le rotte di transito dell'energia; sottolinea, pertanto, l'importanza di aumentare le importazioni di GNL nell'UE, includendo terminali GNL lungo il corridoio meridionale, e di creare collegamenti con i gasdotti del CCG, sia direttamente sia attraverso l'allacciamento a condotti già esistenti o in via di realizzazione come l'AGP (Arab gas pipeline), il Nabucco e l'ITGI (Interconnessione Turchia-Grecia-Italia);

58.

incoraggia gli Stati membri del CCG a coordinare con i loro partner europei l'ulteriore sviluppo della tecnologia di liquefazione del gas naturale al fine di integrarla meglio nel mix energetico europeo; sottolinea che il CCG potrebbe anche utilizzare la tecnologia di liquefazione del gas come alternativa all'emissione di gas bruciati nell'atmosfera;

59.

pone l'accento sul fatto che l'UE ha l'opportunità di investire nelle capacità di produzione di energia del CCG sfruttando le più moderne tecnologie di generazione, trasmissione e interconnessione; incoraggia, a questo proposito, una cooperazione futura incentrata soprattutto sull'integrazione delle reti elettriche e sulle tecnologie delle reti intelligenti;

60.

sottolinea l'importanza di un partenariato affidabile tra l'UE e il CCG per quanto concerne l'utilizzo delle materie prime e l'accesso alle stesse; è favorevole alla creazione di mercati aperti delle merci e alla rimozione degli ostacoli non tariffari; accoglie positivamente tutti gli sforzi già profusi nell'ambito dei negoziati di libero scambio al fine di garantire approvvigionamenti di materie prime sicuri e duraturi;

61.

chiede un impegno comune per risolvere i problemi legati alla speculazione e alla volatilità dei prezzi delle materie prime attraverso una maggiore trasparenza e una più attenta vigilanza sulle vendite di prodotti derivati OTC; valuta positivamente, in tale contesto, il recente appello dell'Organizzazione dei paesi esportatori di petrolio (OPEC) a favore di controlli più rigorosi sulle operazioni OTC e gli sforzi da parte francese per lottare contro la speculazione sui prodotti di base nell'ambito del G-20;

62.

evidenzia l'importanza di approfondire la cooperazione bilaterale con il CCG nell'ambito di programmi relativi alle tecnologie e alla ricerca, con particolare rifermento alle nuove industrie basate sulla conoscenza in settori quali le fonti di energia rinnovabili, la cattura e l’immagazzinamento del CO2, i derivati del petrolio e del gas, l'efficienza energetica e la biomassa; invita a istituire una cooperazione che abbini al trasferimento di tecnologie un approvvigionamento di materie prime sicuro e duraturo;

63.

chiede che il Consiglio europeo per la ricerca (CER) e l'Istituto europeo di tecnologia (IET) rafforzino la loro collaborazione con il CCG al fine di promuovere e portare avanti il dialogo scientifico e la cooperazione tra le due regioni anche in questo settore;

64.

ricorda che gli Stati membri del CCG hanno fatto dell'istruzione una priorità nazionale a motivo dell'elevato fabbisogno in termini di risorse umane (corpo docente insufficiente), contenuti di formazione (inadeguatezza rispetto all'evoluzione del mercato del lavoro), di qualità dei programmi (metodologia e materiali didattici ormai datati) e di ricorso alle nuove tecnologie; invita a sostenere attivamente gli sforzi profusi dalle autorità per rispondere a questi deficit e proporre una cooperazione ambiziosa nel settore dell'insegnamento superiore, secondario e primario atta a favorire un maggiore accesso all’insegnamento per gli uomini e le donne;

65.

sottolinea che tale cooperazione dovrebbe includere un più forte sostegno a favore di programmi di scambi destinati a studenti, docenti universitari e professionisti; deplora che il programma Erasmus Mundus resti quasi sconosciuto in tutta la regione, in particolare a causa di una carenza di informazioni; plaude alle iniziative prese da alcune università francesi, britanniche e tedesche di istituire partenariati universitari e programmi di scambi; ricorda tuttavia che in tale ambito l'Europa è superata dagli Stati Uniti e dall’Asia; invita la Commissione a prevedere delle giornate di informazione e di promozione in loco dell'insegnamento e della ricerca scientifica europea; insiste sul fatto che tali programmi di scambi concernano studenti, insegnanti, ricercatori e personale amministrativo, garantendo nel contempo una rappresentanza di genere equilibrata; ritiene che si dovrebbero istituire programmi di scambi rivolti a fasce di età più giovani, in particolare studenti delle scuole medie e superiori;

66.

accoglie con favore il progetto Al-Jisr sulla diplomazia pubblica e le azioni di sensibilizzazione che, grazie al sostegno della Commissione, si sono rivelate di grandissima utilità; incoraggia a tale riguardo i servizi dell'alto rappresentante/vicepresidente a valutare l'estensione delle attività di diplomazia pubblica in una regione in cui l'Unione europea non è ancora compresa appieno e in cui i meccanismi previsti per superare tale carenza sono limitati; sottolinea l'importanza di sviluppare una migliore strategia di comunicazione, inclusa la necessità di illustrare le politiche e le posizioni dell'Unione europea in lingua araba, al fine di raggiungere un pubblico più ampio nella regione;

67.

sottolinea che la mancanza di programmi di cooperazione tra l'Unione europea ed il CCG nel settore dei mezzi di comunicazione si traduce in un deficit di informazione; invita la Commissione a proporre misure intese a coinvolgere gli Stati del CCG in una cooperazione più stretta in materia, al fine di accrescere la visibilità dell'Unione nella regione e promuovere la comprensione reciproca;

68.

ritiene essenziale rimediare alle carenze esistenti in Europa in materia di ricerca e di studi sugli Stati del Golfo; incoraggia l'istituzione nelle università di programmi di studi contemporanei dedicati a questa parte del mondo arabo; ritiene che si dovrebbero altresì proporre programmi di studi sull'Unione europea nelle università della regione;

69.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al presidente del Consiglio dell’Unione europea, al presidente della Commissione europea, alla vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al segretariato del CCG, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri del CCG.

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/11

—

vista la lettera del 10 marzo 2011 dell'Autorità europea di vigilanza (Autorità bancaria europea),

—

visto l’articolo 51, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1093/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, che istituisce l’Autorità europea di vigilanza (Autorità bancaria europea) (1),

—

visto che, nella riunione del 17 marzo 2011, la commissione per i problemi economici e monetari ha proceduto all'audizione del candidato scelto dal consiglio delle autorità di vigilanza dell’Autorità europea di vigilanza (Autorità bancaria europea),

—

visto l'articolo 120 del suo regolamento,

A.

considerando che Adam Farkas soddisfa i criteri di cui all’articolo 51, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1093/2010,

1.

approva la nomina di Adam Farkas a direttore esecutivo dell’Autorità europea di vigilanza (Autorità bancaria europea);

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione all’Autorità europea di vigilanza (Autorità bancaria europea).

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/12

—

vista la lettera del 10 marzo 2011 dell'Autorità europea di vigilanza (Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali),

—

visto l’articolo 51, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1094/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, che istituisce l’Autorità europea di vigilanza (Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali) (1),

—

visto che, nella riunione del 17 marzo 2011, la commissione per i problemi economici e monetari ha proceduto all'audizione del candidato scelto dal consiglio delle autorità di vigilanza dell’Autorità europea di vigilanza (Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali),

—

visto l'articolo 120 del suo regolamento,

A.

considerando che Carlos Montalvo soddisfa i criteri di cui all’articolo 51, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1094/2010,

1.

approva la nomina di Carlos Montalvo a direttore esecutivo dell’Autorità europea di vigilanza (Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali);

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione all’Autorità europea di vigilanza (Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali).

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/13

—

vista la lettera del 28 febbraio 2011 dell'Autorità europea di vigilanza (Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati),

—

visto l’articolo 51, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1095/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, che istituisce l’Autorità europea di vigilanza (Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati) (1),

—

visto che, nella riunione del 17 marzo 2011, la commissione per i problemi economici e monetari ha proceduto all'audizione del candidato scelto dal consiglio delle autorità di vigilanza dell’Autorità europea di vigilanza (Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati),

—

visto l'articolo 120 del suo regolamento,

A.

considerando che Verena Ross soddisfa i criteri di cui all’articolo 51, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1095/2010,

1.

approva la nomina di Verena Ross a direttore esecutivo dell’Autorità europea di vigilanza (Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati);

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione all’Autorità europea di vigilanza (Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati).

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/13

—

visti gli articoli 313 e 314 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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visto l'accordo interistituzionale (AII) del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (1),

—

vista la sua risoluzione del 17 febbraio 2011 sulla strategia Europa 2020 (2),

—

vista la sua risoluzione del 15 dicembre 2010 sulla comunicazione della Commissione sul programma di lavoro della Commissione per il 2011 (3),

—

vista la sua risoluzione del 20 ottobre 2010 sulla crisi finanziaria, economica e sociale: raccomandazioni sulle misure e sulle iniziative da adottare (relazione intermedia) (4),

—

vista la sua risoluzione del 16 giugno 2010 sulla governance economica (5),

—

vista la programmazione finanziaria aggiornata della Commissione per il periodo 2007-2013, trasmessa a norma del punto 46 del suddetto AII del 17 maggio 2006,

—

visto il bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2011,

—

viste le conclusioni del Consiglio del 15 febbraio 2011 sugli orientamenti di bilancio per il 2012,

—

vista la relazione della commissione per i bilanci (A7-0058/2011),

1.

è del parere che la strategia Europa 2020 dovrebbe aiutare l'Europa a lasciarsi alle spalle la crisi e a uscirne più forte, attraverso una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva sulla base dei cinque obiettivi principali per l'Unione, vale a dire: promuovere l'occupazione, migliorare le condizioni e la spesa pubblica per l'innovazione, la ricerca e lo sviluppo, realizzare gli obiettivi in materia di cambiamento climatico ed energia, migliorare i livelli d'istruzione e promuovere l'integrazione sociale, in particolare riducendo la povertà; ricorda che gli stessi Stati membri hanno pienamente sottoscritto questi cinque obiettivi;

2.

rileva la necessità di garantire un certo grado di coerenza tra il conseguimento degli obiettivi in questione e le risorse loro assegnate a livello europeo e nazionale; insiste sulla necessità che la politica di bilancio dell'Unione sia conforme a tale principio; ritiene che il semestre europeo, quale nuovo meccanismo per il rafforzamento della governance economica europea, dovrebbe fornire l'occasione di determinare il modo migliore per conseguire i suddetti cinque obiettivi principali;

3.

esprime la ferma convinzione che il semestre europeo debba essere finalizzato a migliorare il coordinamento e la coerenza delle politiche economiche e di bilancio nazionali ed europee; è del parere che esso debba concentrarsi sul miglioramento delle sinergie tra investimenti pubblici europei e nazionali per meglio conseguire gli obiettivi politici generali dell'Unione europea; prende atto delle differenze fondamentali tra la struttura del bilancio UE e quella dei bilanci nazionali; ritiene tuttavia che occorra determinare quanto prima la spesa pubblica aggregata, a livello di Unione e di Stati membri, destinata a obiettivi politici comuni;

4.

prende atto dei timori manifestati dal Consiglio circa i vincoli economici e di bilancio a livello nazionale, rammentando tuttavia, in primo luogo, che ai sensi delle disposizioni del trattato, il bilancio UE non può essere in disavanzo; ricorda che, nel 2009, il disavanzo pubblico accumulato nell'insieme dell'Unione europea ammontava a 801 miliardi di EUR e che il bilancio dell'Unione rappresenta appena il 2 % della spesa pubblica totale della stessa;

5.

ritiene tuttavia che la difficile situazione economica nell'Unione renda più che mai necessario garantire la buona esecuzione del bilancio UE, la qualità della spesa nonché un utilizzo ottimale dei finanziamenti esistenti dell'Unione; propone che si proceda a un riesame approfondito delle linee tradizionalmente sottoutilizzate o in cui sono emersi problemi di attuazione;

6.

è del parere che il bilancio UE apporti un valore aggiunto alla spesa pubblica nazionale, avviando, sostenendo e integrando gli investimenti in quei settori di politica che sono al centro della strategia Europa 2020; ritiene inoltre che il bilancio UE abbia un ruolo fondamentale da svolgere per aiutare l'Unione a uscire dall'attuale crisi economica e finanziaria grazie alla sua capacità catalizzatrice atta a stimolare gli investimenti, la crescita e l'occupazione in Europa; ritiene altresì che il bilancio dell'Unione possa quanto meno attenuare gli effetti delle attuali politiche di bilancio nazionali restrittive, sostenendo nel contempo gli sforzi dei governi nazionali; rileva inoltre che il fatto di ridurre l'entità del bilancio UE, data la sua natura redistributiva, può pregiudicare la solidarietà europea e avere ripercussioni negative sul ritmo dello sviluppo economico in numerosi Stati membri; ritiene che un'impostazione basata unicamente sul contrasto tra «contributore netto» e «beneficiario netto» non tenga debitamente conto degli effetti di ricaduta da uno Stato membro dell'Unione all'altro e indebolisca pertanto gli obiettivi comuni di politica dell'Unione stessa;

7.

rammenta che il conseguimento delle sette iniziative faro contemplate dalla strategia Europa 2020 presupporrà ingenti investimenti orientati al futuro, che la Commissione europea, nella sua comunicazione sulla revisione del bilancio dell'Unione europea (COM(2010)0700), stima ad almeno 1 800 miliardi di EUR entro il 2020; sottolinea che uno degli obiettivi principali della strategia Europa 2020 – vale a dire, promuovere la creazione di posti di lavoro e un'occupazione di qualità per tutti gli europei – potrà essere raggiunto soltanto effettuando ora e senza ulteriori ritardi i necessari investimenti in materia di istruzione, a favore di una società della conoscenza, ricerca e sviluppo, innovazione, PMI, nuove tecnologie e tecnologie verdi; chiede un rinnovato compromesso politico tra la riduzione dei disavanzi pubblici e del debito e la promozione di siffatti investimenti; dichiara la propria disponibilità, al fine di rendere maggiore l'impatto del bilancio UE e di contribuire alla capacità di risposta dell'Unione alla crisi economica, a esaminare soluzioni possibili per ampliare gli strumenti esistenti che permettono di accrescere la sinergia tra il bilancio dell'UE e gli interventi della BEI, onde sostenere gli investimenti a lungo termine; accoglie con favore l'avvio, da parte della Commissione, di una consultazione pubblica sull'«iniziativa delle obbligazioni per il finanziamento di progetti (project bond) nel quadro di Europa 2020»;

8.

è pertanto contrario ai tentativi di limitare o ridurre gli stanziamenti di bilancio legati al conseguimento dei principali obiettivi e delle sette iniziative faro della strategia Europa 2020; rileva che un simile tentativo sarebbe controproducente e comporterebbe assai probabilmente il fallimento di Europa 2020, come si è verificato per la strategia di Lisbona; è del parere che la strategia Europa 2020 possa essere credibile soltanto se dispone di finanziamenti adeguati e ricorda di aver sollevato a più riprese questa grave questione politica; ribadisce la propria ferma richiesta alla Commissione di chiarire la dimensione finanziaria delle iniziative faro e di informare il Parlamento in merito alle risorse di bilancio necessarie per l'attuazione della strategia Europa 2020;

9.

sottolinea il fatto che le misure di bilancio non sono l'unico fattore per conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020, ma che gli sforzi in materia di bilancio devono essere completati con proposte concrete di semplificazione, al fine di creare il contesto necessario per realizzare i nostri obiettivi nei settori dell'occupazione, della ricerca e dell'innovazione, comprese le tecnologie verdi e le tecnologie energetiche; è ugualmente convinto che il conseguimento degli obiettivi di Europa 2020, compresa la creazione di nuovi impieghi «verdi», sia una questione non solo di risorse di bilancio maggiori, ma anche di un riorientamento qualitativo delle attuali politiche dell'UE, compresa la PAC, tenendo debitamente conto dei criteri di sostenibilità;

10.

è inoltre del parere che gli stanziamenti iscritti nel bilancio 2012, anche in settori non direttamente connessi alla realizzazione della strategia Europa 2020, debbano essere mantenuti a un livello adeguato al fine di garantire la prosecuzione delle politiche dell'Unione e il raggiungimento dei suoi obiettivi ben oltre la durata dell'attuale crisi economica;

11.

chiede maggiore coerenza tra le politiche esterne e le politiche interne dell'UE, tenendo presente il forte impatto che sviluppi globali possono avere sull'ambiente economico, naturale e industriale, sulla competitività e sull'occupazione dell'UE; sottolinea quindi la necessità di dotare l'Unione europea delle risorse finanziarie necessarie per poter rispondere adeguatamente alle crescenti sfide globali nonché per difendere e promuovere efficacemente i suoi interessi e valori fondamentali comuni, quali i diritti umani, la democrazia, lo Stato di diritto, le libertà fondamentali e la protezione dell'ambiente; ricorda che un aumento moderato delle spese a livello di Unione europea consente spesso di realizzare risparmi in proporzione più elevati a livello di Stati membri;

12.

ritiene che l'UE abbia un ruolo importante da svolgere nell'aiutare e nel sostenere finanziariamente i paesi arabi in questo momento storico di sviluppo democratico e di trasformazione economica e sociale; si compiace a tale riguardo della comunicazione della Commissione «Un partenariato per la democrazia e la prosperità condivisa con il Mediterraneo meridionale» (COM(2011)0200);

13.

deplora la mancanza di una dimensione parlamentare al primo esercizio del semestre europeo, nonostante il ruolo che svolgono il Parlamento europeo e i 27 parlamenti nazionali nelle loro rispettive procedure di bilancio; esprime per contro la ferma convinzione che un maggiore coinvolgimento parlamentare rafforzerebbe in maniera significativa il carattere democratico e la trasparenza di tale meccanismo; sostiene l'iniziativa della propria commissione per i bilanci di organizzare, come primo passo, una riunione con i parlamenti nazionali al fine di discutere le linee generali del bilancio 2012 degli Stati membri e dell'Unione europea;

14.

accoglie con favore l'impegno pubblico delle Presidenze ungherese e polacca di instaurare un dialogo aperto e costruttivo con il Parlamento europeo su questioni di bilancio nel 2011; ribadisce la propria disponibilità a lavorare in stretta cooperazione con il Consiglio e la Commissione, nel pieno rispetto delle disposizioni del trattato di Lisbona; si attende che nel corso della procedura di bilancio 2012 si tenga pienamente conto dei presenti orientamenti;

15.

constata che, per il 2012, il quadro finanziario pluriennale (QFP) relativo al periodo 2007-2013 prevede un importo complessivo di 147,55 miliardi di EUR in stanziamenti d'impegno (SI) e un importo totale massimo di 141,36 miliardi di EUR in stanziamenti di pagamento (SP); ricorda che tali importi sono comunque nettamente inferiori (di circa 25 miliardi di EUR per gli SI e di circa 22 miliardi di EUR per gli SP) al massimale stabilito nella decisione relativa al vigente sistema delle risorse proprie;

16.

sottolinea che la programmazione finanziaria presentata dalla Commissione il 31 gennaio 2011 rappresenta una dotazione di riferimento indicativa per gli stanziamenti d'impegno per ciascuno dei programmi e delle azioni in corso dell'Unione europea; constata che il volume globale degli stanziamenti d'impegno può essere fissato a 147,88 miliardi di EUR;

17.

sottolinea che tali cifre costituiscono una ripartizione annuale degli importi pluriennali complessivi stabiliti dal Parlamento e dal Consiglio in sede di adozione dei programmi e delle azioni in questione; sottolinea altresì che gli importi annuali programmati rappresentano stanziamenti che consentono di realizzare gli obiettivi e le priorità dell'Unione, in particolare nel contesto della strategia Europa 2020; ravvisa, tuttavia, la possibilità di un certo margine di manovra nell'ambito di talune rubriche del QFP, dato il carattere alquanto provvisorio degli importi indicativi (in particolare alla rubrica 2) presentati dalla Commissione in quella fase dell'esercizio;

18.

rileva che il bilancio 2012 è il sesto di sette bilanci nell'ambito dell'attuale QFP; ritiene che i due rami dell'autorità di bilancio dispongano quindi attualmente di un quadro più chiaro delle carenze e degli sviluppi positivi associati agli attuali programmi pluriennali; osserva che le revisioni intermedie della maggior parte dei programmi definiti in codecisione hanno già avuto luogo e invita la a Commissione presentare le implicazioni di bilancio risultanti da tale esercizio; sottolinea a tale proposito la propria determinazione – ove ciò risulti necessario per sostenere e rafforzare le priorità politiche dell'Unione europea, come anche per rispondere a nuove esigenze politiche, e in stretta collaborazione con le proprie commissioni specializzate – ad avvalersi pienamente anche del punto 37 dell'AII (che prevede un margine di flessibilità legislativa del 5 %);

19.

evidenzia il fatto che lasciare margini sufficienti al di sotto di tutte le rubriche del QFP non è l'unica soluzione per far fronte agli imprevisti; richiama l'attenzione sul ricorrente sottofinanziamento di talune rubriche del QFP, segnatamente le rubriche 1a, 3b e 4, rispetto alle esigenze e alle priorità politiche dell'Unione approvate dagli Stati membri; ritiene che l'approccio alla base degli orientamenti di bilancio del Consiglio per il 2012 non rifletta una prospettiva di lungo termine e possa mettere a rischio le azioni e i programmi esistenti in caso di imprevisti o qualora dovessero emergere nuove priorità politiche; sottolinea che gli eventi verificatisi di recente in numerosi paesi del Nord Africa configurano già una situazione di questo tipo e invita la Commissione a valutare in che modo gli attuali strumenti finanziari dell'UE potrebbero essere utilizzati per sostenere l'aspirazione alla democrazia;

20.

ritiene per contro che ci si debba avvalere pienamente dei vari meccanismi di flessibilità previsti dall'AII (quali gli storni di stanziamenti di spesa tra diverse rubriche o l'attivazione dello strumento di flessibilità) e ricorda che è stato necessario farvi ricorso ogni anno dal 2007 per far fronte alle diverse sfide emerse; si attende che il Consiglio cooperi pienamente per quanto riguarda l'uso di tali strumenti e partecipi in una fase precoce ai relativi negoziati onde evitare di rendere sproporzionatamente lunghe e ardue le trattative sulla loro attivazione;

21.

sottolinea a tale proposito che mantenere sotto stretto controllo gli stanziamenti d'impegno richiederebbe non solo sostanziali riassegnazioni e una ridefinizione delle priorità, ma anche l'individuazione congiunta di eventuali priorità negative e di risparmi da parte delle istituzioni; esorta vivamente le proprie commissioni specializzate a intraprendere con serietà il processo volto a definire priorità politiche chiare in tutti i settori strategici dell'UE; sottolinea tuttavia che occorre a tal fine una maggiore flessibilità di bilancio e che una revisione del QFP (ad esempio prevedendo una compensazione tra le rubriche del QFP attuale) può essere necessaria per consentire all'Unione di funzionare, quando si tratta non solo di far fronte alle nuove sfide, ma anche di agevolare il processo decisionale nell'ambito delle istituzioni, onde adeguare le risorse di bilancio all'evoluzione delle circostanze e delle priorità; sottolinea che tale processo deve essere pienamente trasparente;

22.

sottolinea che il rafforzamento di una serie di politiche e le nuove competenze stabilite a livello di Unione europea in seguito all'entrata in vigore del trattato di Lisbona dovrebbero comportare logicamente un'accresciuta capacità finanziaria dell'UE, il che non corrisponde certamente alla realtà per il 2011, il primo anno successivo all'entrata in vigore di detto trattato; rammenta al Consiglio e alla Commissione la dichiarazione politica allegata al bilancio 2011, in cui la Commissione si impegna ad esaminare le possibilità di rafforzamento dei settori prioritari del trattato di Lisbona e a valutare attentamente il fabbisogno in sede di stesura del progetto di bilancio 2012; si attende che la Commissione tenga fede all'impegno assunto, ad esempio proponendo di trasformare in programmi pluriennali i progetti pilota o le azioni preparatorie legati al trattato di Lisbona che hanno avuto esito positivo;

23.

considera affidabile l'approccio seguito dalla Commissione nel determinare le sovvenzioni a favore delle agenzie decentrate dell'UE a titolo del bilancio dell'Unione e ritiene che fornisca i giusti incentivi; rileva che le sovvenzioni di bilancio a favore delle agenzie dell'Unione non si limitano affatto alle sole spese amministrative, ma bensì contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi di Europa 2020 e degli obiettivi dell'Unione europea in generale, quali stabiliti dall'autorità legislativa; ribadisce la necessità di esaminare scrupolosamente le richieste di nuovi posti in relazione ai nuovi compiti che sono stati loro affidati; sottolinea cionondimeno che è importante prevedere un finanziamento adeguato per le agenzie i cui compiti sono stati potenziati cosicché le loro prestazioni non ne risentano; richiede un approccio specifico all'assunzione di personale scientifico specializzato che abbia maturato esperienza professionale, soprattutto allorché i posti in questione sono finanziati esclusivamente tramite commissioni e non hanno pertanto alcuna incidenza sul bilancio UE; sostiene il lavoro svolto dal gruppo di lavoro interistituzionale sul futuro delle agenzie, istituito all'inizio del 2009, e attende con interesse le sue conclusioni, in particolare per quanto riguarda i punti suesposti;

24.

osserva che il livello dei pagamenti per il 2012 sarà direttamente riconducibile agli impegni giuridici e politici degli anni precedenti; ritiene che sia prevedibile un incremento rispetto al livello del bilancio 2011, incremento che reputa in linea con l'andamento generale dei pagamenti nel periodo di programmazione 2007-2013 (si vedano le tabelle in allegato);

25.

sottolinea l'urgente necessità di affrontare il problema del livello crescente degli impegni ancora da liquidare (RAL) alla fine del 2010 (194 miliardi di EUR, si veda la tabella in allegato); si rammarica dell'atteggiamento assunto dal Consiglio, che ha deciso a priori del livello dei pagamenti senza prendere in considerazione un'attenta valutazione dei bisogni reali; rileva che il livello dei RAL è particolarmente elevato nell'ambito della rubrica 1b; non considera una soluzione valida la proposta del Consiglio di ridurre gli stanziamenti d'impegno del bilancio UE per ridurre il livello dei RAL, in quanto nuocerebbe al conseguimento degli obiettivi e delle priorità dell'Unione concordati in precedenza; sottolinea a tale proposito l'impegno preso dal Consiglio in una dichiarazione congiunta con il Parlamento circa la possibilità di soddisfare le necessità che emergono a livello dei pagamenti 2011 attraverso un bilancio rettificativo;

26.

sottolinea che un certo livello di RAL in sede di attuazione dei programmi pluriennali risulta inevitabile e che l'esistenza di impegni da liquidare comporta, per definizione, la necessità di effettuare i corrispondenti pagamenti; chiede pertanto il mantenimento di un adeguato rapporto tra stanziamenti d'impegno e stanziamenti di pagamento e intende fare tutto il possibile, nel corso dell'intera procedura di bilancio, per ridurre la discrepanza tra queste due categorie di stanziamenti;

27.

condivide il parere del Consiglio secondo cui andrebbe promosso un bilancio realistico; invita la Commissione a garantire che il suo progetto di bilancio sia basato su questo principio; rileva tuttavia che l'esecuzione degli anni passati, che è andata comunque migliorando nel corso degli ultimi esercizi, in alcuni casi può non costituire un indicatore molto preciso del fabbisogno per il 2012, dal momento che, per determinati programmi, l'attuazione potrebbe subire un'accelerazione nel 2012 e di conseguenza potrebbero crescere le necessità di pagamento; sostiene l'invito rivolto dal Consiglio agli Stati membri a fornire migliori previsioni di attuazione, in particolare al fine di evitare la sottoutilizzazione dei finanziamenti, e ritiene che spetti agli stessi Stati membri compiere il grosso degli sforzi in tal senso, visto che il livello del progetto di bilancio stabilito dalla Commissione si basa principalmente sulle loro previsioni (in particolare per la rubrica 2) e sulla loro capacità di esecuzione; ricorda che gli Stati membri gestiscono, insieme alla Commissione, oltre l'80 % dei finanziamenti dell'Unione europea e rammenta agli Stati membri la loro responsabilità giuridica nel definire e far rispettare norme finanziarie applicabili ai beneficiari di tali finanziamenti;

28.

sottolinea che, dall'entrata in vigore del trattato di Lisbona, la tutela degli interessi finanziari è stata anche di responsabilità degli Stati membri; sottolinea altresì quanto constatato dalla Corte dei conti europea, vale a dire che i sistemi di gestione e di controllo di alcuni Stati membri non sono pienamente efficaci; ricorda inoltre che il recupero dei finanziamenti strutturali indebitamente versati, che ammontano a miliardi di EUR, non è ancora avvenuto; osserva che l'ultima relazione annuale della DG REGIO non può dichiarare la legalità e la regolarità della spesa degli Stati membri dal momento che alcuni di essi non hanno ottemperato all'obbligo di presentare le loro relazioni a tempo debito; evidenzia il fatto che, come conseguenza del costante sottofinanziamento del bilancio UE da parte degli Stati membri, il Parlamento può essere obbligato a individuare priorità negative fra i progetti dell'Unione e a ridurre di conseguenza la loro dotazione;

29.

è consapevole che il livello dei pagamenti di fatto eseguiti ogni anno comporta talvolta una cosiddetta «eccedenza» significativa rispetto al livello dei pagamenti originariamente approvato dall'autorità di bilancio, il che implica una parallela riduzione dei contributi al bilancio UE da parte degli Stati membri e il miglioramento della loro situazione finanziaria; non giudica pertinenti le preoccupazioni del Consiglio riguardo al livello e alla tempistica di tale «reintegro» per affrontare il delicato problema politico alla base del finanziamento del bilancio dell'Unione; è piuttosto del parere che i pagamenti non eseguiti dell'esercizio finanziario «n» dovrebbero essere riportati all'esercizio finanziario successivo («n+1») anziché essere dedotti dal calcolo dei contributi nazionali degli Stati membri; esorta pertanto vivamente la Commissione a formulare proposte ambiziose in merito alla creazione di nuove ed effettive risorse proprie, in modo da dotare pienamente l'Unione di risorse finanziarie concrete e autonome; insiste inoltre affinché eventuali nuove risorse proprie siano basate su una valutazione d'impatto globale e siano volte a mettere a punto sistemi intesi a rafforzare la competitività e la crescita economica dell'UE; chiede al Consiglio di cooperare in modo costruttivo al dibattito su risorse proprie nuove ed eque per l'UE;

30.

prende nella debita considerazione la lettera in data 3 febbraio 2011 del Commissario alla programmazione finanziaria e al bilancio in cui si ribadisce l'impegno della Commissione a non incrementare il personale in organico e a limitare l'incremento nominale (rispetto al 2011) degli stanziamenti amministrativi a titolo della rubrica 5; è tuttavia consapevole che, mentre le competenze dell'Unione europea continuano a crescere, questa tendenza potrebbe non essere sostenibile a lungo termine e incidere negativamente sull'attuazione rapida ed efficace delle azioni dell'UE;

31.

invita la Commissione a valutare l'impatto che avrà a lungo termine sulla qualità e l'indipendenza della funzione pubblica europea la sua politica di esternalizzazione e la sua strategia che prevede il ricorso a un numero crescente di agenti contrattuali; sottolinea che, sebbene consenta di risparmiare su retribuzioni e pensioni, tale politica conduce a una situazione in cui una crescente quota del personale della Commissione non risulta in organico; ricorda che l'importo delle pensioni e delle retribuzioni è determinato da accordi giuridicamente vincolanti che la Commissione è tenuta a rispettare integralmente;

32.

sottolinea che, nel caso dei programmi pluriennali, alcune spese amministrative specifiche (tra cui quelle delle agenzie esecutive) figurano nella dotazione finanziaria globale dei programmi unitamente alle cosiddette «spese operative»; sottolinea che l'abitudine del Consiglio di apportare tagli lineari agli stanziamenti di tali linee di bilancio onde ridurre le spese amministrative finirebbe inevitabilmente per modificare l'intera dotazione dei programmi in questione, stabilita mediante codecisione, e rischierebbe di compromettere la rapidità e la qualità della loro attuazione;

33.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti.

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/20

—

visto l'articolo 110, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.

considerando il sisma devastatore e lo tsunami che hanno colpito il Giappone e la regione del Pacifico l’11 marzo 2011 provocando migliaia di morti e dispersi e immensi danni materiali,

B.

considerando che tale catastrofe ha provocato un incidente nucleare di estrema gravità che colpisce la centrale nucleare di Fukushima e costituisce una nuova minaccia,

C.

considerando la dichiarazione del Primo ministro giapponese Naodo Kan, secondo cui il paese deve affrontare la più grave crisi degli ultimi 65 anni dopo la Seconda guerra mondiale,

1.

esprime al popolo giapponese e al suo governo la solidarietà più totale e presenta le sue sincere condoglianze alle vittime di questa triplice catastrofe, allorché le perdite umane e i danni materiali non sono stati ancora interamente valutati; plaude alla mobilitazione, al coraggio e alla determinazione del popolo giapponese e delle autorità di fronte a tale catastrofe;

2.

chiede all’Unione europea e agli Stati membri di apportare in via prioritaria al Giappone e alle regioni sinistrate tutto l'aiuto e il sostegno necessari a livello umanitario, tecnico e finanziario e si compiace per il fatto che l'Unione abbia immediatamente attivato il proprio meccanismo di protezione civile per coordinare l'aiuto di emergenza;

3.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alle Autorità giapponesi.

17.8.2012   

IT

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CE 247/21

—

vista la lettera del 22 marzo 2011 del presidente della commissione affari costituzionali,

—

visto l'articolo 211 del suo regolamento,

1.

decide di pubblicare la seguente interpretazione dell'articolo 128 del suo regolamento:

«L'articolo 90, paragrafo 6, stabilisce una procedura specifica per la decisione del Parlamento relativa all'esercizio del diritto di domandare alla Corte di giustizia, a norma dell'articolo 218, paragrafo 11, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea un parere circa la compatibilità di un accordo internazionale con i trattati. Tale disposizione costituisce una “lex specialis” che prevale sulla norma generale stabilita dall'articolo 128.

Qualora si tratti di esercitare i diritti del Parlamento dinanzi alla Corte di giustizia dell'Unione europea e l'atto in questione non rientri nell'ambito di applicazione dell'articolo 128, la procedura prevista da tale articolo si applica per analogia.»;

2.

incarica il suo presidente di trasmettere la presente decisione, per conoscenza, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte di giustizia dell'Unione europea.

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/22

—

visti l'articolo 48, paragrafo 6, e l'articolo 48, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea (TUE),

—

vista la relazione finale della task force al Consiglio europeo sul rafforzamento della governance economica nell'Unione europea,

—

visto il progetto di decisione del Consiglio europeo che modifica l'articolo 136 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), presentato al Consiglio europeo il 16 dicembre 2010 (00033/2010 – C7-0014/2011),

—

viste le lettere dei Presidenti del Consiglio europeo e dell'Eurogruppo e del Commissario competente per la politica monetaria, allegate alla presente risoluzione,

—

visto l'articolo 74 ter del suo regolamento,

—

vista la lettera della commissione per i bilanci alla commissione per gli affari costituzionali, del 18 febbraio 2011,

—

visti la relazione della commissione per gli affari costituzionali e il parere della commissione per i problemi economici e monetari (A7-0052/2011),

A.

considerando che l'articolo 3, paragrafo 4, TUE recita: «L'Unione istituisce un'unione economica e monetaria la cui moneta è l'euro»,

B.

considerando che il Regno Unito ha scelto di non aderire alla moneta unica,

C.

considerando che, a norma dell'articolo 3, paragrafo 1, TFUE «la politica monetaria per gli Stati membri la cui moneta è l'euro» è una competenza esclusiva dell'Unione,

D.

considerando che l'articolo 5, paragrafo 1, TFUE stabilisce che «gli Stati membri coordinano le loro politiche economiche nell'ambito dell'Unione» e che agli Stati membri la cui moneta è l'euro si applicano disposizioni specifiche,

E.

considerando che il progetto di decisione del Consiglio europeo, se adottato, potrebbe sfociare nella creazione di un meccanismo completamente al di fuori della sfera dell'Unione, senza che alle istituzioni dell'Unione in quanto tali sia affidato alcun ruolo,

F.

considerando che è opportuno assicurare pienamente e garantire stabilmente la partecipazione delle istituzioni dell'Unione al nuovo meccanismo europeo di stabilità e che occorre istituire un collegamento in vista di un eventuale intervento del bilancio dell'Unione nel sistema di garanzie,

G.

considerando che occorre esplorare tutte le possibilità al fine di inserire pienamente il meccanismo europeo di stabilità nel quadro istituzionale dell'Unione e far sì che ad esso partecipino anche gli Stati membri la cui moneta non è l'euro; considerando che ciò potrebbe includere il ricorso all'articolo 20, TUE sulla cooperazione rafforzata, ove tale ricorso sia appropriato al fine di garantire la coerenza della politica economica dell'Unione,

H.

considerando che sarebbe preferibile che le norme che disciplinano il meccanismo europeo di stabilità siano proposte dalla Commissione e che dette norme dovrebbero garantire procedure adeguate in materia di audit, responsabilità e trasparenza,

I.

considerando che il meccanismo europeo di stabilità dovrebbe essere accompagnato dal rafforzamento della parte preventiva e correttiva del patto di stabilità e crescita e da misure concernenti la competitività a medio e lungo termine e volte ad affrontare gli squilibri macroeconomici tra gli Stati membri,

J.

considerando che, ad integrazione del meccanismo europeo di stabilità, l'Unione dovrebbe promuovere un mercato consolidato di Eurobond,

K.

considerando che la Commissione dovrebbe presentare proposte di atti legislativi e, ove necessario, di revisione del trattato al fine di costruire, sul medio termine, un sistema di governance economica per l'Unione, e in particolare per la zona euro, che rafforzerebbe la coesione e la competitività dell'economia, nonché stabilizzerebbe il sistema finanziario,

L.

considerando che l'articolo 48, paragrafo 6, TUE consente al Consiglio europeo, previa consultazione del Parlamento, di adottare una decisione che modifica in tutto o in parte le disposizioni della parte terza del TFUE, senza alterare l'equilibrio delle competenze tra l'Unione e i suoi Stati membri,

M.

considerando che per accrescere o ridurre le competenze dell'Unione sarebbe necessaria una procedura di revisione ordinaria,

N.

considerando che qualsiasi ulteriore revisione del TFUE dovrebbe avvenire secondo la procedura di revisione ordinaria,

O.

considerando che la decisione proposta può entrare in vigore solo dopo essere stata approvata dagli Stati membri conformemente alle rispettive norme costituzionali,

1.

sottolinea che la politica monetaria per gli Stati membri la cui moneta è l'euro è una competenza esclusiva dell'Unione ed è una politica comunitaria sin dal trattato di Maastricht;

2.

sottolinea il significato che l'euro riveste per il progetto politico ed economico europeo ed evidenzia l'importanza dell'impegno assunto da tutti gli Stati membri a favore della stabilità della zona euro, nonché il senso di responsabilità e solidarietà di cui essi hanno dato prova;

3.

sottolinea che il meccanismo europeo di stabilità costituisce un elemento importante di un pacchetto globale di misure intese a definire un nuovo quadro, atto a rafforzare la disciplina di bilancio e il coordinamento delle politiche economiche e finanziarie degli Stati membri, che dovrebbero includere la promozione di una risposta comune a livello di Unione europea alle sfide legate alla crescita, superando contestualmente gli squilibri economici e sociali e migliorando la competitività;

4.

osserva che il Consiglio non si è avvalso di tutte le possibilità offerte dai trattati per dare piena attuazione al patto di stabilità e crescita e migliorare il coordinamento economico a livello di Unione europea;

5.

ritiene fondamentale andare oltre le misure temporanee intese a stabilizzare la zona euro e reputa che l'Unione dovrebbe potenziare la sua governance economica, anche attraverso politiche e strumenti finalizzati a promuovere una crescita sostenibile negli Stati membri; è del parere che il rafforzamento del patto di stabilità e crescita, il semestre europeo, la strategia Europa 2020 e la modifica dell'articolo 136, TFUE in relazione al meccanismo europeo di stabilità rappresentino solo un primo passo in tale direzione;

6.

sottolinea che il meccanismo europeo di stabilità e la rigorosa condizionalità che esso prevede riguardano tutti gli Stati membri la cui moneta è l'euro, anche quelli più piccoli la cui economia potrebbe essere ritenuta non «indispensabile» al fine di salvaguardare la zona euro nel suo insieme;

7.

avverte che l'intenzione di istituire il meccanismo permanente di stabilità al di fuori del quadro istituzionale dell'Unione europea costituisce una minaccia per l'integrità del sistema basato sui trattati; ritiene che la Commissione debba far parte del consiglio di amministrazione di detto meccanismo in qualità di membro, e non come semplice osservatore; ritiene inoltre che, in tale contesto, la Commissione dovrebbe poter adottare le iniziative opportune al fine di conseguire gli obiettivi del meccanismo europeo di stabilità, con il consenso degli Stati membri interessati; sottolinea che gli Stati membri devono in ogni caso rispettare il diritto dell'Unione e le prerogative delle istituzioni ivi definite;

8.

sottolinea che l'istituzione e il funzionamento del meccanismo permanente di stabilità devono rispettare pienamente i principi essenziali del processo decisionale democratico, quali la trasparenza, il controllo parlamentare e la responsabilità democratica; mette l'accento sul fatto che le istituzioni e gli organi dell'Unione competenti per le questioni monetarie la Commissione europea, la Banca centrale europea (BCE) e la Banca europea per gli investimenti dovrebbero essere strettamente associati a tale meccanismo; sottolinea che il meccanismo non deve dar luogo a un nuovo modello di governance europea inferiore agli standard democratici raggiunti nell'Unione;

9.

deplora che il Consiglio europeo non abbia esplorato tutte le possibilità contemplate dai trattati per l'istituzione di un meccanismo permanente di stabilità; ritiene in particolare che, nel quadro delle competenze attuali dell'Unione per quanto attiene all'unione economica e monetaria (articolo 3, paragrafo 4, TUE) e alla politica monetaria per gli Stati membri la cui moneta è l'euro (articolo 3, paragrafo 1, lettera c), TFUE), sarebbe stato opportuno avvalersi dei poteri conferiti al Consiglio all'articolo 136 TFUE o, in alternativa, ricorrere all'articolo 352 TFUE in combinato disposto con gli articoli 133 e 136 TFUE;

10.

invita la Commissione a studiare altri meccanismi atti a garantire la stabilità finanziaria e una crescita economica sostenibile e adeguata nella zona euro, nonché a formulare le necessarie proposte legislative; sottolinea la necessità che il meccanismo europeo di stabilità comprenda misure destinate a ridurre i rischi per la stabilità finanziaria, economica e sociale, fra cui un'efficace regolamentazione dei mercati finanziari, la revisione del patto di stabilità e crescita e un miglior coordinamento economico, l'introduzione di strumenti per ridurre gli squilibri macroeconomici nella zona euro e misure finalizzate al risanamento dell'ambiente;

11.

ritiene inoltre che la costituzione e il funzionamento del meccanismo permanente di stabilità dovrebbero essere inseriti nel quadro dell'Unione europea, anche mediante il ricorso, per analogia, ai meccanismi istituzionali di cooperazione rafforzata quale strumento per coinvolgere le istituzioni dell'Unione in tutte le varie fasi e incoraggiare gli Stati membri la cui moneta non è ancora l'euro a partecipare al meccanismo europeo di stabilità;

12.

osserva che, alla luce delle discussioni in seno al Parlamento, i capi di Stato e di governo della zona euro hanno convenuto, in occasione della riunione dell'11 marzo 2011, nel contesto del Patto per l'euro, che la Commissione dovrebbe svolgere un ruolo centrale forte nel monitoraggio dell'attuazione degli impegni, in particolare al fine di garantire che le misure siano compatibili e di sostegno alle norme dell'Unione, nonché alla partecipazione del Parlamento; constata che, in sede di esame delle modalità generali del meccanismo europeo di stabilità, essi hanno convenuto che l'assistenza fornita a uno Stato membro la cui moneta è l'euro si baserà su un programma rigoroso di aggiustamento economico e fiscale e su un'analisi scrupolosa della sostenibilità del debito a cura della Commissione e del Fondo monetario internazionale (FMI), di concerto con la BCE;

13.

riconosce i segnali positivi che emergono dalle lettere dei presidenti del Consiglio europeo e dell'Eurogruppo e del commissario competente per la politica monetaria; constata che:

14.

sostiene il progetto di decisione del Consiglio europeo, pur esprimendo la riserva che la formulazione proposta nell'allegato I, alla presente risoluzione sarebbe stata preferibile; concorda con l'opinione espressa nel parere della BCE a sostegno del ricorso al metodo dell'Unione per consentire al meccanismo europeo di stabilità di divenire a tempo debito un meccanismo dell'Unione; invita il Consiglio europeo a garantire che:

15.

ricorda che il futuro meccanismo permanente di stabilità dovrebbe avvalersi delle istituzioni dell'Unione, poiché ciò eviterebbe una duplicazione di strutture che potrebbe rivelarsi pregiudizievole per l'integrazione europea;

16.

chiede che, qualora venga attivato il meccanismo permanente di stabilità, le condizioni di prestito da applicare per il rimborso dei fondi al meccanismo stesso siano simili a quelle applicate allo strumento di sostegno della bilancia dei pagamenti e allo strumento di sostegno macrofinanziario (AMF) utilizzati dalla Commissione, ossia una rigorosa modalità «back to back», senza applicare una maggiorazione superiore agli oneri finanziari; ritiene inoltre che per i tassi di interesse praticati dal meccanismo permanente di stabilità dovrebbero essere offerte condizioni favorevoli;

17.

insiste sulla necessità che il Parlamento controlli che gli Stati membri si attengano agli indirizzi economici definiti dalla Commissione e alle condizioni imposte dal meccanismo europeo di stabilità e sottolinea che ogni parlamento nazionale deve essere pienamente associato in tutte le fasi, in conformità delle sue competenze di bilancio e di controllo, in particolare nel contesto del semestre europeo, per accrescere la trasparenza, la titolarità e la responsabilità delle decisioni prese;

18.

appoggia l'intenzione della Commissione di garantire la consistenza tra il futuro meccanismo e la governance economica dell'Unione, in particolare nella zona euro, nel rispetto delle competenze che il trattato conferisce all'Unione e alle sue istituzioni;

19.

sottolinea che il progetto di decisione del Consiglio europeo quale emendato non estenderebbe le competenze dell'Unione e continuerebbe pertanto a rientrare nell'ambito d'applicazione della procedura di revisione semplificata dei trattati; osserva, per converso, che tale decisione non può ridurre le competenze delle istituzioni dell'Unione nel settore della politica economica e monetaria e, rispettivamente, della politica monetaria per gli Stati membri la cui moneta è l'euro, né può in alcun caso pregiudicare la corretta applicazione del diritto dell'Unione, in particolare gli articoli 122 e 143 TFUE, e dell'acquis dell'Unione;

20.

ribadisce che il ricorso all'articolo 48, paragrafo 6, TUE è una procedura straordinaria e ricorda che, conformemente all'articolo 48, paragrafo 3, TUE, il Parlamento ha il diritto di chiedere la convocazione di una convenzione per rimodellare le istituzioni, le procedure e le politiche che definiscono la governance economica dell'Unione;

21.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, al Consiglio, alla Commissione e alla Banca centrale europea quale parere del Parlamento europeo in conformità dell'articolo 48, paragrafo 6, TUE.

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/37

—

vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2010)0649),

—

visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 207, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C7-0364/2010),

—

visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

visti l'articolo 55 e l’articolo 46, paragrafo 1, del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per il commercio internazionale (A7-0041/2011),

1.

adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;

2.

chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/38

—

vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2010)0142),

—

visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 207, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C7-0135/2010),

—

visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

visto l'articolo 55 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per il commercio internazionale e il parere della commissione per lo sviluppo (A7-0051/2011),

1.

adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;

2.

chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3.

invita la Commissione a presentare senza indugio una proposta per un nuovo regolamento relativo all'applicazione di un sistema di preferenze tariffarie generalizzate;

4.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/39

—

visto il progetto di decisione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri dell’Unione europea, riuniti in sede di Consiglio (15381/2010),

—

visto il progetto di protocollo di modifica dell'accordo del 2007 sui trasporti aerei tra la Comunità europea e gli Stati Uniti d'America (09913/2010),

—

vista la richiesta di approvazione presentata dal Consiglio a norma dell'articolo 100, paragrafo 2, dell'articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, lettera a), punto v), e paragrafo 8, primo comma, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (C7-0385/2010),

—

vista la sua risoluzione del 17 giugno 2010 sull'accordo aereo UE-USA (1),

—

visti l'articolo 81 e l'articolo 90, paragrafo 8, del suo regolamento,

—

vista la raccomandazione della commissione per i trasporti e il turismo (A7-0046/2011),

1.

dà la sua approvazione alla conclusione del protocollo;

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e al Congresso degli Stati Uniti.

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/40

—

visto il progetto di decisione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio (15380/2010),

—

visto il progetto di accordo sui trasporti aerei tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da un lato, e il Canada, dall'altro (08303/10/2009),

—

vista la richiesta di approvazione presentata dal Consiglio a norma dell'articolo 100, paragrafo 2, dell'articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, lettera a), punto v), e dell'articolo 218, paragrafo 8, primo comma, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (C7-0386/2010),

—

visti l'articolo 81 e l'articolo 90, paragrafo 8, del suo regolamento,

—

vista la raccomandazione della commissione per i trasporti e il turismo (A7-0045/2011),

1.

dà la sua approvazione alla conclusione dell'accordo;

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e del Canada.

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/40

—

visto il progetto di decisione del Consiglio (14876/2010),

—

visto il progetto di accordo tra l'Unione europea e il governo della Repubblica socialista del Vietnam su alcuni aspetti relativi ai servizi aerei (07170/2009),

—

vista la richiesta di approvazione presentata dal Consiglio a norma dell'articolo 100, paragrafo 2, e dell'articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, lettera a), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (C7-0366/2010),

—

visti l'articolo 81 e l'articolo 90, paragrafo 8, del suo regolamento,

—

vista la raccomandazione della commissione per i trasporti e il turismo (A7-0044/2011),

1.

dà la sua approvazione alla conclusione dell'accordo;

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e della Repubblica socialista del Vietnam.

17.8.2012   

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CE 247/41

—

vista la raccomandazione del Consiglio del 15 febbraio 2011 (00003/2011),

—

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 283, paragrafo 2, secondo comma, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio europeo (C7-0058/2011),

—

visto l'articolo 109 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A7-0064/2011),

A.

considerando che con lettera in data 18 febbraio 2011 il Consiglio europeo ha consultato il Parlamento europeo sulla nomina di Peter Praet a membro del Comitato esecutivo della Banca centrale europea per un mandato di otto anni a decorrere dall'1 giugno 2011,

B.

considerando che la commissione per i problemi economici e monetari del Parlamento ha quindi proceduto alla valutazione delle qualifiche del candidato, in particolare alla luce dei requisiti di cui all'articolo 283, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e tenuto conto dell'esigenza di piena indipendenza della BCE di cui all'articolo 130 del suddetto trattato; considerando altresì che, nel quadro di tale valutazione, la commissione ha ricevuto dal candidato il curriculum vitae e le sue risposte al questionario scritto che gli era stato trasmesso,

C.

considerando che il 16 marzo 2011 la commissione ha proceduto a un'audizione della durata di un'ora e mezza, nel corso della quale il candidato ha reso una dichiarazione introduttiva e ha risposto alle domande rivoltegli dai membri della commissione,

1.

esprime al Consiglio europeo il proprio parere positivo sulla raccomandazione del Consiglio di nominare Peter Praet a membro del comitato esecutivo della Banca centrale europea;

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al Consiglio europeo e al Consiglio.

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/42

—

vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2007)0638),

—

visti l'articolo 63, paragrafo 3, lettera a), e l'articolo 67 del trattato CE, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C6-0470/2007),

—

vista la sua posizione del 20 novembre 2008 (1),

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo «Ripercussioni dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona sulle procedure decisionali interistituzionali in corso» (COM(2009)0665),

—

visti l'articolo 294, paragrafo 3, e l'articolo 79, paragrafo 2, lettere a) e b), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 9 luglio 2008 (2),

—

visto il parere del Comitato delle regioni del 18 giugno 2008 (3),

—

visto l'articolo 55 e l'articolo 56, paragrafo 3, del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A7-0265/2010),

1.

adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;

2.

chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

17.8.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 247/55