5.9.2014   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

L 266/348

—

atsižvelgdamas į bendros įmonės SESAR 2012 finansinių metų galutines metines ataskaitas,

—

atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl bendros įmonės SESAR 2012 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su bendros įmonės atsakymais (1),

—

atsižvelgdamas į Tarybos 2014 m. vasario 18 d. rekomendaciją (05851/2014 – C7–0053/2014),

—

atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2), ypač į jo 185 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (3), ypač į jo 208 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2007 m. vasario 27 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 219/2007 dėl bendros įmonės naujos kartos Europos oro eismo vadybos sistemai (SESAR) sukurti įsteigimo (4), ypač į jo 4b straipsnį,

—

atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje (5),

—

atsižvelgdamas į 2013 m. rugsėjo 30 d. Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) Nr. 1271/2013 dėl finansinio pagrindų reglamento, taikomo įstaigoms, nurodytoms Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 208 straipsnyje (6), ypač į jo 108 straipsnį,

—

atsižvelgdamas į savo ankstesnius sprendimus ir rezoliucijas dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo,

—

atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir VI priedą,

—

atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Transporto ir turizmo komiteto nuomonę (A7–0197/2014),

A.

kadangi bendra įmonė SESAR (toliau – bendra įmonė) buvo įsteigta 2007 m. vasario mėn., kad vykdytų Bendro Europos dangaus oro eismo valdymo mokslinių tyrimų (SESAR) programą, kurios tikslas – modernizuoti oro eismo valdymą Europoje;

B.

kadangi SESAR projektas padalintas į apibrėžimo etapą (2004–2007 m.), kurį vykdė Europos saugios oro navigacijos organizacija (Eurokontrolė), pirmąjį rengimo etapą (2008–2016 m.), kuris finansuojamas 2008–2013 m. programavimo laikotarpiu ir kurį valdo bendra įmonė, ir parengimo darbui etapą (2014–2020 m.), kuris vyks tuo pat metu kaip ir rengimo etapas; kadangi tikimasi, kad pramonės įmonės ir suinteresuotieji subjektai vykdys parengimo darbui etapą, kurio metu vyks plataus masto gamyba ir bus įgyvendinama naujo oro eismo valdymo infrastruktūra;

C.

kadangi bendra įmonė pradėjo dirbti savarankiškai 2007 m. ir netrukus turi būti pradėtas parengimo darbui etapas;

D.

kadangi bendra įmonė sukurta kaip viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė, o steigiamosios narės yra Sąjunga ir Eurokontrolė;

E.

kadangi bendrai įmonei priklausys visas materialusis ir nematerialusis turtas, kurį ji sukuria ar kuris jai perduodamas SESAR programos rengimo etapui pagal konkrečius susitarimus su jos nariais;

F.

kadangi Audito Rūmai pranešė, jog jiems pateiktas pakankamas patvirtinimas, kad bendros įmonės 2012 finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir pagal jas vykdytos finansinės operacijos visais reikšmingais aspektais yra teisėtos ir tvarkingos;

G.

kadangi 2010 m. balandžio mėn. Audito Rūmai pateikė Nuomonę Nr. 2/2010 dėl bendrosios įmonės SESAR finansinių taisyklių;

H.

kadangi SESAR projekto 2008–2016 m. rengimo etapui skirtą biudžetą sudaro 2 100 000 000 EUR;

1.

atkreipia dėmesį į tai, kad bendros įmonės galutiniame 2012 finansinių metų biudžete buvo numatyta 156 600 000 EUR įsipareigojimų asignavimų ir 124 200 000 EUR mokėjimų asignavimų; taip pat pažymi, kad įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų panaudojimo lygis atitinkamai buvo 95 % ir 86 %;

2.

pažymi, kad 2012 m. biudžeto rezultatų ataskaitoje 2012 metų pabaigoje pateikta 12,4 mln. EUR suma su 107,5 mln. EUR įplaukomis ir 2011 m. 15,6 mln. EUR biudžeto pertekliumi ir atimami 107,3 mln. EUR mokėjimai;

3.

pažymi, kad metų pabaigoje grynieji pinigai ir grynųjų pinigų ekvivalentas siekė 15,7 mln. EUR; pažymi, kad ši padėtis neatitinka biudžeto subalansuotumo principo; primena, kad bendra įmonė turi įgyvendinti konkrečias priemones, kad būtų subalansuotas biudžetas;

4.

pažymi, kad iki 2012 m. gruodžio 31 d. bendros įmonės nariams sumokėta 233,8 mln. EUR ir kad numatoma, jog iki 2016 m. gruodžio 31 d. bus sumokėta 361,2 mln. EUR, taigi iš viso bendra įmonė nariams turi sumokėti 595 mln. EUR bendro finansavimo įnašų sumą, kurią sudarys daugiausia Sąjungos suteikti pinigai; ragina bendrą įmonę informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie 2008–2016 m. rengimo etapo pažangą ir toliau dėti pastangas, kad būtų užtikrintas patikimas finansų valdymas ir toliau laikomasi biudžeto principų;

5.

pažymi, kad 2012 m. vykdomasis direktorius patvirtino 139,2 mln. EUR siekiančius grynuosius nepiniginius įnašus, ir kad vertinama, jog grynieji nepiniginiai įnašai bendros įmonės SESAR gyvavimo laikotarpiu turėtų siekti 1 300 mln. EUR, kaip nustatyta daugiašaliame pagrindų susitarime; ragina bendrą įmonę informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją, kokia 2013 m. pabaigoje buvo bendra sukauptų patvirtintų grynųjų nepiniginių įnašų suma;

6.

pažymi, kad 2013 m. apskaitos pareigūnas patvirtino, jog pagrindą sudarantys veiklos procesai buvo patvirtinti pagal bendros įmonės finansų taisykles ir kad 2012 finansiniais metais nepadaryta esminių vidaus kontrolės sistemos pakeitimų;

7.

pritaria Audito Rūmų siūlomiems šiems ex ante kontrolės sričių patobulinimams:

8.

primena, kad bendra įmonė įsteigta 2007 m. vasario mėn.; palankiai vertina tai, kad 2012 m. Komisijos vidaus audito tarnyba ir bendros įmonės vidaus audito padalinys pradėjo įgyvendinti 2012–2014 m. koordinuotą bendrai įmonei skirtą Vidaus audito tarnybos strateginį audito planą; pažymi, kad Vidaus audito tarnyba atliko programos ir (arba) projekto auditą ir IT rizikos įvertinimą, o bendros įmonės SESAR vidaus audito skyrius patikrino tris kvietimus dalyvauti konkurse ir auditavo, kaip įgyvendinti keturi vidaus kontrolės standartai; tikisi, kad Vidaus audito tarnyba atidžiai stebės biudžeto išlaidas, t. y. vertins nepiniginius įnašus ir mokėjimus, kurie padaryti 15 bendros įmonės narių ir skirti su programomis susijusiai veiklai, kurioje dalyvauja daugiau nei 100 privataus ir viešojo sektoriaus subjektų ir subrangovų;

9.

apgailestauja dėl to, kad visuomenei nėra prieinami administracinės valdybos narių ir vykdomojo direktoriaus gyvenimo aprašymai; ragina bendrą įmonę kuo skubiau ištaisyti šią padėtį; pripažįsta, kad bendra įmonė 2012 m. atnaujino elgesio kodeksą, kuriame nustatomos aiškios interesų konfliktų prevencijos ir valdymo taisyklės;

10.

mano, kad didelis skaidrumo lygis yra pagrindinis elementas siekiant sumažinti interesų konfliktų riziką; taigi ragina bendrą įmonę savo interneto svetainėje paskelbti savo politiką ir (arba) nuostatas dėl interesų konfliktų prevencijos ir valdymo ir jų įgyvendinimo taisykles, taip pat valdybų narių sąrašą kartu su jų gyvenimo aprašymais;

11.

ragina Audito Rūmus stebėti bendros įmonės politiką, susijusią su interesų konfliktų valdymu ir prevencija ir šiuo klausimu iki kitos biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros pradžios parengti specialiąją ataskaitą;

12.

pageidauja, visapusiškai lakantis skaidrumo principo, būti informuotas apie tai, jei 2012 m. bendros įmonės nariai laikėsi piniginių įnašų mokėjimo bendrai įmonei termino; primena, kad bendros įmonės narių piniginiai įnašai bendrai įmonei sudaro 10 % jų bendrų projekto įnašų;

13.

dar kartą ragina bendrą įmonę ir toliau informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie tai, kaip įgyvendinami daugiau nei 310 pagal SESAR programą vykdomų mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros bei valdymo projektų, ir pristatyti pasiektus rezultatus;

14.

pabrėžia, kad projekto SESAR rengimo etapui numatytą 2,1 mlrd. EUR biudžetą lygiomis dalimis turi užtikrinti ES, Eurokontrolė ir projekte dalyvaujantys viešojo ir privačiojo sektoriaus partneriai;

15.

atkreipia dėmesį į viešojo sektoriaus partneriams kylančią riziką dėl projekto, sukurto kaip viešojo ir privačiojo sektoriaus partnerystė; pabrėžia, kad parengimo darbui etapą (2014–2020 m.) turi vykdyti pramonės įmonės ir suinteresuotieji subjektai ir kad jo metu vyks plataus masto gamyba ir bus įgyvendinama naujo oro eismo valdymo infrastruktūra;

16.

pakartoja, kad bendra įmonė turėtų panaudoti visus jai suteiktus finansinius išteklius, kad laiku pabaigtų kurti SESAR programai įdiegti reikalingą technologiją ir atliktų reikalingus operatyvinius patobulinimus; primena savo ankstesnę rekomendaciją, kad bet kokie galimi interesų konfliktai turėtų būti tinkamai sprendžiami, o ne ignoruojami;

17.

pabrėžia, kad bendros įmonės SESAR pagrindinis vaidmuo yra koordinuoti ir įgyvendinti SESAR projekto, kuris yra Bendro Europos dangaus ramstis, mokslinius tyrimus; taip pat primena, kad greitai prasidės projekto SESAR parengimo darbui etapas, kurį Komisija ir valstybės narės turėtų atidžiai stebėti, kad užtikrintų jo užbaigimą nustatytu terminu;

18.

nurodo, kad bendros įmonės sėkmė įgyvendinant SESAR programą labai svarbi plėtojant modernią oro eismo valdymo sistemą Europoje; pakartoja, kad Bendras Europos dangus priklauso nuo šios sėkmės;

19.

atkreipia dėmesį į tai, kad požiūris į auditą, kuriuo vadovaujasi Audito Rūmai, apima analitines audito procedūras, priežiūros ir kontrolės sistemų pagrindinių kontrolės funkcijų vertinimą ir operacijų bendros įmonės, tačiau ne bendros įmonės narių ar galutinių naudos gavėjų lygmeniu patikrinimą;

20.

pažymi, kad audito patikrinimą narių ar galutinių naudos gavėjų lygmeniu atlieka bendra įmonė arba išorės audito bendrovės, kurias samdo ir stebi bendra įmonė;

21.

palankiai vertina specialiąją Audito Rūmų ataskaitą Nr. 2/2013 „Ar Komisija užtikrino efektyvų Mokslinių tyrimų septintosios bendrosios programos įgyvendinimą?“, kurioje Audito Rūmai analizuoja, ar Komisija yra užtikrinusi veiksmingą Mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros septintosios bendrosios programos įgyvendinimą;

22.

atkreipia dėmesį į tai, kad auditas apėmė ir jungtinių technologinių iniciatyvų kūrimą;

23.

pritaria Audito Rūmų išvadai, kad sukurtos jungtinės technologinės iniciatyvos ilgalaikėms pramonės investicijoms remti tam tikrose mokslinių tyrimų srityse, ir kad vis dėlto prireikė vidutiniškai dvejų metų jungtinių technologinių iniciatyvų finansiniam savarankiškumui užtikrinti, o Komisija paprastai lieka atsakinga už trečdalį tikėtino jungtinių technologinių iniciatyvų veiklos vykdymo laikotarpio;

24.

taip pat pažymi, kad, Audito Rūmų nuomone, kai kurios jungtinės technologinės iniciatyvos buvo ypač sėkmingos į pagal jas numatytus projektus įtraukiant mažąsias ir vidutines įmones (MVĮ) ir kad beveik 21 % pagal jungtines technologines iniciatyvas teikiamo finansavimo atiteko MVĮ;

25.

atkreipia dėmesį į tai, kad bendri orientaciniai ištekliai, kurie, kaip manoma, reikalingi septynioms Europos mokslinių tyrimų bendroms įmonėms, Komisijos sukurtoms pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 187 straipsnį – įsidėmėtina išimtis turėtų būti tik bendra įmonė „Galileo“ – jų veiklos vykdymo laikotarpiu siekia 21 793 000 000 EUR;

26.

pažymi, kad bendros bendrų įmonių 2012 m. prognozuotos biudžeto pajamos sudarė apie 2,5 mlrd. EUR arba 1,8 % Sąjungos bendrojo biudžeto ir kad maždaug 618 mln. EUR skirta iš bendrojo Sąjungos biudžeto (Komisijos įnašas grynaisiais pinigais), o maždaug 134 mln. EUR skyrė pramonės partneriai ir bendrų įmonių nariai;

27.

pažymi, kad bendrose įmonėse įdarbinti 409 nuolatiniai ir laikinieji darbuotojai arba mažiau negu 1 % visų Sąjungos pareigūnų, autorizuotų pagal Sąjungos bendrąjį biudžetą (etatų planą);

28.

primena, kad bendras Sąjungos įnašas, kuris, kaip manoma, būtinas bendroms įmonėms jų veiklos laikotarpiu, siekia 11 489 000 000 EUR;

29.

ragina Audito Rūmus atskiroje ataskaitoje visapusiškai analizuoti jungtines technologines iniciatyvas ir kitas bendras įmones atsižvelgiant į dideles skirtas sumas ir esamą pavojų, ypač reputacijai; primena, kad Parlamentas anksčiau yra raginęs Audito Rūmus parengti specialią ataskaitą dėl bendrų įmonių kartu su jų privačiais partneriais pajėgumų užtikrinti papildomą naudą ir veiksmingą Sąjungos mokslinių tyrimų, technologinės plėtros ir demonstracinės veiklos programų vykdymą; pažymi, kad bendros įmonės turėtų užtikrinti ilgalaikių pramonės investicijų finansavimą ir skatinti privačias investicijas į mokslinius tyrimus.