ES sienų kirtimo taisyklės

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Kodeksu nustatomos taisyklės dėl:

• asmenų patikrinimo kertant išorės sienas;
• atvykimo sąlygų;
• laikinai atnaujintos vidaus sienų kontrolės Šengeno erdvėje (teritorija be sienų, kurią sudaro 25 ES valstybės narės, taip pat Islandija, Lichtenšteinas, Norvegija ir Šveicarija), reikalingos apsisaugoti nuo rimtos grėsmės viešajai tvarkai ar vidaus saugumui, sąlygų.

Kam tai taikoma?

Šengeno sienų kodeksu nustatomos taisyklės, taikomos visiems asmenims, kertantiems Šengeno erdvės išorės sienas. Kipras dar nėra visateisis Šengeno erdvės narys, tačiau privalo laikytis taisyklių, susijusių su išorės sienų kontrole. 2024 m. kovo 31 d. prie Šengeno erdvės prisijungė Bulgarija ir Rumunija, pradėdamos nuo patikros prie oro ir jūrų sienų panaikinimo, tačiau abiejų šalių sausumos sienos tebėra kontroliuojamos.

Išorės sienos

Išorės sienas kertantys ES nepriklausančių šalių piliečiai, pagal ES teisę negalintys naudotis judėjimo laisve, yra atidžiai tikrinami pagal įvažiavimo į šalį sąlygas, įskaitant sistemingą atitinkamų duomenų bazių, kaip antai Šengeno informacinės sistemos (SIS) ir Vizų informacinės sistemos (VIS), tikrinimą, jei asmeniui taikomas reikalavimas turėti vizą.

Jei Šengeno šalies teritorijoje ketinama būti ne ilgiau kaip 90 dienų per bet kurį 180 dienų laikotarpį, ES nepriklausančių šalių piliečiams taikomos šios atvykimo sąlygos:

• jie turi turėti galiojantį kelionės dokumentą ir vizą, jei reikia;
• jie pagrindžia numatomo buvimo tikslą bei sąlygas ir turi pakankamai pragyvenimo lėšų;
• jie nėra asmenys, dėl kurių į SIS yra įtrauktas įspėjimas neįsileisti;
• jie nelaikomi keliančiais grėsmę ES viešajai tvarkai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai ar bet kurios valstybės narės tarptautiniams santykiams.

Trečiosios šalies (Šengeno erdvei arba ES nepriklausančios šalies) piliečiui, pagal ES teisę negalinčiam naudotis judėjimo laisve, gali būti neleidžiama atvykti tik atitinkamos nacionalinės valdžios institucijos sprendimu, kuriame pateikiamos tikslios atsisakymo įleisti priežastys. Toks sprendimas gali būti skundžiamas.

Vietinio eismo per išorės sausumos sienas taisyklės

Reglamentu (EB) Nr. 1931/2006 nustatomas vietinio eismo per ES išorės sausumos sienas režimas ir pasienio teritorijose gyvenantiems kaimyninių ES nepriklausančių šalių piliečiams įvedamas vietinio eismo per sieną leidimas.

Vidaus sienos

Teritorijoje be vidaus sienų kontrolės (t. y. Šengeno erdvėje, išskyrus Bulgariją, Kiprą ir Rumuniją) visi bet kurios šalies piliečiai gali kirsti bet kurią vidaus sieną be patikrinimų pasienyje. Nepaisant to, nacionalinės policijos tarnybos, atsižvelgdamos į specialias taisykles ir apribojimus, turi teisę atlikti policijos patikrinimus, taip pat ir pasienio zonose.

Šalys, kurios yra erdvėje be vidaus sienų kontrolės, privalo pašalinti visas kliūtis sklandžiam eismo srautui sienos kirtimo keliais punktuose prie vidaus sienų, pirmiausia greičio apribojimus, kurie nėra išimtinai būtini dėl eismo saugumo aplinkybių ar stebėjimo technologijų, naudojamų siekiant pašalinti grėsmes visuomenės saugumui ar viešajai tvarkai.

Laikinas vidaus sienų kontrolės atnaujinimas

Iš dalies keičiančiu Reglamentu (ES) 2024/1717 nustatomos vidaus sienų kontrolės atnaujinimo ir pratęsimo sąlygos. Erdvėje be vidaus sienų kontrolės iškilus didelei grėsmei valstybės narės viešajai tvarkai ar vidaus saugumui, ta valstybė narė tik kaip kraštutinę priemonę išimties tvarka gali atnaujinti sienų kontrolę prie visų savo vidaus sienų arba konkrečiuose jų ruožuose. Tokia didelė grėsmė gali kilti dėl:

• teroristinių incidentų ar terorizmo grėsmių ir grėsmių, kurias kelia sunkių formų organizuotas nusikalstamumas;
• didelio masto ekstremaliųjų visuomenės sveikatos situacijų;
• išskirtinės padėties, kuriai būdingas staigus didelio masto neteisėtas ES nepriklausančių šalių piliečių judėjimas tarp valstybių narių, kuris sukelia didelį spaudimą bendriems tinkamai parengtų kompetentingų institucijų pajėgumams ir kuris gali kelti pavojų bendram erdvės be vidaus sienų kontrolės veikimui, kaip matyti iš informacijos analizės ir visų turimų duomenų, įskaitant iš atitinkamų ES agentūrų gautus duomenis;
• didelio masto arba daug dėmesio sulaukiančių tarptautinių renginių.

Valstybėms narėms, atsižvelgiant į grėsmę saugumui arba migracijos srautus, leidžiama pratęsti vidaus sienų kontrolę šešių mėnesių laikotarpiui. Jos tai gali daryti kas šešis mėnesius, tačiau ne ilgiau kaip dvejus metus. Valstybės narės turi pranešti apie bet kokį vidaus sienų kontrolės atnaujinimą ir paaiškinti jo būtinumą ir proporcingumą. Jei planuojama, kad vidaus sienų kontrolė bus vykdoma 12 mėnesių, Europos Komisija turi pateikti nuomonę, ar priemonės yra proporcingos ir būtinos. Jei susidarė rimta išskirtinė situacija, kuri yra susijusi su tebesitęsiančia didele grėsme, valstybė narė gali išimties tvarka atnaujinti sienų kontrolę pasibaigus šiam dvejų metų laikotarpiui, bet ne daugiau kaip du kartus po šešis mėnesius.

Jei Komisija nustato, kad susidarė didelio masto ekstremalioji visuomenės sveikatos situacija, kuri daro poveikį kelioms valstybėms narėms ir kelia pavojų bendram erdvės be vidaus sienų kontrolės veikimui, ji gali pateikti pasiūlymą Europos Sąjungos Tarybai priimti įgyvendinimo sprendimą, kuriuo valstybėms narėms leidžiama atnaujinti sienų kontrolę, įskaitant tinkamas poveikio švelninimo priemones, kurios turi būti nustatytos nacionaliniu ir ES lygmenimis, jei turimų priemonių (numatytų Reglamento (ES) 2024/1717 21a ir 23 straipsniuose) nepakanka didelio masto ekstremaliajai visuomenės sveikatos situacijai suvaldyti.

Jei Komisija nustato, kad yra išimtinių aplinkybių, dėl kurių kyla pavojus bendram erdvės be vidaus sienų kontrolės veikimui dėl nuolatinių rimtų trūkumų, susijusių su išorės sienų kontrole, tiek, kiek tos aplinkybės kelia rimtą grėsmę viešajai tvarkai ar vidaus saugumui, ji gali siūlyti Tarybai priimti rekomendaciją, kad viena ar daugiau valstybių narių nuspręstų atnaujinti sienų kontrolę prie visų savo vidaus sienų arba konkrečiuose jų ruožuose.

Šengeno vertinimo mechanizmas

Tai, kaip kiekviena valstybė narė įgyvendina Reglamentą (ES) 2016/399, vertinama ne rečiau kaip kas penkerius metus taikant vertinimo mechanizmą¹ pagal Reglamente (ES) 2022/922 nustatytas taisykles (žr. santrauką).

Sistemingi patikrinimai atitinkamose duomenų bazėse prie išorės sienų

Nuo 2017 m. balandžio mėn. prie Šengeno erdvės išorės sienų, be jau vykdomų ES nepriklausančių šalių piliečių patikrinimų, ES, EEE (Europos ekonominės erdvės) ir Šveicarijos piliečiai sistemingai tikrinami atitinkamose duomenų bazėse.

Šios taisyklės buvo priimtos atsižvelgiant į teroristinius išpuolius, nuo kurių pastaraisiais metais nukentėjo įvairios valstybės narės, ir pirmiausia turėtų padėti kovoti su grėsmėmis, kurias kelia ES gimę teroristai kovotojai, vykstantys į užsienį arba iš jo grįžtantys. Patikrinimai atliekami prie išorės sienų tiek atvykstant, tiek išvykstant. Patikrinimai atliekami duomenų bazėse, kaip antai SIS ir Interpolo pavogtų ir prarastų kelionės dokumentų duomenų bazėje.

Atvykimo ir išvykimo sistema

Reglamentu (ES) 2016/399 atsižvelgiama į Reglamentą (ES) 2017/2226, kuriuo, jam įsigaliojus, sukuriama centralizuota atvykimo ir išvykimo registracijos sistema (Atvykimo ir išvykimo sistema, AIS), skirta ES nepriklausančių šalių piliečių atvykimui trumpalaikiam buvimui. Dabartinis kelionės dokumentų antspaudavimas atvykstant ir išvykstant bus pakeistas tiesioginiu elektroniniu atvykimo ir išvykimo registravimu AIS. Integruotas automatinių sienų kontrolės sistemų naudojimas asmenims, kurie turi būti registruoti AIS. Šengeno šalys taip pat gali nustatyti nacionalines supaprastinimo programas, kad galėtų iš anksto įvertintiems ES nepriklausančių šalių piliečiams leisti atvykstant pasinaudoti tam tikrų patikrinimo kertant sieną aspektų išimtimis. Naujosios taisyklės pradės galioti tik įsigaliojus AIS.

Europos Sąjungos didelės apimties IT sistemų laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje operacijų valdymo agentūra jau yra atsakinga už trijų ES informacinių technologijų sistemų, būtinų Šengeno erdvės ir sienų apsaugos užtikrinimui, veikimą. Tai yra:

• EURODAC (ES prieglobsčio prašytojų pirštų atspaudų duomenų bazė, kuri padeda palyginti pirštų atspaudus),
• SIS,
• vizų informacinė sistema.

Pagal Reglamentą (ES) 2017/2226 agentūra turi papildomą užduotį plėtoti AIS ir užtikrinti, kad ji būtų gerai valdoma.