ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema

 

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Direktyva 2003/87/EB, nustatanti šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Europos Sąjungoje

KOKS ŠIOS DIREKTYVOS TIKSLAS?

• Šia direktyva nustatoma Europos Sąjungos (ES) apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema (ATLPS). Tai esminis ES politikos elementas, kuriuo siekiama spręsti klimato kaitos problemas mažinant išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) kiekį taupiu ir ekonomiškai efektyviu būdu. Jis grindžiamas didžiausio kiekio nustatymo ir prekybos principu*.
• Sistemą tobulinant, pradinis teisės aktas buvo keletą kartų iš dalies keičiamas. Naujausi pakeitimai buvo priimti Direktyva (ES) 2023/958 ir Direktyva (ES) 2023/959, įgyvendinant ES iniciatyvą „įgyvendinti 55 proc. tikslą“, kuria siekiama užtikrinti, kad ES politika laikytųsi Europos klimato teisės akte nustatytų klimato tikslų ir įsipareigojimų pagal Europos žaliąjį kursą ir Paryžiaus susitarimą.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Dabartinis (ketvirtasis) ES ATLPS etapas įgyvendinamas 2021–2030 m. laikotarpiu. Šiam laikotarpiui ES užsibrėžė naują, didesnį tikslą – sumažinti išmetamą ŠESD kiekį 62 proc., palyginti su 2005 m.

Sistema taikoma:

• elektrinėms;
• įvairiems daug energijos suvartojantiems pramonės sektoriams;
• ES ir Europos ekonominės erdvės (EEE) vidaus skrydžiams bei skrydžiams į Šveicariją ir Jungtinę Karalystę;
• jūrų transportui (atsisakymo įsipareigojimai bus pradėti taikyti palaipsniui 2024–2026 m.);
• šioms emisijoms:
  • anglies dioksido (CO₂),
  • azoto oksido,
  • anglies perfluoridų,
  • metano.

Pastatams, kelių transportui ir degalams papildomuose sektoriuose, atitinkančiuose pramonės veiklos rūšis, kurioms netaikoma ankstesnė ATLPS, buvo sukurta nauja atskira, savarankiška ATLPS.

Leidimai

• Nuo 2005 m. sausio 1 d. visų veiklos rūšių, kurioms taikomas šis teisės aktas, vykdytojai privalėjo atsisakyti atitinkamo leidimų skaičiaus, kuris atitiktų jų praėjusiais metais išmestą ŠESD kiekį (vienas apyvartinis taršos leidimas už toną anglies dioksido (CO₂) arba lygiavertį kitų galingų ŠESD kiekį).
• Bendras ES išduodamų leidimų skaičius kasmet palaipsniui mažinamas: 1,74 proc. 2013–2020 m. ir 2,2 proc. 2021–2023 m. 2024–2027 m. jis bus kasmet mažinamas po 4,3 proc., o nuo 2028 m. – po 4,4 proc.
• Nemokamų apyvartinių taršos leidimų sistema buvo peržiūrėta siekiant spręsti anglies dioksido nutekėjimo* problemą, daugiausia dėmesio skiriant sektoriams, kuriems kyla rizika perkelti gamybą už ES ribų. Todėl:
  • nemokami apyvartiniai taršos leidimai bus laipsniškai panaikinti, atsižvelgiant į didesnes mažinimo normas;
  • sukurtas pasienio anglies dioksido korekcinis mechanizmas (PADKM) (tai yra anglies dioksido apmokestinimo sistema, taikoma į ES importuojamiems energijai imliems produktams; nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymas sektoriams, kuriems taikomas pasienio anglies dioksido korekcinis mechanizmas, bus panaikintas iki 2034 m.).

Aviacijos sektorius

• Iki 2026 m. pabaigos ES anglies dioksido apmokestinimas bus taikomas ES ir EEE vidaus skrydžiams bei skrydžiams į Šveicariją ir Jungtinę Karalystę, išlaikant dabartinę ribotą tarptautinio taisyklių taikymo geografinę aprėptį. Ne vėliau kaip 2026 m. liepos 1 d. Europos Komisija turi pateikti ataskaitą, kurioje būtų įvertintas Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos sukurtos Tarptautinės aviacijos išmetamo anglies dioksido kiekio kompensavimo ir mažinimo sistemos (CORSIA) aplinkosauginis naudingumas. Kartu su ataskaita turi būti pateiktas pasiūlymas dėl teisėkūros procedūra priimamo akto, kuriuo, atsižvelgiant į CORSIA aplinkosauginį naudingumą ir užmojį, susijusį su Paryžiaus susitarime numatytais tikslais, išlaikoma ATLPS taikymo sritis arba ji išplečiama išvykstančiais skrydžiais. CORSIA bus taikoma už Europos ribų vykdomiems skrydžiams į CORSIA dalyvaujančias šalis ir iš jų.
• Atnaujintomis taisyklėmis paspartinamas principo „teršėjas moka“* įgyvendinimas, palaipsniui atsisakant nemokamų apyvartinių taršos leidimų aviacijos sektoriuje, o nuo 2026 m. visus leidimus parduodant aukcione.
• Nuo 2024 m. sausio 1 d. iki 2030 m. gruodžio 31 d. bus rezervuota 20 milijonų apyvartinių taršos leidimų kaip paskata orlaivių naudotojams atsisakyti iškastinio kuro.

Atskira pastatams, kelių transportui ir papildomiems sektoriams taikoma apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema

Siekdami paskatinti mažinti teršalų kiekį kelių transporto ir pastatų sektoriuose, kuriems netaikoma esama ATLPS, teisės aktų leidėjai susitarė 2027 m. sukurti atskirą, tačiau lygiagrečiai veikiančią ATLPS, taikomą atitinkamuose sektoriuose deginant kurą išmetamiems teršalams. Skirtingai nuo dabartinės ATLPS, vadinamojoje ATLPS 2 reguliavimas taikomas pradinei grandžiai, t. y. ne galutiniams degalų vartotojams, o asmenims, privalantiems mokėti akcizus už energiją (pavyzdžiui, akcizais apmokestinamų prekių sandėliams ir degalų tiekėjams). Reguliuojami subjektai, kuriems taikoma ATLPS 2, turėtų atsisakyti apyvartinių taršos leidimų už savo patikrintą išmetamą teršalų kiekį, atitinkantį kuro, kurį jie išleido vartoti, kiekį. Nors ATLPS 2 apyvartinių taršos leidimų bus atsisakoma tik nuo 2028 m. už 2027 m. išmestus teršalus, išmetamųjų teršalų stebėsenos ir ataskaitų teikimo prievolė taikoma nuo 2025 m. sausio 1 d. ATLPS 2 apyvartiniai taršos leidimai nebus pakeičiami apyvartiniais taršos leidimais, kuriais prekiaujama esamoje ATLPS, ir rinkai bus teikiami tik aukciono būdu (be nemokamo paskirstymo). Apyvartinių taršos leidimų, išduodamų ATLPS 2, bendras skaičius sistemos veikimo pradžioje kasmet bus mažinamas 5,10 proc., o nuo 2028 m. – 5,38 proc.

Mažo anglies dioksido kiekio technologijų finansavimo mechanizmai

• Modernizavimo fondas remia energetikos sektoriaus ir platesnių energetikos sistemų modernizavimo investicinius projektus ES valstybėse narėse, kurių bendrasis vidaus produktas vienam gyventojui rinkos kainomis 2013 m. buvo mažesnis nei 60 proc. ES vidurkio. Pridėtos trys mažesnių pajamų valstybės narės, kurių bendrasis vidaus produktas vienam gyventojui rinkos kainomis 2016–2018 m. buvo mažesnis nei 75 proc. ES vidurkio.
• Inovacijų fondas remia pažangių technologijų ir laimėjimų inovacijų srityje demonstravimą sektoriuose, kuriems taikoma ES ATLPS, įskaitant pažangius atsinaujinančiuosius energijos išteklius, anglies dioksido surinkimą ir naudojimą bei energijos kaupimą, ypatingą dėmesį skiriant naujų technologijų diegimui.
• Reglamentu (ES) 2023/955 (žr. santrauką) įsteigtas Socialinis klimato fondas prisidės prie anglies dioksido apmokestinimo įvedimo pastatų ir kelių transporto sektoriuose ir teiks tikslinį finansavimą valstybėms narėms, skirtą labiausiai paveiktoms pažeidžiamoms grupėms, visų pirma namų ūkiams, patiriantiems energijos ar transporto nepriteklių, ir labai mažoms įmonėms, remti.

Valstybių narių vaidmuo

Valstybėms narėms pavesta vykdyti šias užduotis:

• išduoti leidimus;
• užtikrinti, kad veiklos vykdytojai, orlaivių naudotojai, laivybos bendrovės ir reguliuojami subjektai kasmet stebėtų išmetamą teršalų kiekį ir teiktų atitinkamas ataskaitas bei atsisakytų tokio skaičiaus apyvartinių taršos leidimų, kuris atitiktų visą jų per praėjusius kalendorinius metus išmestą teršalų kiekį;
• parduoti aukcione visus leidimus, kurie nėra nemokamai suteikti arba perkelti į rinkos stabilumo rezervą;
• spręsti, kaip naudoti iš aukcionų gautas pajamas klimato, energetikos ir socialiniais tikslais;
• teikti Komisijai metinę ataskaitą apie teisės akto taikymą;
• užtikrinti, kad leidimus būtų galima perkelti kitiems įrenginiams ES ir ES nepriklausančiose šalyse, kur jie pripažįstami;
• nustatyti veiksmingas sankcijas už teisės pažeidimą.

Apyvartinių taršos leidimų pardavimo aukcionuose taisyklės

• Deleguotuoju teisės aktu – Reglamentu (ES) 2023/2830 – papildoma Direktyva 2003/87/EB, kuria nustatomos taisyklės dėl apyvartinių taršos leidimų pardavimo aukcione terminų, administravimo ir kitų aspektų. Juo panaikinamos ir pakeičiamos anksčiau Reglamente (ES) Nr. 1031/2010 nustatytos taisyklės, atsižvelgiant į Direktyvoje 2003/87/EB nustatytas naujas taisykles ir elementus, pavyzdžiui, esamos ATLPS taikymo srities išplėtimą įtraukiant jūrų transportą ir naujos bei atskiros ATLPS, skirtos pastatams, kelių transportui ir pramoninei veiklai, kuriai netaikoma esama ATLPS, įvedimą.
• Deleguotajame reglamente (ES) Nr. 2023/2830 nagrinėjami tokie aspektai kaip:
  • aukcionų struktūra (aukcione parduodami produktai, aukciono formatas, pasiūlymų pateikimas ir atšaukimas, aukciono tarpuskaitos kaina ir susietųjų pasiūlymų sprendimas),
  • aukcionų kalendorių (apyvartinių taršos leidimų grafikas, dažnumas ir paskirstymas, aplinkybės, dėl kurių aukcionai negali vykti, metinis aukcionuose parduodamų apyvartinių taršos leidimų kiekis),
  • dalyvavimas aukcionuose,
  • aukciono rengėjo (-ų) paskyrimas ir susijusios užduotys,
  • Inovacijų fondo, Modernizavimo fondo, Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės ir Socialinio klimato fondo apyvartinių taršos leidimų pardavimas aukcionuose,
  • apyvartinių taršos leidimų panaikinimo tvarka,
  • bendros aukciono platformos paskyrimas ir paslaugos, kurias ši platforma teikia valstybėms narėms ir Komisijai,
  • pasirenkamųjų aukciono platformų (kai valstybė narė nedalyvauja skiriant bendrą aukciono platformą) paskyrimas ir užduotys,
  • ataskaitų apie sandorius teikimas,
  • aukciono pajamų mokėjimas ir pervedimas,
  • aukcione parduodamų apyvartinių taršos leidimų pristatymas,
  • užstato valdymas,
  • mokesčiai ir išlaidos,
  • aukciono stebėjimas, taisomieji veiksmai ir sankcijos,
  • skaidrumas ir konfidencialumas.

Komisijos vaidmuo

Komisija:

• teikia Europos Parlamentui ir Europos Sąjungos Tarybai metinę ataskaitą apie ES ATLPS bei susijusią klimato ir energetikos politiką;
• turi įgaliojimus apibrėžti technines taisykles, būtinas įgyvendinant pagrindinį teisės aktą;
• tvarko nepriklausomą registrą ir sandorių žurnalą, kuriame registruoja turimus, išduotus, perleistus ir panaikintus leidimus.

Europos vertybinių popierių ir rinkų institucija kasmet pateikia ES anglies dioksido rinkų veikimo vertinimą.

NUO KADA TAIKOMOS ŠIOS TAISYKLĖS?

• Direktyva 2003/87/EB turėjo būti perkelta į nacionalinę teisę ne vėliau kaip 2003 m. gruodžio 31 d.
• Pakeitimus, padarytus 2023 m. peržiūrint Direktyvą (ES) 2023/958 ir Direktyvą (ES) 2023/959 dėl stacionariųjų įrenginių, aviacijos ir jūrų transporto, valstybės narės turi perkelti į nacionalinę teisę ne vėliau kaip 2023 m. gruodžio 31 d.
• Nepaisant to, keletą nuostatų, susijusių su nemokamu paskirstymu, valstybės narės turės taikyti tik nuo 2026 m. sausio 1 d.
• Naujosios ATLPS taisyklės dėl pastatų, kelių transporto ir papildomų sektorių turi būti perkeltos į nacionalinę teisę ne vėliau kaip 2024 m. birželio 30 d.

KONTEKSTAS

• ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema (ES ATLPS) (Europos Komisija).

SVARBIAUSIOS SĄVOKOS

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/87/EB, nustatanti šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Bendrijoje ir iš dalies keičianti Tarybos direktyvą 96/61/EB (OL L 275, 2003 10 25, p. 32–46)

Vėlesni Direktyvos 2003/87/EB daliniai pakeitimai buvo įterpti į pradinį tekstą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

SUSIJĘ DOKUMENTAI

2023 m. gegužės 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2023/955, kuriuo įsteigiamas Socialinis klimato fondas ir iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2021/1060 (OL L 130, 2023 5 16, p. 1–51)

2023 m. spalio 17 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) 2023/2830, kuriuo Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/87/EB papildoma nustatant šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų pardavimo aukcionuose terminų, administravimo ir kitų aspektų taisykles (OL L, 2023/2830, 2023 12 20).

2021 m. birželio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2021/1119, kuriuo nustatoma poveikio klimatui neutralumo pasiekimo sistema ir iš dalies keičiami reglamentai (EB) Nr. 401/2009 ir (ES) 2018/1999 („Europos klimato teisės aktas“) (OL L 243, 2021 7 9, p. 1–17)

2020 m. birželio 25 d. Tarybos sprendimas (ES) 2020/954 dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Tarptautinėje civilinės aviacijos organizacijoje, dėl pranešimo apie savanorišką dalyvavimą Tarptautinės aviacijos išmetamo anglies dioksido kiekio kompensavimo ir mažinimo sistemoje (CORSIA) nuo 2021 m. sausio 1 d. ir apie pasirinktą lėktuvų naudotojams taikytinų kompensavimo reikalavimų apskaičiavimo 2021–2023 m. būdą (OL L 212, 2020 7 3, p. 14–17)

2019 m. spalio 31 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2019/1842, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2003/87/EB taikymo taisyklės, susijusios su tolesne nemokamų apyvartinių taršos leidimų paskirstymo koregavimo dėl veiklos lygio pokyčių tvarka (OL L 282, 2019 11 4, p. 20–24)

Žr. konsoliduotą versiją.

paskutinis atnaujinimas 21.03.2024