EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2015 07 06

COM(2015) 325 final

2015/0142(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo nustatoma pozicija dėl Moldovos Respublikos prisijungimo prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Komitete dėl viešųjų pirkimų

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindas ir tikslai

2002 m. sausio 7 d. Moldovos Respublika pateikė prašymą dėl prisijungimo prie PPO sutarties dėl viešųjų pirkimų (toliau – SVP). 2012 m. rugsėjo 13 d., 2014 m. sausio 16 d. ir 2014 m. birželio 24 d. ji pateikė patikslintus taikymo srities pasiūlymus.

Komisija Sąjungos vardu vedė derybas dėl Moldovos Respublikos nurodytų rinkos atvėrimo įsipareigojimų tiek tarp abiejų šalių, tiek PPO Komitete dėl viešųjų pirkimų (toliau – SVP komitetas).

Moldovos Respublika galutinį pasiūlymą SVP komitetui pateikė 2015 m. gegužės 27 d. Moldovos Respublikos galutinio pasiūlymo santrauka ir Komisijos atliktas šio pasiūlymo vertinimas pateikti toliau.

Šiuo sprendimu Komisijai leidžiama SVP komitete pareikšti Sąjungos nuomonę dėl Moldovos Respublikos prisijungimo.

•Derėjimas su esamomis politikos nuostatomis šioje politikos srityje

•Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Netaikoma.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad tais atvejais, kai tarptautiniu susitarimu įsteigtas organas turi priimti teisinę galią turintį sprendimą, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, turėtų priimti sprendimą, kuriuo nustatoma Sąjungos vardu priimama pozicija. SVP komiteto sprendimas, kuriame bus išdėstytos Moldovos Respublikos prisijungimo sąlygos, patenka į SESV 218 straipsnio 9 dalies taikymo sritį, kadangi sprendimą priima tarptautiniu susitarimu įsteigtas organas ir tas sprendimas turės teisinę galią.

•Subsidiarumo principas (neišimtinei kompetencijai)

ES turi išimtinę kompetenciją su prekyba susijusiais klausimais. Suderintais Sąjungos lygmens veiksmais galima užtikrinti geriausią svertą trečiųjų šalių atžvilgiu.

•Proporcingumas

Netaikoma.

•Priemonės pasirinkimas

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad tais atvejais, kai tarptautiniu susitarimu įsteigtas organas turi priimti teisinę galią turintį sprendimą, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, turėtų priimti sprendimą, kuriuo nustatoma Sąjungos vardu priimama pozicija.

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Ex-post vertinimas ir (arba) galiojančių teisės aktų tinkamumo patikros

Netaikoma.

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Netaikoma.

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

Netaikoma.

•Poveikio vertinimas

Dėl trečiosios šalies prisijungimo prie tarptautinio susitarimo, kurio susitariančioji šalis yra Sąjunga, nebūtina atlikti poveikio vertinimo.

•Reglamentavimo kokybė ir supaprastinimas

Netaikoma.

•Pagrindinės teisės

Netaikoma.

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Nėra.

5.KITI ASPEKTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėjimo, vertinimo ir ataskaitų teikimo taisyklės

Netaikoma.

•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)

Netaikoma.

•Išsamus konkrečių šio pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

Moldovos Respublikos galutinis pasiūlymas

Įsipareigojimai dėl patekimo į rinką (subjektai, prekės, paslaugos ir statybos paslaugos, kuriems taikomi įsipareigojimai)

Ribos

Moldovos Respublikos siūlomos skirtingų priedų ribos atitinka standartines SVP šalių taikomas ribas. Tačiau išnašose Moldovos Respublika numato dvejų metų pereinamąjį laikotarpį riboms, taikomoms prekių ir paslaugų viešiesiems pirkimams, kuriuos vykdo 1–3 prieduose išvardyti subjektai.

Subjektai

1 priede („Centrinės valdžios subjektai“) Moldovos Respublika pateikė išsamų sąrašą, kuriame nurodyti centrinės valdžios subjektai, kurių vykdomuose viešuosiuose pirkimuose gali dalyvauti SVP šalys. Į šį priedą pastabų neįtraukta. Pirmaisiais metais po įstojimo prekėms ir paslaugoms nustatyta riba – 300 000 SDR, antraisiais metais – 200 000 SDR.

2 priede („Centrinei valdžiai pavaldūs subjektai“) Moldovos Respublika pateikė išsamų vietos perkančiųjų organizacijų, kaip apibrėžta 2006 m. gruodžio 28 d. Įstatyme dėl vietos viešojo administravimo Nr. 436-XVI, sąrašą. Prie šio priedo pateikiamoje pastaboje Moldovos Respublika nurodo, kad šie subjektai apima jiems pavaldžias įstaigas ir organizacijas, kurias tokios institucijos prižiūri ar kontroliuoja. Pirmaisiais metais po įstojimo prekėms ir paslaugoms nustatyta riba – 400 000 SDR, antraisiais metais – 300 000 SDR.

3 priede („Kiti subjektai“) Moldovos Respublika sudaro galimybę VPS šalims dalyvauti visų teisės subjektų (institucijos, įstaigos ir fondai), kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė ir kurie nėra pramoninio ar komercinio pobūdžio subjektai, kurių viešiesiems pirkimams taikomas 2007 m. balandžio 13 d. Viešųjų pirkimų įstatymas Nr. 96-XVI, viešuosiuose pirkimuose. Jame pateiktas orientacinis tokių subjektų sąrašas.

Be to, 3 priede Moldovos Respublikos pasiūlymas apima visus juridinius asmenis, kaip numatyta nacionalinėje teisėje, vykdančius veiklą komunalinių paslaugų sektoriuose, kaip antai geriamojo vandens, elektros energijos ir (arba) šilumos energijos gavybos, perdavimo ar tiekimo, uostų arba kitų terminalų įrenginių, oro uostų įrenginių, miesto transporto ir geležinkelių transporto sektoriuose. Pridedamas orientacinis subjektų sąrašas. Šiame priede nenumatyta jokių išlygų.

Pirmaisiais metais po įstojimo prekėms ir paslaugoms nustatyta riba – 600 000 SDR, antraisiais metais – 500 000 SDR.

Prekės

Moldovos Respublikos išvardytos prekės beveik visiškai sutampa su prekėmis, kurias nustatė ES. Visų pirma, Moldovos Respublika į 4 priedą įtraukia SS 36, 72, 88 ir 97 skirsnius. Tačiau Moldovos Respublika neįtraukia 65.05, 82.08, 85.03, 89.03 pozicijų.

Vėlesniuose savo galutinio pasiūlymo pakeitimuose, paskutinį kartą pateiktuose 2015 m. gegužės 27 d., Moldovos Respublika taip pat įtraukė SS 85 skirsnį, išskyrus 85.03, 85.13 ir 85.15 pozicijas, o 90.17 pozicija buvo įtraukta į prekių ir įrangos kategorijų, kurios priskiriamos gynybos ministerijai, sąrašą.

Paslaugos

Moldovos Respublikos numatytas paslaugų sąrašas platesnis nei ES sąrašas. Tačiau priede pateiktoje pastaboje dėl abipusiškumo nurodoma, kad šios paslaugos yra įtrauktos konkrečios šalies atžvilgiu tik tuo atveju, jei tokia šalis šias paslaugas įtraukia į savo 5 priedą.

Statybos paslaugos

Moldovos Respublika į pasiūlymą 6 priede įtraukia visą Svarbiausio produktų klasifikatoriaus 51 skyrių. Ji nesiūlo jokių darbų koncesijos sutarčių.

Bendrosios pastabos

7 priede Moldovos Respublika pateikia tris pastabas. 1 pastaba susijusi su žemės ūkio produktų, pagamintų pagal žemės ūkio paramos ir žmonių maitinimo programas, viešaisiais pirkimais ir yra tokia pati kaip ES 7 priedo pirmoji 1 pastabos dalis. Kitos dvi pastabos netaikomos ES.

Moldovos Respublikos teisės aktai

Moldovos Respublikos viešųjų pirkimų srities teisės aktai yra nediskriminaciniai. Juose nėra nuostatų, kuriomis vietos prekėms ir tiekėjams suteikiamas palankesnis režimas nei užsienio tiekėjams ar prekėms. Panašu, kad Moldovos Respublikos viešųjų pirkimų srities teisės aktai yra atviri, skaidrūs ir nediskriminaciniai ir atitinka SVP reikalavimus.

Komisijos atliktas Moldovos Respublikos pasiūlymo vertinimas

Moldovos Respublikos galutiniame pasiūlyme numatyta plati taikymo sritis, apimanti centrinės valdžios subjektus, centrinei valdžiai pavaldžius subjektus ir subjektus, vykdančius veiklą komunalinių paslaugų sektoriuje, prekes, paslaugas ir statybos paslaugas. Todėl jis yra patenkinamas ir priimtinas. Jos viešųjų pirkimų srities teisės aktai neprieštarauja VPS.

Visų pirma, ES I priedėlyje atsispindės šios Moldovos Respublikos prisijungimo sąlygos:

Atsižvelgiant į tai, kad 1 priede Moldovos Respublika pateikė išsamų subjektų sąrašą, galimybė, kad į taikymo sritį, susijusią su ES, patektų Moldovos Respublikos prekės, paslaugos, prekių tiekėjai ir paslaugų teikėjai, turėtų būti tokia pati, kaip ES yra nurodžiusi 1 priedo 2 skirsnio 2 punkte; tai reiškia galimybę dalyvauti 1 priede išvardytų centrinės valdžios perkančiųjų organizacijų vykdomuose viešuosiuose pirkimuose.

Rekomendacija

Tikimasi, kad Moldovos Respublikos prisijungimas bus labai teigiamas įnašas, kuriuo, padaugėjus SVP šalių, tarptautiniu mastu dar labiau atveriama viešųjų pirkimų rinka ir taip kitos šalys skatinamos prisijungti prie SVP. Komisija rekomenduoja Moldovos Respublikos galutinį pasiūlymą priimti pirmiau nurodytomis sąlygomis.

Todėl siūloma įgalioti Komisiją Komitete dėl viešųjų pirkimų pareikšti Sąjungos poziciją, kuria pritariama Moldovos Respublikos prisijungimui ir kuri atsispindės SVP komiteto sprendime dėl Moldovos Respublikos prisijungimo.

2015/0142 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo nustatoma pozicija dėl Moldovos Respublikos prisijungimo prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Komitete dėl viešųjų pirkimų

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)2002 m. sausio 7 d. Moldovos Respublika pateikė prašymą dėl prisijungimo prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų (toliau – SVP);

(2)Moldovos Respublikos įsipareigojimai dėl taikymo srities yra išdėstyti jos galutiniame pasiūlyme, kuris vėliau buvo pakeistas, kaip 2015 m. gegužės 27 d. pateikta SVP šalims;

(3)Moldovos Respublikos galutiniame pasiūlyme numatyta plati taikymo sritis, apimanti centrinės valdžios subjektus, centrinei valdžiai pavaldžius subjektus ir subjektus, vykdančius veiklą komunalinių paslaugų sektoriuje, prekes, paslaugas ir statybos paslaugas. Todėl jis yra patenkinamas ir priimtinas. Šio sprendimo priede nurodytos Moldovos Respublikos prisijungimo sąlygos atsispindės Komiteto dėl viešųjų pirkimų (toliau – SVP komitetas) priimtame sprendime dėl Moldovos Respublikos prisijungimo;

(4)tikimasi, kad Moldovos Respublikos prisijungimas prie SVP bus teigiamas įnašas dar labiau atveriant viešųjų pirkimų rinkas tarptautiniu mastu;

(5)SVP XXII straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bet kuri PPO narė gali prisijungti prie sutarties tokiomis sąlygomis, dėl kurių ji susitaria su sutarties šalimis; šios sąlygos nustatomos SVP komiteto sprendimu;

(6)todėl būtina nustatyti poziciją dėl Moldovos Respublikos prisijungimo, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi SVP komitete,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Pozicija, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Komitete dėl viešųjų pirkimų, yra pritarti Moldovos Respublikos prisijungimui prie Sutarties dėl viešųjų pirkimų šio sprendimo priede išdėstytomis konkrečiomis prisijungimo sąlygomis.

2 straipsnis

Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.

Priimta Briuselyje