(1)

Rumānijas iestādes 2009. gada 17. jūlijā paziņoja Komisijai par plānoto Oltchim SA (“Oltchim” vai “uzņēmums”) parāda pret valsti kapitalizāciju. 2012. gada 7. martā ar lēmumu lietā SA.29041 – Oltchim SA Râmnicu Vâlcea paredzētie atbalsta pasākumi (2) Komisija secināja, ka parāda kapitalizācija 1 049 miljonu RON (231 miljona EUR) apmērā nebija valsts atbalsts. Šis secinājums bija pamatots uz Rumānijas valdības ciešo apņemšanos pilnībā privatizēt Oltchim, tostarp visu akciju daļu, kas valsts iestādēm rodas pēc parāda kapitalizācijas.

(2)

Pēc neveiksmīgā mēģinājuma privatizēt Oltchim Rumānijas iestādes 2012. gada oktobrī uzsāka saziņu ar Komisiju, lai sagatavotu oficiālo paziņojumu par glābšanas atbalstu Oltchim (reģistrēts ar numuru SA.35558).

(3)

Prese 2012. gada novembrī ziņoja, ka Rumānijas iestādes ar Oltchim kreditorbankām ir noslēgušas vienošanos par Oltchim ražošanas atsākšanas finansēšanu. Komisija, ņemot vērā šos apstākļus, nolēma uzsākt ex officio lietu, kas reģistrēta ar numuru SA.36086, un 2013. gada 18. janvāra vēstulē pieprasīja Rumānijai sniegt informāciju.

(4)

Pēc vairākkārtējas sazināšanās ar Rumānijas iestādēm Komisija 2016. gada 8. aprīļa vēstulē informēja Rumāniju, ka tā ir nolēmusi uzsākt lietā SA.36086 oficiālo izmeklēšanas procedūru, kas noteikta LESD 108. panta 2. punktā (“2016. gada lēmums”). Komisijas lēmums par procedūras sākšanu tika publicēts Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (3). Komisija aicināja ieinteresētās personas iesniegt piezīmes par attiecīgajiem pasākumiem.

(5)

Rumānija 2016. gada 29. jūlija vēstulē ierosināja pārveidot Oltchim pārdošanas procesu, lai novērstu saimniecisko pēctecību starp Oltchim un tās aktīvu pircējiem. Pēc tam, kad Rumānijas iestādes bija iesniegušas papildu informāciju (2016. gada 14. septembrī, 2016. gada 4. novembrī un 2016. gada 5. decembrī), tās grozīja sākotnējā pārdošanas procesa noteikumus.

(6)

Pēc iepriekš minētās saziņas Oltchim ar sava juridiskā pārstāvja starpniecību 2017. gada 27. janvārī, 2017. gada 4. aprīlī, 2017. gada 25. jūlijā, 2017. gada 15. septembrī, 2017. gada 21. novembrī, 2018. gada 18. janvārī un 2018. gada 16. jūlijā sniedza secīgus ziņojumus par Oltchim aktīvu (lielākās daļas) pārdošanas norisi (4).

(7)

Pārdošanas procesa gaitā iejaucās vairākas trešās personas, un Rumānijas iestādes sniedza piezīmes par katru attiecīgo iejaukšanos.

(8)

2018. gada 17. decembrī ar lēmumu lietā SA.36086 – Valsts atbalsts, ko Rumānija sniegusi Oltchim SA (5) (“2018. gada lēmums”) Komisija slēdza oficiālo izmeklēšanas procedūru, secinot, ka Oltchim paredzētie trīs publiskā atbalsta pasākumi veidoja nelikumīgu un nesaderīgu valsts atbalstu. Tāpēc Rumānijas iestādēm tika uzdots to atgūt šādi:

(9)

Vispārējā tiesa ar 2021. gada 15. decembra spriedumu (7) daļēji atcēla 2018. gada lēmumu, proti, tā atcēla 2018. gada lēmuma 1. panta a) un c) punktu, kā arī 3. un 6. pantu un 7. panta 2. punktu, ciktāl tie attiecas uz minētā lēmuma 1. panta a) un c) punktā minētajiem pasākumiem (1. un 3. pasākums). Konkrētāk, no vienas puses, Vispārējā tiesa apstiprināja 2018. gada lēmuma konstatējumu, ka 2. pasākums bija nesaderīgs valsts atbalsts. No otras puses, Vispārējā tiesa atcēla 2018. gada lēmumu attiecībā uz 1. un 3. pasākumu šādu iemeslu dēļ: i) par 1. pasākumu Vispārējā tiesa nosprieda, ka Komisija nav pierādījusi attiecīgo parādu nepiedziņas un turpmākas uzkrāšanās radītās ekonomiskās priekšrocības; ii) par 3. pasākumu Vispārējā tiesa nosprieda, ka Komisija nav atbilstoši piemērojamajiem juridiskajiem kritērijiem pierādījusi, ka attiecīgās parādu anulēšanas ietver valsts resursus vai ir attiecināmas uz valsti. Šis spriedums netika pārsūdzēts un tādējādi ir kļuvis par galīgo spriedumu.

(10)

Šis lēmums attiecas tikai uz 2018. gada lēmuma 1. panta a) un c) punktā norādītajiem pasākumiem (turpmāk “1. un 3. pasākums”). Tā kā Vispārējā tiesa apstiprināja 2018. gada lēmumu attiecībā uz 2. pasākumu, kas minēts tā 1. panta b) punktā, Komisija turpinās risināt atbalsta atgūšanu attiecībā uz 2. pasākumu atsevišķā tiesvedībā, kas joprojām turpinās ar lietas numuru SA.36086 (CR/2019).

(11)

Oltchim bija viens no lielākajiem naftas ķīmijas uzņēmumiem Rumānijā un Dienvidaustrumeiropā. Rumānijas valstij piederēja šā uzņēmuma akciju kontrolpakete 54,8 % apmērā.

(12)

Oltchim ražoja galvenokārt šķidro kaustisko sodu, propilēnoksīda poliolus, plastifikatorus un oksospirtus. Oltchim bija lielākais šķidrās kaustiskās sodas ražotājs Eiropas tirgū (2015. gadā ES tirgus daļa bija 41 %), vienīgais kaustiskās sodas granulu ražotājs Centrāleiropā, kā arī vienīgais polivinilhlorīda un poliēteru ražotājs Rumānijā un trešais lielākais ražotājs Eiropā. Oltchim eksportēja vairāk nekā 74 % no savas produkcijas – gan Eiropā, gan ārpus tās.

(13)

Oltchim bija galvenais darba devējs rūpniecības nozarē Rumānijas Vilčas (Vâlcea) reģionā, kas ir reģions, kurš saņem atbalstu saskaņā ar LESD 107. panta 3. punkta a) apakšpunktu.

(14)

Kā jau minēts, Komisija ar 2018. gada lēmumu slēdza oficiālo izmeklēšanas procedūru, kas bija uzsākta ar 2016. gada lēmumu, un secināja, ka Oltchim labā paredzētais 1., 2. un 3. pasākums veidoja nelikumīgu un nesaderīgu valsts atbalstu, kas Rumānijas iestādēm bija jāatgūst.

(15)

Ar 2019. gada 8. maijā pieņemto tiesas lēmumu attiecībā uz Oltchim tika uzsākta bankrota procedūra.

(16)

Iecelto likvidatoru konsorciju, ko veidoja RomInsolv SPRL un BDO Business Restructuring SPRL un kas tika izraudzīts 2019. gada 8. maijā, apstiprināja kreditoru asambleja, pamatojoties uz 2020. gada 26. oktobrī pieņemto tiesas lēmumu.

(17)

Bankrota procedūras uzsākšanas rezultātā, un ņemot vērā to, ka Oltchim komercdarbība ir izbeigta (jo visi Oltchim saimnieciskās darbības aktīvi jau bija pārdoti, skatīt 31. apsvērumu) un likvidatoru galvenais uzdevums ir Oltchim atlikušo aktīvu (t. i., neražošanas aktīvu) pārdošana gan juridiski, gan faktiski, Oltchim jau ir izstājusies no tirgus.

(18)

Valsts atbalsta prasījumi (ietverot atgūšanas procentus) tika pilnā apmērā reģistrēti Oltchim saistību sarakstā 2020. gada 17. novembrī, tādējādi paredzot, ka Rumānija provizoriski īsteno 2018. gada lēmumu.

(19)

Saskaņā ar pēdējo atjauninājumu, ko Rumānija ir iesniegusi Komisijai 2021. gada 18. novembrī, pārdošanas process noris un turpināsies līdz Oltchim aktīvu pilnīgai likvidācijai.

(20)

Pārdošanas process pamatojas uz pārredzamības un konkurētspējas principiem, un pārdošanas metode ir vai nu aktīvu pakešu, vai atsevišķu aktīvu publiska izsole saskaņā ar Likuma Nr. 85/2006 116. pantu un turpmākajiem pantiem.

(21)

Rumānijas iestādes 2021. gada 18. novembra vēstulē ir paudušas nodomu turpināt šo procesu līdz Oltchim aktīvu pilnīgai likvidācijai.

(22)

Bankrota procedūra tiks slēgta pēc atlikušo aktīvu pārdošanas procesa pabeigšanas, kā rezultātā Oltchim tiks izslēgta no komercreģistra.

(23)

Attiecībā uz 1. un 3. pasākumu Vispārējā tiesa ar iepriekš minēto 2021. gada 15. decembra spriedumu atcēla 2018. gada lēmumu, jo tā konstatēja, ka Komisija nav pierādījusi, ka 1. un 3. pasākums atbilst visiem LESD 107. panta 1. punktā noteiktajiem nosacījumiem, lai pasākumu klasificētu kā valsts atbalstu. Rezultātā oficiālā izmeklēšanas procedūra, kura tika uzsākta ar 2016. gada lēmumu, joprojām ir atvērta attiecībā uz 1. un 3. pasākumu. Tāpēc Komisijai šajā lēmumā ir jāieņem nostāja par 1. un 3. pasākumu, tādējādi slēdzot oficiālo izmeklēšanas procedūru attiecībā uz šiem diviem pasākumiem.

(24)

Komisija atgādina, ka LESD 108. panta 3. punktā noteiktā jauniem atbalsta pasākumiem paredzētā Komisijas ex ante pārbaudes sistēma ir izstrādāta, lai izvairītos no tāda atbalsta piešķiršanas, kas nav saderīgs ar iekšējo tirgu (8). Tiesa attiecībā uz nesaderīga atbalsta atgūšanu ir konsekventi lēmusi, ka Komisijas pilnvaras pieprasīt dalībvalstīm atgūt tādu atbalstu, ko Komisija uzskata par nesaderīgu ar iekšējo tirgu, ir paredzētas, lai novērstu konkurences kropļojumus, ko izraisa atbalsta saņēmēja iegūtā konkurences priekšrocība, un tādējādi atjaunotu situāciju, kāda pastāvēja pirms šā atbalsta izmakas (9). Ja uzņēmums nevar atmaksāt atbalstu, attiecīgajai dalībvalstij atmaksas saņemšanas nolūkā jāsāk minētā uzņēmuma likvidēšana (10), proti, tā darbības izbeigšana un aktīvu pārdošana atbilstīgi tirgus apstākļiem.

(25)

Citiem vārdiem sakot, valsts atbalsta kontroles sistēmas galvenais mērķis ir novērst nesaderīga valsts atbalsta piešķiršanu. Attiecīgi, ja konkurenci iekšējā tirgū kropļo nelikumīga un nesaderīga valsts atbalsta piešķiršana, ir jānodrošina, ka tiek atjaunota situācija, kas pastāvēja pirms šāda izkropļojuma, ja vajadzīgs, likvidējot labuma guvēju.

(26)

Komisija atzīmē, ka 8. apsvērumā aprakstītais 1., 2. un 3. pasākums attiecas uz Oltchim, kura tagad ir bankrotējusi un pilnībā pārtraukusi savu saimniecisko darbību un kurai vismaz līdz 2018. gada lēmuma dienai nepastāv saimnieciskā pēctecība (11).

(27)

Saskaņā ar Rumānijas tiesību aktiem (12), ja attiecībā uz uzņēmumu tiek sākts bankrota process, tā aktīvus pārdod un iegūtos līdzekļus pārskaita kreditoriem atbilstoši to prasījumu prioritārajai kārtībai saistību sarakstā. Šajā kontekstā Komisijai vispirms jānosaka, vai turpmākai izmeklēšanai attiecībā uz Oltchim būtu kāda jēga. Ja izmeklēšanu nebūtu vērts turpināt, Komisijai jānosaka, vai starp Oltchim un jebkuru citu uzņēmumu varētu pastāvēt saimnieciskā pēctecība, pamatojoties uz Tiesas judikatūru.

(28)

Komisija vispirms atzīmē, ka Rumānijas iestādes 2020. gada 26. oktobrī apstiprināja iecelto Oltchim likvidatoru. Atbilstīgi Rumānijas tiesību aktiem attiecībā uz uzņēmumu tika sākta bankrota procedūra, par kuru tika panākta vienošanās ar kreditoriem un kuras mērķis ir pārdot uzņēmuma aktīvus un pārtraukt tā saimniecisko darbību, pilnībā to izbeidzot. Šo procedūru uzrauga tiesnesis. Tāpēc Komisija uzskata, ka izvēlētā procedūra paredz, ka tās noslēgumā Oltchim beigs pastāvēt.

(29)

Komisija norāda, ka kopš bankrota procedūras sākuma Oltchim pārtrauca jebkādu saimniecisko darbību (sk. 17. apsvērumu).

(30)

Turklāt attiecībā uz 2. pasākumu Rumānija pareizi provizoriski īstenoja 2018. gada lēmumu, pienācīgi reģistrējot uzņēmuma saistību sarakstā valsts atbalsta prasījumu un attiecīgos atgūšanas procentus.

(31)

Pamatojoties uz iepriekš minēto, Komisija norāda, ka Oltchim nav veikusi saimniecisko darbību kopš 2019. gada 8. maija, visi tās darbības aktīvi – kas veido lielāko daļu no kopējiem aktīviem (aptuveni 60 % vērtības ziņā) – tika pārdoti jau pirms bankrota procedūras sākšanas, pārējie aktīvi (neražošanas aktīvi) ir nodoti pārdošanai, darbinieki tika atlaisti un ka pēc bankrota procedūras pabeigšanas uzņēmums galu galā tiks izslēgts no komercreģistra. Tiklīdz Oltchim izbeidza savu darbību, tika pārtraukta jebkāda iespējamā konkurences kropļošana vai 8. apsvērumā norādītā 1. un 3. pasākumu ietekme uz tirgu.

(32)

Šajā kontekstā Komisija norāda, ka valsts atbalsta kontroles un iepriekš minētās atgūšanas abi mērķi – novērst nesaderīga valsts atbalsta piešķiršanu un nodrošināt, ka tiek atjaunota situācija, kāda pastāvēja pirms ar iekšējo tirgu nesaderīga valsts atbalsta radītajiem konkurences kropļojumiem, – jau ir sasniegti. Oltchim vairs nav tirgū aktīvs ekonomikas dalībnieks, kā arī jau ir sākta tā likvidēšanas procedūra, un nepietiekamu līdzekļu dēļ pēc Oltchim atlikušo aktīvu pārdošanas valsts atbalsta prasījumus var apmierināt tikai daļēji. Tāpēc turpināt izmeklēšanu par Oltchim labā paredzēto 1. un 3. pasākumu nav jēgas.

(33)

Jautājumā par Oltchim un tās tiesībpārņēmēju iespējamo saimniecisko pēctecību saskaņā ar judikatūru varētu ņemt vērā šādus faktorus: īpašuma tiesību pārejas priekšmets (aktīvi un pasīvi, darbaspēka saglabāšana, grupētie aktīvi), īpašuma tiesību pārejas cena, uzņēmuma, kas pārņem, un uzņēmuma, kas nodod īpašuma tiesības, akcionāru vai īpašnieku identiskums, brīdis, kad notiek īpašuma tiesību nodošana (pēc izmeklēšanas uzsākšanas, procedūras uzsākšanas vai pēc galīgā lēmuma), vai arī darījuma ekonomiskā loģika (13).

(34)

Komisija savā 2018. gada lēmumā (316. un turpmākie apsvērumi) analizēja katru no šiem pieciem kritērijiem un 350. un 351. apsvērumā secināja, ka Chimcomplex un DSG, proti, abi Oltchim aktīvu pakešu vairākuma pircēji neturpināja Oltchim saimniecisko darbību 2018. gada lēmuma pieņemšanas laikā. Šis konstatējums tika pamatots ar apstākļiem, ka aktīvus bija plānots pārdot par tirgus cenām, uzņēmumiem nebija ekonomiskas vai korporatīvas saiknes ar Oltchim un ka visiem jaunajiem īpašniekiem šie aktīvi bija jāizmanto ar atšķirīgiem nosacījumiem un saskaņā ar uzņēmējdarbības modeļiem, kuri atšķiras no Oltchim modeļiem.

(35)

Līdzīgi, Komisija uzskatīja, ka ir ārkārtīgi maz ticams, ka iespējamais pircējs vai pircēji, kas iegādāsies atlikušos aktīvus, kurus bija plānots pārdot jaunā piedāvājumu konkursā, kā norādīts Rumānijas 2018. gada 20. aprīlī sniegtajā informācijā, turpinās Oltchim saimniecisko darbību, jo minētie aktīvi bija neražošanas aktīvi un varētu būt skaidrs, ka darbību jomas, kurās darbosies iespējamais(-ie) pircējs(-i), neietvers Oltchim uzņēmējdarbību un ar šiem aktīviem veiktās darbības, visticamāk, atšķirsies no Oltchim veiktajām darbībām.

(36)

Komisija kopš 2018. gada lēmuma pieņemšanas nav saņēmusi informāciju, kas varētu rosināt mainīt tās viedokli par saimnieciskās darbības pārtrauktību. Jaunākā saņemtā informācija bija valsts atbalsta prasījumu reģistrēšana saistību sarakstā 2020. gada novembrī un tā atjauninātā informācija par bankrotu, kuru Rumānija nosūtījusi 2021. gada 18. novembra vēstulē. Komisija turpinās sekot līdzi Oltchim bankrotam, lai nodrošinātu, ka prasījums attiecībā uz 2. pasākumu tiek īstenots pareizi un uzņēmums tiek pilnībā likvidēts.

(37)

Šajā saistībā, ņemot vērā Oltchim neizbēgamo likvidēšanu bez kādām saimnieciskās pēctecības pazīmēm, oficiālajai izmeklēšanas procedūrai, kas saskaņā ar LESD 108. panta 2. punktu tika sākta attiecībā uz joprojām esošajiem pasākumiem (1. un 3. pasākums), kuri noteikti par labu Oltchim, vairs nav jēgas.