Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar il-Proposta għal Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li tistabbilixxi programm Komunitarju għall-appoġġ ta' attivitajiet speċifiċi fil-qasam tas-servizzi finanzjarji, tar-rappurtar finanzjarju u l-verifika

COM(2009) 14 finali – 2009/0001 (COD)

2009/C 228/13

Nhar it-3 ta’ Frar 2009, il-Kunsill iddeċieda, b’konformità mal-Artikolu 95 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, li jikkonsulta lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar

Fl-24 ta’ Frar 2009, il-Bureau tal-Kumitat ta istruzzjonijiet lis-Sezzjoni Speċjalizzata għas-Suq Uniku, il-Produzzjoni u l-Konsum sabiex tipprepara l-ħidma tal-Kumitat dwar is-suġġett.

Minħabba l-urġenza tal-ħidma, il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew iddeċieda matul l-452 Sessjoni Plenarja tiegħu tal-24 u l-25 ta’ Marzu 2009 (seduta tal-24 ta’ Marzu) li jaħtar lis-Sur BURANI bħala Rapporteur Ġenerali, u adotta din l-opinjoni b’95 vot favur, 3 voti kontra u 14-il astensjoni.

1.   Sinteżi u konklużjonijiet

2.   Daħla

3.   Osservazzjonijiet u kummenti

3.1   Il-Kumitat jilqa’ l-inizjattiva tal-Kummissjoni sabiex jiġu pprovduti strumenti dejjem iktar sofistikati għas-superviżjoni tas-settur finanzjarju, konformi mar-rakkomandazzjonijiet tal-Grupp de Larosière. Madankollu, jinnota li ma sarux innovazzjonijiet fil-missjonijiet jew il-funzjonijiet tat-tliet strutturi legali li se jibbenefikaw mill-għotjiet jew fil-kumitati li se jirċievu l-kontributi finanzjarji. B’hekk, il-kontributi finanzjarji jservu biex itejbu s-sitwazzjoni attwali, u dan jindika sodisfazzjon bl-istrutturi proprji, iżda wkoll il-ħtieġa li jittejbu jew jissaħħu s-servizzi li dawn jipprovdu.

3.2   Iż-żewġ korpi li joperaw fil-qasam tar-rappurtar finanzjarju, l-IASCF u l-EFRAG, huma stabbiliti fuq standards internazzjonali tal-kontabilità ta’ kwalità għolja ħafna, u dawn huma parzjalment inkorporati fil-liġi Komunitarja. Skont il-Kummissjoni huma jiżguraw li “investituri, kredituri u partijiet interessati oħra jkollhom aċċess għal informazzjoni f’waqtha, affidabbli u rilevanti dwar il-qagħda finanzjarja tal-kumpaniji”. Il-fatti juru li din is-stqarrija m’hijiex minnha. Qabel ma jitwettqu xi riformi, dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet iridu jwieġbu l-mistoqsija dwar jekk il-falliment kienx minħabba standards tal-kontabilità dgħajfa jew l-applikazzjoni traskurata tar-regoli tal-kontabilità.

3.2.1   Fl-iktar settur sensittiv fejn ġew identifikati ħafna nuqqasijiet, jiġifieri s-swieq tat-titoli, fejn ir-regoli tal-IASCD u tal-EFRAG japplikaw, il-Kummissjoni tenfasizza b’mod espliċitu l-importanza vitali tal-indipendenza minn “influwenza mhux xierqa minn partijiet b’interess” u minn “finanzjament mhux diversifikat, volontarju minn partijiet interessati” bħala waħda mill-ġustifikazzjonijiet għall-għotjiet. Il-kwistjoni tqajmet fil-passat fil-Kunsill tal-ECOFIN u fil-Parlament Ewropew. Madankollu, issa toħroġ fid-dieher mistoqsija oħra: billi dawn il-korpi jesiġu r-riżorsi biex iwettqu il-funzjoni sensittiva tagħhom, “għotja” hija biżżejjed biex tiġi żgurata l-indipendenza tagħhom? Il-KESE huwa tal-fehma li din il-mistoqsija jistħoqilha analiżi iktar profonda.

3.3   L-istess kundsiderazzjonijiet japplikaw bl-istess mod għall-verifika fir-rigward tal-għotja lill-PIOB, il-korp li jissorvelja l-proċess li jwassal għall-adozzjoni tal-ISA (Standards Internazzjonali għall-Verifika) u attivitajiet oħra ta’ interess pubbliku tal-IFAC (Federazzjoni Internazzjonali tal-Accountants). Il-possibilità tal-introduzzjoni tal-ISA fil-liġi Komunitarja (Direttiva 2006/43/KE) tiġġustifika l-interess fin-newtralità tar-regoli u l-fatt li l-Kummissjoni hija rappreżentata minn tnejn mill-għaxar membri fil-korpi ġestjonali tal-PIOB.

3.4   Biex nagħlqu s-suġġett tal-“għotjiet”, il-KESE jaqbel mal-Kummissjoni dwar il-ħtieġa li l-korpi responsabbli għall-istandards internazzjonali jiġu pprovduti b’mezzi suffiċjenti sabiex jiżguraw l-effiċjenza u l-indipendenza ta’ ħidmiethom. Dan il-punt isir kemm-il darba, fi kliem ftit jew wisq espliċitu, li hija indikazzjoni ċara li teżisti problema bażika. Dawn il-korpi ġew stabbiliti mis-setturi sabiex jistipulaw ir-regoli u l-istandards għas-setturi stess; jibqgħu korpi tas-settur privat, anke meta dawn ir-regoli u standards jiġu inkorporati fil-liġi pubblika. F’dan l-istadju isir diffiċli, fi kwalunkwe korp, li wieħed jiddistingwi l-interess pubbliku mill-attivitajiet li jsiru f’isem is-setturi li għandhom kontroll ġuridiku fuq dak il-korp.

3.5   Kontribuzzjonijiet finanzjarji mill-Kumitati tas-Superviżuri għandhom għan speċifiku: l-appoġġ tat-taħriġ tal-persunal tal-awtoritajiet superviżorji nazzjonali u l-ġestjoni ta’ proġetti tat-teknoloġija tal-informazzjoni. Kif diġà ġie mfisser, dawn il-kumitat huma korpi konsultattivi indipendenti stabbiliti mill-Kummissjoni u magħmulin mill-awtoritajiet nazzjonali. It-taħriġ tal-persunali (rakkomandazzjoni 19 tar-Rapport de Larosière) u l-ġestjoni tal-proġetti huma bla dubju importanti barra milli huma wkoll kompletament għall-benefiċċju tal-Istati Membri: il-KESE ma jistax jifhem għalfejn dawn l-azzjonijiet m’għandhomx jiġu ffinanzjati mill-Istati Membri stess minflok mir-riżorsi Komunitarji.

3.6   Fl-aħħar tal-proposta tagħha, il-Kummissjoni ssemmi l-ħtieġa li jiġi introdott kriterju ta’ flessibilità fl-għażla tal-benefiċċjarji għall-għotjiet: analiżi ulterjuri tal-arranġamenti għall-indirizzar tal-kriżi tista’ tiżvela l-ħtieġa biex jitwaqqfu iktar korpi jew jingħataw kompetenzi ġodda lil dawk li diġà jeżistu. Għaldaqstant, jista’ jagħti l-każ li jkun meħtieġ li jiżdied benefiċjarju ġdid ma’ dawk li diġà ġew identifikati. Il-KESE ma jsibx oġġezzjoni għal dan, iżda jixtieq jerġa’ jfakkar dwar il-ħtieġa li tiġi evitata kull żjieda mhux neċessarja fin-numru ta’ korpi involuti fil-programm. Ikun aħjar jekk, safejn hu possibbli, jiġu estiżi l-funzjonijiet tal-korpi li diġà jeżistu.