22.9.2009   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 228/78

1.1

Il-KESE jqis li l-implimentazzjoni tal-proposta tal-Kummissjoni hija diffiċli u ser toħloq spejjeż addizjonali kbar ħafna u żieda fil-piżijiet amministrattivi. Barra minn hekk, ma tiksibx wieħed milll-objettivi fundamentali tad-Direttiva 2002/15/KE li tistabbilixxi r-rekwiżiti minimi għall-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol bil-għan li jittejbu l-ħarsien tas-saħħa u s-sigurtà tal-ħaddiema li jwettqu attivitajiet mobbli tat-trasport fit-toroq, li tittejjeb is-sikurezza fit-toroq u li jitqarrbu l-kundizzjonijiet tal-kompetizzjoni. Fil-fatt, il-ħaddiema li jwettqu attivitajiet mobbli ma jistgħux jaħdmu aktar minn medja ta’ 48 siegħa fil-ġimgħa, b’konformità mar-Regolament 561/2006 dwar il-ħin tas-sewqan u l-perijodi ta’ mistrieħ filwaqt li s-sewwieqa li jaħdmu għal rashom jistgħu jaħdmu 86 siegħa fil-ġimgħa, b’konformità mal-istess Regolament 561/2006 dwar il-ħin tas-sewqan u l-perijodi ta’ mistrieħ.

1.2

It-trasport bit-triq fl-Ewropa huwa mistenni jiżdied b’50 % matul l-għoxrin sena li ġejjin, indipendentement miż-żieda fil-mezzi l-oħra ta’ trasport (ferrovija u baħar). Il-KESE jafferma li ser ikunu l-kundizzjonijiet li fihom is-sewwieq iwettaq l-attivitajiet mobbli tat-trasport u mhux l-istatus tas-sewwieq li jiddeterminaw il-ksib tal-objettivi tad-direttiva.

1.3

F’din l-opinjoni, il-KESE itenni l-punti ewlenin tal-konklużjonijiet tal-opinjoni tiegħu dwar “It-trasport bit-triq – ħinijiet tax-xogħol għas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom ” (1).

F’din l-opinjoni, il-KESE enfasizza:

1.4

Il-KESE jidhirlu li l-objettivi tad-Direttiva jistgħu jinkisbu biss jekk jiġu applikati standards minimi ta’ protezzjoni soċjali għall-ħaddiema kollha li jwettqu attivitajiet mobbli tat-trasport, mingħajr distinzjoni u jkun xi jkun l-istatus tagħhom.

1.5

Il-KESE jemmen li l-inklużjoni tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom fl-ambitu tad-Direttiva għandha ssir b’mod li jissemplifika kemm jista’ jkun il-kompiti amministrattivi. Skont id-definizzjoni tal-ħin tax-xogħol għall-ħaddiema li jaħdmu għal rashom, il-kompiti amministrattivi ġenerali ma jsirux waqt il-ħin tax-xogħol.

1.6

L-inklużjoni tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom teħtieġ l-adozzjoni ta’ għadd ta’ miżuri li jiżguraw l-implimentazzjoni u l-konformità mad-Direttiva 2002/15.

2.1

Id-Direttiva 2002/15/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta’ Marzu 2002 daħlet fis-seħħ fit-23 ta’ Marzu 2005. Din id-Direttiva tikkonċerna l-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol ta’ ħaddiema li jwettqu attivitajiet mobbli tat-trasport fit-toroq. Ir-regoli komuni l-ġodda stabbiliti f’din id-Direttiva jiżguraw standards minimi ta’ protezzjoni soċjali għall-ħaddiema kkonċernati. Dawn l-istandards minimi huma kkunsidrati bħala pass ’il quddiem importanti, minn naħa, għat-titjib tal-ħarsien tas-saħħa u s-sigurtà tal-ħaddiema li jwettqu attivitajiet mobbli tat-trasport fit-toroq u, minn oħra, għat-titjib tas-sikurezza fit-toroq u għall-kompetizzjoni ġusta.

2.2

Din id-Direttiva, li għandha l-għan li tħares il-ħaddiema mobbli mill-effetti negattivi ta’ ħinijiet tax-xogħol twal iżżejjed, nuqqas ta’ mistrieħ jew ħinijiet tax-xogħol irregolari, tikkostitwixxi sezzjoni speċjali tad-direttiva ġenerali dwar l-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol (Direttiva 2003/88/KE). Id-Direttiva tikkumplimenta r-Regolament (KE) 561/2006 tal-15 ta’ Marzu 2006 li jistabbilixxi r-regoli komuni dwar il-ħin tas-sewqan u l-perijodi ta’ mistrieħ tas-sewwieqa.

2.3

Huma u jadottaw id-Direttiva wara l-proċedura ta’ konċiljazzjoni, il-Kunsill u l-Parlament iddeċidew li fil-prinċipju għandha tapplika għas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom mit-23 ta’ Marzu 2009. Barra minn hekk, il-Kummissjoni ntalbet tippreżenta rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill sentejn qabel din id-data, u warajh proposta leġiżlattiva, imsejsa fuq dan ir-rapport, li tistabbilixxi l-modalitajiet għall-inklużjoni jew l-esklużjoni tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom mill-ambitu tad-Direttiva.

3.1

Il-Kummissjoni tipproponi emenda għad-Direttiva 2002/15/KE sabiex is-sewwieqa li jaħdmu għal rashom jiġu esklużi mill-ambitu tagħha, u tiċċara l-ambitu tad-Direttiva li tapplika għall-ħaddiema mobbli kollha fosthom dawk is-sewwieqa li mhux tassew jaħdmu għal rashom, jiġifieri s-sewwieqa li uffiċjalment jaħdmu għal rashom iżda mhumiex ħielsa li jorganizzaw l-attivitajiet tax-xogħol tagħhom.

3.2

Il-Kummisjoni beħsiebha tiddefinixxi “sewwieqa li mhux tassew jaħdmu għal rashom” kif ġej: “‘ħaddiem mobbli’ għandha tinkludi wkoll kwalunkwe persuna li ma tkunx marbuta ma’ xi ħadd li jħaddimha b’kuntratt tax-xogħol inkella b’xi tip ieħor ta’ relazzjoni ġerarika tax-xogħol, iżda:

3.3

Il-Kummisjoni tipproponi li tiżdied kundizzjoni għal kwalunkwe xogħol imwettaq matul il-lejl. Fil-fatt, fid-Direttiva 2002/15, kull xogħol imwettaq matul il-lejl huwa kkunsidrat bħala xogħol ta’ billejl. Fl-emenda proposta tagħha, il-Kummissjoni tipproponi li għandu jkun hemm perijodu ta’ xogħol li jinkludi għall-inqas sagħtejn xogħol matul il-lejl.

3.4

Il-proposta għal emenda tinkludi wkoll Artikolu ġdid dwar l-infurzar sabiex tiġi garantita l-implimentazzjoni korretta u konsistenti tar-regoli tad-Direttiva 2002/15 u tispeċifika li l-korpi nazzjonali responsabbli għall-infurzar tad-Direttiva jkollhom għadd xieraq ta’ spetturi kkwalifikati u li dawn il-korpi jieħdu kull miżuri li jistgħu ikunu meħtieġa.

3.5

Bil-għan li tiġi żgurata l-implimentazzjoni effettiva, effiċjenti u uniformi tad-Direttiva madwar il-Komunità, il-Kummissjoni tappoġġja d-djalogu bejn l-Istati Membri għall-għanijiet li ġejjin:

4.1

Dwar il-problemi identifikati fl-analiżi tal-impatt, il-Kummissjoni tikkunsidra li jeħtieġ li r-regoli dwar il-ħin tas-sewqan u l-perijodi ta’ mistrieħ jiġu applikati b’mod strett minn kull sewwieq, ikun xi jkun l-istatus tiegħu, sabiex jiġu evitati l-problemi tas-sikurezza fit-toroq minħabba l-għeja tas-sewwieqa. Għaldaqstant, il-valur miżjud tad-Direttiva dwar l-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol mhuwiex sinifikanti għas-sikurezza fit-toroq. Fil-konklużjoni tal-analiżi tal-impatt, il-Kummissjoni tippreferi l-possibbiltà li teskludi s-sewwieqa li jaħdmu għal rashom u tinkludi s-sewwieqa li mhux tassew jaħdmu għal rashom biex tiggarantixxi infurzar aktar effiċjenti. Dan iwassal għal tnaqqis tax-xkiel tal-kompetizzjoni u jippermetti ħarsien soċjali aħjar għall-ħaddiema u l-gruppi fl-istess kategorija.

4.2

L-esklużjoni mill-ambitu tad-Direttiva tal-ħaddiema li jaħdmu għal rashom, skont bosta atturi soċjali, ixxekkel il-kompetizzjoni fis-settur tat-trasport bit-triq. Dan l-aħħar dan wassal sabiex il-Kumitat jadotta t-talba li ġejja fl-opinjoni tiegħu dwar ir-reviżjoni ta’ nofs it-term tal-White Paper tat-Trasport (TEN 257, rapporteur: is-Sur Barbadillo Lopez) (2):

“Il-leġiżlazzjoni soċjali li tkopri t-trasport bit-triq għandha żżomm it-trattament ugwali bejn il-ħaddiema, kemm jekk huma impjegati kif ukoll jekk jaħdmu għal rashom u, għalhekk, id-Direttiva 15/2002 tal-11 ta’ Marzu 2002, dwar l-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol ta’ ħaddiema li jwettqu attivitajiet mobbli tat-trasport fit-toroq iridu japplikaw b’effett immedjat għall-ħaddiema li jaħdmu għal rashom, mingħajr perjodu tranżitorju, peress li l-għan ta’ din id-Direttiva huwa li tiġi żgurata s-sigurtà fit-triq, li tevita t-tfixkil fil-kompetizzjoni u tippromovi kundizzjonijiet aħjar tax-xogħol” (punt 4.3.1.2).

4.3

Peress li t-trasport bit-triq fl-Ewropa huwa mistenni jiżdied b’50 % matul l-għoxrin sena li ġejjin, indipendentement miż-żieda fil-mezzi l-oħra ta’ trasport (ferrovija u baħar), il-kundizzjonijiet ta’ saħħa fiżika u mentali tas-sewwieqa ta’ vetturi minn 3.5 tunnellati sa 60 tunnellata, ta’ sikurezza fit-toroq u ta’ kompetizzjoni ġusta ma jistgħux jintlaħqu jekk ma jiġux stabbiliti standards soċjali minimi li japplikaw għall-ħaddiema kollha li jwettqu attivitajiet mobbli fit-trasport, mingħajr distinzjoni u jkun xi jkun l-istatus tas-sewwieqa. Il-KESE jemmen li l-fattur determinanti m’għandux ikun l-istatus iżda l-fatt li jitwettqu attivitajiet mobbli fit-trasport.

4.4

Fl-opinjoni tiegħu TEN/326 dwar “It-trasport bit-triq – ħinijiet tax-xogħol għas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom”, il-KESE fisser it-tħassib serju tiegħu dwar ir-riżultati tal-istudju u tal-analiżi tal-impatt relatati mas-sikurezza fit-toroq, il-kundizzjonijiet ta’ kompetizzjoni u l-aspetti soċjali.

Barra minn hekk, il-KESE enfasizza li “sigħat eċċessivi ta’ xogħol huma fattur ewlieni li jikkontribwixxi għall-għeja u għal sewwieq li tmur għajnu bih waqt is-sewqan”.

Fl-aħħar, f’din l-opinjoni l-KESE stqarr li “tista’ tinkiseb sitwazzjoni ta’ kundizzjonijiet indaqs għal kulħadd meta l-prezzijiet imħallsa lis-sottokuntratturi mill-kumpaniji l-kbar li jorganizzaw l-aspetti kollha tad-distribuzzjoni u t-trasport tal-merkanzija iħarsu l-leġiżlazzjonijiet soċjali li għandhom x’jaqsmu mas-settur, għall-ħaddiema mobbli kif ukoll is-sewwieqa li jaħdmu għal rashom”.

4.5

Mhuwiex minnu, kif stabbilit fir-rapport dwar l-analiżi tal-impatt, li l-valur miżjud tad-Direttiva dwar l-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol mhuwiex sinifikanti għas-sikurezza fit-toroq. Fil-fatt, il-ħaddiema li jwettqu attivitajiet mobbli ma jistgħux jaħdmu aktar minn medja ta’ 48 siegħa, b’konformità mar-Regolament 561/2006 dwar il-ħin tas-sewqan u l-perijodi ta’ mistrieħ filwaqt li s-sewwieqa li jaħdmu għal rashom jistgħu jaħdmu 86 siegħa fil-ġimgħa, b’konformità mal-istess Regolament 561/2006 dwar il-ħin tas-sewqan u l-perijodi ta’ mistrieħ.

4.6

Fil-proposta tal-Kummissjoni, ladarbda sewwieq jiġi definit bħala sewwieq li mhux tassew jaħdem għal rasu dan għandu, b’mod obbligatorju, jirrispetta d-direttiva dwar il-ħin tax-xogħol. Iżda, il-proposta tal-Kummissjoni ma tindirizzax il-kwistjonijiet li ġejjin: jekk dak is-sewwieq isir ħaddiem mobbli, għandu jkollu kuntratt tax-xogħol? Min għandu jħaddmu? Jekk huwa sid il-vettura tiegħu, x’għandu jagħmel biha? Jekk ikun għamel xi investimenti infrastrutturali jew oħrajn, min huwa responsabbli għall-konsegwenzi? Barra minn hekk, x’għandhom jagħmlu l-pajjiżi li diġà inkludew is-sewwieqa li jaħdmu għal rashom?

4.7

Il-Kumitat jemmen li din il-proposta tista’ twassal mhux biss għal spejjeż addizzjonali kbar ħafna iżda wkoll għal żieda fil-piżijiet amministrattivi.

4.8

Madankollu, fil-fehma tal-KESE, l-inklużjoni tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom fl-ambitu tad-Direttiva 2002/15/KE teħtieġ it-traspożizzjoni korretta ta’ din id-Direttiva u b’mod partikolari tad-definizzjoni ta’ sewwieq li jaħdem għal rasu. Id-Direttiva għandha tistipula li l-kompiti amministrattivi ġenerali m’għandhomx isiru waqt il-ħin tax-xogħol ta’ dawk li jaħdmu għal rashom.