7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/1

2.1.1

Għal aktar minn għoxrin sena, is-settur tal-produzzjoni navali għamel żvilupp b'saħħtu u kontinwu. Progressi teknoloġiċi mgħaġġla ppermettew tnaqqis konsiderevoli fl-ispejjeż tat-trasport permezz tal-baħar, li qed jistimula b'mod effiċjenti l-kummerċ dinji u jagħmel lill-marina merkantili internazzjonali l-mutur prinċipali ta' l-immodernizzar.

2.1.2

Il-bastimenti, mill-aspett ekonomiku, huma beni mobbli ta' investiment, li mhumiex importati iżda rreġistrati taħt bandiera, magħżula mill-proprjetarju tal-bastiment. Minħabba f'hekk, dan il-prodott ma għandux bżonn ta' sforzi kbar ta' kummerċilizzazzjoni, l-anqas ta' networks mifruxa ta' bejjiegħa u ta' manutenzjoni. L-ispejjeż ta' trasport tal-vapuri huma evidentement baxxi ħafna. Minħabba spejjeż ta' transazzjoni ġeneralment baxxi u l-assenza ta' regoli antidumping, is-suq tal-bini tal-bastimenti jiddependi b'mod qawwi fuq il-prezz tal-bejgħ.

2.1.3

Minħabba r-rwol kruċjali fil-forniment ta' mezzi tat-trasport essenzjali għall-kummerċ dinji, fil-kostruzzjoni ta' tagħmir modern li jaqdi bżonnijiet fl-oqsma tas-sigurtà u tad-difiża, u fl-iżvilupp ta' teknoloġija avvanzati li għandhom ħafna riperkussjonijiet f'setturi oħra, il-bini tal-vapuri hu meqjus bħala industrija strateġika importanti fil-biċċa l-kbira tal-pajjiżi industrijalizzati jew li qiegħdin jindustrijalizzaw irwieħhom.

2.1.4

Fl-Ewropa, network diversifikat li jinkludi t-tarzni tal-vapuri, il-manifatturi tat-tagħmir marittimu u bosta fornituri ta' servizzi speċjalizzati li żviluppaw lilhom infushom b'relazzjoni mal-produzzjoni tal-bastimenti, joffri aktar minn 350,000 impjieg lill-ħaddiema speċjalizzati u tajbin fis-snajja'. Fl-UE, il-figura kummerċjali ta' dan is-settur tilħaq bejn wieħed u ieħor 34 biljun ewro (1).

2.1.5

Is-settur Ewropew tal-bini tal-bastimenti merkantili xorta waħda tilef partijiet importanti tas-suq minħabba prattiċi kummerċjali ta' ħsara li prinċipalment qed jitwettqu mill-Korea t'Isfel, u b'hekk qed jiffaċċja problemi serji. Mill-2000, il-biċċa l-kbira tas-suq għall-ordnijiet ġodda (tunnellaġġ totali aġġustat – tbc) tbaxxa b'żewġ terzi, billi niżel għal 19 % fl-2000 u għal 6,5 % fl-2003 (2). Is-sitwazzjoni aggravat ruħha f'nofs l-2003, bl-aktar prezzijiet baxxi f'dawn l-aħħar 13-il sena u minħabba rata ġdida għolja fl-iskambju ta' l-ewro meta mqabbel mad-dollaru Amerikan li huwa l-munita ta' referenza fis-settur, u mal-munita prinċipali tal-kompetituri Asjatiċi. B'mod partikulari, il-kummerċ internazzjonali rreġistra żieda qawwija s-sena l-oħra, minħabba żvilupp, li wieħed jista' jarah, tad-domanda Ċiniża għall-enerġija u għall-materji primi kif ukoll għall-importazzjoni u għall-esportazzjoni ta' oġġetti maħduma u lesti. Din id-domanda tat lok għal numru rekord ta' ordnijiet ġodda fil-qasam tat-tankers, tal-vapuri tal-merkanzija u tal-vapuri tat-trasport tal-containers. Ix-Shipbuilders Ewropej qed jibbenefikaw minn żieda qawwija fid-domanda u setgħu jirreġistraw fl-2003 kważi darbtejn aktar ordnijiet mill-2002. Minkejja dan kollu, il-parti tagħhom fis-suq dinji tal-bini tal-vapuri qed tkompli tonqos.

2.1.6

Din it-tendenza drammatika osservata sa l-2003 stabbilixxit ruħha sa ċertu punt f'bosta Stati membri. Għalkhemm din is-sitwazzjoni attwali tista' ma ddumx xorta waħda l-Ewropa għandha tfittex malajr kemm jista' jkun soluzzjonijiet għal tul ta' żmien għall-industrija tal-bini tal-vapuri. Jekk hi ma tagħmilx dan, l-Ewropa tkun qegħda b'mod gravi tissogra li titlef dan is-settur vitali ta' teknoloġija avvanzata. L-esperjenza turi li jekk ikunu intilfu l-kapaċitajiet tal-bini tal-vapuri, dawn ikunu diffiċli biex jerġgħu jiġu akkwistati.

2.2.1

Bħala settur industrijali essenzjali mill-aspett strateġiku, il-bini tal-vapuri tradizzjonalment minn dejjem kellha intervent qawwi mill-Istat. Fil-Komunità Ewropea ukoll, il-politika fil-qasam tal-bini tal-vapuri, mis-sebgħinijiet 'l hawn, enfasizzat id-definizzjoni ta' kondizzjonijiet li japplikaw għas-sistemi ta' għajnuna ta' l-Istat. L-għola limitu ta' għajnuna awtoriżżata għall-funzjonament kienet ftit ftit imnaqqsa u għaddiet għal 28 % tat-total tal-kuntratt fl-1987, 9 % fl-1992 u fl-aħħar spiċċat għal kollox fis-sena 2000.

2.2.2

Fl-1989, fuq l-inizzjativa ta' l-Istati Uniti, kienu bdew negozjati fil-kuntest ta' l-OCDE, bl-iskop li titwaqqaf ordni ġdida internazzjonali li kellha tapplika għall-għajnuniet kollha ta' l-Istati lill-bini tal-vapuri. Dawn in-negozjati kienu mitmuma b'suċċess fl-1994 u l-att finali tal- “Ftehim dwar il-kondizzjonijiet normali tal-kompetizzjoni fl-industrija tal-kostruzzjoni u tat-tiswija ta' bastimenti tal-merkanzija” kien iffirmat mill-Komunitajiet Ewropej, il-Finlandja, il-Ġappun, ir-Repubblika tal-Korea, in-Norveġja, l-Isvezzja u l-Istati Uniti. Għaldaqstant, dan il-ftehim qatt ma kien imħaddem għax l-Istati Uniti ma kinux spiċċaw il-proċeduri tar-ratifiki nazzjonali.

2.2.3

Fin-nuqqas ta' ftehim internazzjonali, il-Kunsill adotta, fl-1998, regolament ġdid dwar il-bini tal-vapuri (KE 1540/98), li jistabbilixxi ġabra ġdida ta' regoli li japplikaw għall-għajnuniet ta' l-Istat u li kienu qed jantiċipaw, b'mod unilaterali, it-tneħħija ta' l-għajnuniet għall-funzjonament lejn l-aħħar tas-sena 2000. Ir-regolament kien jistieden lill-Kummissjoni biex tosserva mill-qrib is-sitwazzjoni tas-suq internazzjonali tal-bini ta' vapuri u sabiex tevalwa jekk it-tarzni Ewropej kinux milqutin minn attivitajiet anti-kompetittivi.

2.2.4

Fl-ewwel rapport ta' analiżi, dwar dak li kien qed jiġri, mogħti lill-Kunsill, u ppubblikat fl-1999, il-Kummissjoni kienet diġà ġabet provi li ma setgħux ikunu miċħuda ta' l-eżistenza ta' attivitajiet kummerċjali ta' ħsara, b'mod partikulari fit-tarzni tal-Korea t'Isfel, li kienu qed jipproponu prezzijiet irħas mill-ispejjeż. Ir-rapporti kollha dwar dak li kien qed jiġri (sebgħa b'kollox sa l-2003) li kienu ppreżentati aktar 'il quddiem ikkonfermaw l-ewwel konkluzjonijiet,u ġabu aktar u aktar provi dettaljati.

2.2.5

Fuq il-bażi ta' fatti tant konvinċenti, il-Kunsill esprima għal bosta drabi preokkupazzjonijiet mqanqla u beda konsultazzjonijiet bilaterali mal-Korea t'Isfel. Wara bosta sensiliet ta' konsultazzjonijiet, f'Ġunju 2000 il-partijiet iffirmaw protokoll ta' ftehim dwar is-sitwazzjoni tas-suq mondjali fil-qasam tal-bini tal-vapuri (“Agreed Minutes relating to the World Shipbuilding Market”). Għaldaqstant, waqt negozjati li saru aktar 'il quddiem, il-gvern Korean xorta waħda ta prova li kien inkapaċi li jħaddem il-prinċipji definiti fil-ftehim.

2.2.6

Minħabba l-falliment tan-negozjati bilaterali mal-Korea, l-industrija tal-bini tal-vapuri għamlet rikors skond ir-regolament dwar l-ostakoli għall-kummerċ (ROC – CE 3286/94) f'Ottubru 2000.

2.2.7

Il-Kummissjoni xorta baqgħet b'mod sod tinsisti li ma jkunx hemm tiġdid għall-għajnuniet u għall-funzjonament wara t-tmiem tas-sena 2000. Għaldaqstant, hi aċċettat li tieħu l-każ quddiem l-OMC sabiex tinstab soluzzjoni għall-attivitajiet żleali tal-Koreani jekk soluzzjoni sodisfaċenti għall-UE ma tkunx innegozzjata mal-Korea sa l-aħħar ta' Mejju 2001. Barra minn dan, il-Kummissjoni pproponiet fl-istess waqt mekkaniżmu ta' protezzjoni permezz ta' għajnuniet temporanji, maħsuba b'mod speċjali biex jilqgħu kontra l-attivitajiet żleali tal-Koreani matul il-perijodu neċessarju sakemm titlesta l-proċedura quddiem l-OMC.

2.2.8

Il-Komunità fl-aħħar bdiet tħaddem din il-politika doppja fis-sajf 2002, billi talbet lill-OMC sabiex jitwaqqaf grupp speċjali u billi adottat deċiżjoni li kellha x'taqsam mal-mekkaniżmu ta' protezzjoni temporanja (MDT – CE 1177/02).

2.2.9

Tentattivi ġodda ta' twaqqif ta' kondizzjonijiet ġusti fil-livell mondjali fis-settur tal- bini tal-vapuri saru fl-2002, notevolment fl-istruttura ta' l-OCDE, din id-darba mingħajr il-parteċipazzjoni ta' l-Istati Uniti. Il-Kunsill ta' l-OCDE waqqaf Grupp speċjali għan-negozjati, sabiex isib soluzzjoni ġdida u prattika għall-problema eżistenti. Il-progressi milħuqin sa issa huma meqjusa li mixjin bil-mod wisq u għad baqa' li jsir magħruf b'liema mod dan l-avviċinament se jkun milħuq.

3.1

Il-qarrej għandu jsib hawn taħt kronoloġija ta' l-istadju li wassal għal LeaderSHIP 2015.

3.2.1

Filwaqt li l-avviċinament kommunitarju fil-qasam tal-bini tal-vapuri poġġa fuq kollox l-enfasi fuq politika ta' kompetizzjoni u fuq politika kummerċjali, l-industrija tikkalkula li jonqosha it-tielet sies tagħha – il-politika ta' kompetittività, u b'mod partikulari koordinazzjoni serja bejn dawn it-tliet policies. Hija għarfet ukoll l-inkapaċitajiet tagħha li twassal risposta konkreta għall-isfidi li għandha quddiemha fil-qasam tal-kompetittività.

3.2.2

Bit-tmiem ta' l-għajnuniet għall-funzjonament, l-industrija ammettiet li hi mhix se tkompli tavvanza bis-saħħa ta' sussidji, l-anqas billi tirrikori għal industriji mhux kompetittivi fil-pajjiżi l-kbar tal-bini tal-vapuri barra mill-Unjoni Ewropea. Għaldaqstant, il-politika industrijali aggressiva tal-Korea t'Isfel għandha tkun opponuta b'urġenza. Avviċinament ġdid kien għalhekk neċessarju.

3.2.3

Meta fir-rebbiegħa 2002, il-Kumitat ta' koordinazzjoni tat-tarzni navali ta' l-UE (CESA) ippreżenta lill-Kummissjoni Ewropea l-ewwel abbozz tal-proposta tiegħu fl-istruttura ta' l-inizjattiva “LeaderSHIP 2015”, il-valur tal-proġett bħala risposta speċifika tas-settur dwar l-istrateġija għal tul ta' żmien ta' l-UE, hekk kif kienet definita mill-Kunsill ta' Lisbona, ġie immedjatament rikonnoxxut. LeaderSHIP 2015 avviċina fil-fatt l-elementi prinċipali ta' l-istrateġija ta' Lisbona.

3.2.4

Kien għaqli li tkun elaborata strateġija globali, ibbażata fuq l-avviċinament eżistenti, iżda dan seta' jsir billi jkun ikkonsidrat il-fattur ġdid, li l-Kummissjoni kellha tistieden l-industrija biex tifforma pjan sħiħ. F'Ottubru 2002, il-CESA ppreżenta LeaderSHIP 2015, pjan ta' direzzjoni (road map) għall-futur ta' l-industrija Ewropea tal-kostruzzjoni u tat-tiswija navali.

3.2.5

Għat-tarzni navali Ewropej, l-objettiv hu li tissaħħaħ il-pożizzjoni ta' avvanz fis-settur f'segmenti magħżulin tas-suq, billi tiżdied il-kompetittività permezz ta' innovazzjoni u ta' riċerka u żvilupp (R&Ż) selettivi, billi jiġi enfasizzat aktar il-klijent, billi tintleħaq l-għola produzzjoni u billi tkun imtejba l-istruttura ta' l-industrija, l-UE għandha tkun direttament involuta fit-twettiq ta' ċerti għanijiet, bħalma huma l-promozzjoni ta' metodi avvanzati ta' finanzjament u ta' garanzija, definizzjoni ta' normi ambjentali u ta' sigurtà aktar għolja għall-ordnijiet ta' bastimenti ta' kwalità għolja, kif ukoll iż-żamma u t-titjib tal-protezzjoni tad-dritt Ewropew tal-copyright.

3.2.6

Avviċinament Ewropew f'dak li għandu x'jaqsam mal-bżonnijiet fil-qasam tad-difiża navali jimplika politika komuni għall-akkwist ta' materjal ta' difiża.

3.2.7

It-tendenzi prinċipali li se jikkaratterizzaw dan is-settur sa l-2015 jinvolvu b'mod partikulari evoluzzjoni fit-trasport multimodali, fin-navigazzjoni interna u fit-trasport marittimu għal distanza qasira, fir-rinforzament ta' l-innovazzjoni u tar-R&D, fit-tkabbir ta' l-UE, fir-regolazzjonijiet fl-oqsma ta' l-ambjent u tas-saħħa kif ukoll fl-iżvilupp lejn politika komuni ta' difiża. Minħabba l-impatt ta' fehmiet politiċi nazzjonali u Ewropej f'dawn l-oqsma kollha, l-industrija tikkalkula li l-Kummissjoni għandha tipparteċipa b'mod attiv fl-iżvilupp ta' ideat bl-iskop li jkunu elaborati policies futuri.

3.2.8

Is-settur tal-bini tal-vapuri minn naħa tiegħu jaċċetta r-responsabbiltà kbira li jorganizza lilu nnifsu. Il-pjan ta' direzzjoni (road map) jinsisti għalhekk dwar l-iżvilupp ta' tipi ġodda ta' bastimenti u ta' ġenerazzjonijiet ġodda ta' tagħmir marittimu, li jgħaqqdu b'mod effiċjenti, is-sigurtà, il-kumdità, ir-rispett lejn l-ambjent u l-ispeċjalizzazzjoni.

3.2.9

F'dak li għandu x'jaqsam ma l-istruttura ta' l-industrija, żewġ avviċinamenti komplementarji li jassoċjaw l-intrapriżi huma maħsuba:

3.3.1

Fil-bidu ta' l-2003, grupp konsultattiv ta' livell għoli ppresedut mis-Sur Liikanen, membru tal-Kummissjoni, nieda diskussjonijiet dwar il-programm LeaderSHIP 2015, ibbażatt fuq il-pjan ta' direzzjoni tal-CESA. Dan il-grupp ifformat minn seba' membri tal-Kummissjoni Ewropea, minn żewġ membri distinti tal-Parlament Ewropew, mill-PDG (Presidenti-Diretturi-Ġenerali) ta' l-akbar 10 tarzni navali, mill-President ta' l-Assoċjazzjoni ta' l-Industrija tat-Tagħmir Marittimu u mis-segretarju ġenerali tal-Federazzjoni Ewropea tal-metallurġija.

3.3.2

Il-grupp konsultattiv ippubblika r-rapport tiegħu “LeaderSHIP 2015” f'Ottobru 2003 (3). Dan għandu tmien kapitoli li jittrattaw il-kwistjonijiet koperti mill-pjan ta' direzzjoni ta' l-industrija, kif ukoll kapitolu finali dwar in-neċessità li tkun ikkonsolidatat l-industrija Ewropea tal-bini tal-vapuri. Il-konkużjoni ġenerali tal-grupp hi li “LeaderSHIP jikkostitwixxi (…) eżempju tajjeb ta' politika industrijali Ewropea effikaċi fuq livell settorjali”.

3.3.3

F'dawn it-tmien kapitli, il-grupp jiddefinixxi l-għanijiet tas-settur tal-bini tal-vapuri u ta' l-UE hekk kif inhi. L-ewwelnett, hu jipproponi li jiġu stabbiliti kondizzjonijiet ġusti fil-bini tal-vapuri mondjali permezz tal-politika kummerċjali ta' l-UE, it-tħaddim tar-regoli ta' l-OMC applikabbli għall-bini tal-vapuri u għall-iżvilupp ta' dixxiplini ristretti għal-livell ta' l-OCDE.

3.3.4

Dwar dak li għandu x'jaqsam mal-kwistjoni ċentrali tar-riċerka, ta' l-iżvilupp (R&Ż) u ta' l-innovvazzjoni, kooperazzjoni mill-qrib bejn l-UE u s-settur tal-bini tal-vapuri hija neċessarja. Ir-regolazzjoni Ewropea f'dan il-qasam ma tikkonsidrax b'mod sħiħ il-bżonnijiet speċifiċi tal-bini tal-vapuri u tat-teknoloġija tagħha.

3.3.5

Dan japplika wkoll għall-iżvilupp ta' metodi avvanzati ta' finanzjament u ta' garanzija. L-għodod użati attwalment mhumiex kompetittivi fis-suq mondjali. Il-possibbiltà li jkunu stabbiliti fondi ta' garanzija fuq livell ta' l-UE għall-finanzjament ta' qabel u ta' wara l-konsenja għandhom ikunu studjati, kif ukoll kooperazzjoni akbar ma' ditti ta' l-assigurazzjoni ta' kreditu fil-qasam ta' l-esportazzjoni, koperti b'riassigurazzjoni adatta.

3.3.6

Il-protezzjoni ta' l-ambjent marittimu hija rrazzjonalizzata mill-Aġenzija Ewropea tas-sigurtà marittima. Kumitat ta' esperti konġunti, magħmul minn parteċipanti rilevanti fis-settur marittimu li jkollhom l-għarfien tekniku neċessarju, għandu jkun mwaqqaf bil-għan li jagħti pariri tekniċi lill-Aġenzija u lill-Kummissjoni. Ikun għaqli li jkunu mtejba aktar l-evalwazzjoni tal-kwalità, tas-sigurtà u tal-kontroll fis-setturi tal-kostruzzjoni u tat-tiswija navali sabiex tkun garantita l-applikazzjoni, fid-dinja kollha, tan-normi adatti ta' kwalità.

3.3.7

L-appell ta' l-industrija favur kooperazzjoni akbar fis-settur tad-difiża jista', skond il-grupp, ikun appoġġat fil-livell ta' l-UE permezz tal-promozzjoni ta' kooperazzjoni industrijali bejn it-tarzni kif ukoll bejn it-tarzni u l-fornituri tagħhom, permezz ta' titjib għall-aċċess tas-swieq ta' l-esportazzjoni, u permezz tal-konsolidazzjoni ta' l-industrija. Hemm raġunijiet serji li wieħed għandu jiddefinixxi, permezz ta' l-Aġenzija tad-Difiża Ewropea futura, eżiġenzi komuni tat-tħaddim, li jkunu jikkonċernaw lill-forzi militari navali ta' nazzjonijiet differenti kif ukoll regoli komuni għat-tagħmir ta' difiża.

3.3.8

Minħabba l-fatt li l-dawk involuti fil-bini ta' vapuri jiddependu b'mod qawwi fuq il-leadership teknoloġiku tagħhom, hu għaqli li l-instrumenti eżistenti ta' protezzjoni tad-drittijiet tal-copyright. jintużaw b'mod bis-sħiħ u kif suppost. Banek ta' informazzjoni li għandha x'taqsam ma' l-għarfien huma neċessarji u r-regoli internazzjonali tal-protezzjoni tal-liċenzji għandhom ikunu mtejba.

3.3.9

Is-settur tal-bini tal-vapuri waqqaf uffiċjalment kumitat għad-djalogu soċjali fil-livell settorjali (l-ewwel ta' dan it-tip fis-settur ta' l-industrija tal-metallurġija), li fi ħdanu programmi għal bżonnijiet ġodda ta' kwalifiki għandhom ikunu analizzati u avviċinati.

3.3.10

L-aħjar struttura industrijali hija indispensabbli biex ikunu milħuqa r-riżultati mixtieqa. Proċess ta' żvilupp dinamiku jagħti lok għall-relazzjonijiet ġodda u għall-partnerships fi proġetti bejn tarzni navali u l-fornituri tagħhom, attwalment il-fornituri jirrappreżentaw minn 70 % għal 80 % tal-produzzjoni f'tarzna navali. Ikun għaqli għalhekk li jkun iffaċilitat il-proċess ta' konsolidazzjoni permezz ta' miżuri ta' inċentivi speċjali, li jibbażaw lilhom infushom fuq il-kunċett ta' “għajnuna għall-konsolidazzjoni”.

3.4.1

Permezz tal-komunikazzjoni tagħha dwar LeaderSHIP 2015 (4), il-Kummissjoni tadatta x-xogħlijiet tal-grupp konsultattiv ta' livell għoli bħala politika komunitarja formali. Hi tenfasizza mill-ġdid li politika orizzontali għandha tkun kompluta permezz ta' avviċinamenti settorjali speċifiċi. Il-Kummissjoni tipproċedi bl-evalwazzjoni ta' kull kapitlu u tapprova r-rakkomandazzjonijiet tar-rapport “LeaderSHIP 2015”.

3.4.2

Il-Kummissjoni, fil-komunikazzjoni tagħha, tagħraf id-dimensjoni strateġika tal-kostruzzjoni u tat-tiswija ta' vapuri, u fuq il-passi tar-rapport “LeaderSHIP 2015”, tikkonferma r-responsabbiltà u il-ko-responsabbiltà fl-oqsma msemmija hawn taħt li kienu koperti mit-tmien kapitli tar-rapport tal-grupp konsultattiv:

3.5.1

Is-27 ta' Novembru 2003, il-Kunsill “Kompetittività” eżamina l-komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar LeaderSHIP 2015 fl-aktar kuntest wiesa' tal-politika industrijali (6). Il-Kunsill għaraf l-importanza ta' analiżi settorjali biex ikunu irfinuti l-policies orizzontali u stieden lill-Istati membri u lill-Kummissjoni sabiex isaħħu l-kompetittività industrijali, notevolment billi jżommu quddiem għajnejhom il-bżonnijiet u l-ispeċifiċitajiet ta' kull settur.

3.5.2

Il-Kunsill ħares b'mod partikulari lejn is-settur tal-bini tal-vapuri, ta' l-industrija aerospazjali, tat-tessuti u ta' l-ilbies.

3.5.3

L-opinjoni tal-Kunsill tagħraf in-neċessità li jkun adottat avviċinament b'mod sħiħ li jimmira lejn tisħiħ tal-kompetittività. Dan japplika wkoll għal LeaderSHIP 2015.

3.5.4

It-twettiq ta' l-objettivi ta' l-istrateġija ta' Lisbona għandu bżonn ta' analiżisettorjali, titjib tal-kondizzjonijiet ġenerali, konsultazzjoni miftuħa u trasparenti tal-partijiet interessati, kif ukoll djalogu soċjali. Il-Kunsill enfasizza n-neċessità li jitkomplew l-inizjattivi f'dan ir-rigward.

3.5.5

F'dak li għandu x'jaqsam ma' LeaderSHIP 2015, il-Kunsill jirrakkomanda lill-industrija u lill-awtoritajiet pubbliċi li jagħmlu sforzi partikulari f'dawn l-oqsma li ġejjin:

3.5.6

Il-Kunsill jixtieq ikun informat b'mod regolari bir-riżultati ta' l-inizjattiv LeaderSHIP 2015 u dwar it-tħaddim tar-rakkomandazzjonijiet tiegħu.

4.1

Il-KESE jagħraf li l-Ewropa għandha bżonn ta' industrija ta' bini tal-vapuri vijabbli u li jkun għaqli li jiġu ppjanati policies settorjali speċifiċi.

4.2

Hu tal-parir li jisħaq li l-industrija rnexxielha tiddefinixxi programm koerenti għall-perijodu li jwassal sa l-2015. Dan il-mudell modern ta' avviċinament settorjali jistrieħ kif għandu jkun fuq ir-regoli ta' l-UE fil-qasam tal-konformità tas-suq u tal-kompetizzjoni.

4.3

Il-fatt li l-industrija nfisha u s-seba' membri tal-Kummissjoni kienu ħasbu biex jippubblikaw programm komuni għall-futur – LeaderSHIP 2015 – huwa fih innifsu wkoll eċċezzjonali. Dan l-involviment reċiproku spiċċa bl-approvazzjoni tal-LeaderSHIP mill-Kummissjoni.

4.4

Il-KESE jilqa' b'mod favorevoli l-avviċinament ġdid tal-Kunsill “Kompetittività” dwar politika industrijali, orizzontali, u settorjali. Il-każ ta' LeaderSHIP juri kif politika settorjali tista' tadatta esiġenzi settorjali għal avviċinamenti orizzontali.

4.5

Il-KESE jifraħ bir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi tal-Kunsill dwar is-settur tal-kostruzzjoni u tat-tiswija tal-vapuri. Dawn jikkorrespondu mar-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni, kif ukoll ma'dawk magħmula mis-settur innifsu fil- LeaderSHIP 2015.

4.6

Il-KESE japprova dan il-bdil fil-perspettiva tal-politika tal-bini tal-vapuri, għax hu jqisha bħala l-frott ta' metodu ġdid ta' xogħol u ta' avviċinament ġdid ta' politika industrijali fil-livell settorjali. Din tista' sservi bħala mudell għall-inizjattivi simili f'setturi oħra.

4.7

B'mod aktar speċifiku l-KESE hu ta' l-opinjoni li pożizzjonijiet u prinċipji komuni kif ukoll esperjenzi kollettivi fi ħdan l-EU huma ippreferuti mit-tkomplija ta' policies nazzjonali, sabiex titwaqqaf industrija tal-kostruzzjoni u tat-tiswija ta' vapuri fl-Ewropa fuq bażi soda u sostenibbli.

4.8

It-tkabbir ta' l-Unjoni Ewropa joffri opportunitajiet għax iġib vantaġġi kbar, li jippermettu preżenza Ewropea f'segmenti li ma kinux aktar servuti mit-tarzni ta' l-UE qabel it-tkabbir (7). Ir-regoli komunitarji li huma mħaddma għandhom ikunu rrispettati b'mod sħiħ.

4.9

LeaderSHIP 2015 ma jistax jilħaq il-quċċata tas-suċċess tiegħu jekk dawn il-kapitli kollha ma jkunux l-objettivi ta' azzjoni simultanja mill-imsieħba kollha kkonċernati (industrija, Kummissjoni u, f'ċerti każi, Stati membri), billi kull parteċipant jaġġixxi fl-oqsma li tagħhom ikun responsabbli.

5.1

Il-kredibilità tal-politika proposta tiddependi mit-tħaddim tiegħu. Il-follow-up huwa importanti, u l-proċess għandu jkun trasparenti u ssorveljat b'attenzjoni. Hemm raġunijiet serji li għalihom għandhom ikunu ggarantiti parteċipazzjoni, trasparenza u follow-up adatt. Bħal Kunsill, il-KESE hu wkoll favorevoli li l-Kummissjoni tippreżenta kull sena fil-Kunsill “Kompetittività” rapport dwar il-progress milħuq.

5.2

LeaderSHIP 2015 jibda billi jiffissa r-rettezza bħala l-objettiv tiegħu fit-tħaddim tar-regoli fuq livell mondjali. Il-KESE jenfasizza l-importanza ta' l-avviċinament attwali ta' l-UE dwar il-politika industrijali, li timmira biex jitwaqqaf ftehim internazzjonali effiċjenti li jiggarantixxi dixxiplina stretta fid-dinja kollha.

5.3

Il-KESE jenfasizza li l-konsegwenzi tal-kompetizzjoni żleali ta' ċerti tarzni Asjatiċi jikkostitwixxu mhux biss tehdida konsiderevoli għat-tarzni Ewropej, iżda għandhom ukoll jallarmaw lis-settur Ewropew tat-tagħmir marittimu. Il-fatt li ċerti pajjiżi kostrutturi Asjatiċi jistgħu jħabbru li jistgħu jirrikorru prinċipalment għall-fornituri lokali għandu jkun meħud bl-akbar serjetà.

5.4

Għalkemm għadhom jeżistu livelli u metodi differenti ta' għajnuna li tingħata lill- bini tal-vapuri mill-Istati membri, il-kwistjoni tal-kondizzjonijiet ġusti u tad-dixxiplina tas-settur fi ħdan il-UE mhumiex imsemmija b'mod speċifiku. It-twaqqif ta' kondizzjonijiet ġusti ġewwa l-Unjoni, it-trasparenza u s-sorveljanza tagħhom iqajmu preokkupazzjonijiet partikulari. Sabiex ikunu iffavoriti l-kredibiltà tal-proċess u l-konfidenza li tikkonforma mar-regoli u ma' l-objettivi ffissati, il-KESE jenfasizza kemm huwa importanti li l-Kummissjoni tissorvelja l-applikazzjoni tar-regoli li għandhom x'jaqsmu ma' l-għajnuniet ta' l-Istati u ma' prattiċi żleali eventwali.

5.5

Ir-R&Ż u l-innovazzjoni huma ta' importanza kruċjali, għax l-Ewropa għadha għajn ta' ideat għal bqija tad-dinja fil-qasam tal-bini tal-vapuri. Dan huwa għalhekk fattur ieħor essenzjali għas-suċċess. Bħala konsegwenza, huwa importanti li bosta strumenti jagħtu appoġġ effiċjenti u jkunu mħaddma b'mod prattiku. L-industrija tista' tkun utili billi tagħti pariri korretti lil dawk li jieħdu d-deċizjonijiet politiċi. Għaldaqstant, it-tħaddim ta' strumenti ta' innovazzjoni għandu jkun trasparenti.

5.6

Sabiex ikunu rrazzjonalizzati l-istrumenti ta' finanzjament tal-bastimenti kemm fuq livell nazzjonali kif ukoll fuq dak Ewropew, il-KESE hu tal-fehma li l-fondi Ewropej ta' garanzija proposti fil-programm LeaderSHIP għandhom ikunu mħaddma mill-aktar fis possibbli. Il-Kummissjoni għandha tagħti prijorità għat-tħaddim tagħhom. Dawn il-fondi jistgħu jikkontribwixxu l-ħolqien ta' kondizzjonijiet ġusti u effettivi fi ħdan l-UE infisha.

5.7

Il-KESE jilqa' b'mod favorevoli l-ftehim bejn l-industrija u l-Kummissjoni dwar it-tip ta'esiġenzi u ta' politiċi ambjentali meħtieġa fis-settur. L-UE għandha tkompli tagħti eżempju billi tipproteġi l-ambjent marittimu u billi taħdem għall-applikazzjoni b'mod strett tar-regoli internazzjonali rilevanti. Avviċinament Ewropew ikkoordinat fi ħdan l-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali jista' jiggarantixxi livell ta' effikaċja soddisfaċenti sabiex tkun iddefenduta pożizzjoni kontinwa li tagħti lill-OMI l-poter li taġixxi waħidha fl-istipular tar-regoli fuq livell mondjali.

5.8

Il-leġislazzjoni li tikkonċerna s-sigurtà tat-trasporti marittimi kienet mtejba b'mod sensibbli fl-UE matul dawn l-aħħar snin. Għaldaqstant, ikun għaqli li jkun mogħti aktar attenzjoni t-twaqqif ta' normi adatti għat-tiswija tal-vapuri, kif jissuġġerixxi LeaderSHIP.

5.9

F'dak li għandu x'jaqsam mat-trasport marittimu, l-applikazzjoni tan-normi ta' sigurtà mħaddma bħalissa għadha l-punt l-aktar debboli ta' l-UE. Għaldaqstant, il-KESE jitlob bil-ħerqa kollha li jkun hemm kooperazzjoni effikaċi bejn il-għassiesa tal-kosta Ewropej.

5.10

It-tisħiħ tat-trasport marittimu għal distanza qasira u ċ-ċaqliq ta' traffiku stradali lejn il-baħar huma wkoll objettivi ambjentali importanti. Biex jiġu milħuqa, hemm raġunijiet serji li għalihom għandha tkun imtejba l-infrastruttura moderna, li tinkludi l-portijiet u l-bastimenti. F'dak li jirrigwardja l-finanzjament ta' din l-infrastruttura mill-awtoritajiet pubbliċi, dawn ta' l-aħħar għandhom jissorveljaw li l-investimenti jsiru għall-benefiċċju tal-produtturi ta' l-UE.

5.11

Il-fattur uman huwa element essenzjali u l-KESE jilqa' l-intensifikazzjoni maħsuba tad-djalogu settorjali, li fi ħdanu l-Kummissjoni, dawk li jħaddmu, u t-trade unions għandhom sehem x'jagħtu. Hu ta' min jinnota li huwa fil-bini tal-vapuri li ġie mwaqqaf l-ewwel kumitat formali ta' djalogu soċjali settorjali tal-kostruzzjoni metallurġika; dan huwa indikazzjoni oħra ta' l-ispirtu nnovattiv fis-settur.

5.12

Id-djalogu soċjali jġib diġà kontribuzzjonijiet prezzjużi lil firxa kbira ta' temi soċjali, li jinkludu taħriġ, reklutaġġ, edukazzjoni matul il-ħajja kollha u adattament għaċ-ċikli ekonomiċi. Sa llum il-ġurnata, żewġ gruppi ta' ħidma kienu mwaqqfin, wieħed biex itejjeb id-dehra ta' l-industrija u l-ieħor biex jidentifika l-kompetenzi ġodda meħtieġa fis-settur tal-bini tal-vapuri.

5.13

Id-djalogu soċjali għandu jittratta wkoll id-differenzi kosiderevoli tal-produttività tal-forza tax-xogħol fil-livell mondjali.

5.14

Il-KESE jinsab sodisfatt bil-konsiderazzjoni kbira li qed tingħata fl-Ewropa lil segmenti speċifiċi ta' l-industrija tal-manifattura bħalma huma l-bini tal-vapuri u l-aeronawtika fl-istruttura ta' l-objettivi ta' difiża, u ta' l-interazzjoni bejn l-industrija ċivili u militari.

5.15

F'dan il-kuntest, hemm raġunijiet serji biex tkun approvata l-enfasi magħmula minn LeaderSHIP fuq il-proġetti marittimi Ewropej u fuq il-kollaborazzjoni bejn it-tarzni tal-vapuri. Sal-lum, dawn ħabbtu wiċċhom ma' konsiderazzjonijiet ta' sigurtà u ta' tradizzjonijiet diverġenti. Għaldaqstant, jekk l-Ewropej ma jiddeċidux li għandhom jikkooperaw aktar mill-qrib, l-ispejjeż se jkomplu jiżdiedu, u dan se jhedded il-pożizzjoni ta' l-Ewropa fl-oqsma ta' l-innovazzjoni u tat-teknoloġija.

5.16

Jeżistu diġà proġetti ta' kooperazzjoni li rnexxew, notevolment bejn il-Ġermanja u l-Olanda dwar kostruzzjoni ta' frejgati u bejn Franza u r-Renju Unit fil-qasam tal-bastimenti ta' trasport. Proġetti ġodda jistgħu jkunu ppjanati permezz tal-kollaborazzjoni ta' l-Aġenzija Ewropea ta' l-Armamenti li għad trid titwaqqaf. L-għola sinerġija bejn it-tarzni permezz taż-żamma u tat-tisħih tal-kapaċitajiet u tan-know-how hija indispensabbli. Huwa mixtieq li l-Aġenzija tkun imqabbda tagħmel inventarju tal-kapaċitajiet, tat-teknoloġiji u ta' l-innovazzjoni disponibbli fit-tarzni tal-vapuri, sabiex tkun garantita l-aħjar relazzjoni bejn kwalità u prezz waqt offerti ġodda ta' xogħol. Minħabba li l-gvernijiet huma l-klijenti tat-tarzni tal-vapuri militari, hemm raġunijiet serji li għalihom irid ikun evitat li jkunu mogħtija aktar sussidji lill-produzzjoni ta' vapuri militari milli lil dik ta' vapuri tal-merkanzija.

5.17

Il-konsolidazzjoni ta' l-industrija hija meqjusa bħala s-sies tal-vijabilità tas-settur fil-ġejjieni. Għaldaqstant, baqa' biex jinstab kif dan il-proċess se jkun imwettaq, minħabba r-relazzjoni komplessa bejn l-intrapriżi bażiċi u l-persentaġġ għoli ta' fornituri.

7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/8

1.1

L-UE iffaċċjat u għadha tiffaċċja, kemm qabel kif ukoll wara l-istabbiliment ta' l-għanijiet ta' Lisbona,: (1) problemi serji rigward il-kompetittività u l-modernizzazzjoni tal-kumpanniji Ewropej, b'mod partikolari l-SMEs, (2) nuqqasijiet serji ta' effiċjenza u burokrazija eċċessiva ta' l-awtoritajiet pubbliċi meta tippromwovi l-ħidma bl-ispirtu ta' l-intrapriżi, (3) nuqqas ta' koordinazzjoni bejn organizzazzjonijiet li jirrappreżentaw lill-SMEs, awtoritajiet pubbliċi u l-Kummissjoni fil-promozzjoni ta' l-imprenditorjalità, (4) nuqqas ta' koordinazzjoni bejn policies nazzjonali għall-appoġġ ta' l-SMEs, (5) nuqqas ta' strateġija essenzjali fit-tul għall-SMEs fl-Istati Membri, (6) problemi serji rigward appoġġ finanzjarju għall-kumpaniji (b'mod partikolari l-SMEs) mis-settur tal-banek u l-industrija tal-venture capital, (7) spejjeż għoljin ta' self minħabba d-daqs żgħir ta' l-SMEs u r-riskju ogħla u (8) nuqqas ta' politika permanenti dwar l-SMEs.

1.2

L-UE tagħraf illi, filwaqt li s-Suq Uniku ġie milħuq rigward leġislazzjoni u regoli, l-SMEs ma għamlux użu sħiħ mis-sistema kurrenti u l-vantaġġi potenzjali tagħha, u mhumiex qegħdin jużaw dak il-potenzjal kollu.

1.3

L-UE qiegħda tiġġieled kontra l-kompetizzjoni internazzjonali, kontra l-influenza konsiderevoli ekonomika u politika ta' l-Istati Uniti (1), li laħqet kompetittività u produttività għoljin ħafna, u kontra l-Ġappun, il-pajjiżi tal-Lbiċ ta' l-Asja (2) u l-ekonomiji emerġenti bħaċ-Ċina, l-Indja u l-Brażil.

1.4

Il-problema l-aktar serja soċjali u ekonomika li tiffaċċja l-UE hija l-qgħad, u għamlet il-ħolqien ta' impiegi ġodda għan primarju, partikolarment fl-SMEs, li jikkostitwixxu l-maġġoranza kbira tal-kumpaniji Ewropej.

1.5

L-UE qiegħda tagħmel sforz enormi biex ittejjeb ir-riċerka u t-teknoloġija għaliex taf illi t-titjib f'dawn is-setturi huwa l-uniku mod biex l-iżvilupp u l-progress jiġu ggarantiti, iżda l-istrateġija proposta mhux dejjem tipproduċi r-riżultati mistennija minħabba nuqqas ta' mekkaniżmi flessibbli u minħabba qafas regolatorji li jinkoraġġixxu l-burokrazija, inaqqsu l-effettività u joħolqu dewmien żejjed.

1.6

B'risposta għal dan li ntqal qabel, il-Kunsill ta' Amsterdam (Ġunju 1997) u s-Summit speċjali dwar l-Impjiegi (Novembru 1997 fil-Lussemburgu) waqqfu s-sisien għall-inizjattiva tat-Tkabbir u ta' l-Impjieg, filwaqt li l-Kunsill tal-Ministri – bid-Deċiżjonijiet 98/347/KE (3) u 2000/819/KE (4) – waqqaf is-sisien għal appoġġ organizzat u kontinwu għall-ispirtu Ewropew tal-ħidma fl-intrapriżi, flimkien ma' programmi speċifiċi biex jinħolqu aktar impjiegi.

2.1.1

Ir-raġuni għaliex l-SMEs jingħataw l-appoġġ hija li ntwera illi huma joħolqu impjiegi ġodda aktar faċilment għaliex jaddattaw tajjeb għall-kundizzjonijiet tas-suq li jkunu qed jinbidlu, jieħdu d-deċiżjonjiet faċilment u jimplimentaw ir-rekwiżiti l-ġodda aktar malajr minn kumpanniji kbar. Minbarra dan, spiss huma l-SME li għandhom l-aktar problemi biex jistabbilixxu ruħhom (minħabba l-burokrazija u n-nuqqas ta' riżorsi finanzjarji), jippromwovu proġetti innovattivi (minħabba n-nuqqas ta' kapaċità tagħhom li jaċċessaw il-fondi mill-banek u, fl-iStati Membri l-ġodda, in-nuqqas ta' sistema ta' banek kapaċi li jipprovdu fondi simili) u ż-żieda fil-kooperazzjoni internazzjonali.

2.2.1

Il-budget għall-programm kien €432.56 miljun, kompost minn €168 miljun għall-Faċilità ta' l-ETF Start-up, €57 miljun għall-JEV u €198.56 miljun għall- Faċilità ta' Garanzija għall-SME. Minħabba l-użu qawwi tal- Faċilità ta' Garanzija għall-SME, ġew trasferiti €30.56 miljun minnha għall-JEV. Sad-29 ta' Mejju 2002, jew it-tmiem tal-perjodu li jkopri l-irbit tal-fondi tal-budget, l-allokazzjoni inizzjali fil-budget għall-Faċilità ta' l-ETF Start-up u l-Faċilità ta' Garanzija għall-SME kienet marbuta kollha mill-EIF. Għall-JEF, total ta' €14.5 miljun kien disponibbli għall-implimentazzjoni ta' diversi proġetti.

2.2.2

L-iskema tal-venture capital (Faċilità ta' l-ETF Start-up) tappoġġja l-investiment tal-venture capital fl-SMEs, b'mod partikolari matul il-bidu tagħhom u l-ewwel stadji ta' l-iżvilupp tagħhom, u/jew f'SMEs, bl-investiment ta' fondi speċjaliżżati tal-venture.

2.2.2.1

Taħt l-Intrapriża Konġunta Ewropea (JEV), l-UE tipprovdi kontribuzzjonijiet finanzjarji għall-SME biex tistabbilixxi intrapriżi konġunti transnazzjonali fl-UE.

2.2.2.2

Taħt il-Faċilità ta' Garanzija għall-SME, l-UE tagħti fondi biex tkopri l-ispejjeż tal-garanziji ta' l-EIF u kontro-garanziji biex tippromwovi żieda fis-self lejn SME innovattivi. Dan jiġi akkwistat billi tiżdied il-kapaċità ta' skemi ta' garanzija li joperaw fl-iStati Membri u jirrelata kemm għal programmi ġodda kif ukoll dawk eżistenti. Il-Faċilità tkopri parti mit-telf imġarrab taħt il-garanziji sa ammont iddeterminat minn qabel, b'enfasi partikolari fuq il-fondi għall-assi intanġibbli ta' l-SME.

3.1

Skond ir-rapport tal-Kummissjoni, taħt il-Faċilità ta' l-ETF Start-up, madwar 206 SME fis-settur tat-teknoloġija għolja (bioteknoloġija/xjenzi tal-ħajja u teknoloġija informatika) ibbenefikaw mill-programm sa Ġunju 2002 (6); kienu kisbu wkoll riżultati pożittivi ħafna bħala ħolqien ta' impjiegi. Il-Faċilità ta' Garanzija għall-SME appoġġjat 112,000 kumpaniji iżgħar, li żiedu l-impieg b'aktar minn 30 %, filwaqt li l-JEV appoġġjat l-inqas proposti (ġew aċċettati 137 proposta biss).

4.1

Ir-Rapport tal-Kummissjoni (7) dwar it-tliet skemi huwa bbażat fuq kampjun żgħir ħafna ta' intrapriżi li jfisser illi l-konklużjonijiet magħmula għandhom probabbiltà qawwija ta' żball statistiku fih ukoll fattwali.

4.2

Fl-erba' snin mill-1998 (l-ewwel sena) sa l-2002 (sena ta' evalwazzjoni), madwar 206 SME ibbenefikaw mill-Faċilità ta' l-ETF Start-up. Il-KESE jqis dan in-numru baxx meta mqabbel ma' inizjattivi ekwivalenti fl-Istati Uniti, fejn kien hemm tixrid tal-bidu ta' SMEs u spirtu imprenditorjali akbar ibbażati fuq miżuri simili appoġġjati minn venture capital ta' riskju għoli. Ġew stabbiliti biss 31 intrapriżi konġunti transnazzjonali u nħolqu 252 impieg ġdid taħt il-JEV, riżultat li ma laħaqx l-aspettattivi. Ir-riżultati tal-Faċilità ta' Garanzija għall-SME huma meqjusa bħala tajbin.

4.3

Il-previżjonijiet li saru fir-rapport għall-ħolqien ta' l-impjiegi fil-kumpanniji li jirċievu l-appoġġ huma bbażati fuq tagħrif ta' qabel (2001 sa nofs l-2002) u ma jistgħux jitqiesu xierqa għal dawn it-tliet skemi.

4.4

Il-KESE m'għandux tagħrif definittiv, konkret u sħiħ dwar il-ħolqien ta' impjiegi ġodda (1998-2003), li jagħmilha diffiċli ħafna li tiġi stmata s-sitwazzjoni, u li jiġu ppreżentati l-pożizzjonijiet u l-konklużjonijiet. Madankollu l-KESE jerġa' jindika l-interess partikokari tiegħu fl-isforzi biex jinħolqu l-impjiegi, jsejjaħ lill-Kummissjoni dan isir priorità wara li jiġi adottat il-programm multiannwali.

4.5

L-investiment b'riskju għoli huwa prerekwiżit essenzjali għall-promozzjoni ta' ideat innovattivi li jiġu ttrasformati f'intrapriżi ta' negozju u jirriżultaw f'proġetti ta' investiment li jirnexxu. Is-suċċess fenomenali ta' xi intrapriżi bħal dawn ipattu għall-falliment ta' intrapriżi oħrajn innovattivi li ma jiġux attivati fis-suq.

4.6

L-iskema tinjora għal kollox l-ekonomija tradizzjonali. Billi tirreferi b'mod kostanti għal attivitajiet innovattivi, teskludi l-possibilità ta' aċċess għall-fondi lil intrapriżi tradizzjonali ta' daqs żgħir u medju. L-innovazzjoni hija għodda importanti ħafna għall-modernizzazzjoni ta' l-ekonomija u biex tiżdied il-kompetittività. Iżda għandu jiġi enfasizzat illi: (a) l-intrapriżi Ewropej jirriskjaw li jitilfu ishma mis-suq b'mod permanenti għall-importazzjojnijiet ta' prodotti tas-setturi tradizzjonali minn pajjiżi terzi irħas, (b) jekk ma jingħatax appoġġ lil intrapriżi tradizzjonali żgħar u medji, hemm riskju li jinħalqu l-oligopoliji fis-setturi tal-kummerċ u tad-distribuzzjoni, b'effetti negattivi għall-proċess kollu tal-produzzjoni, u telf nett ta' l-impjiegi.

4.7

It-tnaqqis tal-burokrazija permezz ta' l-istabbiliment ta' one-stop shops responsabbli għall-proċeduri ta' l-implimentazzjoni u tneħħija ta' dokumenti żejda bl-użu tat-teknoloġija moderna huma rekwiżiti bażiċi għall-involviment ta' l-SMEs fil-programmi rilevanti.

5.1

Il-KESE jaqbel ma' l-emendi għad-Deċiżjoni 2000/819/KE proposti mill-Kummissjoni.

5.2

Il-Kumitat jaqbel mal-perspettiva tal-Kummissjoni li l-impatt sħiħ tat-tliet strumenti ta' fondi jista' jiġi stmat biss wara li jgħaddi żmien konsiderevoli, iżda jemmen illi għadda biżżejjed żmien minn meta ġew introdotti biex isiru l-konklużjonijiet bi skop li jsiru xi aġġustamenti, u li fl-ekonomija li hija bħalissa globaliżżata u kompetittiva b'mod qawwi, iż-żmien huwa essenzjali, minħabba li t-tendenzi u l-perspettivi tan-negozju dejjem qiegħdin jinbidlu.

5.3

Il-KESE jirrealiżża illi matul l-2001 u l-2002 l-ambjent internazzjonali tan-negozju ma kienx favorevoli u li kien hemm provvista mnaqqsa ta' venture capital fl-UE u riluttanza da parti tal-banek il-kbar li jsellfu lill-SMEs. Fl-2002, kibret it-talba għall-garanziji fl-Ewropa b'mod sostanzjali, minħabba li l-banek il-kbar bdew jitolbu aktar garanziji minħabba r-riskju għoli u l-ispiża għolja assoċjata ma' l-amministrazzjoni tas-self. F'din is-sitwazzjoni, il-KESE jqis l-istrumenti, speċjalment il-Faċilità tal-Garanzija u l-Faċilita' ta' l-iStart-up, bħala utli. Jissuġġerixxi wkoll li tissaħħaħ il-kooperazzjoni mal-banek żgħar speċjaliżżati li jaħdmu l-aktar ma' SME u għandhom sistemi ta' l-komunikazzjoni flessibbli.

5.4

Il-KESE jaqbel mal-proġetti taħt it-tliet skemi u jagħraf li hemm ħtieġa għalihom. Iżda, jqis il-proċess li bih l-SME jaċċesaw l-istrumenti bħala oneruż, burokratiku u inflessibbli, minħabba li l-kumpanniji spiss għandhom problemi ta' natura konsiderevoli biex jiksbu t-tagħrif u bil-proċeduri interni.

5.5

Il-KESE jqis 'il-Faċilità tal-Garanzija ta' l-SME bħala partikolarment utli u jsejjaħ biex dawn il-fondi jiżdiedu b'mod sustanzjali u biex isir kull sforz biex jiġu inklużi direttament dawk il-pajjiżi li s'issa ġew esklużi (il-Greċja, l-Irlanda u l-Lussemburgu).

5.6

Il-KESE jappoġġa l-isforzi biex il-Faċlità tal-Garanzija tiġi estiża bl-iskop ta' l-adeżjoni ta' l-iStati Membri l-ġodda, li fihom eluf ta' SMEs li m' għandhomx aċċess għal self mill-banek u għalhekk ma jistgħx jinvestu b'mod effettiv u joħolqu impiegi ġodda.

5.7

Il-KESE jaħseb li l-budget għall-programm għandu jiġi rivedut bl-iskop li jiġu koperti l-ħtieġiet ta' l-iStati Membri l-ġodda. Il-budget disponibbli bħalissa kien maħsub għal 15-il Stat Membru biss, u mhux 25, u l-membri l-ġodda żgur se jkollhom ħtiġiet akbar.

5.8

Il-KESE jagħmel sejħa lill-Kummissjoni biex tieħu l-passi meħtieġa biex tkompli ttejjeb il-Faċilità ta' l-ETF Start-up, minħabba li hija strument essenzjali għall-ħolqien ta' SMEs innovattivi u l-appoġġ ta' intrapriżi ta' negozju b'riskju għoli, li huma neċessarji għall-iżvilupp tar-riċerka u tat-teknoloġija, kif ukoll skemi oħrajn ta' l-investiment ta' l-SMEs li ma jaqgħux taħt l-intestatura ta' teknoloġija għolja iżda li huma ta' interess kummerċjali sostanzjali u jridu jkollhom aċċess għal kull tip ta' mezz ta' fondi u ta' trasport. Il-Kumitat għalhekk jipproponi li:

5.9

Il-KESE jqis li l-kapital privat u pubbliku disponibbli fl-UE għall-RTD mhuwiex xieraq biex ikopri l-ħtiġiet akbar ta' l-SME fis-setturi ta' l-informazzjoni, tat-teknoloġiji ġodda u tal-bioteknoloġija. Il-Kumitat jagħmel sejħa biex jinstabu fondi sostanzjalment akbar sabiex jiġu koperti dawk il-ħtiġiet.

5.10

Fejn meħtieġ, is-sistemi mgħaġġlin u flessibbli stabbiliti u mħaddma b'ħafna suċċess fl-Amerika għandhom jitqiesu, jiġu stmati u jintużaw. Għandu jkun hemm ukoll aktar skop għall-kooperazzjoni ma' fondi tal-venture capital speċjalizzati, kull fejn u kull meta jeżisti interess dwar l-investiment. (8) Il-KESE jsejjaħ lill-Kummissjoni biex tieħu l-inizjattiva fuq din il-kwistjoni.

5.11

Il-KESE jaħseb li għandu jkun hemm sforz akbar biex l-SMEs jiġu mgħarrfa dwar l-eżistenza u l-ħidma tal-Faċilità tal-Garanzija u biex jinstabu modi aħjar ta' aċċess għal u komunikazzjoni ma' l-EIF u l-EIB. L-istaħriġ imwettaq wera li l-parti l-kbira ta' l-SMEs mhumiex konxji li l-UE stabbiixxa sistema ta' appoġġ formali għalihom. Huwa għalhekk neċessarju li jiġu involuti direttament organiżżazzjonijiet tan-negozji (kmamar tal-kummerċ, għaqdiet tal-kummerċ, organizzazzjonijiet ta' intrapriżi żgħar u medji, eċċ.) sabiex jitjieb il-provvediment ta' tagħrif u l-komunikazzjoni ma' l-SME issir aktar diretta u aktar effettiva, u jissolvew aktar malajr il-problemi prattiċi meta jiġi implimentat il-programm.

5.12

Il-KESE jaħseb li ftit wara l-adeżjoni ta' l-iStati Membri l-ġodda, tista' ssir stima speċjali biex jiġi stabbilit it-teħid tal-faċilitajiet, minħabba li għalkemm jittieħed kont tal-problemi li bħalissa qed jiġu esperjenzati fil-pajjiżi ta' l-adeżjoni, huwa ċerti illi: a) is-sitwazzjoni attwali tkun inqas favorevoli minn dik rapportata, b) ikunu meħtieġa livelli sostanzjali ta' appoġġ li bħalissa ma jistgħux jiġu stmati u, c) ikun meħtieġ perjodu ta' aġġustament li jinolvi riskji serji għall-SMEs.

5.13

Il-KESE jaqbel mal-proposta tal-Kummissjoni li ttemm il-JEV kmieni, filwaqt li tiftakar l-istruttura tagħha li bħalissa hija kkritikata. Iżda, il-KESE jixtieq jenfasiżża illi huwa jkompli wkoll jappoġġja intrapriżi konġunti transnazzjonali minħabba li huwa jemmen li hemm nuqqas sostanzjali fil-proġetti transnazzjonali u intrapriżi tan-negozju fl-UE u li għandhom jitneħħew il-fruntieri tal-kummerċ fl-Ewropa.

5.14

Ikun ukoll meħtieġ li titqies il-possibilità li jerġa jiġi introdott il-programm JEV jew programm ibbażat fuq prinċijpu simili, jekk u meta jkun hemm possibilitajiet ta' tkabbir għall-ħolqien ta' intrapriżi transnazzjonali fl-UE u fiż-ŻEE. Għalhekk għandu jkun hemm politika li tappoġġja l-intrapriżi transnazzjonali bejn l-SME sabiex ikun possibbli li jintlaħaq dan l-għan importanti, mingħajr il-burokrazija eċċessiva li ttellef il-programm JEV u li kienet ir-raġuni għaliex falla.

5.15

Il-KESE jemmen li wara l-esperjenza diġà miksuba mas-Sixth Framework Programme għar-Riċerka u Żvilupp Teknoloġiku għandhom jerġgħu jiġu introdotti programmi fuq skala żgħira għall-SMEs, minħabba li dawn il-programmi mhumiex parti mill-kunċett tal-programm multiannwali bħalissa.

5.16

Il-KESE jagħraf li hemm spejjeż kbar amministrattivi involuti fl-implimentazzjoni ta programmi ta' fondi fuq livell baxx u li għalhekk hemm tendenza li dawn jiġu limitati b'mod sostanzjali. Madankollu, jinnota li tnaqqis ta' dawn il-programmi jneħħi l-aċċess għall-SMEs, li ma jistgħux jibbenefikaw mill-programmi ta' fondi fuq livell għoli. Għal dawn ir-raġunijiet, il-KESE jaqbel mal-Parlament Ewropew u jħeġġeġ lill-Kummissjoni tkun partikolarment attenta rigward it-tnaqqis jew tneħħija ta' dawn il-programmi, speċjalment minħabba li huma manifestament jilqu l-ħtiġiet ta' l-SME. Il-Kumitat iqis li huwa neċessarju li l-Kummissjoni taħdem flimkien ma' l-organizzazzjonijiet tan-negozji għal dan l-iskop.

5.17

Il-KESE jqis li l-Karta Ewropea għall-Intrapriżi ż-Żgħar addottata fil-Kunsill Ewropew f'Feira (19 ta' Ġunju 2002) hija inizzjattiva partikolarment importanti u kiteb ħafna opinjonijiet fuq dan. Il-Kumitat jirrepeti l-ħtieġa li jiġu implimentati d-disposizzjonijiet tal-Karta fil-prattika bbażati fuq regoli legali ċari.

5.18

Il-KESE jaqbel ma' l-għanijiet tal-fondi fl-Anness I (deskrizzjoni ta' sferi ta' azzjoni) għall-Faċilità tal-Garanzija ta' l-SMEs (Anness I, punt 4(a)(i)), iżda jemmen li dan jista' jitwessa' aktar wara djalogu serju u kontinwat ma' l-organiżżazzjonijiet rappreżentanti ta' l-SMEs (eż., sistemi ta' kwalità, studji ambjentali, studji tal-kwalità, appoġġ tekniku u teknoloġiku, trasferiment tat-teknoloġija).

5.19

Il-KESE jemmen li l-Kummissjoni għandha tieħu azzjoni aktar deċisiva u effettiva biex jissaħħu l-SME innovattivi u titnaqqas il-burokrazija fil-programmi (eż., ħelsien minn dokumenti żejda, jitħaffu l-proċeduri, eċċ) minħabba li din għandha konsegwenzi negattivi u tikkawża dewmien żejjed.

5.20

Il-KESE jilqa' t-tendenza ġenerali tal-programmi u jispera li jkomplu jiġu appoġġjati u mtejba.

7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/12

1.1

Il-Kummissjoni Ewropea fit-2 ta' Diċembru 2003 ħarġet dokument konsultattiv bl-isem “Kommunikazzjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew dwar Struttura Legali Ġdida għall-Pagament fis-Suq Intern”.

1.1.1

Il-Kummissjoni Ewropea tara ineffiċjenzi ta' natura legali u teknika fil-qasam tal-pagamenti tal-bejgħ u x-xiri bl-imnut bejn il-fruntieri li jużaw l-Ewro. Skond il-Kummissjoni Ewropea raġuni li qed twassal għal dawn l-ineffiċjenzi bejn il-fruntieri tinstab fl-istruttura legali inadegwata fuq livell Ewropew. Numru ta' atti legali konnessi mal-pagamenti kienu adottati – fosthom ir-Regolament 2560/2001/KE (1), li introduċa l-prinċipju ta' ħlas indaqs ta' pagamenti bl-Ewro bejn il-fruntieri, u d-Direttiva 97/5/KE (2) li tikkonċerna l-protezzjoni ta' dawk li jużaw l-istrumenti elettroniċi ta' pagament – iżda l-ebda struttura legali koerenti ma teżisti. Huwa prerekwiżit neċessarju għat-tħaddim korrett tas-Suq Intern, għall-merkanzija u għas-servizzi, li jkunu jistgħu jużaw servizzi ta' pagament siguri, effiċjenti u irħas. Il-Kummissjoni kklassifikat numru ta' prinċipji bħala gwida, li huma meqjusa b'mod partikulari rilevanti fil-kuntest tal-leġislazzjoni ta' l-UE dwar il-pagamenti. Dawn huma kif ġejjin: 1) Effiċjenza bħala objettiv permanenti; 2) Sigurtà bħala “conditione sine qua non”; 3) Kompettizzjoni: aċċess lejn swieq fejn kulħadd ikollu l-istess vantaġġi; 4) Protezzjoni tal-konsumatur (3) f'livell għoli; 5) Provvedimenti legali li għandhom ikunu newtrali mill-lat tekniku; 6) Il-kitba mill-ġdid tal-leġislazzjoni dwar il-pagamenti għandha żżid il-valur; 7) In-natura ta' strument(i) legali fil-futur.

1.2

Id-dokument konsultattiv tal-Kummissjoni huwa r-riżultat ta' xogħol preliminarju mwettaq matul perijodu relattivament twil u għandu l-intenzjoni li jwassal fl-2004 għal inzjattiva leġislattiva.

1.3

Il-Kummissjoni taspira, permezz tat-tneħħija ta' ostakoli legali u tekniċi, li jirnexxielha toħloq servizzi ta' pagament effiċjenti, kompetizzjoni b'kondizzjonijiet ugwali, protezzjoni adekwata tal-konsumatur, sigurtà ta' pagament u ċertezza legali għall-partijiet kollha involuti fi proċess ta' ħlas.

1.4

Il-Kummissjoni tagħraf l-isforzi magħmulin mill-banek Ewropej (4). Tabilħaqq il-Kunsill Ewropew tal-Pagamenti kien imwaqqaf f'Ġunju 2002. Hu ddeċieda dwar programm ta' xogħol wiesa' għaż-Żona Waħda ta' Pagament bl-Ewro (Single Euro Payment Area) b'suġġerimenti għal tibdil konsiderevoli dwar kif għandhom ikunu organizzati pagamenti fl-Unjoni Ewropea. Dawn il-pjanijiet jinkludu, partikularment, id-deċiżjoni li tkun imwaqqfa, bħala prijorità, infrastruttura ġdida (5) għat-trasferiment tal-krediti f'Ewro permezz ta' spejjeż ta' transazzjoni baxxi ħafna u f'ħin ta' esekuzzjoni konvenjenti ta' mhux aktar minn tlitt ijiem.

1.5

Fl-opinjoni tal-Kummissjoni, il-liberalizzazzjoni tal-kapitali ffaċilitat it-trasferiment ta' flus bejn il-fruntieri fi ħdan l-UE. Fl-istess waqt, is-suq intern, b'mod speċjali fil-qasam tal-pagamenti ta' bejgħ u xiri bl-imnut, għad mhux effiċjenti daqs kemm hu fuq livell nazzjonali. Differenzi jeżistu wkoll bejn leġislazzjonijiet nazzjonali u konvenzjonijiet fir-rigward ta' servizzi ta' pagament fis-Suq Intern. L-istruttura legali ġdida għandha tneħħi, fejn hemm bżonn, dawn l-ostakoli legali f'żona waħda ta' pagament, b'mod partikulari, jekk huma joħolqu ostakoli għat-tħaddim korrett tas-sistemi u l-infrastrutturi mifruxin fl-UE, per eżempju, fejn ir-regoli relatati mar-revokazzjoni ta' ordni ta' pagament ma jaqblux għax ikun jiddependi fejn tkun saret l-ordni fis-Suq Intern. L-interoperabilità, l-użu ta' standards tekniċi komuni u l-armonizzazzjoni tar-regoli legali essenzjali huma ta' l-akbar importanza.

1.6

Inċertezza legali hija element li tfixkel il-provdituri u l-klijenti tas-servizzi ta' pagament fit-transazzjoni bla retiċenza jew għal kollox. Dan hu, per eżempju, il-każ ta' transazzjonijiet ta' debitu dirett, li għadhom ma jeżistux fil-livell ta' l-UE (ara Anness 16). Dan huwa wkoll rilevanti għall-pagamenti rikorrenti u regolari (e.g. standing order għal abbonament f'gazzetta barranija jew għal servizz pubbliku għal residenza tas-sajf fi Stat Membru ieħor) li għaliha “domiċiljazzjoni” mhix possibbli. Jekk il-klijenti, eż konsumaturi u SMEs, għandhom jieħdu l-benefiċċju kollu tas-Suq Intern, is-servizzi ta' pagament bejn il-fruntieri għandhom ikunu effiċjenti bħal dawk f'livell nazzjonali. L-istruttura ġdida legali għandha għalhekk timpedixxi lil min jipprova jaħrab mir-regoli u żżid il-fiduċja u l-prosperità tal-konsumaturi fiż-żona waħda ta' pagament fis-Suq Intern.

1.7

Fis-Suq Intern il-fiduċja tal-konsumatur fit-transazzjonijiet ta' pagament hija b'mod partikulari rilevanti għaliex ta' spiss ikun hemm dimensjoni li tmur lil hinn mill-fruntieri u għalhekk il-fiduċja hija essenzjali meta jintuża l-potenzjal tal-kummerċ elettroniku (e-commerce) fi ħdan is-suq ta' l-UE. Għalhekk l-Artikolu 153 tat-Trattat jirrekjiedi protezzjoni għolja fil-livell tal-konsumatur, li huwa prinċipju ta' gwida għall-istruttura ġdida legali. Għaldaqstant, l-ispejjeż għal din il-protezzjoni għandhom ikunu kkalkolati għax fl-aħħarnett b'mod jew ieħor dawn ħa jkunu mħallsa mill-klijent.

1.8

Għall-benefiċċju tal-protezzjoni tal-klijent hu neċessarju li jkun hemm kondizzjonijiet rigward informazzjoni koerenti u ħafifa biex tinftiehem qabel u wara l-esekuzzjoni tat-transazzjoni ta' pagament. Ħafna provvedimenti jeżistu digà f'dan ir-rispett fil-leġislazzjoni attwali ta' l-UE, li għandha tkun riveduta. Biċċa xogħol mill-aktar diffiċli hija li tibbilanċja b'mod korrett il-kontenut u l-volum ta' informazzjoni sabiex il-Payment Service User li jkun qed jaqraha jkun jista' jifhem u jsir konxju b'dawn id-drittijiet u obbligazzjonijiet.

1.9

Il-Kummissjoni tikkonsidra protezzjonijiet legali li huma importanti ħafna għall-ħarsien tal-konsumatur f'każ ta' transazzjonijiet ta' pagament li huma difettużi jew li mhumiex awtorizzati.

1.10

Il-parti essenzjali tal-Komunikazzjoni hija rrappreżentata bil-21 anness, li kull wieħed minnhom iqajjem kwistjoni speċifika legali u/jew teknika dwar it-tħaddim effiċjenti tal-pagamenti fis-Suq Intern.

2.1

L-għan ta' l-inizjattiva tal-Kummissjoni biex titwaqqaf struttura legali komprensiva u koerenti għaż-Żona Waħda ta' Pagament bl-Ewro huwa l-istess bħal dak tal-Kumitat. Filwaqt li hemm ċerti ostakoli għall-pagamenti fis-Suq Intern, dawn huma l-prodott ta' differenzi li jeżistu fis-sistemi tal-leġislazzjonijiet nazzjonali. Il-pagamenti fis-Suq Intern illum il-ġurnata għadhom jaqgħu b'mod wiesa' ħafna taħt ir-regoli u/jew konvenzjonijiet nazzjonali. B'98 % ta' pagamenti ta' l-imnut Ewropej magħmulin domestikament (6), id-domanda tal-konsumatur għall-pagamenti bejn il-fruntieri fl-UE hija ovvjament limitata.

2.2

Ħafna swieq domestiċi ta' pagamenti fl-Ewropa huma effiċjenti ħafna. Għalhekk, il-leġislazzjoni għandha tkun illimitata biex tneħħi l-ostakoli għall-pagamenti li jsiru bejn il-fruntieri, sabiex jintleħaq livell effiċjenti komuni. It-titjib tas-sistemi ta' pagament bejn il-fruntieri ma għandhomx għalhekk iħallu konsegwenzi negattivi fuq sistemi effiċjenti ta' pagament nazzjonali li jeżistu.

2.3

Il-Kumissjoni għandha tneħħi l-ostakoli li jimpedixxu l-ħolqien ta' arranġamenti u konvenzjonijiet ta' suq mifrux ma' l-UE iżda ma għandiex timponi regola dwar aspetti li jistgħu jkunu koperti minn dawn il-konvenzjonijiet u arranġamenti. Tabilħaqq, wieħed għandu jsib l-aħjar bilanċ bejn l-awtoregolazzjoni/ko-regolazzjoni u l-leġislazzjoni ta' l-UE.

2.4

Skond il-KESE (7), l-awtoregolazzjoni kif ukoll il-ko-regolazzjoni għandhom ikunu appoġġati. Għaldaqstant, regolazzjoni stretta għandha tkun adottata fl-oqsma kollha fejn miżuri ta' awtoregolazzjoni u ta' ko-regolazzjoni juru li mhumiex adatti jew li huma inadekwati jew applikati ħażin.

2.5

Tabilħaqq, il-Kumitat jappoġġa l-prinċipju ta' protezzjoni sħiħa ta' livell komuni lill-konsumatur, minħabba li hi għan importanti tat-Trattat, li għandu jingħata preċedenza.

2.6

Is-Suq Intern ta' pagamenti għandu jkun kompetittiv f'livell internazzjonali. Jekk l-istruttura leġislattiva ġdida ta' l-UE twassal għal żieda fl-ispejjeż relatati mal-pagament, hemm riskju veru li n-negozju ta' pagamenti se jkun, aktar u aktar, f'idejn konkorrenti li mhumiex Ewropej u l-leġislazzjoni ma jirnexxilhiex tilħaq l-għanijiet tagħha.

2.7

Il-Kumitat ma jaħsibx li jkun tajjeb li jkunu esklużi ċ-ċekkijiet għall-iskop ta' pagamenti koperti mill-istrument il-ġdid, għaliex dan il-mezz ta' pagament għadu użat f'xi Stati Membri.

2.8

Se jkun neċessarju wkoll taħt l-arranġamenti l-ġodda li jkun assigurat, permezz ta' l-awtoregolazzjoni, li l-kards ta' kreditu u ta' debitu maħruġin jew awtorizzati minn kull istituzzjoni finanzjarja rikonoxxuta fi Stat Membru jkunu aċċettati fl-ATM ta' kull Stat Membru ieħor.

3.4.1

Id-dating tal-valur mhuwiex biss kwistjoni ta' pagamenti, tabilħaqq dati ta' valur spiss mhumiex marbutin b'mod speċifiku ma' transazzjoni ta' pagament – din tista' tirriżulta minn kull operazzjoni li fih jintuża l-kont.

3.4.2

Kif il-Kummissjoni tammetti, id-dating tal-valur huwa b'mod primordjali kwistjoni ta' prezz (jiġifieri immaniġġar ta' prodott jew relazzjoni mal-klijent). Bħala kwistjoni ta' immaniġġar ta' prodott, il-valur tad-dati huma indipendenti mill-bookings, li huma wżati biex jingħaddu l-movimenti tal-kont.

3.4.3

Id-dati ta' valur jistgħu jvarjaw skond il-bank, skond il-klijent fl-istess bank, jew inkella minħabba operazzjonijiet differenti mill-istess klijent fl-istess bank.

3.4.4

Il-Kumitat jilqa' l-idea ta' rekwiżiti trasparenti għall-provdituri ta' servizz ta' pagamenti dwar l-użu tad-dati ta' valur. Għandu jkun hemm moderazzjoni ta' l-impatt finanzjarju tad-dating tal-valur fuq il-konsumatur. Konverġenza tas-sistema ta' valur fl-Ewropa kollha għandha tkun ukoll ikkunsidrata, għalkemm is-sistemi nazzjonali jvarjaw b'mod konsiderevoli bejn l-Istati Membri, il-konverġenza għandha tkun meqjusa bħala għan għal tul ta' żmien medju.

3.4.5

Il-proċess ta' konverġenza għandu jkun iggwidat mill-prinċipju li d-data ta' valur ta' transazzjoni ta' pagament għandha tkun l-istess bħad-data li fiha l-ħruġ tal-flus ta' l-ordni ta' pagament għand il-provditur tas-servizz ta' pagament rilevanti jkun seħħ

3.5.1

Ir-Regolament 2560 attwali tirreferi għall-IBAN (8) u għall-BIC (9) li kienu promossi u sponsorjati mill-Awtoritajiet Ewropej, fosthom l-ESCB (Sistema Ewropea ta' Banek Ċentrali/Europeam System of Central Banks). Il-livell tan-numru ta' l-IBAN huwa aċċettat u jiffunzjona tajjeb fl-UE, dan hu prova tas-suċċess tiegħu. Din is-sistema ta' kowds ma tippermettix trasferiment. Il-banek għandhom, bħala minimu, jiggarantixxu lill-klijent li jkun jista' jżomm in-numru tal-kont tiegħu meta jmur f'fergħa oħra ta' l-istess bank.

3.10.1

Sabiex tkun assigurata ċ-ċertezza legali tal-klijent, avviċinament aktar adatt għal dan l-anness għandu jkun li tiġi diskussa d-definizzjoni u l-komunikazzjoni ta' “punt ta' revokabilità” li jiddependi mill-istrument ta' pagament użat. Il-Kumitat jappoġġa li klijent għandu jkun informat dwar il-kondizzjonijiet ta' revokabilità li jirrigwardjaw numru ta' sistemi ta' pagament u l-istrument ta' pagament involut.

3.10.2

Hu għandu jżomm f'moħħu li l-klijenti mhumiex biss jibgħatu iżda jirċievu pagamenti. Estensivament perjodi twal ta' revokabilità jkollhom għalhekk effet bil-maqlub u jkunu ta' detriment għall-klijenti li jkunu qed jistennew il-pagamenti tagħhom.

3.10.3

Aktar minnhekk, hu importanti li jkun hemm distinzjoni bejn ir-revokabilità tal-klijent u r-revokabilità tas-sistema. Għal raġunijiet ta' kjarezza u ta' ċertezza legali, il-ħlas akkont ta' ordnijiet ta' pagament ma għandux, bħala regola ġenerali, ikun revokat ladarba jkun daħal f'sistema li hi definita bid-Direttiva dwar il-Finalità ta' Ħlas Akkont (Settlement Finality Directive).

3.10.4

Il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-kwistjoni tar-revokabilità hija kumplessa u li hemm bżonn ta' aktar diskussjoni. Għaldaqstant, il-provditur ta' servizz ta' pagament għandu jinforma lill-klijenti tiegħu dwar il-punt tar-revokabilità relatata mal-pagament individwali msemmi.

3.12.1

Il-Kumitat jaqbel li provditur ta' servizz ta' pagament għandu jkun responsabbli li jesegwixxi b'mod preċiż ordni ta' pagament u li jipprova li transazzjoni kienet reġistrata, esegwita u kreditata b'mod preċiż fil-kont tal-benefiċjarju. Hu responsabbli għall-parti tas-sistema ta' pagament (f'sens tekniku), li hija taħt il-kontroll tiegħu. Fl-istess waqt huwa ċar li provditur ta' servizz ta' pagament ma jistax ikun miżmum obbligat bil-liġi lil hinn mir-responsabbiltà ċivili tiegħu, u ċertament jekk hu ma kienx negliġenti, jew f'każ ta' “force majeure”. Hu għalhekk f'idejn il-provditur tas-servizz li jipprova li transazzjoni tal-pagament kienet reġistrata, esegwita u mniżżla b'mod preċiż fil-kontijiet skond l-istruzzjonijiet li kienu mogħtija, u dan l-obbligu ma jistax ikun limitat jew evitat b'mezzi kuntrattwali.

3.12.2

Il-Kumitat jemmen li l-provdituri ta' servizz ta' pagament jistgħu joffru li jkunu obbligati bil-liġi lejn rivendikazzjonijiet relatati ma' affarijiet li mhumiex taħt il-kontroll tagħhom bħala forma ta' servizz b'valur miżjud. Dan ikun ta' benefiċċju għall-klijent u jwassal għal żieda fil-kompetizzjoni.

3.13.1

Rigward il-pagamenti bil-kard, l-istituzzjonijiet ta' kreditu qablu diġà mal-provvedimenti tar-Rakkomandazzjoni 97/489/KE b'mod partikulari rigward:

3.13.2

Il-kriminalità organizzata tinstab ukoll wara transazzjonijiet frodulenti. Il-limitu ta' 150 Ewro għandu l-potenzjal li jinkoraġġixxi l-frodi. Għalhekk, il-Kumitat jemmen li l-għola limitu bbażat fuq riskju għandu jkun introdott. L-obbligi legali ta' dak li jkollu l-kard fil-każ imsemmi hawn fuq għandu jkun persentaġġ ta' total tal-limitu tal-kreditu tal-kard tiegħu li dwaru hu jaqbel waqt li jiffirma l-kuntratt. Avviċinament ġust bħal dan ikun qed jirrifletti r-riskji veri u l-ispiża, filwaqt li fl-istess ħin ikun qed jiskoraġġixxi b'mod aktar effiċjenti l-frodi, biex b'hekk inaqqas l-ispiża komuni.

3.13.3

Aġġornament limitat tar-Rakkomandazzjoni 97/489/KE skond l-Istruttura Legali Ġdida hu pass pożittiv 'il quddiem. Il-Kumitat hu tal-fehma li dan l-anness għandu jkun moqri ma dak li għandu x'jaqsam ma' l-opportunitajiet ta' l-użu ta' firma elettronika b'relazzjoni mad-Direttiva dwar il-firem elettroniċi (e-signatures).

3.13.4

Mhux ċar jekk provditur ta' servizz ta' pagament hux kapaċi juri b'mod konklużiv – jekk qatt jista'– jekk klijent hu jew mhux dak li jkun beda t-transazzjoni effettwata bl-istrument ta' pagament elettroniku li għandu sigurtà teknika. Speċjalment fil-każ ta' transazzjonijiet bankarji bit-telefon jidher li l-provdituri ta' servizz ta' pagament għandhom diffikultà li jipprovdu din l-evidenza għaliex dawn it-transazzjonijiet jistgħu jkunu magħmula fuq kompjuters personali privati li ma jaqgħux taħt il-kontroll tal-provditur ta' servizz ta' pagament.

3.14.1

Il-prinċipju li l-ammont sħiħ għandu jkun trasferit lil benefiċjarju huwa l-qofol ta' dan l-anness. Dan il-prinċipju hu attwalment stabbilit tajjeb wara r-Regolazzjoni 2560/2001 dwar il-pagamenti li jistgħu jkunu pproċessati b'mod sħiħ permezz tal-STP (Straight-Through-Processing) sakemm il-pagament domestiċi li għandhom x'jaqsmu miegħu huma mħallsa kollha mingħajr tnaqqis għall-benefiċjarju.

3.14.2

Barra minn dan, l-awtoregolazzjoni li teżisti taħt il-forma ta' l-ICP (Konvenzjoni Interbankarja dwar il-Pagamenti/Interbank Convention on Payments) (12) , illum il-ġurnata tillimita l-iskop tat-trasferimenti bl-Ewro. L-ICP tippromovi t-tneħħija tal-possibbiltà ta' banek intermedjarji, meta użata, biex jitnaqqsu l-ispejjeż mill-ammont trasferit.

3.14.3

Kull struttura legali għandha kemm jista' jkun tevita l-użu ta' kliem tekniku f'sistemi u formati ta' messaġġi speċifiċi (bħalma huma SHARE, BEN, OUR), li f'ħafna każijiet huma inadatti għal kuntest domestiku. Il-Kumitat hu tal-fehma li l-ebda provvedimenti addizzjonali ma għandhom għalhekk ikunu magħmula biex tkun mibdula d-Direttiva 97/5/KE. L-għażliet attwali ta' ħlas jeżistu biex jagħtu lill-klijenti għażla, li hija parti mill-ftehim u mill-kondizzjonijiet negozjati bejn il-klijent u l-bank. Ir-riskju ta' simplifikazzjoni żejda u ta' limitazzjoni fl-għażla għandhu jkun evitat għaliex l-għażliet ta' ħlas huma r-reazzjoni tal-ħtiġijiet tas-suq li jmorru lil hinn mil-instrumenti ta' trasferiment bażiku ta' kreditu fi ħdan l-UE u huma neċessarji biex jappoġġaw it-tipi differenti ta' pagamenti kif ukoll il-kummerċ b'korrespondenza. Il-Kumitat jixtieq lill-industrija tkun aktar trasparenti dwar l-għażla ta' ħlas li tkun applikata.

3.14.4

Il-Kumitat jinkoraġġixxi lill-Kummissjoni sabiex tneħħi d-diskrepanza bejn l-għażla tad-defaut “OUR” tad-Direttiva, mekkaniżmu ta' ħlas li ma jeżistix fil-biċċa l-kbira ta' l-Istati Membri, u l-għażla “SHA” iffavorita mir-Regolament.

3.15.1

Il-Kumitat ifakkar li l-bank Ewropew fi ħdan il-Kunsill Ewropew tal-Pagamenti ftehmu li n-nuqqas taż-żmien fl-esekuzzjoni ta' trasferiment għandu jkun ta' 3 ġranet ta' xogħol bankarju (wara d-data li fiha jkun aċċettat) permezz ta' awtoregolazzjoni taħt il-Konvenzjoni CREDEURO. Fil-fatt it-tlitt ijiem huwa żmien ta' nuqqas ta' ħlas li jistgħu jkunu mqassra minn banek partikulari. Billi l-ħin ta' esekuzzjoni huwa element importanti tas-servizz, dan għandu jkun fdat f'idejn l-forzi kompetittivi biex jittejjeb is-servizz.

3.15.2

Aktar ħtieġa ta' leġislazzjoni għandha tkun ikkunsidrata biss jekk l-inizjattiva tas-settur tfalli.

3.16.1

Leġiżlazzjoni li trid issir u/jew ostakoli legali li għandhom jitneħħew se jkunu identifikati b'mod preċiż mill-Kunsill Ewropew tal-Pagamenti (EPC) u kkomunikati lill-Kummissjoni meta l-iskema Pan-Ewropea tad-Debitu Dirett tkun ġiet approvata b'mod formali mill-EPC. L-istruttura legali meħtieġa biex tappoġġa l-iskema Pan-Ewropea tad-Debitu Dirett se tkun tiddependi ħafna fuq il-mudell magħżul. Għalhekk, il-Kumitat hu konvint li kooperazzjoni mill-viċin bejn l-industrija u l-leġislatur (KE) għandha tkun ikkunsidrata.

3.17.1

Dan l-anness mhux relatat mal-kwistjoni tal-pagamenti u għalhekk joħroġ barra mill-iskop ta' l-Istruttura Legali Ġdida tal-Pagamenti.

3.17.2

Ma għandux ikun hemm diskriminazzjoni bejn regolazzjoni dwar pagamenti bi flus kontanti u pagamenti li mhumiex bi flus kontanti. Numru ta' ostakoli regolatorji u tekniċi jimpedixxu l-iżvilupp tat-trasport ta' flus kontanti fiż-żona Ewro ta' bejn il-fruntieri, b'mod partikulari bejn il-friegħi tal-banek ċentrali nazzjonali f'pajjiż u l-friegħi ta' istituzzjonijiet finanzjarji f'pajjiż ieħor.

3.17.3

L-aċċess għal servizzi ta' Bank Ċentrali Nazzjonali bejn il-fruntieri (NCB) huwa parti mill-iżvilupp naturali ta' l-użu ta' munita waħda fiż-żona Ewro.

3.17.4

Il-Kompetizzjoni fis-settur tat-trasport tal-flus kontanti għandha tkun inkorraġġuta fiż-żona Ewro sabiex tintleħaq l-aħjar effiċjenza, iżda l-Kumitat jesprimi n-neċessità li tinħoloq liċenzja ta' trasport tal-flus kontanti u kontrolli suffiċjenti tat-tħaddim tagħha.

3.21.1

Il-Kumitat jidhirlu li l-kwistjoni li l-Anness 21 qed jirreferi għaliha hija kwistjoni inqas importanti li taqa' taħt l-Anness 12 (Esekuzzjoni li ma sseħħx jew esekuzzjoni difettuża). Tabilħaqq, għandu jkun rikonoxxut li:

3.21.2

L-ebda obbligazzjoni legali ma għandha tkun imposta fuq il-provdituri ta' servizz ta' pagament dwar pagamenti li mhumiex imdaħħlin fis-sistema waqt il-ħin li fih ikun hemm il-ħsara. Il-provditur ta' servizz ta' pagament għandu obbligazzjoni legali limitata skond ir-responsabbiltajiet ċivili tiegħu u għandu jipprova li hu ħa l-miżuri neċessarji kollha biex jevita l-ħsara.

3.21.3

Wara l-każ reċenti ta' attakki bl-email “phushing” fuq banek fir-Renju Unit, wieħed mill-provdituri online innota li l-istruttura tas-servizz online għandha tkun imqassma f'numru ta' servizzi separati bħala reazzjoni għall-attakk. Attakki bħal dawn ma jaqgħux taħt il-kontroll dirett tal-provditur, minħabba l-kuntatt dirett bl-email bejn attakkant u l-klijent. Il-provdituri ta' servizz ta' pagament għandhom jinformaw il-klijenti tagħhom, jekk hu possibbli, qabel ma jagħlqu s-sistema minħabba raġunijiet ta' sigurtà. Il-Kumitat jikkunsidra li ma jkunx xieraq li jkun ippenalizzat provditur talli jkun ħa miżuri biex jipproteġi l-klijenti b'dan il-mod. Aktar minn hekk, il-Kumitat jinkoraġġixxi l-provdituri ta' servizz ta' pagament li jkunu pro-attivi fir-rigward ta' frodi ta' dan it-tip.

4.1

L-Istruttura Legali Ġdida għandha tkun konsistenti ma' l-Istrateġija tal-Policy dwar il-Konsumatur Ewropew, li timmira lejn it-twettiq ta' livell għoli u komuni ta' protezzjoni tal-konsumatur bħala objettiv prinċipali.

4.1.1

Il-Kumitat jappoġġja l-għan tal-Kummissjoni Ewropea li trid iżżid il-fiduċja tal-konsumatur, iċ-ċertezza legali u l-effiċjenza tas-suq tal-pagamenti fis-Suq Intern. Hu jkompli billi jilqa' bi pjaċir il-fatt li l-awtoregolazzjoni u l-ko-regolazzjoni huma kkunsidrati bħal mezzi possibbli li permezz tagħhom wieħed jista' jimxi 'l quddiem f'bosta mill-oqsma msemmija f'dawn il-21 anness.

4.2

Il-miżuri leġislattivi li jaqaw taħt l-Annessi 1, 2, 8, 12, 13, 18 u 19 għandhom jingħataw prijorità. B'mod partikulari għandhom bżonn ta' attenzjoni urġenti, l-annessi “Ħtiġijiet ta' Informazzjoni dwar il-Konsumatur” (2), “Informazzjoni dwar l-Oriġinatur ta' Pagament” (8) u “Problemi tal-Protezzjoni ta' l-Informazzjoni”(18).

4.3

Żieda fil-kooperazzjoni bejn il-Kummissjoni u l-industrija bankarja għandha tkun ikkunsidrata dwar it-twaqqif ta' Skema ta' Debitu Dirett Ewropew (Anness 16), deċiżjoni dwar min għandu d-dritt li jipprovdi servizzi ta' pagament (Anness 01) kif ukoll fil-qasam taċ-ċertifikazzjoni ta' sigurtà ta' l-istrumenti u tal-komponimenti ta' pagament (Anness 07).

4.4

Rigward l-annessi l-oħra l-Kumitat jidhirlu li l-awtoregolazzjoni jew il-ko-regolazzjoni huma mezzi aktar adatti sabiex jitwettaq l-għan tal-Kummissjoni ta' Suq Intern effiċjenti għall-pagamenti. Huwa ċar li jekk miżuri ta' awtoregolazzjoni ma jkunux taw xiedha ta' suċċess, Regolazzjoni Ewropea għandha tkun ikkunsidrata.

4.5

Bl-istess mod, il-Kumitat jissuġġerixxi li l-istruttura kollha għandha tikkonċentra biex tipprovdi trasparenza lill-konsumaturi u tipprova tibni kemm jista' jkun fuq prattiki eżistenti u regoli ta' awtoregolazzjoni. Per eżempju, mhux bżonjuż li jkun hemm aktar regolazzjoni fejn is-suq ikun diġà laħaq l-għanijiet tal-leġislatur (eż: mhemmx bżonn immedjat li tkun aġġornata d-Direttiva dwar it-Trasferimenti ta' Krediti biex ikunu mqassra l-ħinijiet ta' esekuzzjoni). Madankollu, f'ċerti oqsma avviċinament komuni joffri s-soluzzjoni ġusta.

4.6

L-iskop tal-Komunikazzjoni hu spiss aktar wiesa' mill-qasam tal-pagamenti u l-Kummissjoni għandha tenfasizza b'mod aktar espliċitu d-differenzi bejn servizzi kummerċjali u sistemi ta' pagament. Kull miżura leġislattiva relatata ma' pagamenti għandha teskludi kwistjonijiet relatati mat-twettiq ta' l-impenji li mhumiex marbuta mal-pagamenti nfushom.

7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/19

1.1

Il-proposta tikkonsisti fil-kodifikazzjoni tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 73/391/KEE tat-3 ta' Diċembru 1973 dwar il-proċeduri ta' konsultazzjoni u informazzjoni fl-oqsma ta' l-assigurazzjoni tal-kreditu, garanziji tal-krediti u krediti finanzjarji. Din id-Deċiżjoni minn dak iż-żmien ġiet modifikata mid-Deċiżjoni tal-Kunsill 76/641/KEE u permezz ta' l-atti ta' l-adeżjoni ta' Spanja u l-Portugall, kif ukoll dawk ta' l-Awtstrija, l-Finlandja u l-Isvezja.

1.2

Dawn id-Deċiżjonijiet jikkonċernaw b'mod esklussiv punti li għandhom x'jaqsmu ma' garanziji mill-istat fuq l-esportazzjoni fil-forma ta' kreditu. B'mod partikolari, huma jistipulaw il-kondizzjonijiet li taħthom l-Istati Membri għandhom jidħlu fi proċedura ta' konsultazzjoni ma' Stati Membri oħra u mal-Kummissjoni rigward l-għoti u l-garanziji ta' krediti barranin li qiegħdin jiġu kkunsidrati. Id-Deċiżjoni m'għandiex rilevanza għas-suq ta' l-assigurazzjoni għall-esportazzjoni privata fil-forma ta' kreditu.

1.3

Il-proposta tieħu post id-diversi strumenti leġislattivi koperti mill-kodifikazzjoni.

1.4

Il-proposta ma tbiddilx is-sustanza ta' l-istrumenti leġislattivi li qiegħdin jiġu kodifikati. Ma tkomplix tgħaqqadhom b'tali emendi formali biss bħalma mitlub mill-eżerċizzju ta' kodifikazzjoni fih innifsu.

2.1

Il-proposta tiġi bħala risposta għall-ħsieb tal-Kummissjoni biex tikkodifika l-leġislazzjoni, li ġiet emendata spiss, u fl-interessi tal-kjarezza u r-razzjonalità.

2.2

S'issa d-dispożizzjonijiet involuti kienu mferrxa fost diversi strumenti leġislattivi. Dan wassal għal tiftix li qam ħafna flus u paraguni li ħadu tul ta' żmien bejn il-ħafna strumenti neċessarji sabiex jiġi żgurat liema dispożizzjonijiet japplikaw.

2.3

Il-proposta għandha tgħaqqad l-istrumenti differenti fi strument uniku filwaqt li żżomm fis-sħiħ is-sustanza tagħhom. M'hemmx bżonn li tittieħed azzjoni rigward il-kontenut.

2.4

Il-proposta għandha tintlaqa' bħala waħda favur it-trasparenza u li tiffaċilita l-komprensjoni tal-leġislazzjoni ta' l-UE (1).

2.5

Madankollu l-Kummissjoni għandha tqis il-punti li ġejjin matul il-proċess ta' kodifikazzjoni:

2.6

Iktar minn hekk, għandha tingħata attenzjoni speċjali għall-korrettezza fit-traduzzjonijiet għaliex nuqqas ta' eżatezza tista' twassal għal dubji legali u li l-leġislazzjoni tkun applikata ħażin.

a)

Fl-Artikolu 4, ittra e), punti ii) u iv), jaqbel li l-espressjoni “punt ta' tluq ” tal-kreditu tiġi espressa bħala “ponto de partida do crédito” minflok “início do crédito”, peress li ż-żewġ biċċiet ta' informazzjoni mhux bilfors ikunu jfissru l-istess.

b)

Fl-Artikolu 4, ittra e), punt iv), hemm lok li l-kliem “jekk ir-rimbors ma jitqassamx permezz ta' partijiet indaqs ta' l.-ammont ” jiġi tradott bil-kliem par “escalonadas em prestações iguais e espaçadas de modo regular” minflok bil-kliem “escalonadas por parcelas de igual montante de modo regular”;

ċ)

Bl-istess mod, jaqbel li l-espressjoni “kreditu ta' għajnuna” (cf. Artikolu 4, ittra f) punt i), u 5, ittra e), punt i), tiġi tradotta bl-espressjoni “crédito de ajuda” u mhux “crédito de auxílio”, li għandha sens kompletament differenti fil-leġislazzjoni Ewropea għall-għajnuna ta' l-Istat;

d)

Fl-aħħar, wieħed jinnota diversi żbalji ortografiċi, per eżempju fl-Artikolu 3, paragrafu 2 (l-ewwel u t-tielet linja) (“ntureza” u “peirem”), fl-Artikolu 10, paragrafu 1, ittra ċ) (“desdadoravel”), u fl-Anness I B ittra d) (“antiantamentos”).

7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/20

1.1

Il-Kodiċi Internazzjonali għat-Tmexxija u Tħaddim Sigur tal-Vapuri u għall-Prevenzjoni tat-Tniġġis (Kodiċi ISM) kien adottat mill-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali (OMI) fl-1979 bħala mezz biex jippromwovi kultura ta' sigurtà u kuxjenza ambjentali fit-tbaħħir. Fl-1994, l-OMI ddeċieda li l-Kodiċi jsir obbligatorju permezz ta' l-adozzjoni ta' Kapitlu ġdid, il-Kapitlu IX, “Immaniġġjar tat-Tħaddim Sigur tal-Vapuri”, fil-Konvenzjoni Internazzjonali għas-Sigurtà tal-Ħajja fuq il-Baħar (SOLAS), 1974.

1.2

L-implimentazzjoni obbligatorja tal-Kodiċi seħħet f'żewġ fażijiet. Fl-1 ta' Lulju 1998 din saret obbligatorja għal kumpaniji li joperaw vapuri tal-passiġġieri, tankers taż-żejt, tankers kimiċi u vapuri li jġorru merkanzija kbira ta' 500 tunnellata grossa jew aktar involuti fi vjaġġi internazzjonali.

1.3

Wara t-traġedja ta' l-Estonja l-UE ddeċidiet li tieħu azzjoni għall-implimentazzjoni minn kmieni tal-Kodiċi ISM għall-vapuri tal-passiġġieri tat-tip ro-ro involtui fi vjaġġi internazzjonali u domestiċi fi ħdan il-Komunità mill-1/7/1996 permezz ta' Regolament (KE) 3051/95 (8/12/1995) (1). Il-KESE fl-opinjoni relevanti tiegħu laqa' l-azzjoni proposta u appoġġja l-inizjattiva tal-Kummissjoni. (2)

1.4

Ir-Regolament tal-Kummissjoni kien emendat darbtejn a) permezz tar-Regolament 179/1998 (3) dwar l-implimentazzjoni uniformi tad-dokumenti / ċertifikati tal-Kodiċi ISM għall-vapuri li joperaw fl-Ewropa u B) permezz tar-Regolament 1970/2002 (4) li kkunsidra l-emendi għal Kodiċi ISM adottati mill-OMI. Ir-Regolament daħal fis-seħħ fis-26 ta' Novembru 2002.

2.1

Meta r-Regolament (KE) Nru. 3051/95 kien adottat, l-Istati Membri u l-Parlament Ewropew iddikjaraw li l-implimentazzjoni tal-Kodiċi ISM għall-vapuri tal-passiġġieri tat-tip ro-ro kienet priorità, iżda li kienet ukoll l-ewwel waħda fost serje ta' inizjattivi kontinwi biex titjieb is-sigurtà fuq il-baħar.

2.2

Ir-regolament li ġie propost hu ta' natura aktar ġenerali u se jieħu post ir-Regolament (KE) Nru. 3051/95 u l-għan ewlieni tiegħu hu li jiffaċilita l-implimentazzjoni korretta, stretta u armonizzata tal-Kodiċi fl-Istati Membri u l-pajjiżi l-ġodda kollha. Ir-Regolament se jżomm, fl-istess ħin, ir-regoli eżistenti ta' l-UE ta' l-ISM li huma applikabbli għall-vapuri tat-tip ro-ro, irrispettivament mill-bandiera tagħhom li jkunu qed ibaħħru fuq servizz regolari lejn u minn portijiet Ewropej.

2.3

Ir-Regolament se japplika għall-kumpaniji kollha li joperaw wieħed jew aktar minn dawn it-tip ta' vapuri fuq il-baħar:

2.4

L-iskop tar-Regolament li ġie propost hu bbażat fuq id-dispożizzjonijiet tal-Kapitolu IX tal-Konvenzjoni SOLAS, u japplika għall-vapuri kollha li jaqgħu taħt l-iskop tas-SOLAS u li jtajjru bandiera ta' Stat Membru, anke meta dawn joperaw fuq vapuri domestiċi filwaqt li għal vapuri tal-passiġġieri li joperaw fuq vjaġġi domestiċi, dawn id-dispożizzjonijiet se japplikaw biss għal dawk li joperaw aktar minn ħames mili 'il barra mill-kosta, iżda dan japplika għal bnadar kollha.

2.5

Kull kumpanija li topera wieħed jew aktar mill-vapuri msemmija hawn fuq, se jkollha tosserva l-Kodiċi Internazzjonali għat-Tmexxija u Tħaddim Sigur tal-Vapuri u għall-Prevenzjoni tat-Tniġġis (Kodiċi ISM), riprodott bħala Titolu I ta' l-Anness. L-Istati Membri se jkollhom josservaw il-Linji-Gwida dwar il-proċess ta' ċertifikazzjoni (Dispożizzjonijiet għall-Amministrazzjoni rigward l-implimentazzjoni tal-Kodiċi ISM), kif spjegat f'Titolu II ta' l-Anness.

3.1

Il-Kodiċi ISM hu wieħed mill-aktar passi sinifikanti li l-IMO ħadet fil-qasam tas-sigurtà marittima għaliex jipprovdi qafas li permezz tiegħu l-Konvenzjonijiet ta' l-OMI jistgħu jiġu implimentati effettivament. L-opinjoni tal-KESE, kif espressa f'opinjonijiet passati, hi li r-Regolament 3051/95 serva l-iskop utli li jgħaġġel l-implimentazzjoni tal-Kodiċi ISM għall-vapuri tal-passiġġieri tat-tip ro-ro b'sentejn u estenda l-applikazzjoni tiegħu għall-vapuri involuti fi vjaġġi domestiċi bil-baħar.

3.2

Il-KESE jinnota li għall-kumpaniji li joperaw vapuri tal-passiġġieri u tal-merkanzija li jwettqu vjaġġi internazzjonali, l-għan tar-regolament propost diġà kien miksub, minħabba li l-obbligu ta' l-osservazzjoni mal-Kodiċi ISM diġà jinsab fil-Konvenzjoni SOLAS. Bl-istess mod, għall-kumpaniji li joperaw vapuri tal-passiġġieri tat-tip ro-ro involuti fi vjaġġi domestiċi, l-għan kien miksub permezz ta' l-implimentazzjoni tar-Regolament 3051/95.

3.3

Il-ġustifikazzjoni bażika tal-Kummissjoni għall-proposta hi li t-traspożizzjoni tal-Kodiċi kollu ta' l-ISM u l-linji-gwida rilevanti ta' l-OMI fil-liġi ta' l-UE se jsaħħaħ l-implimentazzjoni effettiva tal-Kodiċi ISM fi ħdan il-Komunità. Il-KESE jaqbel ma' din il-ġustifikazzjoni u jappoġġa bis-sħiħ dan l-għan sakemm dan ikun jgħodd għall-vapuri li għalihom il-Kodiċi ISM diġà hu applikabbli. Madankollu, rigward il-valur miżjud ta' l-estensjoni għall-applikazzjoni tal-Kodiċi ISM li ġiet proposta fuq tipi oħra ta' vapuri, il-KESE għandu l-kummenti segwenti x'jgħaddi.

3.3.1

Il-Kodiċi ISM oriġina minn inizjattiva ta' l-industirja bħala għodda volontarja biex ikun imħeġġeġ tbaħħir ta' kwalità. L-esperjenza fl-implimentazzjoni globali obbligatorja tal-Kodiċi ISM sa mill-ewwel fażi fl-1998, kif mistenni, identifikat kemm l-aspetti pożittivi kif ukoll in-nuqqasijiet tal-Kodiċi. Ġeneralment, kien hemm il-fehma li kien hemm bżonn ta' aktar għarfien fost il-komunità marittima (pajjiżi li jipprovdu l-bnadar, soċjetajiet ta' klassifikazzjoni, kumpaniji ta' tbaħħir) ta' l-għanijiet tal-Kodiċi, għal titjib tar-rabtiet bejn dawk li joħorġu ċertifikati ta' l-ISM u standards uniformi fit-taħriġ ta' awdituri tal-Kodiċi ISM. Il-qafas ta' amministrazzjoni sigura jinsab f'impenn min-naħa ta' fuq. Fis-sigurtà marittima u l-prevenzjoni tat-tniġġis, l-impenn u l-motivazzjoni ta' l-individwi fil-livelli kollha hu meħtieġ biex ikun assigurat ir-riżultat finali. Mingħajr għarfien ċar tal-parti marittima, il-Kodiċi ISM jista' jispiċċa biċċa karta, kif ix-xettiċi jixtiequ jissuġġerixxu.

3.3.2

L-analiżi tar-riskji llum saret għodda oġġettiva u ta' min joqgħod fuqha fil-konsiderazzjoni tat-titjib fis-sigurtà. B'dan il-metodu, u b'konsiderazzjoni tal-bżonnijiet murija, l-applikazzjoni obbligatorja tal-Kodiċi ISM fl-UE għall-vapuri li joperaw servizz regolari lejn u minn portijiet Ewropej kienet ġustifikata u approvata bi sħiħ. Bl-istess argument, l-applikazzjoni tal-linji-gwida għall-vapuri l-oħra kollha involuti fi vjaġġi domestiċi, s'issa tħalliet, kif jixraq, fid-diskrezzjoni ta' l-amministrazzjonijiet nazzjonali fuq bażi tal-prinċipju ta' sussidjarjetà. Il-KESE ma jaf bl-ebda leġislazzjoni nazzjonali li testendi l-implimentazzjoni obbligatorja tal-Kodiċi ISM għall-vapuri oħra involuti fi vjaġġi domestiċi.

3.3.3

Il-Kodiċi ISM, imħejji għall-vapuri involuti fi vjaġġi internazzjonali, u għalhekk lil hinn minn kontroll faċli ta' amministrazzjonijiet u kumpanijji, ipoġġi obbligi sinifikanti fuq kumpaniji u l-vapuri tagħhom u jeħtieġ osservanza ma' konvenzjonijiet internazzjonali u jħeġġeġ l-osservanza mal-livelli ta' l-industrija. Iktar minn hekk, is-sistema ta' sigurtà ta' vapuri tal-merkanzija involuti esklussivament fuq vjaġġi domestiċi hi regolata mil-leġislazzjonijiet nazzjonali, u għalhekk, dawn il-vapuri ikollhom josservaw is-sistema applikabbli għall-vapuri tal-merkanzija involuti fi vjaġġi internazzjonali.

3.3.4

Il-KESE, bħala l-gwardjan ta' l-interessi ta' l-intrapriżi żgħar u medji fl-Ewropa hu konċernat mill-applikazzjoni obbligatorja tal-Kodiċi ISM fuq il-kumpaniji żgħar u medji ta' tbaħħir involuti esklussivament fi vjaġġi domestiċi. Minħabba l-konsiderazzjonijiet magħmula hawn fuq, ir-regolament propost għandu jikkunsidra l-formalitajiet burokratiċi u l-ispiża biex dawn ikunu osservati għall-vapuri ta' dawn it-tip ta' kumpaniji. Għalhekk, il-flessibilità fl-applikazzjoni u/jew derogi se jkunu meħtieġa.

4.1.1

Il-KESE jemmen li jista' jkun hemm bżonn ta' derogi għal raġunijiet ta' prattiċità fil-każi ta' vapuri tal-merkanzija u tal-passiġġieri żgħar involuti fi vjaġġi domestiċi speċjalment fejn dawn il-vapuri huma mħaddma mis-sid innifsu jew taħt is-superviżjoni diretta tiegħu.

4.2.1

B'implikazzjoni, il-vapuri msemmija qabel, jista' jkollhom bżonn josservaw is-sistema applikabbli għall-vapuri involuti fi vjaġġi internazzjonali. Il-KESE jemmen li r-Regolament għandu jistipula b'mod ċar il-ħtiġijiet bażiċi tal-Kodiċi ISM li jistgħu jkunu rilevanti għal dawn it-tip ta' vapuri.

4.3.1

Il-KESE jappoġġja l-applikazzjoni obbligatorja tal-proċess ta' ċertifikazzjoni, li hi l-ġustifikazzjoni valida ewlenina għar-regolament propost.

4.3.2

B'rispett għall-paragrafi 2 u 6 għandu jkunu rrimarkat li d-Dokument ta' Osservanza u ċ-Ċertifikati ta' Immaniġġjar tas-Sigurtà rispettivament jistgħu jinħarġu wkoll minn Amministrazzjoni wara talba mill-Amministrazzjoni tal-bandiera.

4.3.3

Il-KESE jsostni li Artikolu 5 paragrafi 4 u 9 jeħtieġu kjarifika u għandhom bżonn isiru aktar simili għad-dispożizzjonijiet tal-Kodiċi ISM għaliex huma jqiegħdu restrizzjonijiet mhux meħtieġa u jistgħu jwasslu għall-konfużjoni.

4.4.1

Il-proċedura ta' salvagwardja, kontra kif għandu jkun, ma tinvolvix lill-Istat Membru jew lill-Istat li ħareġ il-bandiera li ħareġ id-Dokument ta' Osservanza u li jista' jkollu jissospendi l-validità jew jirtira d-Dokument.

4.5.1

L-Artikolu jirreferi għall-formola ta' rappurtaġġ li għandha tkun stabbilita mill-Kummissjoni, iżda ma tistipulax x'għandu jiġi rrapurtat. Għandu jkun iċċarat jekk ir-rappurtaġġ ta' l-osservanza ta' l-Istati Membri mar-Regolament u aktar speċifikament mal-proċeduri ta' ċertifikazzjoni hix se ssir, u jekk hux se jkun hemm rapurtaġġ ta' l-osservanza tal-kumpaniji u l-vapuri tagħhom, kif jista' jkun evidenzjat mill-kontroll ta' l-Istat li ħareġ il-bandiera jew tal-port.

4.6.1

B'konsistenza mal-kumment dwar Artikoli 3 u 4, il-KESE jikkunsidra li l-perjodu ta' transizzjoni ta' sena biex il-vapuri tal-merkanzija u tal-passiġġieri josservaw ir-regolament f'każ ta' vjaġġi domestiċi, hu xieraq.

5.1

Il-KESE jappoġġja t-traspożizzjoni sħiħa tal-Kodiċi ISM u tal-linji-gwida rilevanti fil-liġi ta' l-UE permezz tar-Regolament il-ġdid li kien propost minflok ir-Regolament 3051/95. Madankollu, f'termini reali, il-valur miżjud ta' l-estensjoni ta' l-iskop tar-regolament propst jista' jkun limitat, minħabba li l-vapuri involuti fi vjaġġi internazzjonali u vapuri tal-passiġġieri tat-tip ro-ro involuti fi vjaġġi domestiċi diġà josservaw il-Kodiċi ISM.

5.2

Il-KESE jinnota li l-esperjenza mill-implimentazzjoni ta' l-ISM sa mill-ewwel fażi fl-1998, identifikat kemm l-aspetti pożittivi kif ukoll in-nuqqasijiet tal-Kodiċi. Għalhekk hemm bżonn ta' aktar għarfien ta' l-għanijiet tal-Kodiċi fost il-komunità marittima involuta fl-implimentazzjoni tal-Kodiċi ISM (pajjiżi li jipprovdu l-bnadar, soċjetajiet ta' klassifikazzjoni, kumpaniji ta' tbaħħir) għaliex inkella dan jista' jispiċċa biss biċċa karta. Dan il-bżonn hu aktar ovvju fir-rigward tal-kumpaniji u vapuri li s'issa għadhom esklużi mis-sistema tal-Kodiċi ISM.

5.3

L-inizjattiva biex l-applikazzjoni tal-Kodiċi ISM tkun estiża għall-vapuri kollha involuti fi vjaġġi domestiċi għandha tkun riveduta b'mod li ssir aktar flessibbli. Għalkemm ma kienx l-iskop u b'mod sproporzjonat, il-kategoriji l-ġodda tal-vapuri jista' jkollhom josservaw sistema applikabbli għall-vjaġġi internazzjonali li probabilment teħtieġ spejjeż għoljin għall-osservanza, speċjalment fil-każi ta' vapuri mħaddma jew taħt is-superviżjoni diretta tas-sid. Il-proċedura ta' ċertifikazzjoni fir-regolament propost għandha tinbidel b'mod li ma timponix restrizzjonijiet mhux meħtieġa fuq kumpaniji żgħar u medji involuti fi vjaġġi domestiċi.Għalhekk jista' jkun hemm bżonn ta' derogi jew inkella jiġu stipulati ħtiġijiet bażiċi alternattivi għall-Kodiċi ISM għal dawk il-vapuri.

7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/23

1.1

Il-Kummissjoni, bil-Komunikazzjoni tagħha (1) dwar it-Titjib tas-Sigurtà fit-Trasport Marittimu u bil-proposta (2) tagħha għal Regolament dwar it-Titjib tas-Sigurtà fuq il-Vapuri u l-Faċilitajiet Portwali, indirizzat it-tħassib marbut mas-sigurtà fuq il-vapuri u fir-rabta tal-vapuri mal-port u proponiet azzjoni speċifika li bħalissa għaddejja mill-proċess leġislattiv. Madankollu, ir-Regolament propost, waqaf sal-parti tal-port li tirrapreżenta r-rabta bejn il-vapur u l-port, i.e. it-terminal.

1.2

Il-KESE, fl-opinjoni tiegħu (3) laqa' il-proposta għall-azzjoni u appoġġa l-intenzjoni tal-Kummissjoni bħala t-tieni pass biex issegwi l-implimentazzjoni ta' miżuri Komunitarji addizzjonali li jipprovdu s-sigurtà tal-port u r-rabta tiegħu mal-bqija ta' l-art.

1.3

It-tieni pass, u l-aktar diffiċli, ta' l-inizjattiva tal-Kummissjoni tagħraf il-pass tal-bżonn ta' politika dwar is-sigurtà tal-portijiet b'konsiderazzjoni tal-fatt li ż-żona wiesa' tal-port li tipprovdi rabta essenzjali mal-bqija tas-sistema ta' trasport u l-passaġġ tal-passiġġieri hi vulnerabbli.

2.1

Il-proposta tikkumplimenta l-miżuri ta' sigurtà introdotti mir-Regolament dwar it-Titjib tas-Sigurtà tal-Vapuri u fil-Portijiet, billi jkun assigurat li, bħala riżultat, il-port kollu jkun kopert minn reġim ta' sigurtà. Id-Direttiva se tiggarantixxi livelli ta' sigurtà xierqa għall-portijiet Komunitarji u se tassigura implimentazzjoni armonizzata tal-miżuri ta' sigurtà li jkopru ż-żona kollha tal-port.

2.2

Il-Kummissjoni ssostni li l-miżuri konġunti li huma mistennija ta' l-OMI u l-ILO fil-forma ta' Kodiċi tal-Prattika volontarju dwar is-Sigurtà Portwali, li bħalissa qed jiġi żviluppat, mhux se jiggarantixxu t-twaqqif immedjat tar-reġim ta' sigurtà meħtieġ. Għalhekk, azzjoni proattiva min-naħa ta' l-UE hi meħtieġa, preferibilment fil-forma ta' Direttiva biex tintroduċi l-flessibilità meħtieġa.

2.3

Id-Direttiva li ġiet proposta se tippermetti li jinżammu s-sistemi ta' sigurtà eżistenti fis-sigurtà tal-portijiet li josservaw il-prinċipji u l-ħtiġijiet bażiċi tagħha. Partikolament, id-Direttiva teħtieġ l-obbligu li jsiru analiżi tas-sigurtà, li jiġu definiti livelli ta' sigurtà, li jkunu żviluppati u approvati pjanijiet ta' sigurtà, li jkunu maħtura awtoritajiet responsabbli mis-sigurtà, li jkunu magħżula uffiċjali responsabbli mis-sigurtà, li jkunu mwaqqfa kumitati tas-sigurtà u li jingħata appoġġ fl-implimentazzjoni ta' dawn il-miżuri.

3.1

L-avvenimenti u fatti li seħħew sa mill-attakki terroristiċi tal-11 ta' Settembru kkonfermaw t-tbassir li l-gwerra kontra t-terroriżmu se tkompli fit-tul. L-avvenimenti traġiċi f'Madrid fil-11 ta' Marzu 2004 esponew kemm hi vulnerabbli s-sistema kollha tat-trasport għal attakki terroristiċi u wera li sigurtà assoluta ma tista' tinkiseb qatt. Fl-opinjoni esplanatorja tiegħu dwar is-sigurtà fit-trasport (4) u l-opinjoni tiegħu (5) dwar is-sigurtà fit-trasport marittimu, il-KESE sostna li l-UE għandha tieħu r-riedni fuq livell internazzjonali fl-iżvilupp ta' qafas aktar wiesa' għas-sigurtà li jindirizza l-kawżi tat-terroriżmu u mhux biess ifittex li jevitah jew jelimina l-effetti tiegħu.

3.2

Billi s-sigurtà marittima hi problema globali, din ingħatat attenzjoni globali u mill-UE xierqa. Madankollu, is-sigurtà tal-linji tal-ferrovija ma tantx tingħata attenzjoni f'inijattivi fuq livell lokali filwaqt li t-terroriżmu fit-toroq jew f'rottot interni tal-baħar s'issa ma ngħataw prattikament l-ebda attenzjoni. Il-KESE jirrimarka li sakemm il-mezzi l-oħra tat-trasport jieħdu r-responsabilità tagħhom, l-inqas mezz sigur se jkun il-mira tat-terroristi biex jinfiltraw is-sistema. Mhux realistiku li tistenna li l-portijiet jimlew in-nuqqasijiet fis-sigurtà tal-mezzi l-oħra ta' trasport u mhux ġust fuqhom li jkun impost dan il-piż finanzjarju.

3.3

Il-KESE jsostni li l-miżuri intiżi għal ġlieda kontra t-terroriżmu għandhom ikunu sostnuti minn miżuri mmirati għal ġlieda kontra problemi tradizzjonali ta' sigurtà (kriminalità organizzata, piraterija, frodi, bejgħ klandestin u immigrazzjoni llegali). Dawn il-problemi għas-sigurtà jeżistu f'partijiet usa' mill-port u għandhom ikunu indirizzati bħala materji urġenti, kif mitlub mill-KESE. F'dan ir-rigward, il-KESE jiddispjaċih li numru ta' Stati Membri ta' l-UE għadhom mhumiex membri tal-Konvenzjoni dwar is-Suppressjoni ta' Atti Illegali (SUA) u l-Protokoll tagħha u jirrimarka li l-bżonn u l-urġenza ta' ratifika mill-aktar fis li tagħti s-saħħa għall-mezzi legali fil-ġlieda kontra t-terroriżmu.

3.4

Il-KESE (6) ta l-appoġġ għal azzjoni ta' l-UE biex ikun assigurat arranġament reċiproku u ta' kollaborazzjoni ma' l-Istati Uniti billi jingħata trattament ugwali għall-merkanzija kollha (kontejners) li ġejja mill-UE u biex ikunu trasferiti/integrati l-arranġamenti bilaterali fi ftehim multilaterali taħt l-awspiċji ta' l-Organizzazzjoni Dinjija tad-Dwana (WCO). Arranġamenti reċiproċi simili għandhom jiġu mfittxija ma' reġjuni/pajjiżi oħra megħjuna minn skambju ta' informazzjoni. Fejn meħtieġ, dawn il-ftehim għandhom jipprovdu għall-kooperazzjoni teknika u għajnuna finanzjarja għall-pajjiżi li qed jiżviluppaw biex itejjbu l-infrastruttura ta' sigurtà fil-portijiet tagħhom.

3.5

Il-qafas tal-miżuri proposti hu simili għal dak stabbilit għall-faċilitajiet portwali (terminals). L-element sinifikanti ġdid u l-estensjoni ta' l-iskop ġeografiku biex ikopri ż-żoni kollha tal-port, li jridu jiġu definiti mill-Istati Membri b'mod simili ma' l-azzjoni meħuda mill-Istati Uniti. Il-KESE jemmen li l-iskop jista' jintlaħaq bl-aħjar mod billi jkun estiż l-iskop ta' Regolament (KE) 725/2004 (7). Madankollu, il-KESE jagħraf li hemm diffikultajiet għall-estensjoni minn kmieni tar-reġim ta' sigurtà sħiħ f'dan ir-Regolament b'mod li jkopri ż-żoni kollha tal-port, u jagħraf il-bżonn li l-Istati Membri, permezz tad-Direttiva, ikollhom il-flessibilità biex jimplimentaw miżuri meħtieġa b'kunsiderazzjoni tal-varjetà sinifikanti fil-portijiet fl-UE u l-attivitajiet differenti li jsiru fihom. Il-flessibilità m'għandiex twassal għal differenzi kbar fil-miżuri fi-portijiet fl-UE li jistgħu jwasslu għall-klassifikazzjoni ta' portijiet barranin bħala “siguri” jew oħrajn jitniżżlu fil-lista s-sewda ta' “perikolużi” f'termini ta' identifikazzjoni ta' immigranti llegali u terroristi li jista' jwassal għal xkiel fis-suq u joħloq problemi fil-proċess regolari tal-kummerċ internazzjonali.

3.6

Il-KESE ġġedded l-opinjoni (8) li wara t-tkabbir, il-Baħar Meditteran kiseb rwol akbar. Il-fatt li dan jinsab viċin żoni li minnhom jistgħu joriġinaw problemi ta' sigurtà jenfasizza l-bżonn ta' dimensjoni Mediterranja fis-sigurtà tat-trasport marittimu. Il-KESE laqa' (9) l-iżvilupp ta' Network ta' Trasport Ewro-Mediterranju u l-inkorporazzjoni tas-sigurtà marittima fl-għanijiet tiegħu. Kien aċċetta li hu kruċjali li l-imsieħba mill-Meditteran isaħħu l-miżuri ta' sigurtà filwaqt li l-Istitut Ewro-Meditteranju għas-Saħħa u s-Sigurtà kien meqjus bħala l-ewwel pass lejn dan l-għan.

3.7

Fil-forma preżenti, id-Direttiva tiffoka fuq aspetti amministrattivi. Id-Direttiva ma tagħtix definizzjoni ta' proċeduri armonizzati fl-applikazzjoni ta' dettalji marbuta ma' l-Annessi. Minflok din tipprovdi l-possibilità ta' addattamenti futuri. Il-KESE jagħraf l-urġenza tal-bżonn li titjib is-sigurtà lil hinn miż-żona tal-port fejn jidħol il-vapur iżda jirrimarka li kien ikun aktar prudenti kieku kien ikkunsidrat il-progress miksub s'issa fuq livell internazzjonali f'dawn ir-rigward u b'mod partikolari fl-OMI, l-ILO u l-Organizzazzjoni Dinjija tad-Dwana (WCO) u li tkun provduta gwida urġenti u ċara għat-twettiq ta' dan l-għan.

3.8

Il-KESE jinnota li d-Driettiva ma toħloqx obbligi ġodda f'oqsma diġà kopruti ir-Regolament (KE) 725/2004 (10), jew inkella fiż-żoni estiżi tal-port. Madankollu, il-Kumitat jieħu l-opportunità li jsostni l-prinċipju bażiku li l-miżuri ta' sigurtà fil-portijiet għandhom iżommu bilanċ ma' l-għanijiet tagħhom. Għalhekk, hu neċessarju li jkun ikkunsidrat b'attenzjoni xi bżonnijiet hemm u ssir analiżi ta' jekk dawn humiex realistiċi u fattibbli. Il-miżuri għandhom jirrispettaw id-drittijiet fundamentali kif magħrufa b'mod partikolari fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali ta' l-Unjoni Ewropea b'mod li ma jkunx hemm restrizzjoni tad-drittijiet tal-bniedem taċ-ċittadin u lanqas ta' l-ordni kostituzzjonali, u b'hekk ikun qed iservi l-iskop tat-terroristi. Għalhekk għandha tingħata attenzjoni biex tkun evitat:

3.9

L-ispiża ta' l-osservanza flimkien ma' miżuri addizzjonali biex tkun garantita s-sigurtà ta' żona ġeografika aktar sinifikanti tal-port, partikolarment restrizzjonijiet fl-aċċess, kontroll tal-merkanzija u bagalji, u identifikazzjoni tal-persuni se jimmultiplikaw għal numru kbir ta' portijiet, minħabba l-espansjoni ta' l-applikazzjoni tal-miżuri ta' sigurtà se jinvolvu ħtiġijiet addizzjonali fl-infrastruttura, tagħmir, ħaddiema u taħriġ. Il-KESE, ifakkar fl-opinjonijiet preċedenti tiegħu dwar il-finanzjament ta' spejjeż ta' sigurtà, iġedded l-invit biex il-Kummissjoni tħejji skema ta' l-UE biex tkun finanzjata l-implimentazzjoni tal-miżuri. Il-KESE asserixxa speċifikament li “għalkemm l-ispiża ta' l-osservanza se tingħadda fuq il-konsumaturi, hu xieraq li l-Gvernijiet ta' l-UE jħallsu parti mill-ispiża minħabba li t-terroriżmu hu reazzjoni għall-policies tal-Gvernijiet”. Iktar minn hekk, il-KESE ġedded is-sejħa tiegħu għal studju ta' l-impatt mill-Kummissjoni dwar l-implikazzjonijiet finanzjarji ta' żieda fil-miżuri tas-sigurtà marittima u jingħaqad mal-PE f'din it-talba.

3.9.1

Il-portijiet huma assi nazzjonali kritiċi. Il-miżuri li għandhom l-għan li jassiguraw iż-żona kollha tal-port loġikament jikkwalifikaw bħala miżuri ta' interess pubbliku ġenerali. Għalhekk, finanzjament pubbliku ta' dawn il-miżuri m'għandux jaqa' taħt ir-regoli dwar l-għajnuna statali tat-trattat ta' l-UE. Minħabba l-fatt li l-Istati Membri, madankollu, għandhom l-għażla jekk jagħtux din l-għajnuna jew le, metodu armonizzat fuq livell ta' l-UE għandu jkun żviluppat sabiex tiġi evitata t-tgħawwiġ tal-kompetizzjoni. Dan il-metodu, li jikkunsidra wkoll il-finanzjament ta' miżuri ta' faċilitajiet portwali, għandu jkun ibbażat fuq il-prinċipji segwenti:

3.9.2

Hu diffiċili li tikkalkula l-ispejjeż għas-sigurtà. Madankollu, jekk wieħed iqabbel ma' l-Istati Uniti, wieħed jistenna li fl-UE dawn ikunu aktar għoljin minħabba li għal raġunijiet ġeografiiċi hemm numru akbar ta' portijiet fl-UE. Hu mistenni li l-ispejjeż għall-osservanza ta' portijiet kbar (11) u żgħar se jkunu enormi.

3.10

Jekk ma tingħatax risposta immedjata għar-realitajiet terroristiċi l-ġodda, dan jista' jfisser il-fallimenti li jiswew il-biljuni. Għalhekk, il-periklu tas-sigurtà jista' jsir ostaklu mhux għall-kummerċ mhux fil-forma ta' tariffa.

4.1

Il-portijiet ġeneralment huma definiti sew bħala kopertura ġeografika u amministrazzjoni u fihom hemm diversi attivitajiet għaddejjin fl-istess ħin. Normalment il-fruntieri tal-portijiet ikopru l-faċilitajiet portwali u mhux bil-kontra, kif implikat f'Artikolu 2.4, jew ukoll fid-definizzjoni ta' “port” jew “port marittimu” f'Artikolu 3. Id-definizzjoni tidher li timlika li ż-żona tal-port hi “anqas” minn dik tal-“faċilitajiet portwali” li jinkludu rmiġġi addizzjonali, mollijiet ta' stennija u aċċessi oħrajn għall-baħar. Għalhekk, hemm bżonn ta' kjarifika għall-kunċett ta' “preċedenza” f'Artikolu 2.4.

4.2

L-ewwel pass tal-pjan ta' sigurtà tal-portijiet, bħala pjan ġenerali, għandu jkun kompatibbli mad-deċiżjonijiet diġà meħudaa matul l-implimentazzjoni tal-proċeess tal-kodiċi-ISPS u Regolament (KE) 725/2004 (12), rigward il-kriterji tal-faċilitajiet portwali. Dan għandu jinkludi l-pjaniet ta' sigurtà integrati fi ħdan il-fruntieri tal-port. Eventwalment, il-faċilitajiet subordinati għandhom jitħaddmu bħala sezzjonijiet tal-port u l-pjanijiet ta' sigurtà tagħhom għandu ikunu parti mill-pjan ta' sigurtà ġenerali tal-port, adattat fejn meħtieġ biex ikun armonizzat u koordinat ma' għanijiet komprensivi u konsegwentement l-awtorità responsabbli mis-sigurtà portwali għandha jkollha r-responsabilità u awtorità finali.

4.3

Ir-rwol konsultattiv tal-kumitati għas-sigurtà tal-port se jtejjbu l-implimentazzjoni effettiva tal-pjan ta' sigurtà. Il-KESE jassumi li l-kumitati se jkunu mwaqqfa mill-awtoritajiet ta' sigurtà tal-port, anke biex ikunu identifikati elementi tal-pjan tas-sigurtà tal-port. Il-KESE tappoġġa l-parteċipazzjoni tal-baħħara fil-kumitati msemmija biex jinkisbu soluzzjonijiet prattiċi.

4.4

Il-merkanzija u l-passiġġieri m'għandhomx ikunu sottoposti għal verifika doppja fil-port u fil-faċilità portwali. Għandu jintuża metodu prattiku għal mobilità ta' l-ekwipaġġ tal-vapur u għal viżitaturi u dawk li jipprovdu xi servizz fuq il-vapur.

4.5

Spezzjonijiet għall-osservanza ma' miżuri tas-sigurtà fil-portijiet fi Stat Membru minn uffiċjali tas-sigurtà minn Stat Membru ieħor għandhom isiru taħt l-awtorità tal-Kummissjoni Ewropea. (Artikolu 17.2 u 14.3).

5.1

L-avvenimenti traġiċi ta' Madrid tal-11 ta' Marzu 2004 ikkonfermaw li s-sistema tat-trasport kollha hi vulnerabbli għal attakki terroristiċi u kkonferma li qatt ma tista' tintlaħaq sigurtà assoluta.

5.2

Il-KESE jirrimarka li sakemm il-mezzi kollha tat-trasport ma jaqsmux ir-responsabilità tagħhom, l-aktar settur vulnerabbli xorta se jibqa' l-mira tat-terroristi b'mod li jinfiltraw fis-sistema. Mhux realistiku li tistenna li l-portijiet jimlew in-nuqqasijiet tas-sigurtà ta' mezzi oħra ta' trasport u mhux ġust li jkun impost fuqhom din l-ispiża finanzjarja.

5.3

Il-KESE jemmen li strateġija li tfittex li telimina l-effetti mhix biżżejjed fid-dinja tal-lum. Għalhekk, l-UE għandha tieħu r-riedni fuq livell internazzjonali biex tiżviluppa qafas għas-sigurtà li janalizza x'qed jikkawża t-terroriżmu u mhux biss li jfittex li jelimina l-effetti tiegħu.

5.4

Il-KESE jagħti appoġġ sħiħ għad-Direttiva li ġiet proposta biex ikunu implimentati miżuri ta' sigurtà fiż-żoni kollha tal-port. Il-flessibilità mogħtija lill-Istati Membri skond id-Direttiva li ġiet proposta m'għandiex tirriżulta fil-klassifikazzjoni ta' portijiet barranin bħala siguri jew mhux siguri għaliex dan ixekkel is-suq u joħloq diffikultajiet fil-kummerċ internazzjonali.

5.5

Il-KESE jsostni li l-miżuri meħuda kontra t-terroriżmu għandhom ikunu akkumpanjati minn miżuri kontra l-problemi tradizzjonali ta' sigurtà (kriminalità organizzata, piraterija, frodi, bejgħ illegali u immigrazzjoni llegali).

5.6

Il-portijiet huma assi nazzjonali kritiċi. Il-miżuri li għandhom l-għan li jassiguraw iż-żona kollha tal-port loġikament jikkwalifikaw bħala miżuri ta' interess pubbliku ġenerali. Għalhekk, finanzjament pubbliku ta' dawn il-miżuri m'għandux jaqa' taħt ir-regoli dwar l-għajnuna statali tat-trattat ta' l-UE. Metodu armonizzat fuq livell ta' l-UE għandu jkun żviluppat sabiex tiġi evitata t-tgħawwiġ tal-kompetizzjoni. Il-KESE jġedded l-invit biex il-Kummissjoni tiżviluppa skema Ewropea għall-finanzjament, fejn meħtieġ, ta' l-implimentazzjoni tal-miżuri. Għalhekk, il-KESE jemmen li d-dimensjoni ekonomika tas-sigurtà tal-port hija punt ewlieni fil-kummerċ internazzjonali u għandha tkun indirizzata mill-UE minnufih.

5.7

Il-miżuri ta' sigurtà fiż-żoni portwali għandhom jirrispoettaw id-drittijiet fundamentali u josservaw il-prinċipji magħrufa fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali ta' l-Unjoni Ewropea b'mod li ma jitnikkrux id-drittijiet personali tal-bniedem taċ-ċittadini u lanqas l-ordni kostituzzjonali.

5.8

Il-KESE jirrimarka l-bżonn urġenti biex il-politika Ewropea ta' sigurtà fil-portijiet tingħata dimensjonio Mediterranja li issa saret kruċjali wara t-tkabbir.

7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/27

1.

2.

3.

4.

5.

6.

1.1

L-enerġija utilizzabbli (1) hija l-pedament tal-mod kif ngħixu u l-kultura kontemporanja tagħna. Id-disponibilità wiesa' tagħha fetħet il-bieb għal-livell ta' l-għixien preżenti tagħna. Passi bħal qatt qabel saru fil-pajjiżi industrijali prinċipali u emerġenti f'termini ta' medja ta' l-għixien, provvista ta' ikel, prosperità ġenerali u libertà personali. Provvista ta' enerġija mhux suffiċjenti tkun qed tpoġġi f'riskju dak li twettaq.

1.2

Il-ħtieġa ta' provvista ta' enerġija utilizzabbli sigura, irħisa, ambjentalment sostenibbli u maħsuba hija fil-qalba tad-deċiżjonijiet tal-Kunsill Ewropew ta' Lisbona, Gothenburg u Barċellona. Il-politika ta' l-UE dwar l-enerġija b'hekk qiegħda ssegwi tliet għanijiet relatati mill-qrib u ugwalment importanti, jiġifieri li tħares u ttejjeb (1) il-kompetittività, (2) is-sigurtà tal-provvista u (3) l-ambjent – kollha kemm huma marbuta mill-fil komuni ta' l-iżvilupp sostenibbli.

1.3

Madankollu, hemm ostakli serji għat-twettiq ta' dawn l-għanijiet, kif muri ċar mill-Kumitat f'numru ta' opinjinijiet. Huwa indirizza l-kwistjoni ta' l-enerġija li tirriżulta minnhom f'numru ta' okkażjonijiet, fejn ikkunsidra diversi lati tal-kwistjoni u esplora soluzzjonijiet potenzjali (2). L-opinjonijiet tiegħu fuq il-Green Paper tal-Kummissjoni Lejn Strateġija Ewropea għas-Sigurtà tal-Provvista ta' l-Enerġija (3) u dwar Ħtiġijiet ta' Riċerka għall-provissta sigura u sostenibbli ta' l-enerġija (4) jistħoqqilhom li jissemmew b'mod partikolari.

1.4

F'dawn l-opinjonijiet, il-Kumitat saħaq li l-provvista u l-użu ta' l-enerġija jpoġġu piż fuq l-ambjent, jippreżentaw riskji, inaqqsu r-riżorsi u jinvolvu l-probema tad-dipendenza esterna u ta' ħolqien ta' problemi li ma tantx hemm soluzzjonijiet għalihom. Il-Kumitat għamel ukoll il-punt li l-iktar miżura importanti biex jitnaqqsu r-riskji assoċjati mas-sigurtà tal-provvista ta' l-enerġija – u riskji oħra – hija li jiġi assigurat l-użu l-iktar diversifikat u bilanċjat possibbli ta' kull tip u forma ta' enerġija, inklużi l-isforzi kollha biex ma tinħeliex l-enerġija u biex tiġi wżata b'mod razzjonali. Il-punti favur u kontra tad-diversi proċessi individwali huma wkoll imsemmija fil-qosor, iżda, minħabba nuqqas ta' spazju, dawn ma jistgħux jiġu ripetuti hawnhekk (5).

1.5

F'termini tekniċi, però, l-ebda waħda mill-għażliet futuri għall-provvista u tekonoloġiji ta' l-enerġija ma hi perfetta. L-edba waħda m'hi totalment nieqsa minn impatt li jagħmel ħsara lill-ambjent. L-ebda waħda ma hi biżżejjed biex tkopri l-bżonnijiet kollha, u huwa diffiċli biex wieħed ikejjel il-potenzjal tagħhom fuq medda twila. Lanqas, għaldaqstant, il-politika Ewropea dwar l-enerġija li tħares 'il quddiem u li hija responsabbli, ma tista' tistrieħ fuq il-fatt li tista' tassigura provvista ta' enerġija adegwata fuq il-linji ta' l-għanijiet ippreżentati hawn fuq billi tuża biss numru żgħir ta' sorsi ta' enerġija. Dan jgħodd ukoll minħabba l-bżonn li ma tinħeliex l-enerġija u li tiġi wżata b'mod razzjonali.

1.6

Għalhekk, ma teżisti l-ebda provvista ta' enerġija sigura, fuq medda twila, li tagħmel sens ambjentali u li hija ekonomikament viabbli– la fl-Ewropa u lanqas fi bnadi oħra fid-dinja (6). Iċ-ċavetta għal soluzzjonijiet potenzjali tinsab biss f'iktar riċerka u żvilupp intensivi. Ir-riċerka dwar l-enerġija (7) hija l-element strateġiku u l-pedament essenzjali ta' politika fuq medda twila ta' żmien li jkollha suċċess. Fl-opinjoni imsemmija, il-Kumitat irrakkomanda wkoll programm Ewropew ta' riċerka dwar l-enerġija konsistenti, li l-elementi kardinali tiegħu fil-verità diġà jinsabu fis-Sitt Framework Programme għar-riċerka u l-iżvilupp u l-programm ta' riċerka u taħriġ Euratom, iżda b'investiment miżjud sewwa fir-R&D.

1.7

Il-Kumitat innota wkoll li, minħabba l-pass gradwali ta' tibdil fl-industrija ta' l-enerġija, il-fatt li l-emissjonijiet ta' gassijiet klimatiċi huma kwistjoni globali, mhux reġjonali, u l-aspettativa li l-problema se taggrava iktar fit-tieni nofs tas-seklu, l-istrateġeija għall-kwistjoni ta' l-enerġija għandha tkun iktar globali fl-iskala tagħha u tkopri perjodu ta' żmien sostanzjalment itwal.

1.8

Il-problemi ta' riżorsi finiti u emissjonijiet (gassijiet greenhouse) huma aggravati miż-żieda prevista ta' darbtejn – jekk mhux tliet darbiet –fil-bżonnijiet globali ta' enerġija sa l-2060 minħabba ż-żieda fil-popolazzjoni u l-bżonn ta' pajjiżi inqas żviluppati li jlaħħqu ma' l-oħrajn. Kull strateġija u prospetti għall-iżvilupp iridu għaldaqstant iħarsu lil hinn minn dan il-perjodu ta' żmien.

1.9

Fl-Opinjoni reċenti tiegħu dwar l-użu sostenibbli tar-riżorsi naturali, il-Kumitat tenna wkoll il-punt li kull strateġija ta' żvilupp sostenibbli trid tkopri medda ta' żmien konsiderevoment itwal.

1.10

Kif il-Kumitat innota wkoll, dawn il-punti mhumhiex, però, adegwatament riflessi kemm fil-perċezzjoni pubblika kif ukoll fid-dibattitu miftuħ. Minflok, hemm firxa wiesa' ta' opinjonijiet fl-estremitajiet li rispettivament jew jagħtu preġju żejjed lir-riskji u opportunitajiet involuti jew ma jagħtuhomx importanza. F'estrem wieħed, ċerti nies huma ta l-opinjoni li m'hemm l-ebda problema ta' enerġija, li l-affarijiet dejjem imxew s'issa u li riżorsi ġodda jistgħu jiġu żviluppati jekk jinqala' l-bżonn (għal deċennji ilna nisimgħu previżjonijiet ta' qerda ta' foresti u dikjarazzjonijiet li l-ħażniet ta' żejt u gass se jispiċċaw f'40 sena biss). Fin-naħa l-oħra hemm it-twemmin li s-sorsi li jiġġeddu jistgħu faċilment jaqdu ħtiġijiet ta' enerġija kollha tad-dinja kieku biss il-finanzjament kollu tar-riċerka jingħadda fuqhom u jekk is-soċjetà tadatta skond dawn il-bżonnijiet.

1.11

Għaldaqstant għad m'hemmx politika globali ta' enerġija konsistenti, u anke fi ħdan l-Istati Membri ta' l-UE, hemm differenzi konsiderevoli fl-istrateġiji għall-kwistjoni ta' l-enerġija.

2.1

Għal ċertu massa ta' fuel, madwar miljun darba iktar enerġija hija meħlusa permezz tal-fissjoni ta' nuklei atomiċi ta' massa kbira ħafna u l-fużjoni ta' nuklei atomiċi ta' massa żgħira ħafna milli permezz ta' proċessi kimiċi.

2.2

Madwar l-1928 saret skoperta li l-fużjoni nukleari kienet il-proċess, sa dak iż-żmien mhux spjegat, li jagħti l-enerġija lix-xemx u ħafna mill-istilel. Permezz tar-raġġi tax-xemx, allura, l-enerġija tal-fużjoni hija wkoll is-sors prinċipali għall-ħajja fuq id-dinja – l-enerġija li ġġiegħel il-pjanti jikbru u li hija maħżuna fil-fossil fuels u enerġiji li jiġġeddu.

2.3

Hekk kif il-fissjoni nukleari ġiet skoperta fl-1938 – u hekk kif il-potenzjal ta' l-applikazzjoni paċifika tagħha ġie rikonoxxut – żvilupp promettenti u dinamiku ġie mwaqqaf għall-esplotazzjoni tagħha.

2.4

Matul dan l-iżvilupp, l-għanijiet tal-fissjoni nukleari ġew milħuqa relativament malajr; it-tama li nużaw il-fużjoni nukleari bħala riżorsa terrestri prattikament inifinita, però, għad trid tiġi imwettqa.

2.5

L-użu prattiku taż-żewġ tipi ta' enerġija nukleari huwa intiż (i) sabiex jiġġenera l-elettriċità mingħajr ma jipproduċi gassijiet li jagħmlu ħsara lill-ożonu; u (ii) sabiex inaqqas il-konsum ta' l-idrokarboni (żejt u gass naturali) – fuels importanti fis-settur tat-trasport – li jipproduċu inqas CO2 mill-faħam meta jinħarqu u għalhekk qed jiġu dejjem iżjed ikkunsidrati – jew fil-fatt diġà qed jiġu wżati – biex jiġġeneraw l-elettriċità (8).

2.6

Il-proċessi tal-fissjoni nukleari u l-fużjoni nukleari huma differenti minn xulxin b'mod fundamentali fil-mod kif jaħdmu, il-kondizzjonijiet operativi, l-aspetti ambjentali u ta' sigurtà, ir-riżervi ta' materja prima u d-disponibilità, eċċ. F'dawn l-oqsma kollha, il-fużjoni jkollha vantaġġi konċettwali (ara punti 2.11 et seq.).

2.7

Il-fissjoni nukleari. Il-fissjoni nukleari ilha tiġi wżata għal deċennji biex tiġġenera l-enerġija. Impjanti enerġetiċi li jaħdmu bil-fissjoni nukleari diġa għamlu ħafna biex jipprevjenu l-emissjoni ta' gassijiet li jagħmlu ħsara lill-ożonu (CO2) u biex inaqqsu d-dipendenzi involuti fil-konsum u l-importazzjoni taż-żejt u l-gass. Dan kien fattur fil-qawmien mill-ġdid tad-dibattitu dwar l-enerġija nukleari, speċjalment fil-kuntest ta' miżuri biex jitnaqqsu l-emissjonijiet ta' CO2 u ta' modi u mezzi biex dan jitwettaq (inċentivi/pieni). Il-Kumitat dan l-aħħar iddedika opinjoni għal din il-kwistjoni (9).

2.8

Il-fuel għall-fissjoni nukleari huwa ipprovdut mill-iżotopi (10) ta' l-elementi b'massa partikolarment kbira fis-sistema perjodika: torju, uranju u plutonju. In-newtroni meħlusa waqt il-fissjoni nukleari jibdew proċessi ta' fissjoni oħra fin-nuklei ta' dawn il-materjali. Dan jikkawża reazzjoni kontinwattiva li tillibera l-enerġija li trid tiġi kontrollata. Waqt dan il-proċess, jirriżutaw prodotti ta' fissjoni radjuattivi – u f'ħafna każi ta' ħajja twila (b'half-life twila) ħafna – u actinides li jridu jinżammu 'l bogħod mill-biosfera għal eluf ta' snin. Dan iqajjem kwistjonijiet u jwassal lil ċerti nies biex jirrifjutaw l-użu ta' l-enerġija nukleari totalment. Barra minn hekk, sustanzi fissili (li jissubixxu l-fissjoni) oħra ukoll huma ġenerati – per eżempju l-plutonju (mill-uranju238) – li huma soġġetti għal osservazzjoni bħala materjali potenzjali għall-armi nukleari.

2.9

Il-fissjoni nukleari topera fuq il-bażi ta' “pile”. Il-ħażna ta' fuel nukleari – biżżejjed għal numru ta' snin (100 tunnellata f'installazzjoni ta' l-enerġija) – hija magħluqa fil-core. Proċessi ta' kontroll jirregolaw in-numru ta' reazzjonijiet ta' fissjoni meħtieġa biex jassiguraw l-produzzjoni mixtieqa. Minkejja t-teknoloġija avvanzata disponibbli biex tikkontrolla dawn il-proċessi u tiggarantixxi s-sigurtà, il-kwantità innifisha ta' l-eneġija maħżuna żżid aktar dawn il-kwistjonjiet. Barra minn hekk, ammonti konsiderevoli ta' after-heat huma wkoll prodotti, li jeħtieġu, għal ħafna tipi ta' reatturi, perjodu ta' tnaqqis tat-temperatura relattivament twil u intensiv ladarba r-reattur jieqaf jopera biex jipprevjeni t-tisħin eċċessiv tal-cladding (il-materjal li jiċċirkonda r-reattur).

2.10

B'referenza għal dawn il-kwistjonjiet (11), il-Kumitat innota f'opinjoni reċenti tiegħu dwar dan is-suġġett, li r-raba' ġenerazzjoni ta' impjant ta' l-enerġija tal-fissjoni issa qed jiġu żviluppati. Dawn se jgħollu anki iżjed l-istandards passivi ta' sigurtà ta' impjanti kurrenti.

2.11

Il-fużjoni nukleari. F'termini ta' massa ta' fuel użata, il-fużjoni nukleari hu l-iktar proċess enerġetiku effiċjenti potenzjalment utilizzabbli fuq il-pjaneta. Ir-reatturi tal-fużjoni nukleari huma faċilitajiet għall-ġenerazzjoni kontrollata ta' proċessi ta' fużjoni u l-użu ta' l-enerġija b'hekk meħlusa. Huma joperaw kontinwament bħala impjanti enerġetiċi li jiġġeneraw l-elettriċità (12) – l-iktar elettriċità baseload. Huma se jużaw bħala fuel iżotopi mit-tip ta' l-idroġenu tqil (ara isfel). L-elju, gass nobbli (13) li ma jagħmilx ħsara b'applikazzjonijiet utli, huwa l-“irmied” tar-reattur tal-fużjoni.

2.12

Però, waqt ir-reazzjoni ta' fużjoni, li sseħħ biss meta l-partijiet involuti fir-reazzjoni jiltqagħu b'veloċità għolja ħafna (14), newtroni addizzjonali huma meħlusa u dawn jipproduċu r-radjuattività fil-materjal tal-ħajt tar-reattur (u allura jistgħu ibiddlu l-kwalitajiet mekkaniċi tiegħu). Għal din ir-raġuni, wieħed mill-għanijiet ta' programm ta' R&D rilevanti huwa li jiżviluppa materjal li r-radjutossiċità (15) tiegħu tinżel sal-livell ta' l-irmied tal-faħam f'perjodu ta' bejn mija, u l-iżjed, diversi mijiet ta' snin. Dan jista', fost oħrajn, jagħmilha potenzjalment possibli li terġa tintuża l-biċċa l-kbira mill-materjali in kwistjoni, u b'hekk issolvi sostanzjalment il-kwistjoni tal-ħażna finali.

2.13

Il-ħtiġijiet xjentifiċi u teknoloġiċi għall-ġenerazzjoni ta' l-enerġija mill-fużjoni huma estremament diffiċli u preċiżi. Ix-xogħol bażiku – u diffiċli – huwa li jissaħħan gass li jikkonsisti minn iżotopi ta' l-idroġenu (taħlita deuterium-tritium) għal temperaturi ta' 'l fuq minn 100 miljun grad (il-gass b'hekk isir plażma (16)), sabiex in-nuklei f'kolliżjoni jilħqu veloċitajiet għolja biżżejjed mhix iżommu flimkien din il-plasma għal żmien twil biżżejjed u biex jiġi estratt u użat l-enerġija b'hekk ġenerata.

2.14

Dawn il-proċessi jseħħu fil-combustion chamber tar-reattur tal-fużjoni. L-enerġija kontenuta fi ftit grammi ta' fuel li jiġi introdott – jekk ma tiġix kostantament mibdula – hija biżżejjed biss għal produzzjoni ta' ftit minuti, allura ma jista' jkun hemm l-ebda nuclear excursion mhix mixtieqa. Barra minn hekk, il-fatt li, jekk isir xi żball, il-proċess ta' ħruq termonukleari jibred u jieqaf (17), huwa benefiċċju intrinsiku ieħor għas-sigurtà.

2.15

Għalhekk, minħabba dawn il-kwalitajiet intrinsiċi ta' sigurtà, l-opportunità biex jinqatgħu drastikament livelli ta' skart radjutossiku li jibqa' attiv għal żmien twil (il-proċessi ta' fużjoni ma jinvolvux prodotti ta' fissjoni jew xi komponenti long-lived u partikolarment perikolużi [actinides]) u d-disponibilità prattikament bla limitu ta' materja prima, l-użu ta' l-enerġija tal-fużjoni ikun għaldaqstant komponent mixtieq u importanti ħafna ta' provvista futura ta' enerġija sostenibbli, u allura jgħin biex isolvi d-diffikultajiet attwali.

2.16

B'hekk, f'opinjonijiet qabel dan il-Kumitat għamel il-punt li l-R&D immirat lejn l-użu ta' enerġija tal-fużjoni huwa element kruċjali ta' politika dwar l-enerġija fil-futur u eżempju primarju ta' integrazzjoni Ewropea b'suċċess. Għalhekk, għandu jiġi promoss b'qawwa fil-programmi ta' qafas ta' R&D Ewropej u fil-programmi ta' riċerka u taħriġ Euratom.

3.1

L-użu paċifiku ta' l-enerġija tal-fużjoni ġie kunsidrat l-ewwel darba kważi ħamsin sena ilu. Fl-istess ħin ċertu pajjiżi diġà kellhom it-teknoloġija ta' armi li jaħdmu bil-fużjoni (il- bomba bl-idroġenu), u l-mixja għall-użu paċifiku tal-fużjoni dehret promettenti ħafna, għalkemm estremament diffiċli u protratta.

3.2

Żewġ dikjarazzjonijiet minn dik l-epoka li għadhom ikkwotati llum jagħmlu dan partikolarment ċar u huma tipiċi tat-tensjoni rikonoxxuta kmieni bejn l-aspettativi għolja u d-diffikultajiet fiżiċi u tekniċi l-iktar intrattabbli. L-ewwel waħda hija minn H. J. Bhabha fid-diskors tal-ftuħ tiegħu lill-ewwel Konferenza dwar l-Użu Paċifiku ta' l-Enerġija Nukleari f'Geneva fl-1955: “Nazzarda nbassar li se jinstab metodu biex jillibera l-enerġija tal-fużjoni f'mod kontrollat fiż-żewġ deċennji li ġejjin.” (18) Min-naħa opposta, fl-ewwel artiklu ġenerali fuq il-kwistjoni tal-fużjoni pubblikat mill-Istati Uniti (19), R.F. Post kiteb: “Però, il-problemi tekniċi li jridu jiġu solvuti jidhru tassew kbar. Meta jintebħu bihom, ċerti fiżiċi malajr jiddikjaraw li soluzzjoni għall-problema hija impossibbli.” (20)

3.3

Fost l-istrateġiji possibbli mressqa dak iż-żmien kien hemm proposti għal konfinament manjetiku, li issa ħarġu bħala l-iktar mezzi promettenti biex jintlaħqu l-kundizzjonijiet meħtieġa. Il-wasla sa din ir-realizzazzjoni, però, irrikjediet żviluppi u ottimizzazzjonijiet xjentifiċi u teknoloġiċi laborjużi, immarkati b'ostakli u kontrattempi. Dan jikkonċerna t-tokamak (akronimu Russu għal toroidal (21) magnetic chamber), u l-istellaratur. Dawn l-istrateġiji t-tnejn huma varjanti ta' kunċett bażiku komuni li jinvolvi l-konfinament tal-plażma b'temperatura għolja taħt il-kundizzjonijiet rikjesti bl-użu ta' kampi manjetiċi strutturati b'mod appropjat forma ta' ċirku.

3.4

Ir-rwol ta' pijunier f'dan il-proċess kien okkupat mill-proġett Ewropew JET (Joint European Torus), li l-blueprint (22) tekniku għalih deher xi għoxrin sena wara (23). Waqt il-fażi sperimentali ta' dan il-proġett mhux biss intlaħqu għall-ewwel darba t-temperaturi tal-plasma rikjesti, iżda fid-disgħinijiet, bl-użu tal-proċess ta' fużjoni deuterium-tritium, sar possibbli li jiġu liberati ammonti sinifikanti ta' enerġija tal-fużjoni (xi 20 megajoule għal kull esperiment) b'mod kontrollat. Għalhekk, għal perjodu qasir, l-output enerġetiku tal-fużjoni tal-plasma kien kważi ugwali għall-enerġija tas-sħana trasferita lill-plażma.

3.5

Dan is-suċċess kien possibbli permezz tas-sinerġija tal-programm ta' tmexxija tal-programm ta' riċerka dwar il-fużjoni tal-Komunità Ewropea implimentat taħt l-awspiċji ta' Euratom. In-network stabbilit bħala parti minn dan il-programm ġabar flimkien id-diversi laboratorji assoċjati ma' Euratom fl-Istati Membri – bil-faċilitajiet għat-testijiet rispettivi tagħhom, id-diversi kontribuzzjonijiet individwali tagħhom u l-involviment tagħhom fil-proġett JET– u tahom identità komuni. Dan allura huwa eżempju bikri ta' żona Ewropea għar-riċerka fil-prattika u turija ċara ta' l-effettività tagħha.

3.6

Dan kien, allura, l-ewwel pass, il-pass kritiku, fir-riċerka dinjija dwar il-fużjoni. Il-prinċipju fiżiku għall-ġenerazzjoni u konfinament manjetiku tal-plażma tal-fużjoni kien dimostrat.

3.7

L-avvanzi f'dan il-qasam ġew ukoll immarkati b'kooperazzjoni dinijia eżemplari, koordinati minn organizazzjonijiet bħall-Aġenzija Internazzjonali għall-Enerġija Atomika (IAEA) u l-Aġenzija Internazjonali ta' l-Enerġija (IEA). Ir-riċerka Ewropea ipprovdiet l-input kruċjali. Hija ħadmet b'mod determinat biex tlaħħaq – partikolarment ma' l-Istati Uniti – u llum hija rikonoxxuta li għandha l-pożizzjoni ta' quddiem f'dan il-qasam.

3.8

Wara inizjattivi mibdija sbatax-il sena ilu mill-President Gorbachev u l-President Reagan – iktar tard ukoll mill-President Mitterrand – kien hemm pjan li ħareġ għal proġett globali konġunt għall-iżvilupp, u, possibilment bħala proġett konġunt ukoll, għall-bini u t-tħaddim ta' ITER (24) – l-ewwet test reactor li jipprovdi gwadann net ta' enerġija mill-plażma (i.e. fejn il-produzzjoni ta' enerġija tal-plażma mill-proċessi ta' fużjoni jkun konsiderevolment ogħla mill-enerġija trasferita ġewwa l-plażma). L-iskop ta' ITER huwa li juri l-fattibilità teknoloġika u xjentifika tal-produzzjoni ta' enerġija tal-fużjoni utilizzabbli permezz ta' plasma taħraq.

3.9

It-terminu “ħruq” (magħruf ukoll bħala “ħruq termonukleari”) jiddeskrivi proċess fejn l-enerġija tiġi meħlusa permezz tal-proċess ta' fużjoni (jew iktar preċiżament l-enerġija li jġorru n-nuklei ta' l-elju) tilgħab parti prinċipali fiż-żamma tat-temperatura tal-plażma fil-livelli estremament għoljin meħtieġa. Sejbiet sperimentali s'issa urew li dan jsta' jintlaħaq biss bl-użu ta' faċilitajiet kbar biżżejjed (i.e. simili fid-daqs għal impjanti enerġetiċi). ITER allura ġie disinjat b'daqs appropjat.

3.10

Il-programm, allura, jinsab f'fażi transitorja bejn ir-riċerka u l-iżvilupp għalkemm mhuwiex possibbli li wieħed jagħmel distinzjoni netta bejn iż-żewġ kunċetti. Biex jintlaħqu l-miri ta' ITER, jeħtieġ li minn naħa waħda jiġu provduti risposti definittivi għal ċerti mistoqsijiet fiżiċi li jistgħu jitwieġbu biss ladarba l-plażma tal-fużjoni tkun imħallija fil-proċess ta' burning għal perjodu raġeonevolment twil. Min-naħa l-oħra, xi komponenti tekniċi għall-kostruzzjoni wkoll huma meħtieġa bi speċifikazzjonijiet simili u fuq skala simili għal dawk li iktar tard se jkunu meħtieġa għal reattur operazzjonali (e.g. superconductive magnets kbar ħafna, combustion chamber li jiflaħ għall-plażma (25), unitajiet ta' tisħin tal-plażma etc.). Dan allura huwa l-ewwel pass mill-fiżika għat-teknoloġija ta' l-impjanti enerġetiċi.

3.11

Ir-riżultat ta' l-ippjanar dinji għal-ITER jinkludi data dwar id-disinn u blueprints komprensivi, kif ukoll prototipi u komponenti mudelli ittestjati. Dawn ir-riżultati jistrieħu fuq l-esperjenza u l-estrapolazzjoni mill-esperimenti kollha li saru s'issa, nibdew minn JET, il-parti l-aktar importanti tal-programm ta' fużjoni mhux bis Ewropew iżda wkoll dinji.

3.12

Id-dimensjonijiet lineari ta' ITER b'hekk se jkunu madwar darbtejn daqs dawk ta' JET (diametru medju tar-ring tal-plażma: 12-il metru, volum tal-combustion chamber: madwar 1 000 m3). L-idea hija li ITER jiġġenera mal-500 MW ta' enerġija nukleari b'fużjoni f'ħinijiet tal-kombustjoni inizjalment ta' mill-inqas tmien minuti, b'rata ta' output/input ta' enerġija ta' għaxar darbiet (26) (u rata iktar baxxa ta' output/input waqt ħinijiet għall-kombustjoni essenzjalment bla limitu).

3.13

L-ispejjeż għall-kostruzzjoni ta' ITER hums stimati li huma ta' madwar EUR 5 biljun (27).

3.13.1

Fil-kostruzzjoni ta' ITER, ħafna mill-ispejjeż jaqgħu fuq dawk id-ditti li jiġu assenjati l-kuntratt għall-manifattura u l-installazzjoni tad-diversi komponenti tal-faċilità għall-provi. Kontribuzzjoni Ewropea sinifikanti għall-kostruzzjoni ta' ITER tkun b'hekk ta' benefiċċju għall-industrija Ewropea f'termini ta' kapaċità innovattiva u għarfien tknoloġiku ġenerali u allura tgħin biex jintlaħqu l-objettivi ta' l-istrateġija ta' Lisbona.

3.13.2

L-industrija diġà ibbenefikat fl-imgħoddi minn ħafna spin-offs (28) tal-programm ta' fużjoni. Dan huwa mistenni li jkun benefiċċju laterali partikolarment importanti tal-kostruzzjoni ta' ITER.

3.13.3

Waqt il-perjodu ta' kostruzzjoni ta' ITER, l-ispiża Ewropea fuq il-programm sħiħ ta' fużjoni (i.e. kemm il-Komunità kif ukoll l-Istati Membri) ikun inqas minn 0.2 % ta' l-ispiża tal-konsum finali ta' enerġija fl-Ewropa.

3.14

Matul l-iżvilupp tagħha, il-partnership ITER kellha diversi fażijiet pożittivi u negattivi (29). Fil-bidu, kienet tinvolvi l-UE, il-Ġappun, ir-Russja u l-Istati Uniti. L-Istati Uniti irtiraw madwar ħames snin ilu iża reġgħu ingħaqdu fl-2003, filwaqt li ċ-Ċina u l-Korea ingħaqdu wkoll. Dan il-partnership għamilha possibbli mhux biss li jinfirxu l-ispejjeż ta' l-ippjanar fuq l-imsieħba prinċipali internazzjonali kollha tar-riċerka dwar l-enerġija, iżda wkoll li jassigura li l-ippjanar tal-proġett jibbenefika mir-riżultati kollha disponibbli madwar id-dinja.

3.15

Dan wera wkoll l-importanza ta' l-iskema bħala proġett globali biex isolvi problema globali.

3.16

Il-kostruzzjoni u operazzjoni konġunta ta' ITER tkun tfisser ukoll gwadann sostanzjali f-għarfien u s-snajja' tekniċi għall-pajjiżi msieħba kollha li għandhom x'jaqsmu (ara wkoll taqsima 5), mhux biss fejn tidħol sistema ġdida ta' enerġija, iżda wkoll f'termini ta' innovazzjoni ġenerali għal teknoloġiji ta' fuq il-fruntieri tax-xjenza.

3.17

F'termini ta' żvilupp teknoloġiku, però, ikun tluq ġdid jekk, madwar id-dinja, faċilità waħda biss tinbena skond l-għanijiet ta' ITER, fi kliem ieħor jekk jiġi deċiż li f'dan l-istadju ma ssirx esplorazzjoni u ttestjar ta' alternattivi kontendenti u daqstant avvanzati, kif kien isir, per eżempju, fl-iżvilupp ta' l-avjazzjoni, l-esporazzjoni ta' l-ispazju u r-reatturi tal-fissjoni.

3.18

Din il-mossa li tiffranka l-ispejjeż trid allura tiġi kompensata minn programm ta' back-up partikolarment effettiv li joffri wkoll skop għal ideat innovattivi u kunċetti alternattivi (30) biex jirriduċi r-riskji ta' l-iżvilupp. Però, dawn jistgħu jiġu studjati, inizjalment, fuq skala iżgħar u allura bi prezz iktar baxx.

4.1

Ir-riżultati akkumulati mill-proġett ITER, mistenni xi għoxrin sena wara li jibda x-xogħol ta' kostruzzjoni, se jipprovdu data basiċi għad-disinn u l-kostruzzjoni ta' l-ewwel fusion demonstration power plant (DEMO) li tipproduċi l-elettriċità. Ix-xogħol ta' kostruzzjoni fuq DEMO jista' allura jibda f'madwar għoxrin sa ħamsa u għoxrin sena.

4.2

Fuq il-bażi ta' għarfien attwali, l-impjanti enerġetiċi tal-fużjoni għandhom jiġu disinjati biex jinkorporaw il-karatteristiċi li ġejjin:

4.3

Biex DEMO jiġi fis-seħħ, huwa neċessarju mhux biss li jiġu indirizzati kwisjonijet kruċjali bħall-produzzjoni ta' enerġija u l-proċessi li jillimitaw il-ħin tal-kombustjoni (dawn il-kwistjonijiet għandhom jiġu eżaminati u dimostrati fil-qafas ta' ITER), u li jiġu applikati proċeduri sofistikati li diġà huma disponibbli jew għad iridu jiġu żviluppati iktar għal dan l-għan, iżda wkoll li jkomplu jsiru u jiġu konsolidati żviluppi tekniċi importanti oħra.

4.4

Dawn huma relatati l-iżjed maċ-ċiklu intern tal-fuel (il-produzzjoni (breeding) u t-trattament tat-tritium); l-estrazzjoni ta' l-enerġija; il-kapaċità ta' ċerti materjali li jifilħu għall-plasma load; (plasma-wall interaction) u n-neutron load; teknoloġija tat-tiswija; l-ottimizzazzjoni ta' operazzjonijiet remoti u soluzzjonijiet teknoloġiċi biex jestendu l-ħin tal-kombustjoni sabiex, fl-aħħar, jintlaħaq proċess ta' ħruq kollu kemm hu kontinwu. Xogħol ieħor partikolarment importanti huwa l-iżvilupp ta' materjali b'attivazzjoni baxxa strutturali appropjati – jew materjali strutturali li huma activated biss għal ħin qasir. Aktar xogħol irid isir fuq dan il-qasam, minħabba l-bżonn li jiġu testjati u verifikati materjali bħal dawn fuq perjodi twal.

4.5

Ikun żball, però, li nemmnu li DEMO jimmarka l-fażi finali ta' l-R&D. Kif l-istorja tat-teknoloġija turina, R&D intensiv spiss jibda jsir biss meta l-prototipu inizjali jkun diġà f'postu.

4.5.1

L-istorja tat-teknoloġija turi wkoll li l-prototipi inizjali ta' teknoloġiji ġodda jkunu ta' spiss apparat mhux sofistikat u primittiv imqabbel ma' verżjonijiet eleganti ta' wara li gradwalment jevolvu.

4.5.2

L-ottimizzazzjoni preżenti tal-magna tad-diesel ġiet kważi seklu wara l-invenzjoni tagħha. L-impjanti enerġetiċi tal-fużjoni ċertament ukoll se jkollhom bżonn jiġu mtejba, ottimizzati u mbagħad adattati għal-ħtiġijiet taż-żminijiet.

5.1

Żewġ siti – Cadarache (36) fl-Ewropa u Rokkasho-mura (37) fil-Ġappun – bħalissa qed jikkompetu fl-ogħla livelli govermentali biex jospitaw lil ITER. Ir-riżultat se jiddetermina kemm il-parteċipazzjoni finanzjarja tad-diversi msieħba involuti u l-forma tal-programm ta' back-up adattat.

5.2

Qabel ma l-Istati Uniti reggħu ingħaqdu fil-partnership ITER u qabel ma ċ-Ċina u l-Korea ssieħbu, kien hemm, realistikament, ftit dubju li ITER se jiġi sitwat fl-Ewropa, mhux l-inqas għaliex, bħal fil-każ ta' JET, din tkun l-aqwa garanzija tas-suċċess tiegħu.

5.3

Issa inħoloq stat ta' fatti ġdid, però, għax l-Istati Uniti u l-Korea bħalissa qed jappoġġa lis-sit ta' Rokkasho-mura fil-Ġappun, minkejja l-vantaġġi ċari u largament aċċettati tas-sit ta' Cadarache. Jekk din id-deċiżjoni tkun konfermata, l-Ewropa tkun qed titlef il-pożizzjoni ta' tmexxija tagħha u tkun misruqa mill-frott ta' l-investiment magħmul u x-xogħol li sar s'issa – b'dak kollu li dan jimplika għar-riċerka u l-industrija.

5.4

Il-Kumitat allura jinnota, jilqa' u jappoġġa d-deċiżjoni tal-Kunsill Ewropew tal-25 u 26 ta' Marzu 2004 fejn jafferma mill-ġdid appoġġ unanimu għall-proposta Ewropea u jsejjaħ lill-Kummissjoni biex “tmexxi n-negozjati fuq il-proġett ITER sabiex jibda jopera rapidament fis-sit Ewropew.”

6.1

Il-Kumitat jaqbel mal-Kummissjoni li, fuq medda twila, l-użu paċifiku ta' l-enerġija tal-fużjoni għandha l-potenzjal għal parti importanti ħafna biex issolvi kwistjonijiet ta' provvista ta' enerġija b'mod sostenibbli, li jagħmel sens ambjentali u kompetittiv.

6.1.1

Dan huwa dovut għall-vantaġġi potenzjali ta' din it-teknoloġija fil-futur, i.e.:

6.1.2

Il-potenzjal ta' l-enerġija tal-fużjoni tikkomplamenta partikolarment dak tas-sorsi li jiġġeddu – iżda bil-vantaġġ fuq l-enerġija mir-riħ u solari li hija ma tiddependix fuq it-temp, l-istaġuni jew il-ħin tal-ġurnata. Dan jgħodd ukoll għar-relazzjoni – aġġustata skond il-ħtiġijiet attwali – bejn sistemi ċentralizzati u deċentralizzati.

6.1.3

F'numru ta' opinjonijiet, għaldaqstant (39), il-Kumitat diġà ħeġġeġ l-promozzjoni ċara u mtejba ta' programm ta' R&D għall-enerġija tal-fużjoni.

6.2

Il-Kumitat bi pjaċir jinnota li, grazzi għat-tmexxija provduta mill-programm Ewropew ta' fużjoni u l-proġett JET tiegħu, l-ewwel fażi, il-fażi kritika, fir-riżi kritika, fir-riċerka globali dwar il-fużjoni ġiet kompletata b'suċċess, i.e. li turi l-prinċipji fiżiċi tal-liberazzjoni ta' l-enerġija mill-fużjoni nukleari, u b'hekk tħejji l-pedamenti għal test reactor ITER fejn, għall-ewwel darba, burning fusion plasma – bi produzzjoni ta' enerġija li teċċedi l-input b'mod sostanzjali – għandha tiġi prodotta u studjata.

6.3

Grazzi, allura, għal ħafna snin ta' R&D – u l-investiment rekwiżit – kien possibbli, permezz ta' kooperazzjoni dinjija, li tintlaħaq il-fażi tat-teħid ta' deċiżjonijiet ta' l-ippjanar u l-politika għall-kostruzzjoni u l-operazzjoni ta' l-ITER, li diġà qed jilħaq dimensjonijiet ta' impjant ta' l-enerġija.

6.4

Il-Kumitat jixtieq ukoll jenfasizza l-input pijunier u ta' tmexxija tal-programmi Ewropew dwar il-fużjoni, li mingħajru l-proġett ITER ma jkunx jeżisti llum.

6.5

Ir-riżultati tal-proġett ITER se jipprovdu data bażiċi għad-disinn u l-kostruzzjoni ta' l-ewwel fusion demonstration power plant (prototipu funzjonanti ta' impjant ta' l-enerġija tal-fużjoni) li jipproduċi l-elettiriċità (DEMO). Ix-xogħol ta' kostruzzjoni fuq DEMO jista' allura jibda f'madwar 20 sa 25 sena.

6.6

Il-Kumitat jappoġġa l-Kummissjoni fl-isforzi tagħha biex tipprepara l-Ewropa strateġikament sabiex tkun tista' tilgħab rwol ċentrali fil-fażi ta' esplojtazzjoni kummerċjali u b'hekk, anke llum, dejjem iktar tuża parti mill-programm tagħha ta' riċerka dwar il-fużjoni biex tħares 'lil hinn minn ITER u tiffoka fuq DEMO.

6.7

Biex jiġi żviluppat DEMO, huwa essenzjali mhux biss li jinstabu risposti għal kwistjonijiet kruċjali li jridu jiġu eżaminati u dimostrati bħala parti mill-proġett ITER, iżda wkoll li nimxu 'l quddiem bix-xogħlijiet prinċipali l-oħra. Eżempi jinkludu l-ottimizzazzjoni tal-konfigurazzjoni manjetika; żvilupp tal-materjal (titjib fil-każ ta' erożjoni indotta mill-plażma, ħin sakemm tispiċċa r-radjuattività indotta); iċ-ċiklu tal-fuel; l-estrazzjoni ta' l-enerġija; dak li hu msejjaħ driving tal-kurrent tal-plażma u l-kontroll tad-distribuzzjoni interna tiegħu; effiċjenza; u affidabilità tal-komponenti.

6.7.1

Il-Kumitat jinnota wkoll, però, li iktar progress bħal dan jista' jintlaħaq biss permezz ta' programm konġunt wiesa' ta' R&D, li jorbot l-Istati Membri u jirrikjedu network ta' esperimenti fiżiċi u partikolarment tekniċi u faċilitajiet fuq skala kbira li jridu jkunu disponibbli bħala back-up u biex jikkomplementaw lil ITER.

6.8

Il-Kumitat iħoss li huwa vitali li jinżamm ir-ritmu preżenti u, b'qawwa, dedikazzjoni u riżorsi adegwati, li jaffronta l-isfida ta' komplessità xjentifika u teknoloġika kbira li hija tant importanti għall-provvista fuq medda twila. Dak jinvolvi wkoll irbit serju biex jitwettqu l-istrateġiji ta' Lisbona u Gothenburg.

6.8.1

Għas-Seventh Framework Programme ta' R&D fil-futur u l-programm Euratom, dan ifisser li jingħataw lir-riċerka dwar l-enerġija in ġenerali – u l-programm dwar il-fużjoni in partikolari – ir-riżorsi miżjuda sewwa li jeħtieġu għal suċċess li jibqa'. Ifisser ukoll l-użu sħiħ minn għażliet ta' finanjament oħra għal ITER.

6.8.2

Dan jinvolvi wkoll li nassiguraw provvista suffiċjenti ta' fiżiċi u teknoloġisti sabiex numru adegwat ta' esperti Ewropej ikunu disponibbli biex joperaw lil ITER u jiżviluppaw lil DEMO. Il-Kumitat jirreferi wkoll għall-opinjoni reċenti tiegħu dwar din il-kwistjoni speċifika (40).

6.8.3

Dan ifisser ukoll li istuzzjonjijiet akkademiċi u ċentri ta' riċerka jibqgħu parti min-network, mhux biss sabiex iħarrġu xjenzati u inġiniera żagħżagħ fid-dixxiplini speċjalizzati meħtieġa, iżda wkoll biex ikunu jistgħu jużaw l-esperjenza u l-għarfien tagħhom biex jikkontribwixxu għad-diversi xogħlijiet u, fl-aħħar, jaġixxu wkoll bħala rabta mas-soċjetà ċivili.

6.8.4

Xogħol kruċjali minnhom huwa li jittieħdu passi f'waqthom biex jassiguraw l-involviment dejjem iżjed neċessarju ta' l-industrija Ewropea f'dan il-qasam varjat ħafna ta' żvilupp xjentifiku u teknoloġiku fuq il-fruntieri tax-xjenza. Fil-programm għall-fużjoni s'issa, l-industrija Ewropea ġiet involuta l-iktar fl-iżvilupp u l-provvista ta' komponenti altament speċjalizzati u estremament sofistikati – u din l-esperjenza għandha tiġi koltivata u miżmuma. Però, iktar mar-reatturi bil-fużjoni jsiru realtà prattika, l-industrija għandha gradwalment taddotta rwol iktar indipendenti u proattiv.

6.8.5

L-investimenti konsiderevoli immarkati għall-industrija biex tibni ITER u tiżviluppa DEMO se jsaħħu l-ekonomija, kif ukoll, b'mod iktar importanti, jagħtu spinta lill-esperjenza u l-innovazzjoni f'era li tagħmel rikjesti teknoloġiċi mill-aktar strinġenti. Dan digà qed jidher ċar mill-ħafna spin-offs tal-programm ta' fużjoni s'issa.

6.9

Internazzjonalment, l-Ewropa tiffaċċja sfida multipla. Huwa vitali minn naħa waħda li żżomm ir-rwol ta' tmexxija tagħha fir-riċerka dwar il-fużjoni mhux biss quddiem dominanza ta' l-Istati Uniti fir-riċerka iżda wkoll kontra s-saħħa dejjem tikber tat-tliet imsieħba ITER Asjatiċi (41). Min-naħa l-oħra, però, huwa importanti sa fejn huwa possibbli li tinżamm u titkabbar il-kooperazzjoni internazzjonali kif qatt ma dehret s'issa li naraw sal-lum.

6.10

Il-Kumitat għalhekk jappoġġa lill-Kummissjoni fl-intenzjoni tagħha li taffronta dik l-isfida, u sejjaħ lill-Kunsill, il-Parlament u l-Istati Membri biex jagħmlu l-istess u ma jċedux il-pożizzjoni ta' tmexxija ta' l-Ewropa f'dan il-qasam kruċjali tal-futur. Dan però jippreżenta xi diffikultajiet.

6.11

Qabel ma l-Istati Uniti ingħaqdu mill-ġdid fil-partnership ITER u ċ-Ċina u l-Korea ssieħbu wkoll, kien hemm, teknikament, ftit dubju li ITER se jkun sitwat fl-Ewropa, mhux l-inqas għaliex, bħal fil-każ ta' JET, dan ikun l-aqwa garanzija tas-suċċess tiegħu.

6.12

Issa inħoloq stat ta' fatti ġdid, però, għax l-Istati Uniti u l-Korea bħalissa qed jappoġġa lis-sit ta' Rokkasho-mura fil-Ġappun, minkejja l-vantaġġi tekniċi ċari u largament aċċettati tas-sit ta' Cadarache. Jekk din id-deċiżjoni tkun konfermata, l-Ewropa tkun qe titlef il-pożizzjoni ta' tmexxija tagħha u tkun misruqa mill-frott ta' l-investiment magħmul u x-xogħol li sar s'issa – b'dak kollu li dan jimplika għar-riċerka u l-industrija.

6.13

Il-Kumitat allura jinnota, jilqa' u jappoġġa d-deċiżjoni tal-Kunsill Ewropew tal-25 u 26 ta' Marzu 2004 fejn jirriafferma l-appoġġ unanimu għall-proposta Ewropea u jsejjaħ lill-Kummissjoni biex “tmexxi negozjati dwar il-proġett ITER bl-għan tal-bidu rapidu tiegħu fis-sit kandidat Ewropew”.

6.14

Filwaqt li tiġbor l-argumenti u ttenni dan il-punt, il-Kumitat isejjaħ lill-Kunsill, il-Parlament u l-Kummissjoni biex iniegħdu inizjattivi u ġenwinament jeżawrixxu l-possibilitajiet kollha – jekk hemm bżonn billi jaħdmu strateġiji strutturali ġodda għad-diviżjoni internazzjonali tax-xogħol – biex jassiguraw li, jiġri x'jiġri, ITER jiġi sitwat fl-Ewropa, minħabba r-rwol strateġiku tiegħu fl-iżvilupp ta' riżorsa prinċipali ta' enerġija sostenibbli.

7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/35

1.1

Il-programm GALILEO jirrapreżenta sfida kbira għall-Unjoni Ewropea u għall-indipendenza, l-ekonomija, il-kapaċitajiet teknoloġiċi u xjentifiċi tagħha, u primarjament għas-setturi spazali u telekomunikattivi tagħha. Fil-fatt f'dawn l-aħħar snin l-iżvilupp tas-settur spazjali ddependa, prinċipalment, fuq attività kummerċjali marbuta mat-telekomunizzjonjiet bis-satellita. Id-diffikultajiet li laqtu b'mod serju l-industrija tat-telekomunikazzjonj kellhom riperkussjoni, li laqtu serjament is-settur spazjali li mhux mgħejjun biżżejjed fil-livell istituzzjonali u politiku, partikolarment meta jitqabbel ma' dak tal-kompetituri prinċipali tagħna.

1.2

Pospost minħabba diskussjonijiet dwar it-tqassim “tar-ritorn ġust” tal-programm bejn l-Istati Membri ta' l-Aġenzija Spazjali Ewropea kif ukoll minħabba l-pressjonijiet esterni fuq l-Ewropa, il-programm GALILEO wasal finalment fil-fażi tal-bidu effettiv tiegħu wara l-ftehim li sar fis-26 ta' Mejju 2003 fi ħdan il-kunsill ta' l-Aġenzija Spazjali Ewropea (ASE) dwar il-kontribuzzjonijiet finanzjarji tal-membri rispettivi tiegħu.

1.3

Meta mqabbel mas-sistema GPS, il-programm GALILEO għad għandu l-karatteristika importanti li hu programm ċivili. Dan il-proġett kbir ta' infrastruttura għandu importanza strateġika deċiżiva għall-Ewropa u għall-indipendenza tagħha, kif diġà enfasizzaw il-KESE, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill. Hu qiegħed perfettament fl-istruttura ta' l-istrateġija ta' Lisbona. L-importanza ta' programm fuq skala daqshekk kbira għall-progress tal-kostruzzjoni Ewropea jixirqilha tkun enfasizzata b'mod qawwi.

1.4

Is-sistema GALILEO tagħti ħames servizzi:

1.5

Dan kollu ma jiqafx hawn u barra milli hu sistema ċivili l-użu essenzjali tiegħu għandu jkun dak tal-ħajja ta' kuljum, speċjalment f'dak li għandu x'jaqsam mat-trasport. Hu għandu għalhekk ikun kapaċi jassigura l-kontinwità u s-sigurtà fis-servizz u, kontrarjament għall-GPS f'każ ta' ħsara, tista' tkun milquta r-responsabbilità ċivili tiegħu.

1.6

Fl-aħħarnett GALILEO għandu jkollu preċiżjoni xi ftit aktar superjuri għall-GPS u fuq kollox jiksi l-pjaneta kollha. Barra minn hekk, hu għandu l-kapaċità li jivverifika fiż-żmien reali l-integrità tas-sinjal li huwa essenzjali għal ċerti applikazzjonijiet u b'mod speċjali għall-avjazzjoni ċivili.

1.7

L-għan ta' din il-komunikazzjoni għandu bħala skop essenzjali li jiġi stmat il-progress tal-programm GALILEO, li tingħata ħarsa lejn il-prospetti tal-futur u li jiġu identifikati l-inċertezzi li għadhom jippersistu dwar proġett li għandu jiġbor fih 3.2 biljun ewro fi tliet fażijiet:

—

l-istat tal-progress tal-fażi ta' żvilupp;

—

l-iżvilupp tal-kooperazzjoni internazzjonali;

—

il-passaġġ lejn il-fażijiet ta' tħejjija għall-użu u ta' utilizzazzjoni.

—

l-aħħar xogħlijiet tal-fażi ta' definizzjoni;

—

l-infrastruttura tal-bażi;

—

lis-sistema EGNOS, li dalwaqt se tkun operazzjonali;

—

il-pjan Ewropew ta' navigazzjoni bir-radju.

2.1.3.1

L-isfidi kienu estremament importanti għall-Komunità Ewropea li għandha żewġ għanijiet:

2.1.3.2

Id-diskussjonijiet għaddejjin f'sitwazzjoni kkondizzjonata mill-monopolju storiku tas-sistemi GPS Amerikani, iżda b'mod definittiv, il-Komunità Ewropea kisbet ir-riżultati li xtaqet, kemm għall-kondizzjonijiet ta' użu tal-medda ta' frekwenza kif ukoll f'dak li għandu x'jaqsam ma' l-esiġenza ta' koordinazzjoni multilaterali imparzjali.

2.2.1

Kif kien enfasizzat bosta drabi mill-Kunsill il-kooperazzjoni internazzjonali hija fattur essenzjali sabiex jiġu akkwistati l-benefiċċji kollha tal-programm GALILEO. Minħabba f'hekk is-solleċitazzjonijiet ta' pajjiżi barranin qed ikunu aktar u aktar numerużi. Rigward dan, il-Kummissjoni qed issegwi simultanjament avviċinamenti bilaterali u reġjonali.

2.2.2

L-ewwel ftehim ġie ffirmat maċ-Ċina fit-30 ta' Ottobru 2003 u għadhom għaddejjin negozjati ma' l-Indja u ma' Israel. Passi simili għaddejjin ukoll mal-Korea t'Isfel, mal-Brażil, mal-Ġappun, mal-Kanada, ma' l-Awstralja, mal-Messiku u maċ-Ċili.

2.2.3

F'dak li għandu x'jaqsam mal-kooperazzjoni reġjonali d-djalogu beda mar-reġjun tal-Mediterran, ma' l-Amerika Latina u ma' l-Afrika.

2.2.4

Fl-aħħarnett, bdew negozjati ma' l-Istati li għandhom diġà sistema ta' navigazzjoni permezz tas-satellita, jiġifieri r-Russja u l-Istati Uniti. Dawn in-negozjati huma b'mod partikolari importanti għaliex għandhom l-għan li tkun assigurata l-kompatibiltà teknika u l-interoperabilità tas-sistemi tagħhom ma' GALILEO. Hemm bżonn li wieħed jiftakar, li għal xi żmien fil-bidu, l-Istati Uniti kienu kkontestaw il-meriti tal-programm GALILEO. F'kull dubju, il-mekkanizmu ta' kooperazzjoni li jkun għadu qed jiġi diskuss għandu jistrieħ fuq simetrija ta' drittijiet u dmirijiet li għandhom l-imsieħba lejn xulxin, notevolment f'dak li għandu x'jaqsam mat-tħaddim eventwali tad-dritt tal-veto.

2.3.1.1

Dan il-mandat formali huwa mmaniġġjat minn erba' intrapriżi. Il-proċedura kienet mnedija f'Ottubru 2003. Erba' kandidati kienu rreġistrati u ġew aċċettati. Dawn ħerġin minn konsorzji ffurmati minn msieħba prinċipali li magħhom hemm magħquda kostellazzjoni ta' intrapriżi assoċjati. Il-kandidati kollha jikkonsidraw li l-futur tas-sistema Ewropea jista' jiġġenera dħul kummerċjali importanti u jikkalkulaw għalhekk li jistgħu jiffinanzjaw parti mhux ta' minn jinjoraha tal-kontribuzzjonijiet fl-ishma tal-kumpanija.

2.3.1.2

Dan il-fatt huwa barra minn hekk tant importanti li l-Kunsill jixtieq li l-kontribuzzjonijiet tal-fondi komunitarji ma jaqbżux terż tal-finanzjament tal-fażi ta' żvilupp. Fl-aħħarnett, għat-tieni fażi tan-negozjati kompetittivi, tliet konsorzji kienu aċċettati (Alcatel/Alenia/Vinci, EADS/Thalès/Inmarsat, Eutelsat).

2.3.1.3

Sitt tipi ta' riżorsi ġew identifikati:

2.3.2.1

Il-Kummissjoni għaddiet lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew proposta ta' regolamentazzjoni dwar l-istrutturi ta' l-immaniġġjar tal-programm Ewropew tar-radju-navigazzjoni bis-satellita. Kien ipproponut li tiġi mwaqqfa fuq naħa, Awtorità ta' Sorveljanza u fuq naħa oħra Ċentru responsabbli mis-sigurtà li għandhom jaqgħu taħt ir-resposabbiltà diretta tas-Segretarju Ġenerali/Rappreżentant Għoli li jirrappreżenta l-Politika Barranija u ta' Sigurtà Komuni. Fl-aħħarnett, Awtorità ta' Sorveljanza għandha verament tkun imwaqqfa u hi għandha tirċievi l-kompetenzi f'dak li għandu x'jaqsam mas-sigurtà. Iċ-Ċentru responsabbli mis-sigurtà m'għandux ikun imwaqqaf u għandu jkun il-Kunsill innifsu li jieħu d-deċiżjonijiet f'ħin reali f'każ ta' kriżi.

2.3.2.2

Kwistjoni oħra importanti f'dak li għandu x'jaqsam ma' l-istruttura tas-sistema hi dik li tikkonċerna xi theddid eventwali fuq il-privatezza. Hu meħtieġ li jiġi mfakkar li l-programm GALILEO ma jippreżenta fih innifsu ebda theddida fuq il-privatezza għaliex hu ma jirċievi ebda informazzjoni dwar dawk li jużawh (m'hemm l-ebda kollegament lejh). Mill-banda l-oħra, l-informazzjoni akkwistata minn dak li jużah tista' tkun trasmettita b'sistema oħra – bil-mobile GSM per eżempju – u hi tippermetti li tkun lokalizzata. Ir-responsabbilità li tirregola l-użu ta' l-informazzjoni pprovduta minn GALILEO ma taqax fuq l-istrutturi Ewropej li jmexxu l-programm, iżda taqa' fuq l-awtoritajiet nazzjonali. L-attenzjoni ta' dawn ta' l-aħħar għandha tkun miġbuda fuq il-provvedimenti li jgħabbuhom bir-responsabbiltà li jistrutturaw l-użu ta' GALILEO u, mil-lum il-quddiem, dak tal-GPS.

3.1

Il-Kumitat japprezza il-politika deċisiva murija fid-dokument tal-Kummissjoni, peress li dan il-proġett hu wieħed ta' importanza estrema u ta' diffikultà kbira. F'dan l-ispirtu, li juri volontà li jsir suċċess, ċertu kwistjonijiet iridu jingħataw attenzjoni kontinwa:

3.2

Is-suċċess ta' dan il-proġett jiddenpendi fuq ir-rieda politika u finanzjarja affermata b'mod ċar u miżmuma b'mod sod mill-Kunsill. Bl-involviment tiegħu f'GALILEO, il-Kunsill wera l-ambizzjoni li għandu għall-Unjoni Ewropea u għall-politika spazjali tagħha.

4.1

Fil-konklużjoni tagħha, il-Kummissjoni tidher li qed turi ċertu tħassib u inċertezzi dwar il-kwistjoni tal-finanzjament. Din il-kwistjoni hija fundamentali, jekk il-finanzjament ikun dubjuż, il-programm kollu jista' jitqiegħed f'periklu. Bħalma jagħmel għall-progressi li jolqtu l-kostruzzjoni Ewropea, il-KESE ma jistax ħlief jerġa jafferma l-importanza strateġika kbira tal-proġett GALILEO għall-Unjoni Ewropea u għas-suċċess ta' settur spazjali tagħha kif diġà għamel fil-kuntest ta' l-Opinjoni tiegħu dwar il-Green Paper u l-White Paper tal-Kummissjoni dwar il-Politika Spazjali Ewropea. (1) Hu jaqsam is-sodisfazzjon tal-Kummissjoni dwar il-progressi effiċjenti ħafna li kienu mwettqa fil-bidu tiegħu u jixtieq li l-ottimiżmu muri ma jkunx imnaqqas bid-diffikultajiet li jinqalgħu fl-aħħar sekondi.

7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/38

1.

L-iskop tal-proposta hi l-kodifikazzjoni tad-Direttiva tal-Kunsill 95/18/KE tad-19 ta' Ġunju 1995 dwar l-għoti ta' liċenzji lill-intrapriżi tal-linji tal-ferroviji (1).

2.

Is-simplifikazzjoni u kjarifikazzjoni tal-liġi Komunitarja hi materja ta' importanza kbira fil-kuntest ta' Ewropa tal-popli. Il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni għaldaqstant irrimarkaw il-bżonn li jiġu kodifikati atti leġislattivi li kienu emendati ta' spiss, u intlaħaq qbil inter-istituzzjonali, fl-20 ta' Diċembru 1994, li dan jista' jsir bi proċedura mgħaġġla. L-ebda bidliet sostanzjali ma jistgħu jsiru meta l-atti jiġu kodifikati.

3.

Il-proposta tal-Kummissjoni tosserva din il-ħtieġa, u l-KESE għalhekk m'għandu l-ebda oġġezzjonijiet xi jqajjem.

7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/39

1.1

Ir-Regolament 1228/2003/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-kondizzjonijiet ta' l-aċċess għan-network għal skambji ta' l-elettriku lil hinn mill-fruntieri (ir-'Regolament dwar l-Elettriku') jimmira li jistabbilixxi suq verament uniku billi jżid ill-kummerċ ta' l-elettriku bejn il-fruntieri.. Għandhom jiġu introdotti regoli ekwi, orjentati skond l-ispejjeż, trasparenti u li japplikaw direttament, għall-iffissar tal-prezzijiet għat-trasferimenti lill hinn mill-fruntieri u l-allokazzjoni tal-kapaċità disponibbli għall-konnessjonijiet. Dawn ir-regoli għandhom jieħdu kont ta' paragun bejn operaturi tan-network effiċjenti minn żoni strutturalment komparabbli u jissupplimentaw id-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 96/92/KE sabiex it-transazzjonijiet lill hinn mill-fruntieri jingħataw garanzija ta' aċċess effettiv għan-networks tat-trasmissjoni.

2.1

Ir-Repubblika ta' l-ISlovenja ssottomettiet lill-Kummissjoni talba għal emenda tar-Regolament ta' l-Elettriku li tippermetti lis-Slovenja biex tkompli topera s-sistema kurrenti ta' amministrazzjoni tal-konġestjoni fl-interkonessjoni ma' l-Awstrija u ma' l-Italja sal-1 ta' Lulju 2007. Bħalissa nofs il-kapaċità disponibbli totali taż-żewġ interkonnessjonijiet in kwistjoni huwa allokat lis-Slovenja fuq il-bażi ta' din is-sistema. Fil-fatt, skond arranġament bejn l-operaturi tas-sistema tat-trasmissjoni, in-nofsijiet l-oħrajn tal-kapaċità tat-trasmissjoni huma allokati mill-operatur tas-sistema Taljan jew Awstrijakk rispettivament. Taħt is-sistema Slovena kurrenti, il-kapaċità disponibbli, jekk it-talba totali toħloq konġestjoni, hija allokata lill-applikanti fuq bażi pro rata. Il-kapaċità hija allokata mingħajr ħlas. Tali sistema ma tistax titqies soluzzjoni mhux diskriminatorja u bbażata fuq is-suq skond ir-Regolament dwar l-Elettriku. L-Islovenja ġġustifikat it-talba tagħha għal deroga bl-argument li l-istrutturar mill-ġdid ta' l-industrija Slovena għadha ma tlestietx u l-produzzjoni Slovena ta' l-elettriku għadha qiegħda taġġusta ruħha għall-kondizzjonijiet ġodda tas-suq (spejjeż kbar ta' investiment fil-ħarsien ta' l-ambjent).

3.1

Il-proposta tal-Kummissjoni ta' l-UE hi bbażata fuq l-Artikolu 95 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, li hu parti mill-Kapitlu dwar l-approssimazzjoni tal-liġijiet. Il-fatti, madankollu- ir-Regolament 1228/2003 ħareġ wara t-tmiem tan-negozjati ta' sħubija u l-iffirmar tat-trattat ta' sħubija, b'hekk is-Slovenja ma setgħetx tieħu sehem fil-proċess ta' adozzjoni- jiġġustifikaw taħt kull aspett approċ ibbażat fuq it-Trattat ta' Sħubija u l-Att ta' Sħubija rilevanti.

3.2

Dan ta' l-aħħar fih dispożizzjonijiet rigward l-applikazzjoni tad-deċiżjonijiet meħuda mill-istituzzjonijiet, u b'mod partikolari jekk Stat Membru ġdid setax jieħu sehem fin-negozjati li jikkonċernaw deċiżjoni li ttieħdet bejn id-data li fiha t-Trattat kien iffirmat u s-sħubija attwali tal-pajjiż nhar l-1 ta' Mejju 2004. Dan kien il-każ għas-Slovenja.

3.3

Hu fid-dawl ta' dawn id-dispożizzjonijiet li wieħed għandu jikkunsidra t-talba mill-Gvern Sloven għal posponiment ta' l-applikazzjoni ta' l-Artikolu 6(1) tar-Regolament u tad-dispożizzjonijiet ta' l-Anness marbut direttament miegħu, flimkien ma' din il-proposta tal-Kummissjoni, sa' l-1 ta' Lulju 2007.

3.4

Skond il-qawl “pacta sunt servanda”, rifjut jista' jkun ikkunsidrat biss jekk il-proposta tirriżulta f'dannu irreparabbli għall-Unjoni sħiħa.

3.5

Madankollu, il-Kummissjoni, fil-proposta tagħha tgħid li l-impatt prattiku tal-perjodu transizzjonali fuq il-funzjonament tas-suq elettriku intern ikun żgħir ħafna. Il-KESE jista' jaqbel ma' din l-opinjoni. Hu diffiċli wkoll li wieħed iħaqqaq li matul il-perjodu tranżizzjonali mitlub is-Slovenja tista' tirrealizza l-potenzjal tagħha li ssir ċentru reġjonali importanti fil-qafas tas-suq intern.

3.6

Barra minn hekk, l-argument li r-Regolament 1228/2003 kien imressaq għar-raġuni biex sa fl-aħħar jinkiseb kummerċ internazzjonali xieraq fl-elettriku lil hinn mill-fruntieri (1), u l-għajdut li t-talba Slovena tikser dan ma jġorrx, fis-sens tat-tul taż-żmien, l-iskop u z-zona ġeografika involuta, biżżejjed piż biex it-talba tkun irrifjutata.

3.7

Id-dikjarazzjoni – li fiha innifisha hi tajba- li l-kompetizzjoni onesta bejn, fil-fatt, l-produtturi Ewropej ta' l-aluminju u l-azzar kif ukoll bejn il-produtturi ta' l-elettriku hu komponent essenzjali għas-suq uniku ma tgħoddx hawnhekk.

3.8

Minn angolu ieħor, jista' jingħad li l-fatt li fis-Slovenja tiġi pprovduta sistema sigura u ta' min iserraħ fuqha u l-għoti taċ-ċans li investimenti ambjentali jsiru matul il-perjodu transizzjonali huma bażi sabiex il-proposta tal-Kummissjoni tiġi milqugħa.

3.9

Barra minn hekk il-KESE jixtieq jirrakkomanda l-aċċettazzjoni tal-proposta peress li, fl-opinjoni tiegħu tas-17 ta' Ottubru 2001 (2) dwar ir-Regolament 1228/2003, hu qal dan li ġej rigward il-konsegwenzi għall-pajjiżi applikanti, kif kienu dak iż-żmien: “… is-setturi ta' l-elettriku u l-gass naturali fil-pajjiżi applikanti… iżommu infrastrutturi u metodi ta' tmexxija mhux kompetittivi. Il-konsegwenzi immedjati ta' dan jistgħu jkunu telf ta' impjiegi fil-kumpanijji f'dawn is-setturi, b'mod partikolari għal dawk il-pajjiżi li m'għandhomx l-istess tip ta' sistema ta' sigurtà soċjali bħalma hemm fl-Istati Membri. L-Unjoni Ewropea għandha taqsam ma' dawn il-pajjiżi l-esperjenza li nkisbet mill-proċess ta' liberalizzazjoni li qiegħed isir bħalissa fl-Ewropa, u tipprovdi fondi biex tgħinhom jimmodernizzaw il-kumpanijji tagħhom. Il-ftuħ ta' dawn is-swieq ġodda mhux biżżejjed; is-setturi enerġetiċi tagħhom għandhom ikunu ristrutturati sabiex il-kumpanijji fil-pajjiżi applikanti jkunu jistgħu jikkompetu taħt l-istess kondizzjonijiet.”

4.1

L-argumenti mressqa fil-proposta tal-Kummissjoni sabiex is-Slovenja tkun tista', sa l-1 ta' Lulju, taqbel ma' l-Artikolu 6(1) tar-Regolament 1228/2003 u mad-dispożizzjonijiet rilevanti rigward it-tmexxija tal-konġestjoni mhumiex ġustifikati meta meqjusa purament mill-ottika ta' l-interessi ta' kompetizzjoni onesta fis-suq uniku.

4.2

Madankollu, wara li jitqiesu l-fatti taż-żmien li fih sar ir-Regolament u n-negozjati tas-sħubija kienu iffirmati, il-KESE jħoss li dawn l-argumenti huma ġustifikati. L-awtorizzazjoni għal perjodu tranżizzjonali qasir mitlub ma tissarrafx fi ħsara irriparabbli għall-Unjoni sħiħa- bil-kontra: is-sigurtà u l-kredibilità kif ukoll l-investimenti ambjentali fis-sistema Slovena huma żgurati- u fl-opinjoni tiegħu dwar ir-Regolament 1228/2003 (3), dwar il-kwistjoni tal-kompetizzjoni mill-pajjiżi applikanti bħalma kienu dak iż-żmien, il-KESE kien irrakkomanda li l-UE għandha tagħti daqqa t'id. Il-KESE jemmen li hu ċar biżżejjed li s-Slovenja ma setgħetx tieħu sehem fin-negozjati rigward jew b'approvazzjoni tar-Regolament 1228/2003.

4.3

Minbarra l-ispjegazzjoni u l-bażi għall-proposta tal-Kummissjoni, li għandha titlesta jew tkun adattata skond l-opinjonijiet imsemmija hawn fuq, il-KESE jirrakkomanda aċċettazzjoni tal-proposta sabiex l-applikazzjoni tar-Regolament 1228/03 tiġi posposta sa' l-1 ta' Lulju 2007.

7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/41

—

l-iżvilupp reġjonali bħala fattur li jirregola l-globalizzazzjoni, bil-ħolqien ta' gruppi ta' reġjuni, bħala mod effettiv biex kumpanniji jiġu mħajra lejn żona partikolari u biex jinkuraġġihom jibqgħu hemm;

—

ir-responsabbiltà soċjali konġunta u t-tħaddim ta' “prattiċi tajbin” bħala parti minn avviċinament li jinvolvi miżuri ta' prevenzjoni u oħrajn biex tkun antiċipata u mħaddma l-bidla;

—

in-negozjati u d-djalogu soċjali fil-kumpanniji biex ikun żgurat li r-ristrutturar isir b'mod li jkun soċjalment responsabbli, bi tmexxija tal-kumpannija u ħaddiema li jaddottaw attitudni pożittiva lejn it-tiftix ta' soluzzjonijiet li jkunu jidhru tajbin mill-kumpannija, il-ħaddiema u l-komunità, biex b'hekk ikun hemm bilanċ bejn l-aspetti soċjali u dawk ekonomiċi;

—

azzjoni konġunta bejn in-negozjanti, l-imsieħba soċjali, is-soċjetà ċivili (universitajiet, ċentri ta' riċerka u innovazzjoni, għaqdiet, eċċ.) u l-awtoritajiet lokali, biex jinħolqu l-kondizzjonijiet tajbin għat-tkabbir tal-produttività u għat-titjib tal-potenzjal tat-tkabbir ta' bejn ir-reġjuni; u

—

proposta biex jinħoloq l-istat ta' “reġjun aktar favorit” għal dawk ir-reġjuni li jkollhom livell għoli ta' koeżjoni soċjali u ta' impjiegi, u f'daqqa waħda dawn jitilfu l-opportunitajiet minħabba li l-kumpanniji jitilqu lejn post ieħor, mingħajr ma jkollhom l-ebda attivitajiet ekonomiċi alternattivi biex iżommu livelli ta' impjieg lokali; dawn ir-reġjuni jistgħu jirċievu appoġġ finanzjarju, bl-għan speċifiku li jiġġeneraw l-istruttura ekonomika lokali.

1.1

Biex din l-opinjoni tkun tista' titqies fil-kuntest proprju tagħha u tkun tista' tiġi interpretata tajjeb, “il-bidla industrijali” ġiet iddefinita bħala “il-proċess normali u kontinwu ta' qasam industrijali li jkun jirrispondi b'mod pro-attiv għall-movimenti dinamiċi fl-ambjent tan-negozju tiegħu biex jibqa' wieħed kompetittiv u joħloq opportunitajiet ta' tkabbir” (2). “Ristrutturar” tirreferi għal “forma partikolari ta' bidla industrijali, u b'mod regolari [din titqies bħala] proċess ad hoc (ħafna drabi sfurzat) ta' addattament għall-kondizzjonijiet fl-ambjent tan-negozju biex dan jerġa' jikseb mill-ġdid il-kompetittività, waqt li jwassal għal waqfien fil-ħidmiet tan-negozju” (3). L-idea li tkun “antiċipata” il-bidla jipprovdi l-muftieħ għat-tmexxija tajba ta' din il-bidla, għaliex dan ikun ifisser li fil-proċess tar-ristrutturar il-problemi jkunu jistgħu jiġu evitati. Li tkun antiċipata l-bidla jinvolvi l-istudju u t-tbassir tat-termini tal-ġejjieni tal-kriterji tal-kompetizzjoni u s-suq, waqt li jkunu jistgħu jsiru l-aġġustamenti meħtieġa biex dawn ikunu mfassla fi żmien tajjeb. B'hekk il-problemi soċjali u dawk ta' produttività ta' kumpannija jkunu jistgħu jibqgħu żgħar kemm jista' jkun.

1.2

Il-Globalizzazzjoni tista' tiġi ddefinita bħala sforzi biex jiżdiedu u jkunu mħaffa r-relazzjonijiet kummerċjali bejn il-pajjiżi, biex jitneħħew l-ostakli kummerċjali bejn il-pajiżi, biex jitnaqqsu jew jitneħħew it-taxxi fuq l-importazzjoni, u biex jissaħħu organizzazzjonijiet internazzjonali, bħalma huma l-UE u l-Mercosur. Bħala parti minn dan il-proċess, il-gvernijiet f'kull pajjiż għandhom joffru inċentivi biex iħajru kumpanniji barranin jistabbilixxu ruħhom fit-territorji tagħhom, waqt li jħaffu l-internazzjonalizzazzjoni ta' l-aspetti kollha tal-kummerċ tagħhom. Il-globalizzazzjoni ssejjaħ ukoll għal regoli bażiċi u komuni li jkunu stabbiliti u mħarsa mad-dinja kollha.

1.3

Il-politika tal-koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali timmira biex tnaqqas l-iżbilanċ ekonomiku u soċjali li hemm bħalissa bejn l-Istati Membri u bejn ir-reġjuni, biex tħaffef it-tkabbir u tinkuraġġixxi l-iżvilupp sostenibbli, waqt li tgħin lil dawk ir-reġjuni li huma l-anqas vantaġġati biex dawn jaddattaw irwieħhom għall-isfidi ta' ekonomija bbażata fuq it-tagħrif; b'hekk ir-reġjuni kollha jkunu qed jiġu megħjuna biex jilħqu l-għanijiet ta' l-Istrateġija ta' Lisbona.

B'mod aktar speċifiku, din il-politika għandha tilħaq infrastrutturi, l-ambjent, l-intrapriża, id-dħul per capita, l-aċċess għall-impjiegi u s-sigurtà soċjali, mezzi biex tkun miġġielda l-eskużjoni soċjali, l-aċċess għal teknoloġiji ġodda ta' tagħrif, l-edukazzjoni u t-tagħlim għall-ħajja, tmexxija aħjar u rwol aktar b'saħħtu għall-operaturi ekonomiċi u soċjali.

1.4

Definizzjoni tajba ta' “grupp” (cluster), kif definit minn Michael Porter (Professur fl-Iskola tal-Kummerċ ta' Harvard), fil-ktieb tiegħu “The Competitive Advantage of Nations”, hija “grupp ta' kumpanniji marbuta flimkien li jkunu qrib ġeografikament u istituzzjonijiet assoċjati (universitajiet, aġenziji pubbliċi jew għaqdiet tal-kummerċ) f'qasam partikulari, li jkunu marbuta b'kompetizzjoni u b'kooperazzjoni”.

2.1

Fis-soċjetà Ewropea kollha, huwa fatt aċċettat li l-bidla industrijali ma tistax tkun evitata minħabba l-globalizzazzjoni u minħabba l-bidla fl-ekonomija dinjija li ddum tinħass sew; dawn jidhru ċar mill-iżviluppi mgħaġġla u ta' importanza kbira li qed iseħħu fis-suq u fl-imġieba, fil-komplessità teknika dejjem tikber, kif ukoll fl-involviment sostanzjali tal-konsumatur fit-tfassil u l-produzzjoni ta' oġġetti, prodotti u t-tqassim ta' servizzi.

2.2

Il-globalizzazzjoni hija tabilħaqq il-forza wara s-suq dinji tax-xogħol u l-kompetizzjoni tal-produttività. Kumpanniji multinazzjonali qed jinvestu f'pajjiżi fejn hemm xogħol, aċċess dirett għas-suq, kif ukoll ħiliet teknoloġiċi bi spejjeż baxxi.

2.3

Il-kompetizzjoni dejjem tiżdied, il-popolazzjoni li dejjem qed tikber, u l-kriterji u l-livelli ġodda tal-konsumatur qed jispiċċaw flimkien biex joħolqu ambjent fejn ikun hemm, u se jkompli jkun hemm, tensjonijiet u problemi akbar.

2.4

L-Unjoni Ewropea għandha tiffaċċja dawn it-tensjonijiet u problemi b'rieda kbira li tuża miżuri li jkunu jantiċipaw id-de-industrijalizzazzjoni fl-Ewropa, jiġifieri jittieħdu miżuri biex ikun evitat li t-tliet problemi li ġejjin ma jseħħux fl-istess żmien:

Għalkemm dawn it-tliet affarijiet mhumiex qed jiġru fl-istess waqt, huwa ċar li hemm deterjorazzjoni ġenwina fl-istat tal-bilanċ tax-xogħol u l-kummerċ.

2.5

L-UE tkun tista' tħejji rispons tajjeb għal dawn l-isfidi biss jekk il-politika industrijali tiġġedded b'tali mod li din tkun tkun aktar pro-attiva u tkun tipprovdi trasparenza komprensiva u sistematika dwar l-effetti partikolari u kumulattivi dwar kull deċiżjoni li tkun taffettwa n-nefqa ta' l-industrija fl-Ewropa u l-istrutturi ta' l-effiċjenza – f'termini kemm ta' aspetti orizzontali kif ukoll ta' oqsma industrijali speċifiċi, bħalma huma l-industriji ta' l-azzar u tat-tessuti. Fl-istess waqt din għandha żżomm quddiem għajnejha l-impatt tat-tkabbir.

3.1

Huwa paradoss ta' żminijietna li l-inugwaljanzi jibqgħu jeżistu fi żmien meta l-progress xjentifiku u tekniku huwa tali li x-xewqa ta' kulħadd għandha titwettaq iżda fl-istess waqt jeżisti riskju serju li din “l-ekonomija globali ġdida”, minħabba li din għandha l-għeruq tagħha f'kompetizzjoni mhux ikkontrollata, tista' tħarrax dawn l-assimetriji.

Huwa f'dan l-isfond li għandu jitqies l-iżvilupp reġjonali bħala strument importanti biex jirregola l-globalizzazzjoni nfisha, waqt li tingħata aktar attenzjoni għal ħtiġiet tan-nies, irrispettivament minfejn jgħixu, waqt li jingħatalhom aċċess eħfef għall-affarijiet, servizzi u opportunitajiet.

3.2

L-iżvilupp għandu jasal għand in-nies, ikunu fejn ikunu; ma jistax wieħed jassumi b'indifferenza li l-mobilità disponibbli għal xi wħud biex ikabbru l-iżvilupp personali hija wkoll disponibbli għal kulħadd, barra minn kull ħaġa oħra, għaliex dawk li għandhom l-inqas mezzi huma wkoll dawk li lanqas jistgħu jiċċaqalqu.

Ir-reġjuni għandhom juru l-ambizzjonijiet tagħhom dwar il-bidla u r-ristrutturar industrijali, jiddefinixxu l-investimenti li jeħtieġ isiru, kif ukoll il-kooperazzjoni meħtieġa bejn il-qasam pubbliku u dak privat, u l-aktar l-infrastruttura għall-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali.

3.3

Il-KESE jqis il-ħolqien ta' “gruppi” reġjonali bħala l-aktar mod effettiv biex il-kumpanniji jkunu mħajra waqt li jinkuraġġuhom jibqgħu; dan huwa fattur ewlieni tal-kompetittività reġjonali u fl-istess ħin forza importanti għall-koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali, kif ukol mezz biex ikunu evitati riperkussjonijiet ekonomiċi, soċjali u territorjali negattivi li jistgħu jiġru minħabba l-bidla u r-ristrutturar industrijali.

Il-fatturi li ġejjin x'aktarx jiżguraw li s-sistema tal-“grupp” tagħmilha aktar faċli għall-kumpanniji biex dawn jibqgħu f'żona u jżommu l-ħiliet f'reġjun:

3.4

Minħabba li fil-klima ekonomiku ta' bħalissa l-kumpanniji jikkompetu fuq bażi globali, dawn ixaqilbu lejn “gruppi” li jkollhom x'jaqsmu mal-qasam tal-kummerċ tagħhom, u b'hekk ikunu jistgħu jiksbu vantaġġi kompetittivi. Dawn il-vantaġġi għandhom l-għeruq tagħhom f'fatturi ġenerali bħal: il-kwalifiki u l-ħiliet tan-nies li jaħdmu, il-kwalità ta' tmexxija, l-infrastruttura territorjali, l-innovazzjoni lokali u reġjonali u l-livelli ta' żvilupp u, ġeneralment, il-kwalità tal-ħajja fir-reġjun (li jista' jkun jeħtieġ, per eżempju, l-intervent pubbliku biex jitnaddfu żoni industrijali maħmuġin). “Gruppi” reġjonali jistgħu jkunu fatturi ewlenin biex tiżdied il-koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali u biex ikun hemm raġuni għaliex il-kumpanniji jiċċaqalqu lejn reġjuni li qed jiżviluppaw, sakemm l-UE u l-gvernijiet nazzjonali iwettqu u jiffinanzjaw programmi biex jingħata appoġġ għat-twaqqif ta' kumpanniji ta' teknoloġija, biex jitmexxew 'l quddiem l-iżvilupp, l-innovazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, kif ukull biex titkattar is-sħubija bejn il-kumpanniji, l-universitajiet, l-awtoritajiet lokali, l-imsieħba soċjali u s-soċjetà ċivili.

3.5

Inħawi metropolitani, bħal ċentri ta' kultura u varjetà ta' attivitajiet, fejn l-operaturi pubbliċi u privati jaħdmu flimkien biex ifittxu soluzzjonijiet għall-bidla u l-iżviluppi moderni, għandhom rwol ewlieni biex joħolqu b'suċċess dawn il-“gruppi”, minħabba li dawn l-inħawi “huma fuq ta' quddiem fil-bidla teknoloġika, li taffettwa t-trasport, il-bini u xogħlijiet pubbliċi, it-teknoloġiji ta' tagħrif u komunikazzjoni, it-tmexxija ta' l-infrastruttura, eċċ. Din il-bidla teknoloġika tinsab ukoll fl-għeruq tar-ristrutturar industrijali u fir-relokazzjoni tal-ħidmiet tal-forza tax-xogħol u s-servizzi b'valur għoli miżjud. L-ispeċjalizzazzjoni ekonomika għandha wkoll turija ta' l-ispazju: 'gruppi' jew gruppi ta' kummerċ li jaħdmu bħala parti minn xibka b'ċentri ta' riċerka u innovazzjoni u universitajiet” (5).

L-akbar sfida għaż-żoni metropolitani għandha x'taqsam ukoll mal-problemi tal-koeżjoni soċjali, bħalma huma l-esklużjoni u l-faqar. Is-soluzzjoni għal dawn tinvolvi b'mod ċar l-iżvilupp armonjuż, ibbilanċjat u appoġġjat ta' l-akbar żoni metropolitani fl-Ewropa, inklużi rabtiet ma' nħawi fil-qrib. Minkejja dan, in-nuqqas ta' tagħrif konsistenti jagħmilha diffiċli biex jinstabu soluzzjonijiet addattati.

(1) & (2):

Dawn iż-żewġ xenarji jkopru strateġija ta' investiment orizzontali addottata mill-kumpanniji multinazzjonali. Fl-ewwel xenarju, il-kumpanniji multinazzjonali jfitttxu l-iżjed li jimxu lejn swieq ġodda u jwessgħu in-network tas-servizzi tagħhom, bħalma huma s-servizzi bankarji u n-networks tat-trasport u l-enerġija. Fit-tieni, il-kumpanniji multinazzjonali jippruvaw iwessgħu l-ħiliet tal-produzzjoni tagħhom għal servizzi jew prodotti li jistgħu jiġu esportati faċilment mill-ġdid.

(3):

Dan ix-xenarju jkopri strateġija vertikali ta' delokalizzazzjoni li jkollha impatt akbar fuq ix-xogħol.

Dan ix-xenarju jkopri kumpanniji li l-ħidmiet tagħhom jkunu jinvolvu ħafna ħaddiema (per eżempju, tessuti u prodotti ta' elettronika tal-karrozzi).

4.4.1

Fil-każ ta' ristrutturar industrijali jew inkella r-rilokazzjoni ta' xi kumpannija x'imkien ieħor, l-infrastruttura, it-tagħmir u r-riżorsi umani għandhom ikunu vvalutati, u għandhom jittieħdu miżuri biex negozji ġodda jkunu mħajra jmorru f'dik iż-żona. F'ċerti każijiet, ikun importanti ħafna li meta kumpannija tħalli reġjun, l-art u taħt l-art jitnaddfu biex dawk l-inħawi jkunu jistgħu jintużaw għal għanijiet oħra.

L-investituri li jkunu qed jirċievu l-iffinanzjar pubbliku għandu jkollhom aktar responsabbiltà lokalment u din għandha tkun sorveljata sew.

Ftehim ta' kooperazzjoni bejn il-partijiet kollha huma meħtieġa biex jagħtu nifs ġdid lir-reġjuni li jintlaqtu b'mod ħażin bil-bidla industrijali.

4.7.1

Mis-snin sebgħin, it-tkabbir ekonomiku kien ikkaratterizzat mill-qasam tas-servizzi, meta dan ħa post dak tal-manifattura fl-industriji. Madankollu, huwa importanti li jkun hemm ċertu interdipendenza u interazzjoni bejn iż-żewġ oqsma biex tkun tista' tiżdied il-produttività, tiżdied l-innovazzjoni u titjieb il-kwalità tal-prodotti u s-servizzi.

Fejn għandhom x'jaqsmu r-ristrutturar u l-bidla industrijali, din l-interazzjoni hija importanti ħafna, minħabba li l-kumpanniji li jipprovdu s-servizzi (bħal R&Ż) għal kumpanniji industrijali, ġeneralment dawn isegwu din ta' l-aħħar f'każ li dawn jirrilokaw ruħhom.

5.1

L-Opinjoni tal-KESE fuq il-bidla industrijali: Is-sitwazzjoni preżenti u prospetti - avviċinament ġenerali (6) tiddikjara li l-Ewropa jeħtieġ tapplika “mudell ġdid” iffukat fuq “il-bidla industrijali b'wiċċ uman” li jkun ibbażat fuq il-kompetittività, l-iżvilupp sostenibbli u l-koeżjoni soċjali u territorjali. L-għanijiet ta' l-Istrateġija ta' Lisbona jipprovdu tweġiba għal din id-dikjarazzjoni; għal dan il-għan, l-UE għamlet appell speċjali lill-kumpanniji biex dawn ikollhom sens ta' responsabbiltà soċjali, waqt li jqisu l-kriterji tat-taħriġ vokazzjonali u l-aħjar prattiċi għall-ħajja b'mod ġenerali, l-organizzazzjoni tax-xogħol, opportunitajiet indaqs, l-inklużjoni soċjali u l-iżvilupp sostenibbli.

5.2

B'mod ġenerali huwa magħruf li r-responsabbiltà soċjali konġunta, ibbażata fuq avviċinament etiku, tista' titħaddem f'żewġ sferi ewlenin:

Ġeneralment, il-kumpanniji jkunu mitluba biex jinvolvu l-imsieħba soċjali, l-awtoritajiet lokali, il-konsumaturi u l-fornituri, kull wieħed minn dawn fuq il-livell tiegħu ta' responsabbiltà.

5.3

Dan l-eżerċizzju ta' responsabbiltà soċjali konġunta (b'rabta ma' l-aspetti msemmija fuq) jista' jkun ta' ġid kbir bħala mezz biex tkun tista' tintlaħaq il-koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali. Dan jekk ikun addottat avviċinament proattiv u preventiv biex ikunu jistgħu jitmexxew il-bidla u r-ristrutturar; minn dan jistgħu igawdu l-partijiet kollha involuti.

6.1

Il-Fond Soċjali Ewropew qed jinkuraġġixxi u jappoġġja “prattika tajba” dwar il-modi kif titmexxa l-bidla industrijali. Iċ-Ċentru tal-Monitoraġġ Ewropew fuq il-Bidla (ĊMEB), fil-Fundazzjoni Ewropea bbażata f'Dublin għat-Titjib tal-Kondizzjonijiet ta' l-Għajxien u x-Xogħol, jirrefletti b'mod regolari din il-prattika tajba fix-xogħol tiegħu biex imexxi 'l quddiem ir-responsabbiltà soċjali konġunta lokali u reġjonali. Barra minn hekk, l-ewwel fażi ta' konsultazzjoni mibdija mill-Kummissjoni, li ġġib l-isem “L-Antiċipazzjoni u t-tmexxija tal-bidla: avviċinament dinamiku għall-aspetti soċjali tar-ristrutturar konġunt”, għamlitha wkoll possibbli li jkun hemm sensiela ta' prattiċi tajbin f'dan il-qasam.

Ġeneralment, din il-prattika tajba tinvolvi:

6.2

In-negozjati u d-djalogu soċjali huma importanti ħafna jekk ir-ristrutturar għandu jitħaddem b'mod li jkun soċjalment responabbli; għalhekk, huwa importanti li kemm il-kumpanniji kif ukoll it-trade unions iħarsu b'mod pożittiv lejn l-avviċinament tagħhom biex ifittxu formuli tajbin ta' ristrutturar li jkunu jgħoddu għall-kumpanniji, il-ħaddiema, kif ukoll il-komunuitajiet lokali. Il-Kummissjoni tat spinta kbira 'l quddiem għal dawn il-prattiċi tajbin fid-Direttivi 98/59/KE, 2001/23/KE, 94/45/KE, u 2002/12/KE, li jistabbilixxu ċerti linjigwida u kriterji. L-inizjattiva fuq livell Ewropew ta' l-2002 li titkellem favur ir-ristrutturar li jkun “soċjalment responsabbli” għandha titqies sew hawnhekk li, fuq il-bażi ta' din, f'Ġunju ta' l-2003 kienu ħarġu sensiela ta' linjigwida. Kull alternattiva li twassal biex jitkeċċew il-ħaddiema għandha tkun eżaminata sew.

6.3

Hemm ħafna eżempji pożittivi ta' prattika tajba f'dan il-qasam, fejn kumpanniji Ewropej addottaw prattiċi li huma soċjalment responsabbli bħala parti mill-istrateġiji tal-bidla u r-ristrutturar industrijali. Każ wieħed – fost bosta – huwa dak tal-grupp ta' l-azzar Arcelor, li kien ir-riżultat ta' l-inkorporazzjoni bejn Arbed, Aceralia u Usinor; dan iddeċieda – kontra l-waqgħa lura ta' ħiliet strutturali żejda fil-produzzjoni batuta ta' l-azzar u bil-ħsieb li jitjiebu s-sinerġiji – li jagħlaq gradwalment iċ-ċentri ta' l-azzar ta' Liège u jnaqqas il-produzzjoni fi Bremen u Eisenhüttenstadt. Minħabba t-telf fl-imjiegi li dawn il-miżuri jistgħu jġibu, l-Arcelor daħlet li tgħin lil dawk kollha kkonċernati, li tirriabilita l-postijiet kollha affettwati, u tgħin biex tindustrijalizza mill-ġdid l-istruttura ekonomika lokali, bl-għajnuna tal-partijiet kollha involuti.

Min-naħa l-oħra, eżempju ta' x'jiġri meta dawn il-prattiċi tajbin ma jkunux addottati jista' jidher fil-proċess ta' ristrutturar fl-industrija tal-karrozzi fil-Mezzogiorno (l-Italja), fejn il-kumpannija involuta kienet qed tippjana li tittrasferixxi parti min-negozji tagħha ta' sotto-kuntratt barra l-pajjiż, mingħajr ma kienu meqjusa jew organizzati miżuri jew soluzzjonijiet tajba ta' appoġġ għall-problemi li setgħu nħolqu minħabba f'hekk.

6.4

Il-bidla industrijali meħtieġa għall-kumpanniji biex dawn jibqgħu kompetittivi għandha tkun appoġġjata mill-awtoritajiet; din għandha tinkludi ffinanzjar għall-edukazzjoni u t-taħriġ għall-forza tax-xogħol, u f'dan l-isfond għandhom jittieħdu passi biex jitmexxew 'il quddiem teknoloġiji ġodda. Barra minn hekk, huwa meħtieġ li dawn jaħdmu lejn responsabbiltà soċjali konġunta miżjuda, lejn benefiċċji soċjali biex jinħolqu aktar impjiegi u li jkunu aħjar, u lejn sostenibbilità ambjentali fir-reġjuni fejn ikunu jinsabu dawn in-negozji.

7.1

L-għan ta' żvilupp sostenibbli huwa importanti ħafna għall-UE. Il-proġetti trans-Ewropej ewlenin, bħalma huma n-networks tat-trasport u infrastrutturi oħrajn li qed jitħejjew fuq livell ta' UE, mhumiex biżżejjed biex imexxu 'l quddiem żvilupp sostenibbli jew biex iniedu żvilupp ġenerali fir-reġjuni li huma l-inqas vantaġġati. L-iżbilanċ persistenti bejn il-pajjiżi u r-reġjuni fil-produzzjoni, il-produttività u l-aċċess għax-xogħol isibu l-għeruq tagħhom f'nuqqasijiet f'oqsma ewlenin ta' kompetittività, l-aktar il-kapital uman u fiżiku, aspetti ambjentali, il-ħila ta' l-innovazzjoni u t-tmexxija reġjonali.

7.2

L-opportunitajiet maħluqa bil-bidla industrijali – minħabba l-impatt tagħha fuq l-istruttura ekonomika, punti soċjali u xjentifiċi u s-soċjetà ċivili u l-involviment ta' l-awtorità lokali, bl-użu kkumbinat ta' l-istrumenti u l-politika tal-koeżjoni soċjali u l-politika strutturali tal-Komunità – jistgħu jgħinu b'mod sostanzjali fil-proċess ta' żvilupp sostenibbli u bbilanċjat. Fil-fatt, il-bidla tkun teħtieġ ċertu aġġustament, riċerka, innovazzjoni u attitudnijiet ġodda, kemm min-naħa tan-negozjanti u l-imsieħba soċjali u kemm mis-soċjetà ċivili li tkun qed taġixxi fi sħubija. Hawnhekk, l-għan huwa li dawk ir-reġjuni jkunu megħjuna jżommu l-istrutturi ekonomiċi u soċjali tagħhom b'mod ibbilanċjat.

8.1

Il-Kummissjoni qed tipproponi mod ġdid għall-politika ta' koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali ta' l-UE, li jinbena fuq tliet prijoritajiet:

9.1

Il-KESE jilqa' l-fatt li t-Tielet Rapport fuq il-Koeżjoni Ekonomika u Soċjali, ippubblikat fis-17 ta' Frar, ittratta speċifikament u b'mod oġġettiv is-suġġett tal-bidla industrijali u ekonomika in ġenerali.

9.2

L-aktar, dan japprova bis-sħiħ il-prinċipji li huma l-bażi ta' l-istrateġiji tat-Tielet Rapport ta' Koeżjoni, u r-rabta bejn l-Istrateġija ta' Lisbona u l-politika reġjonali tal-ġejjieni dwar programmi bbażati fuq l-għerf u programmi nazzjonali u reġjonali, bil-ħsieb li jitmexxa 'l quddiem l-iżvilupp ekonomiku ta' l-aktar reġjuni żvantaġġati. Madankollu, huwa jqis dawn il-miżuri bħala mhux adekwati, u fil-fatt iqajjem numru ta' ħsibijiet dwar il-punti li ġejjin:

10.1

Il-KESE jqis li l-proposti għar-riforma tal-politika ta' koeżjoni ippreżentata mill-Kummissjoni mhumiex tajbin biżżejjed, u li l-opportunità biex titmexxa l-bidla għadha ma ġietx ittrattata b'mod sħiħ; din il-bidla mhix waħda biss li ma tistax tkun evitata, iżda hija element importanti ħafna biex tiżgura ekonomija dinamika u għodda biex jinkiseb żvilupp sostenibbli. Dan kollu minħabba li għadhom ma ttieħdux passi biżżejjed biex jinkiseb l-aħjar ġid mis-sitwazzjoni u biex jingħaqdu l-opportunitajiet li nħolqu bl-Istrateġija ta' Lisbona, bl-avviċinament pożittiv tagħha dwar il-bidla, bil-kompetittività u l-koeżjoni, bl-Aġenda tal-Politika Soċjali – li l-għan ewlieni tagħha huwa li jagħraf u jantiċipa t-tmexxija tal-bidla – u bl-istrateġija Ewropea dwar l-impjiegi, l-aktar l-attenzjoni ta' din fuq l-addattabbiltà.

10.2

Il-KESE jħoss bħala meħtieġ li jkun hemm bilanċ bejn l-aspett ekonomiku u soċjali u biex il-bidla industrijali titmexxa b'żewġ għanijiet: a) li jkunu żgurati u mmexxija 'l quddiem għanijiet soċjali komprensivi (taħriġ, xogħol, opportunitajiet u ħarsien soċjali) u b) li jkun żgurat l-għajxien tan-negozji b'politika ta' appoġġ speċifiku li jkun jiggarantixxi r-ristrutturar u t-tisħiħ bħala kondizzjoni ta' l-għajxien tagħhom u ż-żjieda fil-kompetittività, b'azzjonijiet integrati u kumplimentari li jkunu jinvolvu l-operaturi ewlenin, jiġifieri l-istat (fuq livell nazzjonali, reġjonali u lokali) u n-negozji kkonċernati.

10.3

Il-KESE jqis bħala importanti għas-suċċess tal-politika ta' koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali li jkun hemm koordinament aħjar fit-tħaddim tal-politika ta' żvilupp ta' l-UE li hemm bħalissa, billi jkunu involuti: id-direttivi li hemm bħalissa li jirregolaw is-sehem tal-ħaddiema fil-kumpanniji; id-djalogu soċjali li jkopri l-oqsma industrijali kollha; il-konsultazzjoni regolari tal-Kummissjoni Konsultattiva tal-KESE fuq il-Bidla Industrijali (KKBI); iċ-Ċentru Ewropew tal-Monitoraġġ fuq il-Bidla (ĊEMB); it-tiftiħ ta' l-iffinanzjar strutturali; il-politika tal-kompetizzjoni; u passi biex titmexxa 'l quddiem l-implimentazzjoni tar-responsabbiltà soċjali konġunta. Għal dan il-għan, huwa importanti ħafna li l-partijiet kollha kkonċernati juru sens ta' rieda u rabta.

10.4

Il-KESE jqis bħala meħtieġ li titfassal sensiela ta' prinċipji għal sitwazzjonijiet fejn ir-ristrutturar ikun meħtieġ; dawn il-prinċipji għandhom jipprovdu bażi ta' appoġġ għal prattika tajba, li tkun tinvolvi l-kriterju li titkabbar il-kompetittività tal-kumpanniji, kif ukoll kriterji oħrajn li għandhom x'jaqsmu mal-konsolidament tal-koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali.

10.5

Il-KESE jħoss li t-taħsir kontinwu fil-kompetittività ta' l-Ewropa, meta mqabbla ma' dik ta' l-Istati Uniti, qed jiġri minħabba li m'hemm l-ebda obbligu fuq l-Istati Membri biex dawn jilħqu ż-żmien għall-implimentazzjoni ta' l-istrateġiji u l-istrumenti bażiċi ta' l-UE, bħalma huma l-Istrateġija ta' Lisbona, riformi strutturali u l-iżvilupp sostenibbli.

Jekk din ix-xejra tkompli, l-UE tkun qiegħda fir-riskju li din tmur lura mit-tieni għat-tielet post f'termini ta' setgħa dinjija (il-Ġappun, iċ-Ċina u l-Indja diġà qed jistennew); dan għandu jiġi evitat. Għalhekk, il-KESE jikkonkludi li l-Kummissjoni għandha timponi kriterji aktar stretti u tieħu rwol aktar attiv biex tikkoordina u tissorvelja l-implimentazzjoni effettiva ta' l-istrateġiji msemmija fuq. Miżura ewlenija ta' koordinament tista' tinvolvi l-ħatra ta' kummissarju li jkun responsabbli mis-sorveljanza tal-bidla u r-rilokazzjoni ta' l-industrija; dan ikun jista' jippermetti rabta aħjar bejn il-politika industrijali u l-ħarsien ambjentali.

a)

Huwa meħtieġ li l-viżjoni strateġika għall-koeżjoni tkun ikkunsidrata mill-ġdid minħabba l-isfidi li qed tiffaċċja bħalissa l-UE. Dan billi jitfassal kunċett ġdid u aktar b'saħħtu ta' koeżjoni, li ma jkunx limitat biss għall-aspetti finanzjarji tal-Fondi Strutturali u ta' Koeżjoni, iżda li jkun iqis ukoll dan l-għan maqsum fi tliet partijiet:

b)

Il-kriterju assolut ta' PGD per capita biex tkun stabbilita l-eliġibbiltà għandu jinbidel, minħabba li dan huwa għajn ta' inġustizzja fejn għandha x'taqsam l-implimentazzjoni tal-politika strutturali. Kif inhu magħruf sew, il-ġid relattiv mhuwiex rifless fi statistiċi indifferenti, bħalma huma l-PGD per capita. Il-livelli ta' ħiliet tal-ħaddiema, in-nuqqasijiet ta' l-infrastruttura, id-distanza miċ-ċentru ta' l-ekonomija Ewropea u ta' l-istruttura demografika – dawn huma fatturi relevanti għall-eliġibbiltà ta' reġjun.

ċ)

Għandha titfassal matriċi ġdida ta' kriterji biex ikunu vvalutati r-reġjuni, biex b'hekk tinħoloq mappa ġdida tal-kriterji tal-koeżjoni Ewropea.

d)

Safejn għandha x'taqsam il-koeżjoni territorjali, il-mod kif it-territorju tal-Komunità qed jitmexxa jrid jinbidel kompletament biex ikun jista' jseħħ żvilupp li jkun tassew multi-ċentrali, armonjuż, ibbilanċjat u sostenibbli. Dan l-ippjanar spazjali għandu jqis il-koeżjoni fiżika u ekonomika inter-reġjonali, li tkun tinvolvi awtoritajiet lokali, reġjonali, nazzjonali u Ewropej fil-bini ta' mudell ta' żvilupp territorjali Ewropew li jwassal għal strateġiji ekonomiċi ġodda (investiment, R&Ż u strateġiji soċjali (tax-xogħol)).

e)

Għandu jiġi addottat avviċinament aktar mgħaġġel biex tkun ifformulata politika strutturali għall-koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali; dan bħala mezz biex tkun antiċipata l-bidla ekonomika in ġenerali u l-bidla industrijali b'mod partikulari. Il-livell preżenti fuq ir-riżorsi finanzjarji (1.2 %) – li jista' jitbaxxa fil-perspettivi finanzjarji għas-snin 2007-2013 – huwa baxx wisq biex ikopri l-ħtiġiet. Għalhekk, dan iwassal biex l-għanijiet tal-koeżjoni ma jkunux jistgħu jinkisbu aktar malajr.

f)

Huwa importanti li tingħata attenzjoni lir-riżorsi umani, waqt li jkunu magħżula r-riżorsi għall-korsijiet vokazzjonali fl-iskejjel u kulleġġi u għat-taħriġ vokazzjonali per se, iżda waqt li jkun addottat avviċinament flessibbli li jkun jista' jiġi addattat għad-diversi problemi li l-Istati Membri u r-reġjuni jiffaċċjaw.

ġ)

Għandha tingħata għajnuna speċjali lir-reġjuni fejn l-istrutturi tal-produzzjoni industrijali jkunu għaddejjin minn ristrutturar drammatiku. Dan jista' jsir billi jkunu identifikati dawk is-setturi u r-reġjuni fejn ikun hemm riskju għoli li l-kompetittività tista' tintilef; għalhekk għandhom isiru proposti speċifiċi għall-appoġġ, waqt li jitqiesu l-karatterisitiċi speċjali ta' kull settur. Għandha tingħata attenzjoni kbira għall-impatt tar-ristrutturar industrijali fuq l-Istati Membri l-ġodda.

g)

F'din ir-rabta, għandu jiġi stabbilit “prinċipju reġjun aktar vantaġġat”, li bih ikun possibbli li jkun hemm appoġġ finanzjarju speċifiku maħsub biex ikattar il-bidla reġjonali. Id-djalogu soċjali għandu sehem importanti ħafna hawnhekk, hekk ukoll id-djalogu ċivili li jinvolvi l-protagonisti lokali kollha (kumpanniji, universitajiet, ċentri ta' riċerka, l-awtoritajiet lokali, għaqdiet, trade unions, eċċ.). Għalhekk, ikun possibbli li jingħata nifs ġdid fl-istruttura ekonomika ta' reġjun billi jinħolqu alternattivi ġodda għall-ħidma ekonomika.

għ)

Huwa importanti li l-iżvilupp ta' “gruppi” reġjonali jitmexxa 'l quddiem billi jitkattar it-tkabbir ta' l-oqsma tat-tagħrif u tat-teknoloiġija tal-komunikazzjoni, industriji kreattivi, u industriji b'bażi teknoloġika b'saħħitha, biex dawn ikunu jistgħu jkabbru l-potenzjali reġjonali u l-ħiliet, waqt li jmexxu 'l quddiem il-kapaċità ta' reġjun biex dan iħajjar kumpanniji u jinkuraġġihom jibqgħu hemm. Dan jgħin biex ikun żgurat li l-bidla industrijali u r-ristrutturar ikunu jiġġeneraw kompetittività reġjonali aktar b'saħħitha, koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali akbar, u aktar xogħol.

Ikun importanti ħafna li studji reġjonali jkomplu jsiru u li jittieħdu passi flimkien ma' gvernijiet nazzjonali u reġjonali biex jitfassal il-mod kif jintuża b'mod sħiħ il-potenzjal ta' reġjun biex dan jibni “grupp”.

h)

Għandha titqies ukoll l-esperjenza pożittiva ta' qabel bi programmi settorjali, bħalma huma Rechar, Resider u Retext, fil-formulazzjoni ta' politika għall-immodernizzar industrijali tar-reġjuni biex isir użu sħiħ tal-potenzjal tagħhom għall-iżvilupp.

ħ)

Il-Kummissjoni għandha tkompli ġġedded u tagħti l-ħajja mill-ġdid lill-politika industrijali bil-ħsieb li tarmonizza r-regoli tagħha skond il-kuntest dinji ġdid. Hawnhekk, il-KESE jilqa' l-proposta riċenti li terġa' tiġi ttrattata l-politika industrijali, li kienet ġiet ippreżentata fl-20 ta' April 2004. (7) Huwa importanti ħafna li jkun żgurat li l-politika industrijali tkun ikkoordinata mal-politka l-oħra tal-Komunità, l-aktar dik ambjentali.

ie)

L-Ewropa għandha tkun konformi sew ma', u tinforza, ir-regoli ta' l-OIX (ILO); jekk ma jsir xejn biex jitwaqqaf “ir-rimi soċjali u fiskali” f'inħawi oħra li ma jkunux iħaddmu r-regoli tas-suq b'mod indaqs, din tista' tispiċċa fi kriżi ekonomika minħabba nuqqas ta' kompetittività min-naħa tal-kumpanniji Ewropej.

i)

L-Ewropa għandha taħdem fuq ix-xenarju dinji billi turi livelli għoljin ta' ħiliet tekniċi, teknoloġiċi u umani. Iżda biex tagħmel hekk din għandha tittratta mill-ġdid il-politika tagħha biex tappoġġja r-riċerka, u l-aktar il-kapital uman. Instab li minn madwar 14,000 riċerkatur Ewropew li jitilqu biex imorru jistudjaw fl-Istati Uniti, madwar 3,000 minnhom biss jerġgħu lura lejn l-Ewropa. Din hija sitwazzjoni serja ħafna li teħtieġ miżuri immedjati. Pass wieħed fid-direzzjoni t-tajba huwa l-inizjattiva “Reġjuni għall-Għerf” (KnowREG), li taħthom kien ġie deċiż fis-27 ta' April 2004 li jitwaqqfu 14-il proġett pilota biex imexxu 'l quddiem l-ekonomija ta' l-għerf fuq livell lokali u reġjonali.

j)

Il-Kunsill Ewropew għandu jistabbilixxi rabta ċara bejn l-għanijiet tal-kompetittività u dawk ta' l-għerf min-naħa waħda, u l-politika reġjonali tal-ġejjieni min-naħa l-oħra.

7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/49

1.1

Il-konvenzjoni ġiet addottata mill-Assemblea Ġenerali tal-Ġnus Magħquda fir-riżoluzzjoni tagħha Nru. 45/158 tat-18 ta' Diċembru 1990. Daħlet fis-seħħ fl-1 ta' Lulju 2003 wara ratifika mill-ewwel 20 stat. S'issa, 25 stat irratifikaw il-konvenzjoni (1). Kif inhu huwa trattat internazzjonali li jista' jiġi għal kollox inforzat u li għandu jiġi osservat mill-Istati firmatarji.

1.2

L-għan tal-konvenzjoni huwa li jitħarsu d-drittijiet tal-bniedem u d-dinjità tal-persuni mad-dinja kollha li jemigraw għal skopijiet ekonomiċi jew raġunijiet relatati ma' l-impieg permezz ta' leġiżlazzjoni xierqa u prattika nazzjonali tajba. Il-bażi komuni għal tali leġiżlazzjoni internazzjonali dwar il-prattiki fil-migrazzjoni għandha tkun il-promozzjoni tad-demokrazija u d-drittijiet tal-bniedem. Il-Konvenzjoni tissalvagwardja wkoll il-bilanċ bejn is-sitwazzjonijiet differenti kemm fil-pajjiżi ta' l-oriġini kif ukoll fil-pajjiżi li jilqgħu.

1.3

Din il-konvenzjoni hija waħda mis-seba' trattati internazzjonali tal-Ġnus Magħquda li jirregolaw id-drittijiet tal-bniedem. Hija tagħraf illi xi drittijiet bażiċi tal-bniedem, kif definiti fid-Dikjarazzjoni Universali tad-Drittijiet tal-Bniedem għandhom jiġu ggarantiti fuq livell internazzjonali għall-ħaddiema immigrati kollha u għall-familji tagħhom. Hija tikkodifika d-drittijiet tal-ħaddiema u tal- ħaddiema immigrati kollha b' mod komprensiv u universali, a bażi tal-prinċipju tat-trattament ugwali. Hija tistabbilixxi dawk id-drittijiet li għandhom jingħataw lill-immigrati li jinsabu f' sitwazzjoni regolari u irregolari, filwaqt li tistabbilixxi standards minimi ta' ħarsien bħala drittijiet ċivili, ekonomiċi, politiċi, soċjali u ta' l-impieg u tagħraf li l-ħaddiema immigrati għandu jkollhom drittijiet fundamentali li jiġu ssalvagwardjati bir-regoli internazzjonali.

1.4

Din il-konvenzjoni tkompli tiżviluppa konvenzjonijiet ta' l-ILO (2) billi testendi l-qafas legali għall-immigrati mad-dinja kollha, u tippromwovi t-trattament ġust għall-immigrati u tipprova trażżan l-esplojtazzjoni ta' l-immigrati rregolari. Hija tħares lejn il-proċess sħiħ tal-migrazzjoni, mill-edukazzjoni, l-għażla, it-tluq, it-transitu u r-residenza fil-pajjiż ta' l-impieg sa r-ritorn u l-istabbiliment mill-ġdid fil-pajjiż ta' l-oriġini.

1.5

L-istati individwali huma responsabbli biex jimmaniġġjaw il-movimenti migratorji.Il-KESE tappoġġja l-perspettiva tas-Segretarju Ġenerali tal-Ġnus Magħquda u hija favorevoli lejn kooperazzjoni aħjar bilaterali, reġjunali u internazzjonali bejn pajjiżi ta' l-oriġini u l-pajjiżi li jilqgħu. Il-konvenzjoni la tippromwovi u lanqas tamministra l-movimenti migratorji, iżda timmira biss illi tiggarantixxi l-għarfien universali tad-drittijiet umani bażiċi u ssaħħaħ il-ħarsien tagħhom fid-dinja kollha.

1.6

Il-konvenzjoni tqis is-sitwazzjonijiet amministrattivi possibbli ta' l-immigrati f'modi differenti: tiggarantixxi l-ħarsien tad-drittijiet bażiċi tal-bniedem għall-individwi kollha, u tapplika d-drittijiet bi skop usa' għall-immigrati legali.

1.7

Permezz ta' din il-konvenzjoni, il-komunità internazzjonali u l-Ġnus Magħquda reġgħu asserixxew ix-xewqa tagħhom li jtejbu l-kooperazzjoni bejn l-Istati sabiex jitrażżnu u jiġu meqruda t-traffikar u l-impjiegi klandestini ta' immigrati li jinsabu f'sitwazzjoni rregolari, kif ukoll li l-ħarsien tad-drittijiet bażiċi tal-bniedem tiġi estiża mad-dinja kollha (3).

2.1

Il-konvenzjoni timmira li tiggaranttixxi t-trattament ugwali u l-istess kondizzjonijiet legali għall-ħaddiema immigrati bħall-ħaddiema nazzjonali. Dan jimplika:

2.2

Il-konvenzjoni tistipula wkoll li l-immigrati għandu jkollhom id-dritt li jżommu l-kuntatt mal-pajjiż ta' l-oriġini tagħhom. Dan jimplika:

2.3

Il-konvenzjoni hija bbażata fuq il-prinċipju fundamentali li jiġi żgurat livell minimu ta' ħarsien għall-immigrati kollha. Hija tqis iż-żewġ sitwazzjonijiet li jistgħu possibilment jinsabu fihom il-ħaddiema immigrati (regolari u irregolari), u tistabbilixxi serje ta' drittijiet bi skop usa' għall-immigrati legali u tagħraf xi drittijiet bażiċi għall-immigrati illegali.

2.4

Il-konvenzjoni tipproponi li jittieħdu inizjattivi sabiex l-immigrazzjoni illegali tiġi eradikata, prinċipalment billi telimina l-informazzjoni li tista' tikkrea disgwid użata biex in-nies jitqarrqu f' immigrazzjoni irregolari u billi timponi sanzjonijiet fuq it-traffikanti u fuq min iħaddem 'l-immigrati mhux dokumentati.

2.5

Hija tistabbilixxi Kumitat għall-Protezzjoni tad-Drittijiet tal-Ħaddiema Immigrati kollha u l-Membri tal-Familja tagħhom, jikkonsisti f' għaxar esperti li għandhom jiġu appuntati mill-istati partijiet u li għandu jissorvelja l-applikazzjoni tal-konvenzjoni.

3.1

L-immigrazzjoni internazzjonali hija konsegwenza tan-nuqqas kbir ta' ugwaljanza ekonomika u soċjali bejn il-pajjiżi għonja tat-tramuntana u l-pajjiżi li għadhom qegħdin jiżviluppaw. Dan in-nuqqas ta' ugwaljanza qiegħed jikber fis-sistema ekonomika tal-lum li dejjem qiegħda ssir aktar globalizzata. U xorta, il-parti l-kbira ta' dawk il-pajjiżi li s'issa rratifikaw il-konvenzjoni huma l-pajjiżi ta' l-oriġini ta' l-immigrati. L-Istati Membri ta' l-Unjoni Ewropea, l-Istati Uniti ta' l-Amerika, il-Kanada, l-Awstralja, il-Ġappun u l-pajjiżi li jifdal fil-punent, li jospitaw numru kbir ħafna ta' immigrati (4), s' issa la rratifikaw u lanqas iffirmaw (5) il-konvenzjoni.

3.2

L-Unjoni Ewropea, li hija ħerqana li tistabbilixxi regoli internazzjonali f' numru kbir ta' oqsma (fil-kummerċ internazzjonali ġewwa l-ODK, fl-ambjent permezz ta' Kyoto, u oħrajn), għandha wkoll tiżgura illi d-drittijiet bażiċi ta' l-immigrati jiġu ggarantiti permezz ta' regoli internazzjonali.

4.1

L-Unjoni Ewropea hija żona fejn id-drittijiet umani huma appoġġati u mħarsa u jiġu applikati ħafna mill-istrumenti legali internazzjonali tal-Ġnus Magħquda. L-Unjoni Ewropea għandha wkoll l-istrumenti tagħha f'dan il-qasam, bħall-Konvenzjoni Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem u l-Karta tad-Drittijiet Fundamentali.

4.2

L-Unjoni Ewropea żviluppat ukoll serje ta' strumenti legali biex tikkumbatti d-diskriminazzjoni (6). Minkejja dan, diversi esperti, inkluż iċ-Ċentru Ewropew għas-Sorveljanza fuq ir-Razziżmu u x-Xenofobija, irrappurtaw li xi immigrati sofrew diskriminazzjoni rigward il-kundizzjonijiet tax-xogħol tagħhom.

4.3

Minn żmien il-Kunsill Ewropew ta' Tampere, l-Unjoni Ewropea kienet fil-proċess li tabbozza leġislazzjoni komuni li tkopri l-eżilju politiku u l-immigrazzjoni. Tampere stabilixxa bażi politika soda li tippermetti lill-Unjoni tarmonizza l-legislazzjoni tagħha rigward l-immigrazzjoni u l-eżilju politiku u ttejjeb il-kooperazzjoni ma' pajjiżi terzi sabiex timmaniġġja l-migrazzjoni aħjar. Minbarra dan, intlaħaq qbil f'Tampere rigward il-ħtieġa li jiġi ggarantit trattament ugwali għall-individwi kollha u li tiġu żviluppati politika għall-promozzjoni ta' l-integrazzjoni u l-prevenzjoni tad-diskriminazzjoni.

4.4

Il-Kummissjoni fformolat diversi proposti leġislattivi li, madankollu, ġew irreżistiti b'mod konsiderevoli mill-Kunsill (7). Erba' snin wara, ir-riżultati għadhom fqar: il-leġislazzjoni li ġiet addottata hija diżappuntanti u tbiegħdet konsiderevolment mill-għanijiet ta' Tampere, mill-proposti tal-Kummissjoni, mill-opinjoni tal-Parlament u mill-pożizzjoni tal-KESE. Is-sistema kurrenti wżata fil-Kunsill biex jiġu addottati l-ftehim tippermetti li l-proposti jiġu mblukkati. Dan, flimkien ma' l-attitudnijiet ta' xi gvernijiet, jagħmilha diffiċli ħafna li jintlaħaq ftehim.

4.5

Il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew sejjaħ lill-Kunsill permezz ta' serje ta' opinjonijiet sabiex jaġixxi b'responsabbiltà akbar u jaddotta metodu aktar kostruttiv fuq bażi tal-koperazzjoni mtejjba. Qiegħed isir dejjem aktar neċessarju li l-Unjoni Ewropea jkollha leġislazzjoni komuni xierqa biex tkun tista' timmaniġġja l-immigrazzjoni b'mod legali u trasparenti.

4.6

Il-KESE abbozzat diversi opinjonijiet (8) li fihom hija tħeġġeġ lill-Unjoni Ewropea taddotta politika li tiżgura li l-immigrazzjoni ekonomika tiġi pproċessata mit-toroq legali korretti, li tiġi mrażżna l-immigrazzjoni irregolari u li jieqaf it-traffikar illegali tan-nies.

4.7

Fid-dawl ta' dan t'hawn fuq, l-approvazzjoni tad-Direttiva dwar il-kundizzjonijiet tad-dħul, residenza u aċċess għall-impieg, għall-immigrati, li hija bbażata fuq il-proposta tal-Kummissjoni (9) u tikkunsidra l-opinjoni tal-KESE (10), issa saret kwistjoni ta' urġenza.

4.8

Il-Kunsill Ewropew ta' Tessaloniki laqa' l-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-immigrazzjoni, l-integrazzjoni u l-impjieg (11), li fiha tipproġetta li l-immigrazzjoni fuq xogħol lejn l-Unjoni Ewropea ser tiżdied b' mod konsiderevoli fis-snin li ġejjin u li għalhekk tkun meħtieġa leġislazzjoni xierqa li tippermetti li l-immigrazzjoni tiġi mmaniġġjata f' qafas legali. Il-Kummissjoni tgħid ukoll li jkunu meħtieġa policies dwar l-integrazzjoni li jiffukaw fuq il-popolazzjoni immigrati u li jipprovaw jeliminaw kull forma ta' esplojtazzjoni u diskriminazzjoni.

4.9

Xi legislazzjoni nazzjonali dwar l-immigrazzjoni mhiex għal kollox skond il-konvenzjonijiet internazzjonali dwar id-drittijiet tal-bniedem applikabbli, u xi Direttivi Ewropej (per eżempju, dwar l-għaqda mill-ġdid tal-familji) anke jitqiesu minn diversi OMG u mill-Parlament Ewropew bħala kuntrarji għad-drittijiet bażiċi tal-bniedem. Il-KESE jemmen illi l-konvenzjonijiet internazzjonali dwar id-drittijiet tal-bniedem eżistenti kif ukoll il-Karta ta' l-UE tad-Drittijiet Fundamentali għandhom ikunu l-bażi ta' l-istruttura sħiħa leġislattiva Ewropea fejn tidħol l-immigrazzjoni.

5.1

Dan l-aħħar, l-Istati Uniti kienet qiegħda tiżviluppa metodu unilaterali għat-tmexxija ta' l-affarijiet internazzjonali. Bħala riżultat ta' din is-sitwazzjoni, is-sistema sħiħa tal-Ġnus Magħquda qiegħda tiffaċċja problemi serji. B'riżultat ta' dan, l-unika sistema eżistenti bħalissa li fiha jistgħu jiġu mfittxija soluzzjonijiet multilaterali għal kunflitti internazzjonali permezz tal-kooperazzjoni, tinsab fil-periklu.

5.2

Minkejja li qed tiltaqa' ma diffikultajiet kbar, l-Unjoni Ewropea qiegħda tifformola l-politika barranija komuni tagħħa li fiha l-Ġnus Magħquda jkollha rwol essenzjali. It-Trattat Kostituzzjonali tal-futur ser jikkonsolida dan il-mandat tal-politika esterna bħala wieħed mill-funzjonijiet tal-Komunità.

5.3

Ir-relazzjonijiet esterni ta' l-Unjoni Ewroepea huma bbażati fuq il-multilateraliżmu u kompromess attiv fil-Ġnus Magħquda. F' document reċenti (12) il-Kummissjoni Ewropea sostniet illi: “L-isfida li l-ĠM qiegħda tiffaċċja bħalissa hija ċara: ir-'regolamentazzjoni globali' tibqa' dgħafa jekk l-istituzzjonijiet multilaterali ma jistgħux jiżguraw implimentazzjoni effettiva tad-deċiżjonijiet u tar-regoli tagħhom – kemm fl-isfera ta' 'politika għolja' tal-paċi u s-sigurtà internazzjonali, kif ukoll fl-implimentazzjoni prattika tar-rabtiet li saru f' konferenzi reċenti tal-GM fl-oqsma soċjali, ekonomiċi u ambjentali. L-UE għandha responsabbiltà partikolari f' dan ir-rigward. Minn banda, irrendiet lill-multilateraliżmu bħala prinċipju kostanti tar-relazzjonijiet esterni tagħha. Min-naħa l-oħra, tista' u għandha sservi bħala mudell lill-oħrajn fl-implimentazzjoni – u anke oltre – tar-rabtiet internazzjonali tagħha”.

5.4

Il-globalizzazzjoni qiegħda tiġġenera opportunitajiet ġodda u problemi ġodda għar-regolamentazzjoni globali (13). Bħalissa, l-immigrazzjoni timplika problemi maġġuri kemm għall-immigrati stess kif ukoll għall-pajiżi ta' l-oriġini u l-pajjiżi li jospitaw. L-isfida li niffaċċjaw hija li nittrasformaw dawn il-problemi f' opportunitajiet għal kulħadd, għall-immigrati, għall-pajjiżi ta' l-oriġini u għall-pajjiżi li jospitaw. Il-multilteraliżmu u l-kooperazzjoni internazzjonali huma t-triq lejn regolamentazzjoni globali tajba, għal sistema ta' regoli u istituzzjonijiet stabbiliti mill-komunità internazzjonali u magħrufa universalment.

5.5

Kif qal Kofi Annan, Segretarju Ġenerali tal-Ġnus Magħquda, fil-Parlament Ewropew tad-29 ta' Jannar 2004, il-kooperazzjoni internazzjonali huwa l-aħjar metodu biex tiġi mmaniġġjata ż-żieda fl-immigrazzjoni fis-snin li ġejjin. “Nistgħu nibnu relazzjoni bejn il-pajjiżi li qed jilqgħu u dawk li jibagħtu fl-interessi tat-tnejn; nesploraw l-innovazzjonijiet biex l-immigrazzjoni tkun kaġun ta' l-iżvilupp; nikkumbattu l-kuntrabandu u t-traffikanti; u naqblu dwar standards komuni għat-trattament ta' l-immigrati u biex tiġi mmaniġġjata l-immigrazzjoni bil-kooperazzjoni biss – bilaterali, reġjonali u globali”.

5.6

L-Ewropa hija żona ta' libertà, demokrazija u rispett għad-drittijiet tal-bniedem tal-popli kollha. Sabiex insaħħu dawn il-valuri fil-futur, l-Istati Membri ta' l-UE għandhom jirratifikaw il-konvenzjonijiet internazzjonali li jħarsu dawk id-drittijiet bażiċi tal-bniedem u l-preċetti legali tagħħom għandhom jiġu inkorporati fil-leġislazzjoni kemm Komunitarja kif ukoll nazzjonali.

5.7

L-Artikolu 7 ta' l-abbozz tal-Kostituzzjoni għall-Ewropa tappoġġa l-adeżjoni ta' l-Unjoni Ewropea mal-Konvenzjoni għall-Ħarsien tad-Drittijiet u l-Libertajiet Fundamentali tal-Bniedem. Il-KESE tappoġġja dan. Il-KESE tappoġġja wkoll l-inklużjoni tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali ta' l-Unjoni fil-Kostituzzjoni, li toħloq bażi komuni għad-drittijiet tan-nies kollha ġewwa l-Unjoni.

5.8

Dawn il-valuri għandhom ukoll isiru parti integrali tar-relazzjonijiet interni ta' l-Unjoni. L-Ewropa għandha tippromwovi l-ħolqien ta' korp ġudizzjarju komuni għall-ħarsien fid-dinja kollha tad-drittijiet bażiċi tan-nies kollha, irrispettivament mill-oriġini nazzjonali u l-post tar-residenza, fuq bażi tal-konvenzjonijiet internazzjonali li saru mill-Ġnus Magħquda.

6.1

Skond l-opinjonijiet li fformolat dwar il-politika ta' l-immigrazzjoni Ewropea u b' appoġġ ta' l-opinjoni tal-Parlament Ewropew, il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew iħeġġeġ lill-Istati Membri ta' l-Unjoni Ewropea jirratifikaw il-Konvenzjoni Internazzjonali dwar il-Ħarsien tad-Drittijiet tal-Ħaddiema Immigrati Kollha u l-Membri tal-Familja tagħhom, li ġiet approvata mill-Assemblea Ġenerali tal-Ġnus Magħquda fir-risoluzzjoni Nru 45/158 tat-18 ta' Diċembru 1990, u li daħlet fis-seħħ fl-1 ta' Lulju 2003.

6.2

Il-KESE ssejjaħ lill-President tal-Kummissjoni u l-Presidenza kurrenti tal-Kunsill biex jieħdu l-inizjattivi politiċi meħtieġa biex jiżguraw li l-Istati Membri jirratifikaw din il-konvenzjoni fl-24 xahar li ġejjn u li l-UE tirratifikaha wkoll hekk kif il-Kostituzzjoni tagħtiha s-saħħa li tiffirma ftehim internazzjonali. Biex tiġi ffaċilitata r-ratifika, il-Kummissjoni għandha twettaq studju li janalizza l-leġislazzjoni nazzjonali u Komunitarja rigward il-konvenzjoni. Iktar minn hekk, l-imsieħba soċjali u organizzazzjonijiet oħra tas-soċjetà ċivili se jissieħbu mal-KESE u l-Kummissjoni biex iħeġġu r-ratifikazzjoni.

7.12.2004   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 302/53

1.1

Il-Kummissjoni organizzat konferenza f'Novembru 2003, f'Salzburg, dwar il-futur tal-politika komunitarja ta' l-iżvilupp rurali fil-perspettiva tat-tkabbir ta' l-Unjoni Ewropea. Din il-konferenza tat lok, fid-dawl ta' dik ta' Cork favur “qafas rurali viventi”, sabiex:

Hu għalhekk li l-Kumitat jipproponi li r-riflessjoni dwar l-adattamenti tal-politika ta' żvilupp tat-territorji rurali għall-perjodu 2007-2013 isserraħ fuq il-konklużjonijiet ta' din il-konferenza.

1.2

Wara li jitkellem dwar il-fatt li t-tkabbir ta' l-Unjoni Ewropea jintroduċi diversità ħafna akbar ta' territorji rurali, u aktar minn hekk dwar l-importanza tal-kwistjoni soċjali u tax-xogħol fl-Istati membri ġodda, il-Kumitat iqis li jaqbel li tiġi ikkunsidrata l-koerenza u l-artikolazzjoni bejn il-politika reġjonali u t-tieni pilastru tal-PAK.

1.3

Il-Kummissjoni ippubblikat żewġ dokumenti li jippreżentaw il-perspettivi finanzjarji għall-perjodu ta' programmazzjoni futur u t-tielet rapport dwar il-Koeżjoni. Minn dawn iż-żewġ dokumenti jidher li l-politika reġjonali tidħol bis-sħiħ fl-istrateġija ta' Lisbona favur ekonomija kompetittiva u ta' l-għarfien u l-politika futura dwar l-iżvilupp rurali tinsab f'rubrika bl-isem ta' “Żvilupp sostenibbli u l-ħarsien tar-riżorsi naturali” li tirreferi għall-istrateġija ta' żvilupp sostenibbli. Din ir-rubrika tinkludi wkoll l-ewwel pilastru tal-PAK u l-programmi komunitarji tal-ħarsien ta' l-ambjent.

1.4

Il-konklużjonijiet tas-Summit Ewropew ta' Goteborg, tal-15 ta' Ġunju 2001, taw lok għall-adozjoni ta' strateġija Ewropea favur l-iżvilupp sostenibbli, li fiha jiġi ppreċiżat li Politika Agrikola Komuni “…fost l-oħrajn għandha tipprevedi sabiex tagħti kontribut għal żvilupp sostenibbli billi qabel kollox tħeġġeġ il-prodotti tajbin u ta' kwalità għolja, u metodi ta' produzzjoni ekoloġikament viabbli..;”.

1.5

Il-konklużjonijiet tal-Kunsill “Biedja u Sajd” tal-Lussemburgu ta' l-20 ta' Ġunju 2003 jikkonfermaw tisħiħ tat-tieni pilastru tal-PAK bil-għan li “… ssir promozzjoni ta' l-ambjent, tal-kwalità u tas-saħħa ta' l-annimali u biex il-bdiewa jkunu megħjuna ħalli jikkonformaw man-normi ta' produzzjoni Ewropea li se jidħlu fis-seħħ fl-2005”. Hu għalhekk li din l-opinjoni fuq inizjattiva tal-Kumitat stess trid tanalizza u tapprofondixxi r-riflessjoni dwar it-tliet assi ta' azzjoni msemmija f'Salzburg, jiġifieri agrikoltura kompetittiva, il-ħarsien ta' l-ambjent u l-kontribut għal koeżjoni ekonomika u soċjali fit-territorji rurali.

1.6

L-atturi ta' l-iżvilupp rurali saħqu wkoll fid-dikjarazzjoni finali ta' Salzburg li kien hemm bżonn u urġenza ta' simplifikazzjoni tal-politika komunitarja ta' l-iżvilupp rurali. Din is-simplifikazzjoni fl-istess ħin kellha tagħti responsabilitajiet lill-imsieħba tal-programmi sabiex l-istrateġiji jiġu definiti u mwettqa.

1.7

Il-Kumitat għalhekk ippropona li jeżamina, fil-qafas ta' l-opinjoni ta' inizjattiva, il-koerenza bejn il-politika reġjonali futura u l-politika ta' żvilupp rurali futura sabiex jiġu limitati “ż-żoni griżi”, sabiex il-proposta tat-tliet assi futuri li jiffurmaw il-politika ta' żvilupp rurali tiġi approfondita u biex jinstabu l-elementi ta' simplifikazzjoni amministrattiva.

2.1

L-adozzjoni ta' l-Att Uniku fl-1986 għaġġel il-proċess ta' integrazzjoni ta' ekonomiji ta' l-Istati Membri. Madankollu, id-diversità tal-livelli ta' żvilupp tar-reġjuni tat-territorju ta' l-Unjoni Ewropea u l-kompetizzjoni bejniethom ħolqu l-premessi għal politika ta' koeżjoni li kellha twassal għar-reċiproċità a' l-obbligi tas-Suq waħdieni għall-pajjiżi tan-nofsinhar ta' l-Ewropa u r-reġjuni l-anqas favoriti. Wara dan, it-Trattat ta' Maastricht dwar l-Unjoni Ewropea, li daħal fis-seħħ fl-1993, ta dimensjoni istituzzjonali lill-politika ta' koeżjoni ekonomika u soċjali.

2.2

B'mod parallel, l-iżvilupp tar-relazzjonijiet kummerċjali ta' l-Unjoni u l-ftuħ progressiv tas-suq intern kompla żied il-kompetizzjoni fost ir-reġjuni Ewropej filwaqt li huma ma mhux kollha kellhom l-istess possibilitajiet. Għalhekk, matul is-snin Disgħin il-politika strutturali kellha tħabbat wiċċha ma' dawn l-isfidi li ġejjin:

2.3

Billi tawlet l-elementi tal-politika strutturali eżistenti, ir-riforma deċiża fl-1999 (Agenda 2000) kellha l-ħsieb li:

2.4

Id-dikjarazzjoni tal-Ministri ta' l-Istati Membri ta' l-Unjoni Ewropea responsabbli għall-Iżvilupp tat-territorju (Postdam, 10-11 ta' Mejju 1999) u l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew ta' Goteborg (Ġunju 2001) dwar id-definizzjoni ta' strateġija Ewropea favur l-iżvilupp sostenibbli jisħqu dwar il-bżonn ta' koeżjoni territorjali għal żvilupp tat-territoji ta' l-Unjoni Ewropea ekwilibrat u sostenibbli. Dan il-proċess laħaq il-massimu meta l-Konvenzjoni ipproponiet, fl-Artikolu 3 tal-proġett ta' Kostituzzjoni għall-Ewropa, li tinkludi l-koeżjoni territorjali fl-għanijiet ta' l-Unjoni.

2.5

Aktar minn hekk, ir-Regolament Nru 1260/99 li jistipula d-dispożizzjonijiet ġenerali tal-fondi strutturali jagħraf li l-bini fuq potenzjal lokali f'żoni rurali jibqa' għan prinċipali għall-promozzjoni ta' l-iżvilupp u l-adattament strutturali ta' reġjuni li waqgħu lura fir-rata ta' żvilupp.

2.6

Fid-dawl ta' l-evoluzzjoni tal-prinċipji li jmexxu l-politika strutturali, jiġifieri l-appoġġ tat-tkabbir u l-iżvilupp li jtul, il-Kumitat jistieden lill-Kummissjoni u lill-Kunsill biex ifakkru, fil-qafas tal-koeżjoni territorjali, li l-iżvilupp tat-territorji rurali għandu jibqa' wieħed mill-għanijiet prioritarji tal-politika reġjonali. Barra minn hekk, il-problemi tal-ħolqien tax-xogħol, tat-tagħlim kontinwu u ta' l-aċċess għal teknoloġiji ta' informazzjoni ġodda fil-qasam rurali għandhom isibu r-risposti tagħhom f'din il-politika.

3.1

Il-bidliet li saru fl-agrikoltura matul dawn l-aħħar ħamsin sena kienu sostanzjali. Maż-żmien inħoloq mudell ta' evoluzzjoni tal-politika komunitarja ta' l-istrutturi agrikoli. Mill-1962 sa l-1972, l-intervent komunitarju kien limitat għall-koordinazzjoni tal-miżuri ta' ġestjoni tas-swieq, peress li dawn kienu fil-proċess ta' ħolqien tagħhom. Mill-1972 sa' l-1985, ħarġu żewġ kategoriji ta' azzjonijiet supplementari kbar: minn naħa l-azzjonijiet orizzontali, applikabbli fl-Istati Membri kollha (formazzjoni professjonali, irtirar minn kmieni…), minn naħa l-oħra l-azzjonijiet reġjonali maħsuba biex itaffu n-nuqqasijiet naturali strutturali u biex itejbu l-agrikoltura kollha.

3.2

Mill-1985 sa' l-1999, il-politika strutturali agrikola evolviet fid-dimensjoni agrikola ta' l-istrateġija politika l-ġdida bħala riżultat ta' numru ta' fatturi, jiġifieri ir-riċerka għal bilanċ bejn it-tijib neċessarju fil-kompetittività tas-settur agrikolu Ewropew minn naħa u l-adattament tal-produzzjoni potenzjali mal-kondizzjonijiet tas-suq minn naħa l-oħra, ħarsien ambjentali u l-iżvilupp ta' reġjuni anqas favoriti. Għalhekk il-politika strutturali mhux biss tinvolvi l-miżuri orizzontali, iżda tinkludi wkoll azzjonijiet maħsuba biex jipproteġu zoni rurali, iħarsu l-ambjent u jiżviluppaw infrastruttura rurali u turistika u attivitajiet ta' biedja.

3.3

Fuq il-bażi tal-konferenza ta' Cork, Aġenda 2000 ippermettiet it-twettiq ta' politika integrata ta' l-iżvilupp rurali permez taż-żewġ strumenti ġuridiċi (FEAGG Garanzija u FEAGG- Orjentazzjoni). Dawn huma maħsuba għal koerenza aħjar bejn il-politika ta' l-iżvilupp rurali (it-tieni pilastru tal-PAK) u l-politika tas-swieq (l-ewwel pilastru tal-PAK) billi jippromwovu, b'mod partikolari, id-diversifikazzjoni ta' l-ekonomija rurali.

3.4

Barra minn hekk, kienet introdotta l-għażla ta' modulazzjoni ta' għajnuniet diretti. Hi tippermetti li jiżdiedu l-mezzi finanzjarji għall-miżuri agro-ambjentali, ta' rtirar kmieni, ta' afforestazzjoni jew dawk maħsuba għaz-zoni anqas favoriti fuq l-għajnuniet kompensatorji permezz ta' taxxa fuq it-tnaqqis tal-prezzijiet istituzzjonali deċiżi fl-organizzazjonijiet komuni tas-swieq tal-prodotti agrikoli.

3.5

Ir-Regolament Nru 1257/99 rigward l-għajnuna għall-iżvilupp rurali mill-FEAGG jisħaq dwar il-konsiderazzjonijiet li ġejjin:

3.6

Is-serje tat-22 miżura, li l-Istati Membri jistgħu jinkludu fil-programm tagħhom fil-qasam ta' l-iżvilupp rurali, tinqasam kif ġej fil-programm 2000-2006: 39,2 % għat-titjib tal-kompetittività u l-adattament ta' l-agrikoltura, 35 % għaz-zoni l-anqas favoriti u l-miżuri agro-ambjentali u 25,8 % għall-adattament u l-iżvilupp taz-zoni rurali.

3.7

Ir-riforma tal-PAK, adottata f'Ġunju 2003, saħħet waħda mill-missjonijiet tal-politika ta' żvilupp rurali, jiġifieri l-miżuri biex l-agrikoltura tiġi adattata għall-esiġenzi tas-soċjetà. Il-kamp tal-miżuri twessa' sal-promozzjoni tal-kwalità tal-prodotti, it-titjib tal-livelli ta' produzzjoni (ambjent, saħħa ta' l-annimali), it-twettiq ta' Natura 2000 u t-tisħiħ tal-miżuri favur l-involviment tal-bdiewa żgħażagħ.

3.8

Barra minn hekk, il-modulazzjoni issa hi obbligatorja fuq livell Ewropew. Se tfisser trasferimentr finanzjarju ta' kważi 1.2 biljun Ewro, f'sena sħiħa, mill-politika tas-swieq lejn il-politika ta' l-iżvilupp rurali.

3.9

Fid-dawl ta' dawn l-iżviluppi, il-Kumitat jisħaq li t-tieni pilastru tal-PAK għandu jkollu bħala għan ewlieni l-appoġġ ta' l-agrikoltura fl-adattament tagħha biex tirrispondi għall-evoluzzjonijiet strutturali ta' l-istennija taċ-ċittadini.

3.10

Il-komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-perspettivi finanzjarji għall-perjodu 2007-2013 tippreżenta budget stabbli u pjuttost baxx li jżomm il-livell tar-riżorsi ta' l-Unjoni Ewropea għal 1,24 % tal-PGD. Il-Kumitat jappoġġja l-proposta tal-Kummissjoni u jisħaq li tnaqqis tar-riżorsi komunitarji jkun sinjal ħażin fil-mument li fih it-tkabbir ta' l-Unjoni Ewropea jkun qiegħed iseħħ.

3.11.

Dan jgħodd ukoll għall-politika ta' żvilupp rurali. Fil-fatt, l-unika riżorsa “supplementari” għal din il-politika tkun l-applikazzjoni tal-modulazzjoni. Li tippermetti biss transfer finanzjarju bejn l-ewwel u t-tieni pilastru tal-PAK. Hu għalhekk li l-Kumitat bħalissa jitlob lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew biex jagħtu l-mezzi finanzjarji adegwati għal din il-politika li tinsab fil-periklu li titlef is-sustanza tagħha.

3.12

Fl-aħħar, il-politika ta' żvilupp rurali futura se titwettaq minn Kummissjoni ġdida li se tinkludi 25 Kummissarju. Ġestjoni ta' żewġ pilastri tal-PAK minn Kummissarji distinti tirrapreżenta riskji ta' telf ta' koerenza serju bejn dawn iż-żewġ policies. Il-Kumitat jixtieq jisħaq dwar l-oppożizzjoni tiegħu għal kull volontà li jitħaddmu żewġ Direzzjonijiet ġenerali distinti u għall-ħatra ta' Kummissarju differenti għall-kwistjonijiet agrikoli u ta' l-iżvilupp rurali.

4.1

Il-Kumitat diġa` fakkar, fl-opinjonijiet li ħareġ qabel, li s-swieq agrikoli huma instabbli minnhom u sottomessi għal varjazzjonijiet fil-prezzijiet. Hu għalhekk, il-mekkaniżmi tar-regolamentazzjoni ta' l-offerta u tas-suq huma l-kondizzjoni sine qua non sabiex l-esplojtazzjonijiet agrikoli jkunu jistgħu jissodisfaw il-kondizzjonijiet ta' produzzjoni agrikola li ttul. Il-Kumitat jisħaq li ż-żamma ta' politika favur ir-regolamentazzjoni tas-swieq tal-prodotti agrikoli tgħin ukoll sabiex politika ta' żvilupp tat-territorji rurali tkun tista' tirnexxi.

4.2

Barra minn hekk, is-soppressjoni ta' relazzjoni bejn l-att ta' produzzjoni u l-appoġġ pubbliku għall-agrikoltura ġie introdott waqt l-aħħar riforma tal-PAK tas-26 ta' Ġunju 2003. Din l-evoluzzjoni ssaħħaħ il-bżonn ta' perspettiva ta' żvilupp ekonomiku ta' attivitajiet agrikoli sabiex ikun hemm konsiderazzjoni aħjar ta' esiġenzi ġodda bħall-biodiversità, il-manteniment ta' pajsaġġi speċifiċi jew il-ħolqien ta' impjiegi minn dan is-settur. B'hekk il-Kumitat jixtieq ifakkar li l-attività tal-produzzjoni agrikola l-ewwel u qabel kollox taħdem favur l-emerġenza tal-kampanji viventi peress li hi tippermetti l-iżvilupp ta' relazzjoni diretta bejn l-attivitajiet umani u t-territorji tagħhom.

4.2.1.

Ir-rabta territorjali tas-sistemi ta' produzzjoni, il-mezzi ta' valoriżżazjoni tal-produzzjonijiet agrikoli, b'mod partikolari permezz ta' l-iżvilupp ta' Denominazzjonijiet ta' Oriġini Protetta (DOP) u l-Indikazzjonijiet Ġeografiċi tal-Produzzjoni (IGP), u l-bejgħ dirett huma whud mill-aspetti ta' multifunzjonalità ta' l-agrikoltura favur l-iżvilupp rurali.

4.3

Fl-Unjoni tal-25 Stat Membru l-agrikoltura se tirrapreżenta aktar minn 13-il miljun impjieg dirett u aktar minn 5 miljun impjieg indirett fis-settur marbut ma' l-agrikoltura. Dawn l-impjiegi huma marbuta mat-territorju bis-sħiħ minħabba n-natura tagħhom. U l-evoluzzjoni ta' l-iskambji intrakomunitarji lejn parti dejjem aktar dominanti ta' prodotti agroalimentari mibdula, issaħħaħ ir-relazzjoni bejn is-settur agrikolu u dak agroalimentari. Il-manteniment u t-tqassim ta' l-attività agrikola fit-territorji rurali b'hekk isiru priorità b'riskju li tkun fattur limitattiv għall-integrazzjoni taz-zoni rurali fl-ekonomija reġjonali.

4.4

L-attivita` agrikola se titwessa' għal 45 % tat-territorju Ewropew, jiġifieri 190 miljun ettaru (UE tas-27). Fl-2001, aktar minn 10 % ta' Wiċċ Agrikolu Utli (SAU) kien taħt miżuri agro-ambjentali. 15 % taz-zoni klassifikati taħt id-direttiva “ħarsien ta' l-ambjent u ta' l-għasafar” huma zoni agrikoli. U 38 % ta' l-artijiet agrikoli fl-UE tal-15 kienu msemmija bħala “żona vulnerabbli għan-nitrati”. Dawn il-miżuri jirrispondu għal għanijiet lokali ta' manteniment ta' l-ambjent u/jew ta' żvilupp tat-territorju. Jidher ċar li l-attività agrikola dejjem se tokkupa post minn ta' quddiem fil-ġestjoni tat-territorji.

4.5

Il-Kumitat jixtieq ifakkar li l-aspetti multifunzjonali tal-produzzjoni agrikola jaħdmu, taħt diversi aspetti, għal manteniment ta' kampanja ħajja. Il-Kummissjoni u l-Kunsill għandhom ifakkru dan qabel kull orjentazzjoni ġdida tal-politika ta' żvilupp rurali.

4.6

Filwaqt li jappoġġja l-konklużjonijiet tal-konferenza ta' Salzburg dwar id-diversifikazzjoni ta' l-ekonomija rurali, il-Kumitat jisħaq li jkun jaqbel li jiġi evitat l-iżball ta' l--urbanizzazjoni tal-kampanja, jiġifieri li l-istess azzjonijiet ta' żvilupp taz-zoni urbani jiġu applikati għaz-zoni rurali. Dwar dan, il-Kumitat bħalissa qiegħed iħejji opinjoni fuq inizjattiva dwar l-agrikoltura peri-urbana. Hu għalhekk li l-assi “diversifikazzjoni ta' l-ekonomija rurali” fil-qafas ta' politika ta' żvilupp rurali għandu jikkonċentra dwar xi temi b'rabta mill-qrib ma' l-agrikoltura, b'mod partikolari s-servizzi għall-popolazzjoni agrikola li jtejjbu l-kondizzjonijiet ta' ħajja tagħhom, l-iżvilupp ta' l-agrituriżmu u l-appoġg tal-pluriattivita' bbażata fuq attività agrikola.

5.1

Il-konklużjonijiet tat-tielet rapport dwar il-koeżjoni juru li d-differenzi kbar bejn ir-reġjuni fil-qasam tal-produzzjoni li ttul, tal-produttivita` u tal-ħolqien ta' l-impjiegi tirriżulta minn nuqqasijiet strutturali li jikkonċernaw il-fatturi prinċipali tal-kompetittivita'. Il-Kumitat jisħaq li l-politika ta' żvilupp rurali għandha tiġi ispirata wkoll minn dawn il-prinċipji sabiex tidħol ukoll fi programm ta' żvilupp strutturali tat-territorji rurali.

5.2

It-tkabbir ta' l-Unjoni Ewropea jsaħħaħ il-problematika ta' l-iżvilupp ekonomiku tat-territorji rurali minħabba l-prezenza qawwija tal-“qgħad moħbi” fl-Istati Membri ġodda. Dan ikompli jgerfex id-distinzjoni bejn il-politika reġjonali u dik ta' żvilupp rurali. Il-Kumitat jipproponi li t-tematiċi komuni għall-politika reġjonali u għall-iżvilupp rurali jkunu ppreċiżati fil-qafas ta' regolament ġdid dwar il-fondi strutturali u li n-numru ta' miżuri li jistgħu jkunu finanzjati minn waħda minn dawn il-policies ikun limitat sabiex dawn isiru aktar mifhuma.

5.3

Għalkemm l-agrikoltura ma tistax tasal, waħidha, biex tassigura l-iżvilupp tat-territorji rurali, jidher li dan is-settur jibqa' indispensabbli sabiex il-politika ta' żvilupp rurali tirnexxi. Ir-relazzjoni ta' l-impjiegi diretti u indiretti mat-territorju u l-firxa ta' l-ispazju immaniġgjat, li huma l-akkumpanjament ta' l-agrikoltura fl-adattament tagħha għall-evoluzzjonijiet ta' l-istennija taċ-ċittadini, tibqa' prioritarja. Barra minn hekk, kemm l-ewwel kif ukoll it-tieni pilastru tal-PAK jieħdu sehem fl-għanijiet ta' l-iżvilupp rurali billi jżommu jew isaħħu l-attivitajiet agrikoli.

5.4

It-tkabbir ta' l-Unjoni Ewropea jirrapreżenta wkoll sfida importanti għall-ġejjieni tal-PAK. Il-Kumitat jisħaq li l-iskambji ta' esperjenzi u t-trasferiment tal-metodoloġiji għandhom jokkupaw post partikolari fil-kondizzjonijiet tat-twettiq tat-tieni pilastru tal-PAK għall-perjodu li ġej.

5.5

Il-Kumitat jixtieq jisħaq li r-reġjuni b'popolazzjoni b'densità baxxa bħall-gżejjer, ir-reġjun Artiku u ż-żoni fil-muntanji jiddependu dejjem, minħabba n-nuqqasijiet naturali permanenti tagħhom, mill-għan tas-suċċess tas-suq uniku. Kemm il-politika reġjonali kif ukoll il-politika ta' żvilupp rurali għandhom jikkonsidraw dan l-aspett fil-modalitajiet ta' twettiq tagħhom, b'mod partikolari billi jipproponu rata ta' kofinanzjament għola sabiex jiġu kkunsidrati dawn id-difetti. Barra minn hekk, il-Kumitat bħalissa qiegħed iħejji opinjoni fuq inizjattiva tiegħu stess li tittratta aktar mill-qrib il-modalitajiet li jippermettu integrazzjoni aħjar taż-żoni b'nuqqas naturali fl-ekonomija reġjonali.

5.6

Fl-aħħar, il-Kumitat jisħaq li l-politika ta' żvilupp rurali u l-politika reġjonali m'humiex l-uniċi mezzi ta' azzjoni pubbliċi favur żvilupp armonjuż tat-territorji ta' l-Unjoni Ewropea. Il-Kumitat ifakkar li stabbiliment territorjali adegwat tas-servizzi pubbliċi għall-popolazzjoni jgħin ukoll fl-għan tal-koeżjoni territorjali.

6.1

Ir-riforma tal-PAK li saret f'Ġunju 2003 ħolqot relazzjoni msaħħa bejn it-tieni pilastru tal-PAK, dedikat għall-iżvilupp rurali, u l-adattament ta' l-ewwel pilastru. Barra minn hekk ġiet introdotta serje ta' miżuri ġodda ta' akkumpanjament ta' l-ewwel pilastru tal-PAK biex b'hekk in-numru ta' dawn il-miżuri tela' minn 22 għal 26.

6.1.1

Żewġ miżuri ġodda ġew introdotti favur il-kwalità ta' l-ikel (sehem volontarju fi programm nazzjonali ta' tikketti ta' kwalità rikonoxxuti u azzjonijiet ta' promozzjoni u tagħrif ta' dawn il-prodotti lill-konsumaturi). Iż-żewġ miżuri ġodda l-oħra huma marbuta ma' l-adattament tat-tekniki ta' produzzjoni għal-livelli Ewropew rigward l-ambjent u s-saħħa ta' l-annimali u tal-pjanti.

6.1.2

Diversi miżuri eżistenti ġew adottati (konsiderazzjoni tal-kwistjonijiet tas-saħħa ta' l-annimali fil-qafas tal-miżuri agro-ambjentali, tisħiħ ta' l-appoġġ pubbliku għall-installazzjoni tal-bdiewa żgħażagħ, it-twettiq tad-Direttiva “Abitat u għasafar” u finanzjament ta' investimenti forestali fil-qafas tal-foresti immaniġgjati skond il-kriterji ambjentali u soċjali).

6.2

Rigward l-Istati Membri ġodda, programm ta' żvilupp rurali temporanju ġie adottat għall-perjodu bejn l-2004 u l-2006. Dan, minn barra l-erba' miżuri ta' akkumpanjament ġodda, se jiffinanzja: l-għajnuna fi grupp lill-bdiewa, għajnuna għall-irziezet li fuqhom wieħed kważi jgħix, għajnuna teknika u kumplament għall-għajnuniet diretti ta' l-ewwel pilastru tal-PAK.

7.1

Is-suċċess tas-suq waħdieni u l-ftuħ progressiv tas-suq intern għal ekonomiji agrikoli li jibbenefikaw minn vantaġġi komparattivi naturali u mill-iżgħar normi ambjentali jagħtu lok li l-mudell agrikolu Ewropew jibqa' taħt il-bżonn ta' titjib bżonnjuż tal-kompetittività tiegħu.

7.2

Għalħekk il-Kumitat jaqbel li l-assi “għajnuna għall-investimenti fl-affarijiet agrikoli”, fil-qafas ta' politika ta' żvilupp rurali, dejjem għandu jkun imsaħħaħ. L-investimenti li jippermettu lill-produzzjoni agrikola sabiex tikkonsidra kemm l-esiġenzi ambjentali kif ukoll it-tijib tas-saħħa ta' l-annimali u l-kondizzjonijiet ta' xogħol għandhom ikunu appoġġjati, dejjem aktar jekk huma jagħtu kontribut lill-attività agrikola f'territorju.

7.3

Il-Kumitat jisħaq li t-twettiq tal-miżura “Kunsill agrikolu” li tippermetti għajnuna għall-adattament tal-livelli ta' produzzjoni ġodda għandu jsir qabel. Fil-fatt hi ma tistax titwettaq b'mod effettiv fi ħdan l-Istati Membri ħlief mill-2006 'il quddiem. Issa, l-kondizzjonalita` se tibda tapplika mill-2005 'il quddiem.

7.4

Id-dgħjufija ta' l-għodda tar-regolamentazzjoni tas-swieq tal-prodotti agrikoli, l-evoluzzjonijiet klimatiċi u l-miżuri marbuta mal-kriżijiet sanitarji għal dawn l-aħħar snin qajjmu mill-ġdid l-importanza tal-kontroll taċ-ċifra ta' produzzjoni. Fil-qafas tar-riforma tal-PAK li saret fl-2003, il-Kummissjoni ipprevediet li tistudja, f'rapport, il-possibilità li persentaġġ tal-modulazzjoni jkun jista' jintuża fuq livell nazzjonali għal miżuri speċifiċi maħsuba biex jaffaċċjaw ir-riskji, l-kriżijiet u l-katastrofi naturali. Il-Kumitat ifakkar li l-Kummissjoni għandha tikkomunika dan ir-rapport qabel tmiem l-2004 u għandha titkellem ukoll dwar it-toroq, kemm nazzjonali kif ukoll komunitarji, ta' żvilupp tas-sistemi ta' assigurazzjoni agrikola. Hu jitlob, jekk ikun il-każ, li l-kontribuzzjoni tat-tieni pilastru tal-PAK ikun analizzat bħala strument ta' akkumpanjament.

7.5

Il-politika futura ta' żvilupp rurali għandha tikkonferma bħala t-tieni assi l-ħarsien ta' l-ambjent u l-ġestjoni ta' l-ispazju, u għandu jkollha bħala għodda prinċipali l-miżuri agro-ambjentali u l-kumpens għan-nuqqasijiet naturali, fuq il-bażi tal-kriterji komuni bil-għan li tiġi żgurata ż-żamma ta' l-ekwilibriju territorjali.

7.6

Ir-riforma tal-PAK introduċiet il-prinċipju ta' kundizzjonalità ta' l-għajnuniet diretti lill-agrikoltura fir-rispett tal-leġislazzjoni komunitarja (19-il direttiva u regolament) li jinvolvu l-ambjent, is-saħħa pubblika, u dik ta' l-annimali u l-ħxejjex. Il-Kumitat jisħaq li dan l-aspett il-ġdid ta' l-ewwel pilastru tal-PAK ma jistax ikun konfuż mal-miżuri agro-ambjentali (MAE). Dawn ta' l-aħħar ma jsegwux loġika regolamentari iżda jappoġġjaw l-azzjonijiet volontarji u parteċipattivi tal-bdiewa bil-għan li jwettqu metodi ta' produzzjoni agrikola maħsuba biex iħarsu l-ambjent u jipprespervaw l-ispajzu naturali.