9.10.2008   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 257/1

—

għal politika mill-aqwa ta' inklużjoni attiva hemm bżonn ta' raba' pilastru b'ambitu trasversali: il-parteċipazzjoni soċjali;

—

l-integrazzjoni attiva (it-tieni pilastru) hija l-iktar element importanti ta' l-inklużjoni attiva. L-inklużjoni attiva tistrieħ fuq il-“Prinċipju ta' Xogħol l-Ewwel”: kull ċittadin mingħajr impjieg għandu jiġi integrat fix-xogħol jew fl-edukazzjoni;

—

taħlita koerenti ta' politiki għandha għalhekk tiġi żviluppata u mwettqa primarjament fil-livell reġjonali u lokali. L-intrapriżi u l-imsieħba soċjali, bħala atturi ewlenin f'dan il-qasam, jerfgħu l-ikbar responsabilità fl-ambitu tal-ħolqien ta' impjieg, f'kooperazzjoni ma' l-awtoritajiet lokali u reġjonali;

—

it-tifsira ta' dħul suffiċjenti m'hijiex l-istess f'kull pajjiż, reġjun jew komunità lokali. L-appoġġ għad-dħul għandu jitqies bħala biżżejjed jekk jiġi miġġieled il-faqar strutturali. Dan il-livell jista' jiġi definit bħala “suffiċjenti”. Huwa impossibbli li tiġi fformulata regola ġenerali dwar il-livell finanzjarju li jikkostitwixxi suffiċjenza għall-UE kollha kemm hi. L-awtoritajiet nazzjonali, reġjonali u lokali huma responsabbli kollha flimkien għal politika li toffri appoġġ għad-dħul xieraq. Fil-livell ta' l-UE dan għandu jiġi diskuss fi ħdan il-Metodu Miftuħ ta' Koordinazzjoni;

—

għal reġjuni u bliet fl-Ewropa li huma soċjalment u ekonomikament żvantaġġati, l-implimentazzjoni ta' taħlitiet ta' politiki favur l-aħjar prattika fir-rigward l-inklużjoni attiva għaċ-ċittadini l-iktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol tirrikjedi appoġġ finanzjarju mill-UE. Għaldaqstant, il-baġit tal-Fondi Strutturali għall-awtoritajiet lokali u reġjonali għandu jkun direttament aċċessibbli għal politiki favur l-inklużjoni attiva;

—

l-impjieg soċjali, issussidjat jew protett, l-intrapriżi u l-kooperattivi soċjali huma strumenti li jistgħu jaqdu rwol importanti fit-taħlita ta' politiki fil-livell lokali u reġjonali. Dawn l-intrapriżi m'għandhomx jiġu ġġudikati skond ir-regoli normali dwar il-kompetizzjoni fis-suq Ewropew (per eżempju, huma meħtieġa regoli inqas stretti fir-rigward ta' l-akkwist pubbliku u l-għajnuna ta' l-istat).

Rapporteur

:

Henk KOOL (NL/PSE), Viċi-Sindku ta' Den Haag, l-Olanda

1.

Fl-2006, fil-25 pajjiż tal-Komunità Ewropea, 80 miljun ruħ (16 fil-mija tal-popolazzjoni) kienu fil-periklu tal-faqar. L-inklużjoni attiva u l-ġlieda kontra l-faqar jiddipendu bil-qawwi mill-integrazzjoni tal-persuni li huma l-iktar 'il bogħod mis-suq tax-xogħol. Il-persistenza ta' għadd kbir ta' nies li qegħdin fir-riskju tal-faqar u esklużi mis-suq tax-xogħol tirrappreżenta sfida li ma nistgħux naħarbu minnha għall-objettiv tal-koeżjoni soċjali fit-Trattat ta' l-Unjoni Ewropea.

2.

Il-Kummissjoni Ewropea ressqet tliet pilastri għat-tisħiħ ta' l-inklużjoni attiva tal-persuni li huma l-iktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol: 1) għajnuna għad-dħul adegwata u suffiċjenti, 2) integrazzjoni attiva, 3) servizzi soċjali ta' kwalità għolja.

3.

Għal politika mill-aqwa ta' inklużjoni attiva hemm bżonn ta' raba' pilastru b'ambitu trasversali: il-parteċipazzjoni soċjali.

4.

L-inklużjoni attivi titlob għal approċċ integrat u komprensiv lejn l-erba' pilastri.

5.

L-integrazzjoni attiva (it-tieni pilastru) hija l-iktar element importanti ta' l-inklużjoni attiva. L-inklużjoni attiva tistrieħ fuq il-“Prinċipju ta' Xogħol l-Ewwel”: kull ċittadin mingħajr impjieg għandu jiġi integrat fix-xogħol jew fl-edukazzjoni. L-ewwel (għajnuna għad-dħul adegwata u suffiċjenti) u t-tielet pilastru (servizzi soċjali ta' kwalità għolja) huma elementi ta' appoġġ. Ir-raba' pilastru (il-parteċipazzjoni soċjali) huwa l-għażla aħħarija fil-politika favur l-inklużjoni attiva. Ċittadini li m'humiex kapaċi jaħdmu għandhom jiġu megħjuna bid-dħul u miżuri oħrajn sabiex jipparteċipaw fis-soċjetà. Naqblu mal-Kummissjoni li dawn il-pilastri jsawru approċċ integrat u komprensiv. Għaldaqstant, kull awtorità għandha taħdem għall-aħjar bilanċ bejn l-assistenza soċjali, is-servizzi soċjali, is-servizzi tal-komunità kif ukoll l-inċentivi finanzjarji u mhux finanzjarji tax-xogħol.

6.

L-Istati Membri u l-awtoritajiet lokali u reġjonali tagħhom huma responsabbli primarjament għal strateġija u politika favur l-inklużjoni attiva. Iżda sabiex jiġu stimolati l-iżvilupp u l-iskambju ta' dawn il-politiki, għandhom jiġu ppreżentati prinċipji komuni konformi ma' l-objettiv ta' koeżjoni soċjali ta' l-UE.

7.

Il-parteċipanti ewlenin fl-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta' politiki huma l-awtoritajiet lokali u reġjonali. Ir-rwol ta' l-UE huwa wieħed ta' appoġġ. Id-definizzjoni ta' politika komprensiva ta' inklużjoni attiva hija proporzjonali u bbażati fuq il-prinċipju tas-sussidjarjetà.

8.

L-erba' pilastri (l-għajnuna għad-dħul, il-politika ta' inklużjoni attiva, l-aċċess għal servizzi soċjali ta' kwalità għolja u l-parteċipazzjoni soċjali) huma kollha marbutin ma' xulxin u għalhekk għandhom isaħħu 'l xulxin. Għal kull reġjun, grupp fil-mira u persuna individwali kkonċernata, hija meħtieġa taħlita mill-aqwa ta' politiki bejn dawn l-erba' pilastri. Il-politiki ta' inklużjoni attiva huma magħmula apposta sabiex jippermettu differenzi bejn il-gruppi fil-mira u persuni individwali. Skond il-mudell ekonomiku nazzjonali, l-importanza relattiva ta' dawn l-erba' pilastri u l-istrumenti ta' politika magħżula f'kull pilastru jistgħu jvarjaw bejn l-Istati Membri u l-awtoritajiet lokali u reġjonali.

9.

Ir-riżultati tal-politiki sabiex jiġu integrati dawk in-nies l-iktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol jinħassu l-iktar mill-gvernijiet reġjonali u lokali. Iġarrbu wkoll il-konsegwenzi tan-nuqqasijiet f'dawn il-politiki fil-livell lokali, reġjonali, nazzjonali jew Ewropew. Taħlita koerenti ta' politiki għandha għalhekk tiġi żviluppata u mwettqa primarjament fil-livell reġjonali u lokali. L-awtoritajiet lokali u reġjonali jafu ċ-ċirkustanzi lokali, il-karatteristiċi tas-suq tax-xogħol u l-entitajiet kollha li jistgħu jaqdu rwol ewlieni fl-implimentazzjoni ta' approċċ komprensiv lejn l-integrazzjoni attiva.

10.

Għaldaqstant, l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom joħolqu sħubijiet effettivi ma' awtoritajiet pubbliċi oħrajn, intrapriżi privati, imsieħba soċjali, NGOs u rappreżentanti ta' klijenti oħrajn sabiex tiġi implimentata taħlita ta' politiki li hija koerenti.

11.

L-awtoritajiet lokali u reġjonali jeħtieġu ħafna libertà politika sabiex jiżviluppaw u jimplimentaw politiki bħal dawn, li għandhom jitfasslu u jiġu implimentati f'kooperazzjoni ma' korpi pubbliċi u privati oħrajn. Il-politiki Ewropej u nazzjonali (politika fiskali, immigrazzjoni, edukazzjoni, kuntratti tax-xogħol, eċċ.) għandhom jitfasslu apposta u jkunu konsistenti mal-ħtiġijiet ta' l-iżvilupp u l-implimentazzjoni tal-politika lokali u reġjonali.

12.

Għandu jiġi eliminat kull tixkil u konġestjoni kkawżati mil-leġislazzjoni u l-prattiki Ewropej, nazzjonali, reġjonali u lokali.

13.

L-iktar strument important għall-inklużjoni attiva huwa t-titjib ta' l-integrazzjoni attiva. Sabiex jiġu inklużi l-individwi kollha, huwa meħtieġ approċċ kompensiv lejn l-integrazzjoni attiva. Għal kull reġjun, grupp u individwu ta' mira hija meħtieġa wkoll taħlita integrata ta' politiki. Il-gvernijiet reġjonali u lokali huma l-parteċipanti ewlenin fl-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta' dawn it-taħlitiet koerenti ta' politika ma' l-imsieħba tagħhom (per eżempju l-gvernijiet nazzjonali, dawk li jħaddmu, awtoritajiet pubbliċi oħrajn, NGOs). L-essenza ta' taħlita komprensiva u integrata ta' politiki hija fl-eliminazzjoni tal-konġestjoni għall-ikbar ammont ta' nies possibbli sabiex jiġu integrati fis-suq tax-xogħol. Dan jista' jsir billi jingħataw parir, gwida u taħriġ għal impjieg imħallas u bil-ħolqien ta' impjiegi għal gruppi protetti. L-impjieg protett ifisser impjieg għal dawk li jkunu għadhom mhux lesti biex jidħlu f'impjieg regolari mill-ewwel.

14.

Politika mill-aqwa u approċċ komprensiv favur l-inklużjoni attiva jinkludu l-elementi li ġejjin:

15.

L-użu ta' pjanijiet ta' azzjoni personalizzati intensivi jgħin fit-titjib ta' l-integrazzjoni attiva.

16.

Il-gruppi ta' mira huma element importanti tat-taħlita komprensiva u integrata ta' politiki. Fil-livell lokali, l-awtoritajiet pubbliċi għandhom ifasslu u jimplimentaw politiki li huma effikaċi għall-inklużjoni attiva ta' l-individwi kollha, mingħajr ma titqies l-oriġini u l-istorja tagħhom, u fejn jiġu indirizzati l-ostakoli speċifiċi li huma jiffaċċjaw.

17.

L-intrapriżi u l-imsieħba soċjali, bħala atturi ewlenin f'dan il-qasam, jerfgħu l-ikbar responsabilità fl-ambitu tal-ħolqien ta' impjieg, f'kooperazzjoni ma' l-awtoritajiet lokali u reġjonali. Fil-livell nazzjonali u reġjonali, il-gvern ċentrali għandu responsabilità ta' faċilitar sabiex jipprovdi l-aħjar kundizzjonijiet ekonomiċi, per eżempju edukazzjoni tajba, impjieg effettiv, miżuri fiskali u l-flessigurtà (is-sigurtà soċjali u għażliet ta' xogħol flessibbli). L-awtoritajiet lokali u reġjonali, is-servizzi soċjali u l-NGOs huma l-aħħar ħolqa fil-katina, partikularment għal dawk l-iktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol. Naturalment, l-individwi wkoll għandhom ir-responsabilitajiet personali tagħhom.

18.

Impjegaturi pubbliċi, soċjali u privati għandhom jiġu mħeġġa bil-qawwa sabiex jiżviluppaw l-impjiegi eżistenti u joħolqu impjiegi ġodda ta' kwalità (li joffru livelli ta' dħul suffiċjenti, kundizzjonijiet ta' xogħol tajba u taħriġ/edukazzjoni). Impjiegi prattiċi (li ma jirrikjedux ħiliet avvanzati) huma partikularment meħtieġa. Impjegaturi privati jistgħu jiġu stimolati mill-awtoritajiet nazzjonali, lokali u reġjonali sabiex joħolqu impjiegi billi jottimizzaw il-klima intraprenditorjali għalihom.

19.

L-awtoritajiet lokali u reġjonali huma impjegaturi importanti. Bħala impjegaturi għandhom jimplimentaw huma wkoll il-prinċipji stipulati f'dan id-dokument.

20.

F'każ fejn il-persuni jkunu mbiegħda ħafna mis-suq tax-xogħol minħabba diżabilità fiżika jew psikoloġika, jista' jkun hemm ukoll il-ħtieġa li jinħoloq u jiġi ffinanzjat xogħol soċjali u sussidjat u xogħol għal gruppi protetti. L-awtoritajiet lokali u reġjonali jistgħu jaqdu rwol importanti hawnhekk billi jistimolaw intrapriżi soċjali.

21.

Il-koeżistenza ta' kull tip ta' impjieg (temporanju, flessibbli, part-time u fulltime, kif ukoll il-possibilità tax-xogħol mid-dar) tista' tgħin lil dawk li huma l-iktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol biex isibu impjieg.

22.

Kull tip ta' mezz formali u informali ta' edukazzjoni u taħriġ, skemi ta' taħriġ parzjali, akkreditazzjoni għal tagħlim minn qabel (APL) u enfasi fuq it-tagħlim tul il-ħajja kollha, inkluż it-tagħlim kontinwu, għandhom ikunu parti minn sforz ikkoordinat sabiex jittejbu wkoll il-kwalifiki ta' dawk il-persuni li huma l-iktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol.

23.

Huma meħtieġa iktar sforzi mill-gvernijiet nazzjonali, reġjonali u lokali sabiex tittejjeb il-kwalità ta' l-edukazzjoni skond il-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol. L-awtoritajiet lokali għandu jkollhom politika ta' l-impjieg iktar attiva u l-ħtiġijiet tas-suq lokali għandhom jiġu kkunsidrati sew. Fl-Istati Membri fejn il-politika tas-suq tax-xogħol hija kompetenza lokali, l-awtoritajiet lokali għandhom jitħeġġu mill-gvernijiet nazzjonali, bl-għajnuna ta' l-UE, li jimmonitorjaw is-suq tax-xogħol lokali.

24.

Taħlita komprensiva u integrata ta' politiki favur l-integrazzjoni attiva għandha tinkludi inċentivi sabiex tiġi ffaċilitata l-intraprenditorija fost dawk il-persuni li huma l-iktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol.

25.

Il-persuni l-iktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol jeħtieġu livell suffiċjenti ta' sostenn għad-dħul u għajnuniet oħra sabiex jgħixu ħajja dinjituża u sabiex iżommu ċertu livell ta' saħħa ħalli jkunu jistgħu jerġgħu jintegraw ruħhom fis-suq tax-xogħol. Huwa korrett li jiġi enfasizzat li dan huwa prinċipju fundamentali ta' l-Unjoni Ewropea.

26.

It-tifsira ta' dħul suffiċjenti m'hijiex l-istess f'kull pajjiż, reġjun jew komunità lokali. Is-suffiċjenza hija influwenzata mil-livell ta' appoġġ għad-dħul, il-livelli tal-prezzijiet, il-karatteristiċi tal-familja, it-taxxi, it-tul ta' l-esklużjoni, fatturi kulturali, soċjali u storiċi, eċċ. L-appoġġ għad-dħul għandu jitqies bħala biżżejjed jekk jiġi miġġieled. il-faqar strutturali. Dan il-livell jista' jiġi definit bħala “suffiċjenti”. Huwa impossibbli li tiġi fformulata regola ġenerali dwar il-livell finanzjarju li jikkostitwixxi suffiċjenza għall-UE kollha kemm hi. L-awtoritajiet nazzjonali, reġjonali u lokali huma responsabbli kollha flimkien għal politika li toffri appoġġ għad-dħul xieraq. Fil-livell ta' l-UE dan għandu jiġi diskuss fi ħdan il-Metodu Miftuħ ta' Koordinazzjoni.

27.

L-awtoritajiet Ewropej jistgħu jifformulaw prinċipju komuni li jiddikjara li d-differenza bejn id-dħul minimu garantit mis-suq tax-xogħol u l-livell ta' għajnuna għad-dħul għandha tkun kbira biżżejjed li tħeġġeġ lill-individwi u l-gruppi fil-mira biex joħorġu jaħdmu. Din id-differenza hija inċentiva finanzjarja importanti fit-taħlita komprensiva ta' politiki. “Ix-xogħol irendi” huwa prinċipju importanti għall-Kummissjoni, għal ħafna Stati Membri u għall-gvernijiet reġjonali u lokali. L-awtoritajiet nazzjonali, lokali u reġjonali għalhekk għandhom iqisu r-riskju tan-nasba tal-faqar meta jiżviluppaw u japplikaw miżuri għall-appoġġ għad-dħul.

28.

L-għajnuna għad-dħul għandu jingħata biss lin-nies li m'humiex kapaċi jaqilgħu l-għajxien tagħhom mis-suq tax-xogħol jew li huma kapaċi biss jaqilgħu dħul inqas mil-livell ta' sussistenza (per eżempju minħabba l-produttività baxxa tagħhom jew il-bżonn li jaċċettaw impjieg bi dħul baxx). L-awtoritajiet nazzjonali, lokali u reġjonali m'għandhomx ixekklu t-tħaddim tas-suq tax-xogħol u għandhom iwettqu monitoraġġ strett u valutazzjoni serja ta' kull talba, u b'hekk jaġixxu ta' gwardjani għal dawk li qed ifittxu għajnuna għad-dħul. Fl-istess ħin għandhom jeżistu politiki attivi li jilħqu lil dawk li għandhom bżonn ta' assikurazzjoni soċjali, ta' għajnuna għad-dħul u ta' opportunità sabiex jipparteċipaw fis-soċjetà.

29.

L-għajnuna għad-dħul tista' tieħu ħafna forom u idealment titfassal għall-kuntest lokali u għal sitwazzjonijiet individwali. Eżempji ta' għajnuna għad-dħul jistgħu jkunu: għajnuna għad-dħul fil-livell ta' sussistenza għal membri tal-forza tax-xogħol li la huma impjegati u lanqas jistudjaw, appoġġ in natura sabiex jittejbu n-nutrizzjoni, l-ilbies, l-edukazzjoni, id-djar u l-kura tas-saħħa, għajnuna għad-dħul li tissupplimenta d-dħul mix-xgħol (jekk id-dħul ikun imsejjes fuq livelli ta' produttività baxxi), għajnuna għad-dħul sabiex jingħelbu l-ispejjeż ta' mobilità, għajuna għad-dħul sabiex wieħed iżid il-kwalifiki u l-kompetenzi tiegħu, appoġġ sabiex wieħed jibda n-negozju tiegħu stess.

30.

Uħud minn dawk l-iktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol ibatu minn żvantaġġi multipli personali u fiżiċi. L-integrazzjoni fis-suq tax-xogħol u anke impjieg protett m'humiex għażla realistika għalihom. Parti mill-approċċ komprensiv hija li l-awtoritajiet lokali u reġjonali jieħdu ħsieb dawn iċ-ċittadini wkoll. Jistgħu jintużaw bosta strumenti li jistimolaw il-parteċipazzjoni soċjali tagħhom.

31.

L-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom jużaw kull tip ta' strument finanzjarju u in natura sabiex tiġi ffaċilitata l-parteċipazzjoni soċjali ta' dawk il-persuni li m'humiex qed jaħdmu. Dawn l-istrumenti jistimolaw l-attività soċjali, kulturali u sportiva u l-attivitajiet ta' benefiċċju soċjali u volontarjat ta' dawk il-persuni li huma fil-periklu li jekk ma jsir xejn jispiċċaw soċjalment iżolati.

32.

Sabiex l-għajnuna għad-dħul, l-integrazzjoni attiva u l-parteċipazzjoni soċjali jkunu kemm jista' jkun effettivi, hemm bżonn li jitfasslu pjanijiet ta' azzjoni personalizzati. Dawn jiżguraw li l-miżuri ta' appoġġ neċessarji għal klijent individwali jiġu ppjanati fil-ħin u garantiti. L-awtoritajiet lokali u reġjonali jeħtieġu l-mezzi sabiex joħolqu infrastruttura ta' servizzi ta' kwalità u joħolqu pjanijiet ta' azzjoni personalizzati.

33.

Fid-dawl tal-ħtieġa għal pjanijiet ta' azzjoni personalizzati u l-karatteristiċi tagħhom, l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandu jkollhom varjetà wiesgħa ta' strumenti għad-dispożizzjoni tagħhom.

34.

L-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom jistimolaw l-użu ta' strumenti u prattiki ta' ġestjoni li jistgħu jtejbu l-kwalità tas-servizzi soċjali (per eżempju, aċċess universali għall-Internet, uffiċċju għas-servizzi kollha (one stop front office), lex silentio u skadenzi xierqa għal meta għandhom jittieħdu deċiżjonijiet dwar l-għajnuna għad-dħul jew għajnuna in natura).

35.

Sabiex ikun hemm implimentazzjoni b'suċċess, il-politiki ta' inklużjoni attiva għandhom jinkludu l-politiki lokali, reġjonali, nazzjonali u ta' l-UE. Għandhom jinkludu u jikkombinaw dħul minimu, miżuri attivi fis-suq tax-xogħol, edukazzjoni u servizzi soċjali. Hemm ħafna ostakoli li jistgħu jxekklu l-implimentazzjoni ta' politiki komprensivi u integrati fil-livell lokali u reġjonali. Il-gvernijiet nazzjonali, lokali u reġjonali flimkien għandhom jippromovu l-implimentazzjoni ta' approċċ komprensiv.

36.

Għal reġjuni u bliet fl-Ewropa li huma soċjalment u ekonomikament żvantaġġati, l-implimentazzjoni ta' taħlitiet ta' politiki favur l-aħjar prattika fir-rigward l-inklużjoni attiva għaċ-ċittadini l-iktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol tirrikjedi appoġġ finanzjarju mill-UE. Għaldaqstant, il-baġit tal-Fondi Strutturali għall-awtoritajiet lokali u reġjonali għandu jkun direttament aċċessibbli għal politiki favur l-inklużjoni attiva. Hemm bżonn ukoll ta' baġit Ewropew għall-iffinanzjar tal-parteċipazzjoni soċjali. L-approċċ Interreg huwa eżempju tajjeb ta' appoġġ effettiv mill-Unjoni Ewropea.

37.

L-impjieg soċjali, issussidjat jew protett, l-intrapriżi u l-kooperattivi soċjali huma strumenti li jistgħu jaqdu rwol importanti fit-taħlita ta' politiki fil-livell lokali u reġjonali. Dawn l-intrapriżi m'għandhomx jiġu ġġudikati skond ir-regoli normali dwar il-kompetizzjoni fis-suq Ewropew (per eżempju, huma meħtieġa regoli inqas stretti fir-rigward ta' l-akkwist pubbliku u l-għajnuna ta' l-istat).

38.

L-approċċ komprensiv jitwettaq l-iktar mill-awtoritajiet lokali u reġjonali għall-popolazzjoni lokali. Għandu jkun possibbli legalment li dawn l-awtoritajiet jiffokaw il-politiki tagħhom għall-inklużjoni attiva fuq il-popolazzjoni lokali.

39.

L-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom jaqdu rwol ta' tmexxija fl-implimentazzjoni ta' miżuri favur politiki għall-inklużjoni attiva. Skond il-prinċipju ta' sussidjarjetà ta' l-UE, jista' jiġi fformulat prinċipju komuni ta' l-UE li jiddikjara li l-leġislazzjoni u l-prattiki nazzjonali u ta' l-UE għandhom isegwu l-ħtiġijiet ifformulati fil-livell lokali u reġjonali (taxxi marġinali, strutturi għal benefiċċji, stimoli favur it-tagħlim tul il-ħajja kollha, inċentivi finanzjarji għal dawk li jħaddmu, il-liġi tax-xogħol, il-liġi kontra d-diskriminazzjoni, id-divrenzjar tal-livelli tal-paga minimi, eċċ.).

40.

Il-Metodu Miftuħ ta' Koordinazzjoni jipprovdi qafas għal koordinazzjoni politika mingħajr xkiel legali. F'qafas bħal dan l-Istati Membri jaqblu li jidentifikaw u jippromovu l-iktar politiki effettivi tagħhom fil-qasam ta' l-inklużjoni attiva bil-għan li jitgħallmu mill-esperjenzi ta' xulxin. Ir-rakkomandazzjonijiet ta' politika li ġejjin huma fformulati sabiex jissaħħaħ il-Metodu Miftuħ ta' Koordinazzjoni.

41.

Ħafna politiki mmirati lejn it-titjib ta' l-inklużjoni attiva u l-għajnuna għad-dħul għal dawk il-persuni li huma l-iktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol m'humiex effettivi biżżejjed. Huma meħtieġa studji komparattivi u evalwazzjonijiet ta' kwalità għolja dwar il-politiki ta' inklużjoni attiva fil-livell reġjonali u lokali sabiex jittejbu l-effiċjenza u l-effettività ta' dawn il-politiki. Il-Kummissjoni Ewropea tista' tħeġġeġ studji ta' kwalità għolja bħal dawn.

42.

Reviżjonijiet minn pari mwettqa mill-awtoritajiet lokali u reġjonali u netwerk ta' osservaturi reġjonali u lokali (Progress) jistgħu jsaħħu l-proċessi ta' tagħlim. Il-kwalità tar-reviżjonijiet u l-kwalità u l-attivitajiet tan-netwerk ta' osservaturi reġjonali u lokali għandhom jiġu definiti b'mod ċar mill-bidu nett.

43.

Differenzi fil-provvista u d-domanda ta' xogħol u varjazzjonijiet fil-livelli tal-pagi u fl-għajnuna għad-dħul li jeżistu madwar l-Ewropa joħolqu ċaċliq tal-ħaddiema li jista' jxekkel l-inklużjoni attiva ta' dawk il-persuni lokali l-iktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol. Il-Metodu Miftuħ ta' Koordinazzjoni jista' jintuża sabiex jiġu diskussi l-influwenza ta' dan iċ-ċaqliq fuq il-kwistjoni ta' l-inklużjoni attiva.

44.

L-iżvilupp u t-tkattir ta' l-aħjar prattiki jistgħu jiġu stimolati billi kull sena jintgħażlu l-aħjar awtoritajiet lokali u reġjonali fil-qasam ta' l-inklużjoni attiva u jiġu premjati b'distinzjoni Ewropea. Ikun possibbli li tintuża sistematizzazzjoni ta' eżempji ta' prattiki tajbin permezz ta' ħidma paragunabbli għal dik li tkun twettqet fi ħdan il-gruppi tematiċi tal-Fondi Strutturali.

9.10.2008   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 257/6

—

jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li sabiex din il-kampanja dwar il-faqar u l-esklużjoni soċjali tkun effettiva, jeħtieġ li titqies bħala strateġija fit-tul u li jingħaraf il-bżonn li l-miżuri li jittieħdu fl-2010 jew qabel ikollhom impatt permanenti;

—

ifakkar li għandhom jittieħdu azzjonijiet strutturati sabiex ikun hemm bidla deċiżiva fil-ġlieda kontra l-faqar u kontra kull forma ta' esklużjoni soċjali, li t-tnejn li huma joħonqu d-drittijiet tal-bniedem u li huma ta' ħsara għas-soċjetà fiha nnifisha, u jemmen li jkun ferm utli li l-parteċipazzjoni f'din is-Sena Ewropea ma tkunx miftuħa għall-Istati Membri biss iżda anki għall-awtoritajiet lokali u reġjonali jew għar-raggruppamenti tagħhom bħala entitajiet distinti;

—

jenfasizza l-bżonn li s-sitwazzjoni tat-tfal tingħata prijorità kbira għax it-tfal li jikbru fil-faqar u l-esklużjoni soċjali jidħlu f'ċirku vizzjuż, li jintiret minn ġenerazzjoni għal oħra, li jħalli konsegwenzi serji, li jisirqilhom iċ-ċans li jiżviluppaw il-kapaċitajiet u l-personalità tagħhom u li jċaħħadhom mill-edukazzjoni u l-benesseri ġenerali tagħhom;

—

iħeġġeġ lill-istituzzjonijiet Komunitarji sabiex jagħtu attenzjoni kbira lid-diversi forom kumplessi li jeżistu tal-faqar u ta' l-esklużjoni soċjali u sabiex jiżviluppaw strateġiji u miżuri ta' prevenzjoni koerenti bbażati fuq il-prinċipju ta' empowerment soċjali.

Rapporteur

:

Linetta SERRI (IT/PSE), Membru tal-Kunsill Muniċipali ta' Armungia (CA)

1.

jinnota b'interess kbir l-inizjattiva tal-Kummissjoni li tiddikjara s-sena 2010 bħala s-Sena Ewropea għall-Ġlieda Kontra l-Faqar u l-Esklużjoni Soċjali;

2.

għandu l-istess preokkupazzjonijiet li wasslu għall-għażla li l-2010 tiġi ddikjarata s-Sena Ewropea għall-Ġlieda Kontra l-Faqar u l-Esklużjoni Soċjali għaliex jemmen li l-faqar u l-esklużjoni soċjali li jgħixu fihom 78 miljun ċittadin Ewropew huma l-ewwel u qabel kollox ir-responsabbiltà ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali;

3.

jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li sabiex din il-kampanja dwar il-faqar u l-esklużjoni soċjali tkun effettiva, jeħtieġ li titqies bħala strateġija fit-tul u li jingħaraf il-bżonn li l-miżuri li jittieħdu fl-2010 jew qabel ikollhom impatt permanenti;

4.

jisħaq fuq il-fatt li l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom rwol partikolari x'jaqdu fil-ħidma għar-rikonoxximent u l-promozzjoni tal-kundizzjonijiet li permezz tagħhom dawk milquta mill-faqar u mill-esklużjoni soċjali jista' jibda jkollhom aċċess veru għas-servizzi soċjali, ekonomiċi u kulturali. L-awtoritajiet lokali, reġjonali u nazzjonali għandhom ir-responsabbiltà fundamentali li jfasslu, jiffinanzjaw u jwettqu l-miżuri politiċi favur l-integrazzjoni tal-persuni mwarrba;

5.

isostni li l-awtoritajiet lokali, reġjonali u nazzjonali għandhom ir-responsabbiltà fundamentali li jfasslu, jiffinanzjaw u jwettqu l-miżuri politiċi favur l-integrazzjoni ta' dawk l-aktar esklużi mis-suq tax-xogħol. Dawk li jipprovdu s-servizzi privati, pubbliċi, jew pubbliċi-privati għandhom rwol importanti x'jaqdu fl-implimentazzjoni ta' miżuri politiċi bħal dawn fil-livell lokali;

6.

jenfasizza li s-Sena Ewropea għall-Ġlieda Kontra l-Faqar u l-Esklużjoni Soċjali għandha ssaħħaħ il-parteċipazzjoni soċjali ta' dawk li jgħixu fil-faqar u l-esklużjoni soċjali u ta' l-organizzazzjonijiet tagħhom. Is-Sena Ewropea għandha ssaħħaħ il-prinċipju ta' soċjetà inklużiva billi toħloq spazju pubbliku għall-parteċipazzjoni ta' dawk li huma esklużi u spazju li jagħti valur lill-kontribut ta' l-organizzazzjonijiet tagħhom;

7.

jemmen li l-iskambju ta' l-esperjenza bejn l-Istati Membri, l-awtoritajiet lokali u reġjonali u l-organizzazzjonijiet internazzjonali li huma involuti fil-ġlieda kontra l-faqar, għandu bżonn jissaħħaħ fil-qafas ta' proċess ta' tagħlim reċiproku;

8.

jappoġġa l-proposta favur it-tisħiħ tal-prinċipju tar-responsabbiltà kollettiva li m'hijiex ir-responsabbiltà ta' dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet politiċi biss, iżda ta' l-atturi pubbliċi u privati wkoll;

9.

jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li jinħtieġ impenn ferm u kontinwu għall-ġlieda kontra l-faqar u l-esklużjoni soċjali fil-livelli kollha tal-gvern u b'mod partikolari impenn politiku sħiħ għall-prevenzjoni ta' fenomeni bħal dawn;

10.

ifakkar li għandhom jittieħdu azzjonijiet strutturati sabiex ikun hemm bidla deċiżiva fil-ġlieda kontra l-faqar u kontra kull forma ta' esklużjoni soċjali, li t-tnejn li huma joħonqu d-drittijiet tal-bniedem, u li huma ta' ħsara għas-soċjetà fiha nnifisha;

11.

jixtieq jara ħidma aktar determinata favur il-komplementarjetà ma' strumenti u programmi Komunitarji oħra fil-qasam ta' l-integrazzjoni soċjali (bħal per eżempju l-Programm PROGRESS, il-Fondi Strutturali u l-Fond Agrikolu Ewropew), ma' miżuri favur il-ġlieda kontra d-diskriminazzjoni, il-promozzjoni tad-drittijiet fundamentali u l-ugwaljanza bejn is-sessi, kif ukoll mal-miżuri li jittieħdu fl-oqsma ta' l-edukazzjoni u t-taħriġ, il-kultura u d-djalogu internazzjonali, iż-żgħażagħ, il-kura tat-tfal u ta' l-anzjani, iċ-ċittadinanza, l-immigrazzjoni, l-ażil u r-riċerka.

12.

jixtieq li jiġu trattati l-forom kollha ta' diskriminazzjoni li jwasslu għall-faqar u l-esklużjoni soċjali;

13.

jemmen li jkun ferm utli li l-parteċipazzjoni f'din is-Sena Ewropea ma tkunx miftuħa għall-Istati Membri biss iżda anki għall-awtoritajiet lokali u reġjonali jew għar-raggruppamenti tagħhom bħala entitajiet distinti;

14.

jemmen fil-bżonn li jissaħħaħ il-metodu miftuħ ta' koordinament fl-oqsma tas-sigurtà soċjali, l-integrazzjoni soċjali u l-istrateġija Ewropea tax-xogħol sabiex tiġi assigurata parteċipazzjoni ikbar tal-livelli lokali u reġjonali. L-effiċjenza ta' dan il-metodu tiddependi ħafna mis-sehem li jagħtu l-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-ħidma favur pjanijiet ta' azzjoni reġjonali għall-ġlieda kontra l-faqar u l-esklużjoni soċjali sabiex jippromovu approċċ globali li jintegra t-tliet oqsma prinċipali ta' l-inklużjoni attiva;

15.

fir-rigward tat-titjib fil-qasam ta' l-aċċess għas-servizzi, josserva li fil-maġġoranza ta' l-Istati Membri, huma l-awtoritajiet lokali u reġjonali li jipprovdu s-servizzi soċjali u għalhekk jemmen li dan huwa l-aktar livell adattat li fih għandhom jitwettqu l-iżvilupp u l-implimentazzjoni tar-regoli l-ġodda tal-ġestjoni tas-servizzi bil-għan li l-aċċess għas-servizzi jsir aktar faċli;

16.

jenfasizza l-bżonn li s-sitwazzjoni tat-tfal tingħata prijorità kbira għax it-tfal li jikbru fil-faqar u l-esklużjoni soċjali jidħlu f'ċirku vizzjuż, li jintiret minn ġenerazzjoni għal oħra, li jħalli konsegwenzi serji, li jisirqilhom iċ-ċans li jiżviluppaw il-kapaċitajiet u l-personalità tagħhom u li jċaħħadhom mill-edukazzjoni u l-benesseri ġenerali tagħhom, jeħtieġ li tingħata aktar attenzjoni lill-familji kbar u dawk żgħar fl-età li jinsabu fir-riskju ta' l-esklużjoni soċjali;

17.

jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li huwa l-ewwel u qabel kollox l-aċċess għas-servizzi tat-taħriġ li jiggarantixxi l-parteċipazzjoni sħiħa taż-żgħażagħ. Skond l-aħħar studju ta' PISA ta' l-OECD (l-Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi), teżisti rabta kbira bejn livell baxx ta' kwalifiki u l-esklużjoni soċjali. L-impenn u l-parteċipazzjoni taċ-ċittadini ta' l-UE huma elementi fundamentali għall-koeżjoni soċjali u għall-iżvilupp fl-Ewropa;

18.

iħeġġeġ lill-istituzzjonijiet Komunitarji sabiex jagħtu attenzjoni kbira lid-diversi forom kumplessi li jeżistu tal-faqar u ta' l-esklużjoni soċjali u sabiex jiżviluppaw strateġiji u miżuri ta' prevenzjoni koerenti bbażati fuq il-prinċipju ta' empowerment soċjali;

19.

ifakkar li għandhom jiġu kkunsidrati l-problemi li jiltaqgħu magħhom l-awtoritajiet lokali u reġjonali, b'mod speċjali dawk li jinsabu fil-fruntieri ta' l-UE, li għandhom x'jaqsmu mal-wasla ta' dawk li qegħdin jitolbu l-ażil u ta' l-immigranti illegali.

9.10.2008   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 257/15

—

b'konformità ma' l-ispirtu Ewropew ta' l-istrument il-ġdid, jenfasizza l-ħtieġa għal applikazzjoni mgħaġġla u konsistenti tar-regolament fit-territorju kollu ta' l-UE;

—

jenfasizza li bl-għoti ta' forom ta' kooperazzjoni territorjali bejn l-atturi istituzzjonali fl-livelli differenti minn żewġ Stati Membri jew aktar, struttura legali Komunitarja bħar-REKT tista' toħloq proċess orizzontali ta' integrazzjoni Ewropea fejn jiġu applikati l-prinċipji tas-sussidjarjetà u l-prossimità;

—

jenfasizza li l-possibbiltà ta' parteċipazzjoni ta' livelli istituzzjonali differenti fi struttura kooperattiva waħda toffri l-possibbiltà ta' forom ġodda ta' gvernanza f'ħafna livelli, li jippermettu lill-awtoritajiet lokali u reġjonali isiru l-forzi li jixprunaw it-tfassil u l-implimentazzjoni tal-politika ta' l-UE, biex jgħinu l-gvernanza Ewropea ssir aktar aċċessibbli, parteċipatorja, demokratika, responsabbli u trasparenti;

—

jiddikjara l-intenzjoni tiegħu li jkollu rwol ewlieni ta' promozzjoni u informazzjoni fir-rigward ta' l-istrument tar-REKT permezz ta' mobilizzazzjoni politika, inizjattivi ta' komunikazzjoni, il-ħolqien ta' netwerks li jiġbru l-esperjenzi u l-aħjar prattiki u attività ta' riċerka;

—

jitlob lill-Kummissjoni li, fil-Green paper li jmiss dwar il-koeżjoni territorjali Ewropea, tniedi dibattitu strateġiku dwar ir-REKT.

Rapporeur

:

Is-Sinjura BRESSO, President tar-Reġjun tal-Pjemonte (IT/PSE)

1.

jilqa' b'entużjażmu l-adozzjoni tar-Regolament dwar ir-Raggruppament Ewropew ta' Kooperazzjoni Territorjali (REKT); huwa joffri risposta effettiva għall-ħtieġa fondamentali li jiġi approfondit il-proċess ta' integrazzjoni Ewropea b'rispett lejn id-diversità reġjonali, billi l-mudelli attwali ta' gvernanza jiġu adattati għall-isfidi li l-Unjoni Ewropea qed tiffaċċja;

2.

jinnota li l-Unjoni Ewropea tinsab quddiem tibdil fundamentali għall-futur tagħha: biżżejjed wieħed jaħseb fit-Trattat il-ġdid ta' Lisbona ffirmat fit-13 ta' Diċembru 2007, fit-twessigħ riċenti taż-żona Schengen għal disa' pajjiżi ġodda, l-adozzjoni ta' l-Ewro minn Ċipru u Malta fil-bidu ta' l-2008, u r-reviżjoni tal-baġit li għaddejja bħalissa;

3.

fil-prinċipju huwa kuntent li t-Trattat il-ġdid ta' Lisbona idaħħal fl-Artikolu 3 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u jirrikonoxxi l-ħtieġa li tingħata attenzjoni speċjali għall-ħtiġijiet tar-reġjuni trans-konfinali; il-koeżjoni territorjali fost l-objettivi ta' l-Unjoni Ewropea; dan ifisser li hemm rikonoxximent espliċitu li, fl-iżvilupp tal-politiki ta' l-Unjoni, hemm bżonn li jiġi promoss żvilupp armonjuż u bbilanċjat tat-territorju poliċentriku Ewropew; il-KtR iħeġġeġ lill-Kummissjoni tħejji proposta dwar il-miżuri u l-attivitajiet fil-livell Ewropew li fil-futur jistgħu jiġu inklużi f'dan l-objettiv;

4.

jirrikonoxxi li l-futur ta' l-Unjoni Ewropea u tat-territorju tagħha jiddependi mit-tisħiħ tas-sinerġija fost il-politiki ta' koeżjoni u l-istrateġiji ta' promozzjoni tal-kompetittività, u l-iżvilupp ta' politiki settorjali li jgħinu, speċjalment fejn għandhom x'jaqsmu t-territorji l-anqas preferuti, biex jiġu indirizzati l-isfidi li joħorġu mill-globalizzazzjoni, bis-saħħa ta' aproċċ trans-konfinali, trans-nazzjonali u inter-reġjonali; jinnota li l-kooperazzjoni trans-konfinali, trans-nazzjonali u inter-reġjonali diġà ġabet u għadha toħloq valur miżjud Ewropew, politiku, istituzzjonali, ekonomiku u soċjo-kulturali.

5.

ifakkar li l-koeżjoni territorjali tinsab fil-qalba ta' l-Aġenda territorjali ta' l-Unjoni Ewropea. Din tesprimi l-esiġenza li d-dimensjoni territorjali jkollha sehem aktar importanti fil-futur tal-politika ta' koeżjoni Ewropea u tal-politiki Komunitarji l-oħra;

6.

iqis li l-koeżjoni territorjali tifforma element essenzjali sabiex jintlaħqu l-iskopijiet ta' tkabbir ekonomiku, u solidarjetà u fil-kisba ta' ekonomija soċjali tas-suq li tkun kompetittiva ferm, immirata lejn impjieg sħiħ, progress soċjali u żvilupp sostenibbli;

7.

jistqarr li, fl-istess waqt, il-koeżjoni territorjali tista' issaħħaħ l-kompetittività u s-sostenibbiltà tar-reġjuni ta' l-Ewropa, b'konformità ma' l-objetttivi ta' l-istrateġija l-ġdida ta' Lisbona aġġornata mill-Istati Membri fl-2008;

8.

jikkunsidra li l-kooperazzjoni territorjali u l-ewwel u qabel kollox il-kooperazzjoni trans-konfinali, hi element ewlieni għall-integrazzjoni Ewropea u prijorità politika ta' l-UE u jfakkar l-importanza speċjali li l-kooperazzjoni territorjali għandha fir-rigward ta' l-ibgħad reġjuni, gżejjer u muntanji;

9.

isejjaħ lill-Kummissjoni Ewropea biex tniedi dibattitu strateġiku dwar ir-REKT fil-Green Paper li jmiss dwar il-koeżjoni territorjali Ewropea;

10.

jappoġġja l-kooperazzjoni territorjali bħala strument fundamentali tal-politika ta' koeżjoni fis-soluzzjoni ta' kwistjonijiet li għandhom dimensjoni territorjali qawwija f'setturi li huma kruċjali mill-aspett ekonomiku, soċjali, kulturali u ambjentali;

11.

jenfasizza li l-kooperazzjoni territorjali tirrispondi b'mod adegwat għall-ħtieġa li t-tqassim tal-fondi għall-perijodu baġitarju 2007-2013 ikun aktar ibbilanċjat mil-lat ġeografiku;

12.

huwa sodisfatt għall-fatt li l-perjodu baġitarju 2007-2013 jipprevedi żieda qawwija tal-kooperazzjoni territorjali fil-politika ta' koeżjoni permezz ta':

13.

iqis li r-Regolament (KE) 1082/2006 dwar ir-Raggruppament Ewropew ta' Kooperazzjoni Territorjali (REKT) jirrappreżenta strument legali importanti li jsaħħaħ il-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet reġjonali u lokali fl-Ewropa permezz ta' leġislazzjoni komunitarja uniformi direttament applikabbli fl-Istati Membri kollha;

14.

jikkunsidra li l-potenzjal prospettiv jiżdied ukoll bħala konsegwenza tar-rabta diretta ma' l-acquis communautaire, li jagħtih aktar saħħa u jżid il-probabbiltà li dan jiġi inkluż fil-liġi; din ir-rabta ifisser ukoll impatt aktar wiesa' u dinamiku mill-istrumenti ta' kooperazzjoni tradizzjonali;

15.

jiġbed l-attenzjoni li l-qafas legali preċedenti, li r-Regolament ma għandu l-ebda intenzjoni jneħħi, sikwit ħoloq sitwazzjonijiet ta' inċertezza;

16.

jilqa' b'entużjażmu li r-Regolament marbut mar-REKT inkluda parti kbira mill-iżviluppi li introduċa l-acquis tal-Kunsill ta' l-Ewropa dwar il-qasam tal-kooperazzjoni territorjali. Fil-fatt, id-dritt li l-awtoritajiet lokali u reġjonali jikkooperaw lil hinn mill-fruntieri nazzjonali kien rikonoxxut l-ewwel darba mill-Kunsill bil-Konvenzjoni Qafas Ewropa ta' l-1980 dwar il-Kooperazzjoni Transkonfinali bejn il-Komunitajiet jew l-Awtoritajiet Territorjali u l-Protokolli Addizzjonali tagħha ta' l-1995 u ta' l-1998.

17.

jiġbed l-attenzjoni li r-REKT huwa strument li jagħti l-ħajja lil sturttura ta' kooperazzjoni Ewropea, li l-iskop tagħha huwa li tippermetti li jiġu ffaċċjati u riżolti l-problemi legali-amministrattivi tradizzjonali marbuta ma' l-implimentazzjoni u l-amministrazzjoni ta' programmi u proġetti trans-konfinali, trans-nazzjonali u inter-reġjonali kif ukoll il-kooperazzjoni territorjali in ġenerali;

18.

jenfasizza li r-REKT tikkontribwixxi sabiex tagħti stabbiltà u ċertezza għall-inizjattivi ta' kooperazzjoni territorjali, permezz ta' ħolqien ta' gruppi ta' kooperazzjoni li għandhom personalità legali, kif ukoll il-mezzi meħtieġa sabiex iwettqu proġetti u miżuri, bi jew mingħajr il-kontribut finanzjarju tal-Komunità;

19.

isostni li r-REKT tista' toffri pjattaforma effettiva ta' koordinament u implimentazzjoni tal-politiki Ewropej, nazzjonali u reġjonali, f'oqsma diversi li huma kruċjali bħall-infrastruttura, il-kompetittività ta' l-intrapriżi, ir-riċerka u l-innovazzjoni, it-taħriġ, il-ħarsien ta' l-ambjent u l-prevenzjoni tar-riskji, netwerks ta' l-enerġija u tat-trasport, kwistjonijiet tas-saħħa u soċjali u l-iżvilupp urban sostenibbli u poliċentriku;

20.

ifakkar li programmi Ewropej bħall-INTERREG wasslu għall-ħolqien ta' ħafna strutturi, qbil u ftehimiet bil-għan li jiżviluppaw forom ta' kooperazzjoni transkonfinali u inter-reġjonali bejn l-awtoritajiet territorjali f'oqsma ta' interess komuni;

21.

jemmen li r-REKT jista' jkun opportunità ġdida biex tingħata struttura legali lill-Ewroreġjuni u biex dan il-kunċett jiġi żviluppat b'mod konsistenti. Fil-passat, inizjattivi ta' kooperazzjoni Ewroreġjonali offrew kontribut sinifikanti titħeġġeġ il-kooperazzjoni reali fi spettru wiesa' ta' attivitajiet, ir-relazzjonijiet ta' viċinat, jitqarrbu l-popli, fit-trasferiment ta' l-għerf u fl-iskambju ta' prattiki tajbin;

22.

jenfassizza li r-Regolament tar-REKT ma jfittixx li jrażżan l-Ewroreġjuni li qed joperaw bħalissa jew li joħloq struttura amministrattiva addizzjonali iżda biex jipprovdi għażla kredibbli għall-kooperazzjoni territorjali trans-Ewropea;

23.

jenfasizza li r-REKT jipprovdi għodda b'saħħitha għall-kisba tal-kooperazzjoni deċentralizzata madwar l-Unjoni Ewropea f'numru ta' oqsma ta' politika fuq il-bażi ta' strutturi stabbli kapaċi li jimmobbilizzaw il-parteċipazzjoni ta' ċittadini u jieħdu deċiżjonijiet konġunti li jkunu implimentati bis-sħiħ u li jwasslu għal kooperazzjoni strateġika fit-tul;

24.

jissuġġerixxi li r-REKT jista' u għandu jkun strument prijoritarju ta' ħidma, li jtejjeb l-aċċess għas-suq ta' kreditu sabiex jiffinanzja l-infrastruttura jew servizzi ta' interess komuni għat-territorji differenti ta' l-UE li min-naħa tagħhom jiġġeneraw it-taxxi meħtieġa biex jingħata appoġġ lis-saħħa finanzjara ta' dawn il-miżuri;

25.

jisħaq li l-ewwel miżura li għandha tiġi implimentata fil-livell Komunitarju tinvolvi t-tħeġġiġ ta' l-użu tar-REKT bħala l-istrument preferut għall-kooperazzjoni, kemm minħabba l-benefiċċji sostanzjali li jirriżultaw mit-tmexxija issemplifikata tal-politiki, pjanijiet u proġetti ta' kooperazzjoni u sabiex jiżgura l-użu mifrux ta' prattiki amministrattivi aħjar madwar l-UE;

26.

jaħseb li l-adozzjoni ta' l-istrument tar-REKT jista' jippermetti biex, f'kuntest ta' razzjonalizzazzjoni u anqas tixrid ta' fondi, l-istrutturi ta' kooperazzjoni eżistenti mhux biss jaħdmu b'mod aktar koerenti u inċisiv, iżda jtejbu ukoll il-kwalità tar-riżultati miksuba;

27.

jenfasizza li r-REKT ser jgħin b'mod konsiderevoli sabiex id-distribuzzjoni u l-ġestjoni tar-riżorsi isiru aktar effettivi billi jiġu involuti aktar mill qrib l-awtoritajiet reġjonali u lokali u l-parteċipanti reġjonali interessati ekonomiċi u soċjali;

28.

jenfasizza li billi r-REKT jagħti libsa leġislattiva Komunitarja lil forom ta' kooperazzjoni territorjali bejn atturi istituzzjonali f'livelli differenti minn tnejn jew aktar Stati Membri, tista' tibda' proċess ta' integrazzjoni Ewropea orizzontali, skond il-prinċipji tas-sussidjarjetà u l-prossimità;

29.

jargumenta li r-REKT ser jippermetti lill-awtoritajiet reġjonali u lokali Ewropej ikunu l-ixprun fit-tfassil u fl-implimentazzjoni tal-politika ta' l-UE, u dan jgħin biex il-gvernanza Ewropea issir aktar miftuħa, parteċipatorja, demokratika, tagħti rendikont ta' għemilha u trasparenti;

30.

jenfasizza li l-possibbiltà li l-livelli istituzzjonali differenti jinġiebu taħt struttura unika ta' kooperazzjoni tiftaħ it-triq għal forom ġodda ta' gvernanza f'livelli differenti fejn dawk involuti jikkontribwixxu skond il-kompetenzi tagħhom għas-suċċess globali ta' l-intrapriża;

31.

jenfasizza li min-natura tiegħu stess l-istrument ġuridiku tar-Regolament jiżgura regoli indaqs dwar il-kooperazzjoni territorjali fl-Istati Membri kollha, u jnaqqas id-diskrepanzi maħluqa mill-frammentazzjoni regolatorja; din tkun l-ewwel darba li jiddaħħal strument komuni b'applikazzjoni ġeografika daqstant wiesgħa;

32.

jikkunsidra li l-implimentazzjoni tar-Regolament għandu jkun ikkoordinat tajjeb, sabiex jinġiebu flimkien l-atti legali differenti mfassla mill-Istati Membri sabiex jiġi applikat ir-Regolament (KE) 1082/2006 mingħajr ma jkun hemm inkompatibbiltà jew ostakoli;

33.

jinsisti fuq il-ħtieġa li r-Regolament jiġi applikat malajr u b'mod koerenti fit-territorju kollu Ewropew, skond l-ispirtu Ewropew ta' l-istrument il-ġdid;

34.

jinnota, b'konformità mal-proċeduri msemmija fil-premessi tar-regolament dwar ir-REKT, l-importanza li anke l-Istati terzi li dalwaqt jaderixxu jiġu involuti fl-implimentazzjoni ta' l-istrument il-ġdid tal-komunità, bl-aktar mod xieraq u sa mill-bidu;

35.

jinnota li xi Stati Membri diġà adottaw id-dispożizzjonijiet biex jimplimentaw ir-Regolament, għalkemm iżomm id-dritt li jwettaq analiżi bir-reqqa ta' dawn il-miżuri sabiex jiżgura l-konformità tagħhom ma' l-objettivi tar-regolamentazzjoni uniformi u l-promozzjoni tal-kooperazzjoni territorjali;

36.

jiddepplora l-fatt li l-parti l-kbira ta' l-Istati Membri għadhom ma ħasbux biex jadottaw id-dispożizzjonijiet ta' implimentazzjoni tar-Regolament u jħeġġeġ li l-awtoritajiet kompetenti jagħmlu dan mill-aktar fis mingħajr ma jxekklu b'ostakoli u burokrazija żejda l-ħolqien tar-REKTs u t-twettiq sħiħ tagħhom;

37.

jinnota li r-REKT inħoloq anki biex jissemplifika il-proċeduri ta' tmexxija u implimentazzjoni ta' l-inizjattivi ta' kooperazzjoni bejn ir-reġjuni u għalhekk jenħtieġ li jkun hemm kollaborazzjoni kemm jista' jkun mifruxa fi ħdan kull Stat fost l-awtoritajiet nazzjonali, reġjonali u lokali differenti fir-responsabbiltajiet rispettivi tagħhom;

38.

għalhekk iqis li l-kooperazzjoni u l-iskambju ta' informazzjoni bejn l-Istati Membri hija essenzjali flimkien mal-parteċipazzjoni diretta ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali;

39.

ifakkar li bir-Regolament dwar ir-REKT, il-liġi Komunitarja tagħti ħajja għal kategorija ġdida ta' persuna legali, li minkejja r-riferimenti sinifikattivi għad-dritt nazzjonali jridu jirċievu trattament sostanzjalment uniformi fl-Istati Membri differenti, skond il-prinċipju ta' l-effettività diretta applikabbli u ta' l-effett dirett;

40.

jinnota li l-Artikolu 2 tar-Regolament ifassal ġerarkija preċiża li permezz tagħha kemm ir-regolamentazzjoni nazzjonali kif ukoll id-dispożizzjonijiet li jinsabu fil-Konvenzjonijiet u l-Istatuti tar-REKTs il-ġodda jieħdu preċedenza l-liġi ta' l-Istat Membru fejn ir-REKT ikun jinstab, filwaqt li l-liġi nazzjonali tapplika biss fl-oqsma li m'humiex jew huma biss parzjalment koperti mir-regolament;

41.

jenfasizza li d-dispożizzjonijiet tar-Regolament li ma jirreferux għal-liġi nazzjonali japplikaw direttament kull darba li jinħoloq REKT ġdid;

42.

iqis li r-regolament jagħti d-dritt kollu, applikabbli b'mod immedjat, lill-membri potenzjali tar-REKT li jinsabu fit-territorju ta' minn ta' l-anqas żewġ Stati, li jwaqqfu REKT b'konformità mad-dispożizzjonijiet tar-regolament;

43.

ifakkar li n-nuqqas ta' konformità mill-Istati Membri ma' l-obbligi tagħhom li jadottaw id-dispożizzjonijiet opportuni ta' applikazzjoni jxekkel il-potenzjal tal-kunċett tar-REKT, u għalhekk jitlob lill-Kummissjoni Ewropea biex tħeġġeġ lill-Istati Membri biex iwettqu l-obligi tagħhom imwiegħda f'din il-kwistjoni;

44.

iqis li l-Kummissjoni Ewropea tista' taqdi rwol deċiżiv biex tiżgura l-operattività sħiħa tar-REKT, skond l-ispirtu awtentiku tar-Regolament;

45.

jistieden lill-Kummissjoni Ewropea sabiex tħeġġeġ lill-Istati Membri sabiex jadottaw il-miżuri neċessarji għall-applikazzjoni, filwaqt li joffru appoġġ adegwat lill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti, permezz ta' l-adozzjoni ta' linji gwida, kriterji ta' interpretazzjoni, u indikazzjonijiet tekniċi. Għal dan il-għan il-Kummissjoni tista' tuża x-xogħol li sar mill-Grupp ta' esperti tar-REKT maħluq mill-Kumitat tar-Reġjuni;

46.

fil-każ li jibqgħu sitwazzjonijiet ta' nuqqas ta' konformità, jittama li l-Kummissjoni Ewropea tikkunsidra l-possibbiltà li tibda l-proċeduri meħtieġa ta' infrazzjoni kontra l-Istati Membri, mingħajr raġuni, li ma jkunux wettqu dmirijiethom li jadottaw il-miżuri neċessarji ta' implimentazzjoni tar-Regolament.

47.

iqis li informazzjoni Komunitarja speċifika u miżuri ta' taħriġ u kull miżura oħra adegwata, inkluż inċentivi legali, ekonomiċi u finanzjarji, jistgħu jintużaw biex jippromovu r-Raggruppament Ewropew ta' Kooperazzjoni Territorjali (REKT);

48.

f'dan ir-rigward, iqis li l-inċentivi ekonomiċi-finanzjarji bażiċi jistgħu jinqasmu f'żewġ gruppi kbar. L-ewwel ikun jitlob programm speċifiku b'finanzjament Komunitarju, allokat a priori mill-ERDF, li jagħti kontribut (fuq perijodu definit minn qabel, fuq bażi dejjem tonqos) għall-ħolqien ta' REKTs ġodda jew il-konverżjoni ta' proġetti prospettivi ta' kooperazzjoni ġestiti bl-użu ta' strutturi konvenzjonali (b'mod partikulari konsorzji ad hoc u gruppi oħrajn simili, fejn amministrazzjoni reġjonali tmexxi l-proġett). Din il-ġabra ta' inċentivi tista' tinġabar taħt it-titolu “Programm għall-ħolqien u l-konsolidazzjoni tar-REKTs (PROCCEGTC)”, u jkun jiffoka fuq appoġġ tekniku u finanzjarju fuq perijodu ta' bejn tlieta u ħames snin, b'kontribuzzjoni finanzjarja Komunitarja dejjem tonqos ta' bejn 50 u 25 % ta' l-ispejjeż eleġibbli (parir legali, pagament ta' infrastruttura amministrattiva bażika, spejjeż tal-bidu);

49.

jikkunsidra li t-tieni grupp ta' inċentivi ekonomiċi-finanzjarji jirrikjedi li sejħiet għal offerti maħruġa mill-Kummissjoni li jinkludu kriterja ta' effiċjenza akbar fl-evalwazzjoni ta' proġetti mressqa bil-għan li jinħoloq REKT, u previżjoni ta' sostenibbiltà meta l-proġett jingħalaq. Dan jgħin il-promozzjoni ta' kultura kooperativa istituzzjonali għall-perijodu qasir u medju, li tfittex sorsi ġodda ta' finanzjament b'żieda mal-baġit Komunitarju;

50.

fir-rigward tal-miżuri legali li jridu jittieħdu sabiex jgħinu lill-istituzzjoni tkun ta' suċċess madwar l-UE, ir-responsabbiltà ewlenija għandha taqa' f'idejn il-Kummissjoni, bl-appoġġ tekniku tal-Kumitat tar-Reġjuni;

51.

jipproponi li l-Kummissjoni tmexxi 'l quddiem miżuri ta' informazzjoni fid-direttorati ġenerali tagħha sabiex tkabbar l-għarfien tal-kontribuzzjoni tar-REKTs lejn l-implimentazzjoni tal-politika settorjali ta' l-UE;

52.

jiddikjara l-ħeġġa tiegħu li jaħdem flimkien ma' parteċipanti istituzzjonali fil-miżuri ta' promozzjoni msemmija aktar kmieni;

53.

jinnota li huwa għandu kompetenzi speċifiċi ta' konsultazzjoni fil-qasam tal-kooperazzjoni transnazzjonali, skond l-artikolu 265 tat-Trattat tal-KE

54.

jistqarr l-intenzjoni tiegħu li jaqdi rwol fundamentali ta' informazzjoni u ta' promozzjoni ta' l-istrument tar-REKT permezz tal-mobilizzazzjoni politika, inizjattivi ta' komunikazzjoni, il-ħolqien ta' netwerk għall-iskambju ta' l-esperjenzi u l-aħjar prattiċi u attivitajiet ta' riċerka;

55.

jenfasizza li twaqqaf grupp ta' esperti dwar ir-REKT, bl-iskop li josservaw l-adozzjoni tad-dispożizzjonijiet nazzjonali ta' implimentazzjoni u jiffaċilitaw l-iskambju ta' l-esperjenzi fir-rigward tal-ħolqien u l-ġestjoni tar-REKT fil-livell territorjali;

56.

jimpejnja ruħu biex jenfasizza l-possibbiltajiet li joffru l-liġijiet kemm fl-Istati Membri kif ukoll fi Stati terzi li huma viċin ta' l-Unjoni, ħalli jiġu massimizzati l-possibbiltajiet ta' kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet territorjali ta' l-Unjoni Ewropea u dawk ta' Pajjiżi terzi;

57.

ser jintensifika l-kooperazzjoni tiegħu ma' l-Organizzazzjoni Pan-Reġjonali Ewropea b'esperjenza speċifika u twila fil-qasam tal-kooperazzjoni territorjali trans-Ewropea;

58.

jenfasizza li sabiex ir-REKT u l-kooperazzjoni territorjali jkollhom suċċess, b'mod essenzjali, hemm bżonn ta' kooperazzjoni qawwija inter-istituzzjonali, li tkun kapaċi tinvolvi l-istituzzjonijiet Ewropej, il-gvernijiet nazzjonali u l-awtoritajiet reġjonali u lokali

9.10.2008   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 257/20

—

iqis li l-Unjoni Ewropea għandha tfassal, kemm jista' jkun malajr, politika ta' immigrazzjoni Ewropea li tirrispetta l-kompetenzi tad-diversi livelli ta' gvernanza filwaqt li terfa' r-responsabbiltajiet tagħha;

—

jilqa' bi pjaċir l-inizjattivi tal-Kummissjoni għat-twaqqif ta' mekkaniżmi li jiffaċilitaw il-migrazzjoni regolari tal-ħaddiema, jekk ikun hemm żbilanċ bejn it-tfassil ta' miżuri restrittivi kontra l-immigrazzjoni irregolari u dawk immirati lejn il-promozzjoni ta' l-immigrazzjoni regolari, u jappella sabiex il-Kummissjoni tiżviluppa politika tal-migrazzjoni li tiżgura li l-miżuri fil-livell Ewropew jirrappreżentaw valur miżjud, bħalma huwa l-każ għall-ħaddiema bi kwalifiki għoljin;

—

jaqbel li l-impjieg illegali huwa wieħed mill-iktar aspetti attraenti ta' l-immigrazzjoni irregolari u li għaldaqstant l-Istati Membri l-ġodda għandhom isaħħu u jtejbu l-isforzi tagħhom biex jittieħdu l-miżuri kollha meħtieġa fil-ġlieda kontra s-suq tax-xogħol irregolari;

—

jiddispjaċih li r-rwol tal-Kumitat tar-Reġjuni ma ssemma fl-ebda dokument ta' referenza u jfisser it-tħassib tiegħu fir-rigward tan-nuqqas ta' attenzjoni li ngħatat lid-dimensjoni reġjonali u lokali, meta s'issa dejjem ġie rikonoxxut li l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom rwol x'jaqdu fil-ġestjoni tal-migrazzjoni, u li l-Kumitat tar-Reġjuni għandu kontribut konsultattiv x'jagħti f'dan il-qasam;

—

isostni li l-iżvilupp tad-dimensjoni esterna tal-politika u l-istrumenti Ewropej għall-ġestjoni ta' l-immigrazzjoni għandu jimxi id f'id mat-tisħiħ tad-dimensjoni reġjonali u lokali, bl-inklużjoni ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali fl-iżvilupp ta' l-approċċ globali għall-migrazzjoni. Għalhekk għandu jiġi żgurat li l-Kummissjoni Ewropea tippromovi rwol iktar proattiv għall-Kumitat tar-Reġjuni fil-fażi inizjali ta' l-azzjoni Komunitarja;

—

jilqa' l-inizjattiva għall-promozzjoni tal-migrazzjoni ċirkolari, u jinnota li din tista' sservi ta' kontribut pożittiv għas-swieq tax-xogħol ta' l-Istati Membri u għall-iżvilupp tal-pajjiżi ta' oriġini.

Rapporteur:

:

Anna TERRÓN I CUSÍ (ES/PSE), Segretarja għall-Affarijiet ta' l-Unjoni Ewropea, Gvern tal-Generalitat tal-Katalonja

1.

iqis li l-Unjoni Ewropea għandha tfassal, kemm jista' jkun malajr, politika ta' immigrazzjoni Ewropea li tirrispetta l-kompetenzi tad-diversi livelli ta' gvernanza filwaqt li terfa' r-responsabbiltajiet tagħha;

2.

jilqa' bi pjaċir l-inizjattivi tal-Kummissjoni għat-twaqqif ta' mekkaniżmi li jiffaċilitaw il-migrazzjoni regolari tal-ħaddiema, jekk ikun hemm żbilanċ bejn it-tfassil ta' miżuri restrittivi kontra l-immigrazzjoni irregolari u dawk immirati lejn il-promozzjoni ta' l-immigrazzjoni regolari, u jappella sabiex il-Kummissjoni tiżviluppa politika tal-migrazzjoni li tiżgura li l-miżuri fil-livell Ewropew jirrappreżentaw valur miżjud, bħalma huwa l-każ għall-ħaddiema bi kwalifiki għoljin;

3.

jaqbel li l-impjieg illegali huwa wieħed mill-iktar aspetti attraenti ta' l-immigrazzjoni irregolari u li għaldaqstant l-Istati Membri l-ġodda għandhom isaħħu u jtejbu l-isforzi tagħhom biex jittieħdu l-miżuri kollha meħtieġa fil-ġlieda kontra s-suq tax-xogħol irregolari;

4.

jemmen li sabiex is-suq tax-xogħol illegali jiġi miġġieled, l-isforzi għandhom jiġu kkonċentrati l-ewwel u qabel kollox fuq dawk il-persuni, impjegaturi jew individwi, li jimpjegaw persuni minn pajjiżi terzi bi status irregolari fi Stat Membru. Ħafna drabi l-immigranti jsibu ruħhom f'pożizzjoni vulnerabbli ħafna u jistgħu jkunu sfruttati b'mod immorali jew illegali;

5.

iqis li l-permess uniku huwa strument tajjeb biex tiġi evitata l-immigrazzjoni irregolari hekk kif seħħet s'issa u jfakkar li l-Artikolu 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali ta' l-Unjoni Ewropea jistabbilixxi d-dritt għal amministrazzjoni tajba;

6.

iqis li l-kooperazzjoni ma' pajjiżi terzi hija fundamentali sabiex tissawwar stampa globali u koerenti ta' l-immigrazzjoni, hekk kif stqarr il-Kunsill Ewropew fil-konklużjonijiet tiegħu ta' l-2005, fejn huwa fakkar li l-kwistjonijiet marbutin mal-migrazzjoni jikkostitwixxu element ċentrali tar-relazzjonijiet ta' l-UE ma' għadd kbir ta' pajjiżi terzi, li fil-biċċa l-kbira tagħhom huma reġjuni periferiċi ta' l-Unjoni (1);

7.

jixtieq jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li fit-twaqqif tas-“sħubijiet ta' mobbiltà” għandha tingħata prijorità lill-pajjiżi terzi li huma lesti li jieħdu azzjoni biex jindirizzaw il-migrazzjoni illegali u t-traffikar tal-bnedmin;

8.

jilqa' bi pjaċir il-proposti għall-iżvilupp ta' kollaborazzjoni msaħħa mal-pajjiżi terzi permezz ta' “sħubijiet ta' mobbiltà” jew assistenza teknika u/jew finanzjarja, u jħeġġeġ lill-Kummissjoni tfittex forom ġodda ta' kollaborazzjoni mal-pajjiżi ta' oriġini jew ta' transizzjoni, fi spirtu ta' ugwaljanza, sabiex b'hekk toħloq relazzjoni bbażata fuq il-fiduċja li tgħin lil dawn il-pajjiżi jikkooperaw fil-ġlieda kontra l-immigrazzjoni irregolari u jwaqqfu mekkaniżmi għall-ġestjoni ta' l-immigrazzjoni regolari;

9.

jiġbed l-attenzjoni lejn ir-rwol ċentrali li jaqdu l-awtoritajiet lokali u reġjonali fin-negozjati u r-relazzjonijiet mal-pajjiżi ta' oriġini u ta' transizzjoni, b'mod speċjali f'oqsma bħall-iżvilupp u l-kooperazzjoni. Ifakkar fir-rwol importanti li qdew l-awtoritajiet lokali u reġjonali fl-implimentazzjoni tal-programmi AENEAS, MEDA u TACIS fost oħrajn, u jenfasizza r-rabtiet u l-iskambju ta' għarfien li saru mal-pajjiżi ta' oriġini u ta' transizzjoni permezz tal-komunitajiet ta' immigranti;

10.

jiddispjaċih li r-rwol tal-Kumitat tar-Reġjuni ma ssemma fl-ebda dokument ta' referenza u jfisser it-tħassib tiegħu fir-rigward tan-nuqqas ta' attenzjoni li ngħatat lid-dimensjoni reġjonali u lokali, meta s'issa dejjem ġie rikonoxxut li l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom rwol x'jaqdu fil-ġestjoni tal-migrazzjoni, u li l-Kumitat tar-Reġjuni għandu kontribut konsultattiv x'jagħti f'dan il-qasam;

11.

isostni li l-iżvilupp tad-dimensjoni esterna tal-politika u l-istrumenti Ewropej għall-ġestjoni ta' l-immigrazzjoni għandu jimxi id f'id mat-tisħiħ tad-dimensjoni reġjonali u lokali, bl-inklużjoni ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali fl-iżvilupp ta' l-approċċ globali għall-migrazzjoni. Għalhekk għandu jiġi żgurat li l-Kummissjoni Ewropea tippromovi rwol iktar proattiv għall-Kumitat tar-Reġjuni fil-fażi inizjali ta' l-azzjoni Komunitarja (2);

12.

jenfasizza l-ħidma ta' l-amministrazzjonijiet lokali u reġjonali fil-politiki ta' integrazzjoni ta' l-immigranti, u r-rwol li jaqdu sabiex jiżguraw li l-mekkaniżmi ta' aċċess għas-suq tax-xogħol ikunu effikaċi u jiġbed l-attenzjoni lejn ir-rwol li jistgħu jaqdu dawn l-awtoritajiet kemm biex iħarrġu l-ħaddiema migranti fis-swieq tax-xogħol Ewropej kif ukoll biex jgħinuhom jintegraw, f'każ ta' ritorn, fis-suq tax-xogħol tal-pajjiż ta' oriġini tagħhom;

13.

ifakkar li l-awtoritajiet lokali u reġjonali jaqdu rwol kruċjali fil-provvista ta' servizzi pubbliċi għall-immigranti (regolari u irregolari), fosthom permezz tal-politiki ta' akkoljenza, saħħa, edukazzjoni u akkomodazzjoni. Kif tfakkar id-Dikjarazzjoni tal-Ħames Konferenza tal-Parlamenti tar-Reġjuni Kapitali ta' l-Unjoni Ewropea (April 2006), għal ċerti reġjuni u awtoritajiet lokali, il-fenomenu ta' l-immigrazzjoni kellu u għad għandu prezz għoli f'termini ta' servizzi pubbliċi, u għalhekk ikun xieraq li jiġu studjati sistemi oħra li jippermettu li l-amministrazzjonijiet lokali u reġjonali jingħataw rwol ikbar fl-iżvilupp ta' inizjattivi u strateġiji nazzjonali relatati ma' l-aċċess għas-suq tax-xogħol u l-integrazzjoni fi ħdanu;

14.

jindika l-preferenza tiegħu għat-terminu “immigrazzjoni irregolari”, billi f'ħafna lingwi uffiċjali t-terminu illegali jirreferi b'mod ċar għal attitudni kriminali, u jappella biex it-terminu “immigrant illegali” ma jintużax;

15.

jinnota li jissemmew politiki oħra ta' l-UE li jistgħu jeffettwaw lill-migranti, bħall-politika ta' l-iżvilupp, l-Istrateġija Ewropea ta' l-Impjieg u politiki oħrajn marbutin mal-qasam soċjali u ekonomiku, u għalhekk jitlob koordinazzjoni mtejba mal-politiki kollha li jeffettwaw lill-immigranti;

16.

jitlob lill-Kummissjoni biex tikkunsidra t-tbassir ta' l-Istati Membri fir-rigward tal-bżonn ta' ħaddiema fuq il-bażi ta' l-informazzjoni pprovduta mill-Istati Membri lill-Eurostat u tal-listi ta' xogħlijiet li diffiċilment jinstab persunal għalihom, bil-għan li jkun hemm għarfien iktar dettaljat dwar l-azzjonijiet u l-previżjonijiet ta' l-Istati Membri. Madankollu wieħed għandu jqis il-kompetenza nazzjonali fir-rigward ta' l-ammissjoni ta' persuni minn pajjiżi terzi fis-suq tax-xogħol;

17.

jinnota li huwa importanti wkoll li jkun hemm sistema soda u aġġornata ta' ġbir ta' l-istatistika li tgħin lill-Istati biex b'mod volontarju jaqsmu l-informazzjoni u l-esperjenza fl-ambitu tal-politiki u s-suq tax-xogħol, hekk kif tistipula d-Direttiva KE Nru 862/2007 dwar l-istatistika Komunitarja fl-ambitu tal-migrazzjoni u l-ħarsien internazzjonali (3);

18.

jiġbed l-attenzjoni lejn ir-rwol importanti li jaqdu l-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-ġbir ta' informazzjoni u data statistika, u jisħaq fuq il-kontribut li jistgħu jagħtu l-awtoritajiet lokali u reġjonali fir-rigward tat-twaqqif ta' portal Ewropew għall-immigrazzjoni u t-tisħiħ tas-servizzi tan-netwerk EURES, fost oħrajn. L-awtoritajiet reġjonali u lokali jamministraw bosta portali ta' l-Internet li jistgħu jikkomplementaw dawn l-inizjattivi;

19.

huwa mħasseb fir-rigward tan-nuqqas ta' referenza espliċita għall-ftehimiet internazzjonali li l-Istati Membri ffirmaw fi ħdan l-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (ILO), u jfakkar li l-Istati Membri għandhom jaġixxu b'konformità mad-Dikjarazzjoni dwar il-Prinċipji u d-Drittijiet Fundamentali fuq ix-Xogħol (ILO, 1998), mal-Pjan ta' Azzjoni għall-Ħaddiema Migranti (ILO, 2004) u, b'mod ġenerali, mad-drittijiet fundamentali tal-bniedem, hekk kif imfissra fil-konvenzjonijiet internazzjonali fis-seħħ;

20.

huwa tal-fehma li huwa estremament importanti li jitwaqqaf netwerk ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali biex jiġu żviluppati strumenti u indikaturi statistiċi komuni li jipprovdu stampa aktar preċiża tal-migrazzjoni;

21.

jixtieq jenfasizza l-importanza tal-promozzjoni ta' gruppi ta' ħidma u forums permanenti (konferenzi, seminars, eċċ.) bil-għan li jkun hemm skambju ta' l-esperjenzi u l-prattika t-tajba dwar kif jintlaqgħu l-immigranti u kif jiġu integrati fis-soċjetà u fid-dinja tax-xogħol;

22.

jappoġġja r-ratifika tal-Konvenzjoni internazzjonali dwar il-ħarsien tad-drittijiet tal-ħaddiema migranti kollha u tal-membri tal-familji tagħhom min-naħa ta' l-Istati Membri;

23.

jilqa' l-inizjattiva għall-promozzjoni tal-migrazzjoni ċirkolari, u jinnota li din tista' sservi ta' kontribut pożittiv għas-swieq tax-xogħol ta' l-Istati Membri u għall-iżvilupp tal-pajjiżi ta' oriġini;

24.

jagħraf li l-migrazzjoni ċirkolari tista' toħloq rabta pożittiva bejn il-pajjiżi ta' oriġini u ta' destinazzjoni, u li tista' tkun strument ta' promozzjoni tad-djalogu, il-kooperazzjoni u l-fehim reċiproku;

25.

jiġbed l-attenzjoni lejn il-ħtieġa li l-migrazzjoni ċirkolari taħdem tajjeb sabiex jiġi evitat li din tkun triq oħra għall-immigrazzjoni irregolari, u li għalhekk għandha tuża mezzi effettivi sabiex tiggarantixxi r-ritorn tal-migranti u tiffavorixxi ċ-ċirkolarità. Min-naħa tiegħu, jifhem li l-migrazzjoni ċirkolari ma tistax tieħu post il-migrazzjoni permanenti u lanqas ma tista' trażżan l-inizjattivi ta' l-Istati Membri fl-ambitu tal-politika ta' integrazzjoni ta' l-immigranti;

26.

jappella għal rabta ikbar bejn il-politika ta' immigrazzjoni u politiki oħra ta' l-UE, bil-għan li jittejjeb il-qafas ekonomiku u soċjali tal-pajjiżi ta' oriġini u ssir kontribuzzjoni “għat-tnaqqis ta' l-inċentivi tal-migrazzjoni [irregolari]” (4);

27.

ifaħħar is-sħubijiet ta' mobbiltà li saru ma' pajjiżi terzi u jagħraf l-importanza tal-promozzjoni ta' ftehimiet mal-pajjiżi ta' oriġini. Fil-Komunikazzjoni tagħha l-Kummissjoni tenfasizza l-fatt li l-qsim tal-kompetenzi bejn l-UE u l-Istati membri għandu jiġi kkunsidrat fil-ftehimiet ta' mobbiltà. Dawn il-ftehimiet għandhom jindirizzaw kwistjonijiet bħall-istrumenti meħtieġa għall-ġestjoni konġunta tal-flussi migratorji, miżuri li jikkontribwixxu għall-ġlieda kontra l-immigrazzjoni irregolari u jiffaċilitaw id-dħul mill-ġdid u r-ritorn ta' l-immigranti irregolari, u mekkaniżmi li jiffavorixxu l-iżvilupp ekonomiku ta' dawn il-pajjiżi;

28.

jinnota l-importanza li jintlaħqu ftehimiet mal-pajjiżi terzi dwar id-dħul mill-ġdid fil-qafas ta' l-impenji tagħhom, u jiġbed l-attenzjoni lejn il-bżonn li dawn il-proċeduri jiġu ssemplifikati filwaqt li jiġu rrispettati d-drittijiet ta' l-immigranti u d-drittijiet rikonoxxuti fil-livell internazzjonali;

29.

jitlob li jiġi rikonoxxut ir-rwol ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-kooperazzjoni transkonfinali internazzjonali; u jitlob li l-parteċipazzjoni ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-Politika Ewropea tal-Viċinat tiġi ffaċilitata, filwaqt li jħeġġeġ lill-awtoritajiet lokali u reġjonali biex jaħdmu flimkien ma' l-awtoritajiet reġjonali fil-pajjiżi ta' oriġini, billi jużaw il-programmi tal-Kummissjoni Ewropea, b'mod partikolari l-iskema pilota konġunta għall-kooperazzjoni reġjonali bejn ir-reġjuni ultraperiferiċi u l-pajjiżi terzi ġirien; ifakkar li dawn l-amministrazzjonijiet għandhom l-ikbar għarfien dwar l-impatt ekonomiku u soċjali ta' l-immigrazzjoni u l-konsegwenzi korrispondenti fir-reġjuni ta' oriġini;

30.

ifakkar li l-effetti tal-migrazzjoni ċirkolari fil-pajjiżi ta' oriġini għandhom jiġu analizzati u li għandu jiġi eżaminat ukoll l-impatt li għandu l-bgħit ta' flus fuq il-pajjiżi ta' oriġini. Iħeġġeġ li, b'konformità ma' dawn l-istudji, jiġu applikati l-istrumenti neċessarji sabiex dawn it-transazzjonijiet jiġu ffaċilitati;

31.

jitlob li jiġu studjati l-possibbiltajiet li jeżistu għall-involviment tal-bliet u r-reġjuni li huma l-oriġini u d-destinazzjoni tal-flussi migratorji fis-sħubijiet ta' mobbiltà billi dawn jistgħu jiffaċilitaw il-mobbiltà ta' l-immigranti u jinfluwenzaw b'mod pożittiv l-integrazzjoni soċjali ta' l-immigranti;

32.

jisħaq fuq il-fatt li jeħtieġ li tingħata spinta lill-mekkaniżmi li jiffavorixxu l-mobbiltà fi ħdan l-UE tal-ħaddiema immigranti li jgħixu u jaħdmu legalment fi Stat Membru;

33.

jenfasizza li huwa importanti li l-pajjiżi terzi li jipparteċipaw fis-sħubijiet ta' mobbiltà jippromovu b'mod effettiv ir-ritorn u l-integrazzjoni mill-ġdid tal-migranti billi jieħdu miżuri attivi biex jippromovu l-istabbiliment ta' infrastruttura tal-produzzjoni u kundizzjonijiet tax-xogħol deċenti. L-awtoritajiet tal-pajjiż ospitanti għandhom ifakkru dan l-aspett lill-pajjiżi ta' oriġini li magħhom għandhom ftehim ta' mobbiltà, u joffrulhom pariri u appoġġ mingħajr ħlas;

34.

iqis li l-idea ta' viża għal iktar minn dħul wieħed li tkun valida għal perjodu twil hija pożittiva billi tiffavorixxi l-migrazzjoni ċirkolari; jappoġġja l-inizjattivi li jħeġġu l-parteċipazzjoni fis-swieq tax-xogħol ta' l-Istati Membri tal-persuni b'nazzjonalità ta' pajjiż terz li daħlu fil-pajjiż bħala studenti u ta' dawk li pparteċipaw f'mekkaniżmi ta' migrazzjoni ċirkolari u rrispettaw l-obbligu ta' ritorn;

35.

jitlob lill-Kummissjoni tagħmel dak li tista' biex tiżgura li l-migranti ċirkolari, ġaladarba jkunu marru lura fil-pajjiż ta' oriġini tagħhom, ikunu jistgħu jittrasferixxu d-drittijiet ta' pensjoni li jkunu kisbu fil-pajjiż ta' destinazzjoni;

36.

iqis liż-żieda ta' inċentivi fil-kooperazzjoni ma' pajjiżi terzi bħala miżura komplementari pożittiva li tippromovi l-parteċipazzjoni ta' l-awtoritjiet lokali u reġjonali fil-proġetti ta' żvilupp;

37.

jappoġġja l-idea li jinħolqu ċentri komuni ta' applikazzjoni għall-viża fil-pajjiżi terzi, u jitlob li din l-inizjattiva ma twassalx għal żieda fil-burokrazija iżda pjuttost għal proċeduri iktar sempliċi u iktar mgħaġġla;

38.

jappoġġja l-intenzjoni tal-Kummissjoni li tiġġieled kontra x-xogħol illegali ta' persuni minn pajjiżi terzi. L-introduzzjoni ta' sanzjonijiet ekonomiċi, amministrattivi jew fejn hemm bżonn penali mmirati lejn ir-rispett tad-dispożizzjonijiet legali ta' l-UE hija kompitu ta' l-Istati Membri, minbarra f'każ fejn is-sanzjonijiet ikunu mmirati lejn il-ħarsien ta' l-effettività tal-leġislazzjoni ta' l-UE;

39.

jinnota l-bżonn li jiġi vvalutat jekk it-terminu “min iħaddem” jew “intraprenditur” huwiex adattat f'kull verżjoni lingwistika tad-direttiva u jqis li meta fil-leġislazzjoni ta' Stat Membru jkun hemm distinzjoni bejn iż-żewġ termini, ikun preferibbli li jintuża t-terminu “min iħaddem” minflok “intraprenditur” bil-għan li ssir distinzjoni bejn l-inizjattiva intraprenditorjali u l-imġiba kriminali u biex id-direttiva tkopri wkoll sitwazzjonijiet fejn persuna toffri impjieg legali mingħajr ma jkollha l-istatus legali ta' intraprenditur;

40.

isostni li l-ġlieda kontra x-xogħol irregolari għandha tinkludi sanzjonijiet għal dawk li jħaddmu lin-nies b'mod illegali, kif ukoll żieda fl-ispezzjoni tax-xogħol u titjib tas-sistemi ta' impjegar legali u analiżi ta' sistemi alternattivi li jippermettu li tiġi promossa l-prattika tajba. Ir-riżultati ta' l-ispezzjonijiet tax-xogħol għandhom ikunu pubbliċi sabiex il-konsumaturi u l-impjegati potenzjali jkunu jistgħu jagħmlu għażliet infurmati;

41.

iqis li l-ġlieda kontra x-xogħol irregolari, li hija wieħed mill-fatturi li l-iktar jiġbdu l-flussi ta' l-immigrazzjoni irregolari, għandha tkun prijorità fl-azzjonijiet ta' l-UE relatati mal-politika ta' immigrazzjoni u jqis li l-bażi legali tad-direttiva għandha tiffoka fuq il-ġlieda kontra x-xogħol irregolari u konsegwentement fuq it-tnaqqis ta' l-immigrazzjoni irregolari, u mhux bil-kontra;

42.

ifakkar li l-awtoritajiet lokali u reġjonali, b'konformità mal-leġislazzjoni nazzjonali, jistgħu jaqdu rwol importanti fl-applikazzjoni tal-miżuri ta' kontroll u superviżjoni tas-suq tax-xogħol u li jista' jkun hemm bżonn li jiżdiedu r-riżorsi umani u materjali sabiex jiżdied in-numru ta' spezzjonijiet;

43.

iqis li, fil-qafas tal-ġlieda kontra x-xogħol irregolari, għandha tingħata attenzjoni partikolari lill-ġlieda kontra t-traffikar illegali tal-migranti u t-traffikar tal-persuni, u jikkritika bis-sħiħ lill-organizzazzjonijiet u n-netwerks tal-kriminalità organizzata li jappoġġjaw lill-fenomenu ta' l-immigrazzjoni irregolari, b'mod partikolari l-isfruttament fl-ambitu tax-xogħol, attività li saret vantaġġuża ħafna għalihom;

44.

jappoġġja l-inizjattivi mmirati lejn il-ġlieda kontra x-xogħol irregolari u jħeġġeġ il-promozzjoni ta' inizjattivi konġunti bejn id-diversi livelli ta' amministrazzjoni (nazzjonali, reġjonali u lokali) u l-imsieħba soċjali (prinċipalment dawk li jħaddmu u t-trade unions, iżda wkoll l-NGOs u l-assoċjazzjonijiet favur id-drittijiet tal-bniedem) f'dan il-qasam. Iħeġġeġ it-tnedija ta' inizjattivi ta' promozzjoni u azzjonijiet ta' informazzjoni f'setturi speċifiċi tad-dinja tax-xogħol li jkollhom l-għan li jiskoraġġixxu lil dawk li jħaddmu lin-nies b'mod irregolari u jinfurmawhom bil-benefiċċji ta' l-impjegar legali;

45.

jaqbel li ma jkunx siewi li fl-applikazzjoni tad-Direttiva jiġu esklużi l-individwi li jimpjegaw ħaddiema b'mod irregolari, iżda jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li huwa impossibbli li jkun hemm prevenzjoni ta' sitwazzjonijiet bħal dawn jekk ma jitfasslux soluzzjonijiet effikaċi u komplementarji li jindirizzaw l-iskarsezza tal-ħaddiema fis-suq tax-xogħol;

46.

jinnota li huwa importanti li l-proċeduri għall-impjegar temporanju jkunu iqsar u iktar flessibbli u li jiġu stabbiliti sistemi għall-immigrazzjoni staġjonali, bħal dawk inklużi fil-pjan dwar il-politiki għall-migrazzjoni legali ta' l-2005, bħala elementi li jistgħu jikkontribwixxu sabiex ma jkomplewx jitħaddmu migranti b'mod irregolari;

47.

jiġbed l-attenzjoni lejn is-sitwazzjoni estremament vulnerabbli li jinsabu fiha n-nisa immigranti fl-Unjoni Ewropea, kemm fl-ambitu tax-xogħol kif ukoll f'dak personali, u jsejjaħ għal attenzjoni ikbar għal din il-kwistjoni;

48.

jappoġġja d-deċiżjoni li ma jiġux imposti sanzjonijiet fuq il-persuni minn pajjiżi terzi effettwati mill-proposta, anke jekk l-eżiġenza ta' ritorn jew espulsjoni (5) tista' titqies bħala kastig, u jilqa' s-sanzjonijiet ekonomiċi fir-rigward ta' dawk li jiksru l-liġi, b'mod speċjali fil-forma tal-ħlas ta' l-ispejjeż marbutin mal-vjaġġ ta' ritorn, li magħhom wieħed jista' jżid l-akkomodazzjoni u l-manteniment ta' l-immigrant ikkonċernat sakemm tintemm il-proċedura ta' ritorn; jenfasizza li l-Unjoni Ewropea għandha tiggarantixxi l-konsistenza ta' l-istrumenti leġislattivi marbutin mal-miżuri dwar ir-ritorn, u l-konformità tagħhom mad-drittijiet fundamentali tal-bniedem;

49.

iħeġġeġ it-teħid tal-miżuri neċessarji sabiex jiġi żgurat li l-ħaddiema li jintbagħtu lura, jitħallsu dak li jmisshom;

50.

jitlob ħarsien aħjar mill-awtoritajiet kompetenti ta' l-Istati Membri għall-ħaddiema li huma vittmi ta' abbuż u jitlob li tiġi kkunsidrata l-possibbiltà li jingħatalhom id-dritt ta' residenza fuq perijodu fit-tul, b'mod speċjali f'każi gravi ħafna, b'konformità mad-Direttiva 2004/81/KE dwar il-permess ta' residenza maħruġ lil ċittadini ta' pajjiżi terzi li huma vittmi tat-traffikar tal-bnedmin jew li kienu s-suġġett ta' azzjoni li tiffaċilita l-immigrazzjoni illegali li jikkooperaw ma' l-awtoritajiet kompetenti;

51.

jilqa' l-inizjattivi favur il-promozzjoni ta' l-immigrazzjoni legali lejn l-UE, hekk kif jilqa' l-isforzi għall-armonizzazzjoni tad-diversi mekkaniżmi kumplessi ta' aċċess għas-swieq tax-xogħol fl-Istati Membri;

52.

iqis li huwa neċessarju li jiġu żviluppati miżuri bħall-“karta l-blu” bil-għan li l-Unjoni Ewropea ssir destinazzjoni iktar attratenti għall-flussi migratorji ta' ħaddiema kwalifikati u bi kwalifiki għoljin ħafna, u wkoll sabiex jiġu sodisfatti l-bżonnijiet tas-swieq tax-xogħol Ewropej u jiġi żgurat li l-istrateġija ta' Lisbona tiġi implimentata; madankollu, il-Kummissjoni hija mitluba tagħti definizzjoni iktar ċara tat-termini immigranti “kwalifikati” u immigranti “bi kwalifiki għoljin”; barraminhekk jissuġġerixxi li d-definizzjoni tikkunsidra l-livell ta' edukazzjoni tal-migranti, l-esperjenza tax-xogħol tagħhom, il-kompetenzi lingwistiċi tagħhom u fatturi rilevanti oħra;

53.

jinnota li l-kontribut li jagħtu l-ħaddiema mhux kwalifikati jew bi kwalifiki inqas għoljin lis-swieq tax-xogħol ta' ċerti pajjiżi Ewropej m'għandux jiġi mminimizzat, u jfakkar lill-Kummissjoni — wara li analizza u evalwa l-possibbiltajiet ta' impjieg għall-ħaddiema mingħajr kwalifiki u semi-kwalifikati — fl-impenji tal-Kunsill fir-rigward ta' l-armonizzazzjoni tal-proċeduri ta' ammissjoni għal raġunijiet marbutin mas-suq tax-xogħol, kif stipulat fil-Pjan ta' Politika dwar il-Migrazzjoni Legali;

54.

iqis li l-“karta l-blu” m'għandhiex biss tingħata lil dawk il-ħaddiema kwalifikati li jitolbu li jidħlu fiż-żona ta' l-UE, iżda wkoll lil dawk li diġà jgħixu fit-territorju ta' Stat Membru;

55.

iqis li huwa indispensabbli li tinġabar informazzjoni bażika preċiża dwar il-bżonn ta' forza tax-xogħol kwalifikata fis-swieq tax-xogħol ta' l-Istati Membri u jitlob lill-Kummissjoni tfassal metodu omoġenu u effettiv għall-ġbir u l-preżentazzjoni ta' data statistika f'dan l-ambitu b'konformità mar-Regolament Nru (KE) 862/2007;

56.

jitlob lill-Istati Membri li jħeġġu l-parteċipazzjoni ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali sabiex jiġi ddeterminat kemm daħlu persuni minn pajjiżi terzi minħabba offerti ta' xogħol li jitolbu kwalifiki għoljin, u jiddispjaċih li din il-parteċipazzjoni ma tissemmiex b'mod espliċitu fil-proposta għal direttiva;

57.

jistaqsi lilu nnifsu jekk il-mobbiltà fl-ambitu tax-xogħol tal-ħaddiema bi kwalifiki għoljin tistax tiġi effettwata mill-eżiġenza li l-ħaddiema jgħixu għal żmien ta' mill-inqas sentejn fl-ewwel Stat Membru, u jħeġġeġ lill-Kummissjoni tfittex soluzzjonijiet alternattivi li jiżguraw il-mobbiltà tal-ħaddiema u jissodisfaw il-bżonnijiet tas-swieq tax-xogħol nazzjonali;

58.

jilqa' l-kundizzjonijiet ta' dħul għall-familji tal-ħaddiema bi kwalifiki għoljin, kwistjoni li tista' tkun determinanti fir-reklutaġġ ta' persunal bi kwalifiki għoljin, kif juru l-esperjenzi ta' pajjiżi bħall-Awstralja, il-Kanada u l-Istati Uniti;

59.

ifakkar fl-importanza li jiġi evitat “brain drain” fil-pajjiżi fil-proċess ta' żvilupp u jinnota bi tħassib li, skond l-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol, il-programmi ta' dħul għall-ħaddiema kwalifikati (fosthom din issemmi l-inizjattivi reċenti tal-Kummissjoni dwar il-migrazzjoni ċirkolari) jistgħu jaggravaw il-problemi ta' “brain drain” (6);

60.

jitlob li jiġu studjati bir-reqqa d-data u l-istatistika dwar il-“brain drain” u l-effetti ta' dan fuq il-pajjiżi ta' oriġini, bil-għan li jinstabu risposti konġunti flimkien mal-pajjiżi ta' oriġini sabiex jiġu evitati, safejn dan huwa possibbli, ir-riskji u l-konsegwenzi ta' dan il-fenomenu;

61.

iħeġġeġ lill-Kummissjoni tieħu l-miżuri xierqa għall-promozzjoni taċ-“ċirkolazzjoni ta' l-imħuħ” bħala alternattiva għat-“telf ta' mħuħ” (brain drain), kunċett li jirreferi għall-fatt li l-migranti jmorru lura fil-pajjiż ta' oriġini tagħhom u jaqsmu l-benefiċċji tal-kompetenzi miksuba fil-pajjiżi ta' destinazzjoni (7), u li jwassal għal attivazzjoni u tisħiħ tar-rabtiet bejn il-komunitajiet ta' oriġini u ta' destinazzjoni;

62.

jesprimi s-sodisfazzjon tiegħu fir-rigward tal-proposta għal proċedura unika ta' applikazzjoni għal permess konġunt ta' residenza u impjieg, u jħeġġeġ it-titjib tal-proċeduri amministrattivi għall-għotja ta' dan il-permess;

63.

jilqa' kwalunkwe proposta li tissemplifika l-mekkaniżmi ta' aċċess għall-UE għal skopijiet ta' xogħol u jitlob li l-proċeduri ta' applikazzjoni u approvazzjoni tal-permessi jitħaffu sabiex tiġi żgurata l-effiċjenza tas-sistema;

64.

iqis li l-permess uniku huwa strument tajjeb għall-ġlieda kontra l-immigrazzjoni irregolari attwali, problema mdaqqsa fil-pajjiżi ta' l-Unjoni Ewropea li xxekkel id-dritt għal amministrazzjoni tajba rikonoxxut fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali ta' l-Unjoni Ewropea;

65.

ifisser is-sodisfazzjon tiegħu fir-rigward tar-rikonoxximent ta' pakkett komuni ta' drittijiet għal dawk kollha li għandhom permess uniku, u jfakkar li dawn id-drittijiet għandhom jiġu rikonoxxuti bħala drittijiet marbutin mal-qafas internazzjonali tal-ħarsien tal-ħaddiema ta' l-ILO;

66.

ifakkar f'dak li tistqarr l-opinjoni tal-KtR 233/2006 (8) fir-rigward ta' l-importanza li jittejbu l-mekkaniżmi għar-rikonoxximent u l-validazzjoni taċ-ċertifikati u t-titoli professjonali u, b'mod ġenerali, tal-kompetenzi professjonali ta' l-immigranti, bil-għan li l-integrazzjoni tagħhom fis-suq tax-xogħol tkun iktar adattata għall-kapaċitajiet tagħhom;

67.

ifaħħar it-twaqqif ta' garanziji fil-proċedura ta' preżentazzjoni ta' l-applikazzjoni unika għal permess konġunt, b'mod speċjali fir-rigward ta' l-eżiġenza li kull rifjut jiġi ġġustifikat u li jkun hemm proċedura ta' appell f'każ ta' rifjut;

68.

jisħaq fuq il-fatt li l-Istati Membri għandhom jirrispettaw il-prinċipju ta' sussidjarjetà u jinkludu l-awtoritajiet lokali u reġjonali fit-tħejjija ta' politiki ta' immigrazzjoni, b'mod speċjali fl-oqsma marbutin ma' l-integrazzjoni u s-suq tax-xogħol, sabiex dawn jipparteċipaw fid-deċiżjoni dwar in-numru ta' barranin li għandu jiġi ammess fit-territorju tagħhom, kif ukoll fir-rigward tal-karatteristiċi professjonali tagħhom.

9.10.2008   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 257/26

—

huwa konvint li l-valuri tad-demokrazija u tad-drittijiet tal-bniedem, hekk kif inhuma ddikjarati fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali mehmuża mat-Trattat ta' Lisbona, iffurmaw il-bażi vera tal-proċess ta' l-integrazzjoni ta' l-UE. It-titjib li jsir fil-qasam tal-ħarsien tad-drittijiet tal-bniedem fiż-żona Ewropea ser iġib miegħu aktar fiduċja fil-proġett tal-promozzjoni tad-demokrazija u tad-drittijiet tal-bniedem fir-relazzjonijiet esterni ta' l-UE;

—

ifakkar li d-demokrazija u d-drittjiet tal-bniedem huma kwistjonijiet globali u wirt komuni, u li f'ħafna soċjetajiet, fost dawk l-entitajiet responsabbli mill-implimentazzjoni ta' dawn id-drittijiet, huma l-awtoritajiet lokali li jinsabu l-eqreb taċ-ċittadini. L-għan ċentrali ta' dan l-istrument huwa t-tisħiħ ta' l-istituzzjonijiet pubbliċi u għalhekk jista' jservi ta' spinta għall-istituzzjonijiet lokali u reġjonali;

—

jiġbed l-attenzjoni lejn il-possibbiltà li l-istrateġija tal-monitoraġġ ta' l-elezzjonijiet tiegħu ssir parti mill-qafas ta' l-Objettiv 5 biex permezz t'hekk jissaħħu d-demokrazija u s-sens ta' appartenenza tal-poplu fil-proċess demokratiku;

—

jemmen li l-appoġġ tal-monitoraġġ ta' l-elezzjonijiet huwa parti importanti ta' l-iżvilupp demokratiku u jħoss li l-istrateġiji futuri ta' l-UE dwar il-monitoraġġ ta' l-elezzjonijiet għandhom jenfasizzaw b'mod partikolari l-monitoraġġ ta' l-elezzjonijiet lokali u reġjonali fil-pajjiżi terzi;

—

jikkunsidra li l-osservazzjonijiet ta' l-elezzjonijiet nazzjonali li twettaq l-UE għandhom jikkunsidraw l-evalwazzjoni ta' l-impatt tal-promozzjoni tad-demokrazija fil-livelli lokali u reġjonali b'aktar attenzjoni.

Rapporteur

:

Is-Sinjura Heini UTUNEN (FI, ALDE), Membru tal-Kunsill tal-Belt ta' Jyväskylä

1.

ifakkar li l-KtR huwa konvint li l-valuri tad-demokrazija u tad-drittijiet tal-bniedem, hekk kif inhuma ddikjarati fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali mehmuża mat-Trattat ta' Lisbona, iffurmaw il-bażi vera tal-proċess ta' l-integrazzjoni ta' l-UE. It-titjib li jsir fil-qasam tal-ħarsien tad-drittijiet tal-bniedem fiż-żona Ewropea ser iġib miegħu aktar fiduċja fil-proġett tal-promozzjoni tad-demokrazija u tad-drittijiet tal-bniedem fir-relazzjonijiet esterni ta' l-UE.

2.

jemmen fl-importanza kruċjali tat-twemmin ta' l-Unjoni Ewropea li d-demokrazija u d-drittijiet tal-bniedem huma valuri universali li għandhom jiġu promossi b'determinazzjoni madwar id-dinja kollha u jappoġġja l-ħidma favur il-ksib ta'dawn il-valuri fil-pajjiżi terzi.

3.

ifakkar li l-pożizzjoni tal-KtR f'dan ir-rigward minn dejjem kienet ċara u ġiet ikkonfermata diversi drabi: ma jistax ikun hemm gvernanza demokratika ġenwina mingħajr it-trasferiment tal-poter u l-kompetenzi għal-livelli lokali u reġjonali. Permezz tal-kooperazzjoni sabiex jinstabu soluzzjonijiet konkreti għall-probemi ta' kuljum, l-awtoritajiet lokali u reġjonali jistgħu jibnu l-fiduċja bejn il-popli, il-fiduċja fid-demokrazija lokali u l-fiduċja fid-djalogu interkulturali. L-awtoritajiet lokali u reġjonali jistgħu jkattru s-sens ta' appertenenza lokali fost il-poplu u jsaħħu l-kapaċità sostenibbli għall-promozzjoni tad-demokrazija u tad-drittijiet tal-bniedem.

4.

ifakkar li d-demokrazija u d-drittjiet tal-bniedem huma kwistjonijiet globali u wirt komuni, u li f'ħafna soċjetajiet, fost dawk l-entitajiet responsabbli mill-implimentazzjoni ta' dawn id-drittijiet, huma l-awtoritajiet lokali li jinsabu l-eqreb taċ-ċittadini. L-għan ċentrali ta' dan l-istrument huwa t-tisħiħ ta' l-istituzzjonijiet pubbliċi u għalhekk jista' jservi ta' spinta għall-istituzzjonijiet lokali u reġjonali.

5.

jagħraf ir-rwol uniku ta' l-EIDHR fil-kontribut għall-iżvilupp u t-tisħiħ tad-demokrazija u l-istat tad-dritt fil-pajjiżi terzi tad-dinja kollha, u r-rwol li għandu fil-ħolqien ta' approċċ konsistenti u koerenti ta' l-UE f'dan il-qasam.

6.

jagħraf ir-rwol uniku li jaqdi l-EIDHR fit-tisħiħ tal-profil ta' l-Ewropa fil-qasam tal-promozzjoni tad-demokrazija u tad-drittijiet tal-bniedem fil-pajjiżi terzi. Il-KtR jisħaq fuq il-fatt li l-għan ta' l-UE li tippromovi d-demokrazija ma jfissirx li l-UE tista' jew għandha tesporta l-mudell tagħha tad-demokrazija jew timponih fuq il-pajjiżi terzi. L-EIDHR joffri l-possibbiltà li jixxerdu aktar il-prinċipji komuni tal-libertà ta' l-individwu. Il-KtR jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li l-Karta Ewropea għall-awtonomija tal-muniċipalitajiet kienet sors ta' ispirazzjoni u gwida għal ħafna demokraziji ġodda ta' l-Ewropa huma u jibnu sistema ta' awtonomija lokali effettiva. L-abbozz tal-Karta Ewropea għad-demokrazija reġjonali tal-Kungress ta' l-Awtoritajiet Lokali u Reġjonali jista' jaqdi l-istess rwol.

7.

jisħaq li l-għan ta' l-istrateġija huwa li tipprovdi l-assistenza irrispettivament mill-kunsens tal-gvernijiet tal-pajjiżi terzi. Il-KtR jikkunsidra li l-awtoritajiet lokali u reġjonali tal-pajjiżi kkonċernati, li ġew eletti b'mod demokratiku, għandhom jitqiesu bħala msieħba f'dil-ħidma favur il-ksib ta' l-għanijiet ta' l-EIDHR, l-ewwel u qabel kollox billi jitniżżlu, ħdejn l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili, fil-lista ta' l-atturi kkonċernati.

8.

ifakkar li l-KtR diġà stabbilixxa diversi strumenti għall-implimentazzjoni tal-politika tiegħu fil-pajjiżi li għandu kuntatti magħhom. Per eżempju t-tliet Gruppi ta' Ħidma tiegħu dwar il-Balkani tal-Punent, it-Turkija u l-Kroazja b'mod partikolari, kif ukoll l-organizzazzjoni ta' diversi ċikli ta' konferenzi dwar il-Politika Ewropea tal-Viċinat ippermettew djalogu politiku regolari u l-iskambju ta' l-aħjar prattika mar-rappreżentanti ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali tal-pajjiżi terzi.

9.

jemmen li l-approċċ strateġiku lejn dan l-istrument u l-għanijiet tiegħu għandu jkun wieħed ibbażat fuq perijodu itwal ta' żmien. L-oqsma prijoritarji nbidlu diversi drabi matul il-fażijiet differenti tal-programmazzjoni għalhekk sar diffiċli li jitfasslu programmi u inizjattivi fuq perijodu fit-tul. Kemm evalwazzjoni dettaljata kif ukoll rapport preċiż dwar il-programmi li ġew iffinalizzati jaqdu rwol pożittiv fl-iżvilupp tal-programmi futuri.

10.

jemmen fil-bżonn tas-semplifikazzjoni tal-proċeduri ta' applikazzjoni għall-fondi ta' l-EIDHR u jħeġġeġ is-semplifikazzjoni tat-tħaddim ta' l-EIDHR sabiex dawk l-istrutturi anqas organizzati jkunu jistgħu jibbenefikaw mill-istrument u jagħmlu użu minnu b'mod flessibbli. L-EIDHR huwa strument ta' daqs relattivament modest u għalhekk jeħtieġ li jitħaddem b'mod selettiv u strateġiku biex ikun ta' suċċess.

11.

jirrakkomanda li l-evalwazzjoni ta' l-Istrateġija ssir mill-perspettiva ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali u fid-dawl tal-prinċipju tas-sussidjarjetà fil-pajjiżi terzi. L-amministrazzjoni ta' l-EIDHR m'għandhiex iżżid il-piż burokratiku b'tali mod li l-istrument isir ostaklu, b'mod speċjali fil-kuntest ta' proġetti, li huma komuni fost l-atturi lokali. Jeħtieġ li jkun strument li jippermetti livell massimu ta' flessibbiltà sabiex tiġi evitata d-diskriminazzjoni li jikkawżaw l-istrutturi t-tqal.

12.

L-impenn tal-Kumitat tar-Reġjuni lejn id-demokrazija, il-gvernanza tajba, il-valuri Ewropej u d-drittijiet tal-bniedem jiġġustifika l-involviment tiegħu fl-Istrateġija kollha kemm hi. Minn fost il-ħames objettivi proposti, jeħtieġ li fl-ippjanar multiannwali li ser isir għall-perijodu ta' bejn l-2010 u l-2013, issir enfasi speċjali fuq il-parteċipazzjoni ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali fl-Objettiv 2. Barra minn hekk il-Kumitat tar-Reġjuni jixtieq jiġbed l-attenzjoni lejn il-possibbiltà li l-istrateġija tal-monitoraġġ ta' l-elezzjonijiet tiegħu ssir parti mill-qafas ta' l-Objettiv 5 biex permezz t'hekk jissaħħu d-demokrazija u s-sens ta' appartenenza tal-poplu fil-proċess demokratiku.

13.

jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li filwaqt li wieħed mill-għanijiet prinċipali ta' dan l-objettiv huwa li jipprovdi appoġġ lill-NGOs, jeħtieġ li nagħrfu wkoll li f'ċerti pajjiżi u reġjuni, il-pożizzjoni u l-ħidma ta' kuljum tad-difensuri tad-drittijiet tal-bniedem u tal-ħaddiema muniċipali ċivili jppoġġuhom f'ċertu riskju.Għalhekk għandu jsir kull sforz sabiex anke huma jkunu jistgħu jibbenefikaw mill-appoġġ ta' l-objettiv.

14.

jemmen li d-demokrazija parteċipattiva u inklużiva fil-livelli lokali u reġjonali hija l-aqwa strument sabiex fuq perijodu fit-tul tinbena demokrazija li taħdem tajjeb, ibbażata fuq il-bżonnijiet taċ-ċittadini u fuq il-prinċipji ta' gvernanza tajba, u li tgawdi l-fiduċja u l-appoġġ tal-poplu kollu.

15.

jipproponi li naddottaw mudelli ta' demokrazija inklużiva li jiggarantixxu r-rappreżentanza politika kemm tan-nisa u kemm ta' l-irġiel, tal-popolazzjoni indiġena (fejn hu rilevanti), u tal-minoranzi lokali. Il-garanzija tar-rappreżentazzjoni politika tal-gruppi f'minoranza, il-persuni b'diżabilità u l-parteċipazzjoni tat-tfal u ż-żgħażagħ, huma oqsma fejn jidher li l-iskambju ta' l-aħjar prattika u l-appoġġ ta' l-awtoritajiet lokali huma kruċjali għat-tisħiħ tal-parteċipazzjoni pubblika.

16.

jinnota li l-element ewlieni ta' gvernanza tajba, ibbażata fuq rappreżentazzjoni politika wiesgħa u l-parteċipazzjoni, huwa l-għarfien li l-aħjar deċiżjonijiet jittieħdu fl-eqreb livell possibbli taċ-ċittadin;

17.

jinnota li l-proċessi demokratiċi għat-tkattir tar-responsabbiltà, li jibdew mil-livell lokali u reġjonali, huma ferm importanti għat-trasparenza fost il-gvernijiet u jaqdu rwol ċentrali fil-ġlieda kontra l-korruzzjoni u l-faqar.

18.

jemmen li permezz ta' l-iżvilupp ta' kuntatti interpersonali fuq livell ftit anqas formali u permezz tal-prijorità li jagħtu lis-sejba ta' soluzzjonijiet prattiċi għall-problemi ta' kuljum taċ-ċittadini, l-awtoritajiet lokali jaqdu rwol sinifikanti fit-tisħiħ tal-kooperazzjonali lokali u reġjonali fil-kunflitti bejn il-gruppi ta' interess.

19.

jagħraf li s-soċjetà ċivili, l-NGOs lokali, l-organizzazzjonijiet lokali għall-libertajiet fundamentali u għad-drittijiet tal-bniedem u d-difensuri tad-drittjiet tal-bniedem jaħdmu sabiex jimplimentaw id-drittijiet politiċi, ekonomiċi u soċjali fil-livell lokali wkoll. Madanakollu sabiex jiksbu l-aqwa riżultati jeħtieġ li l-ħidma tagħhom tiġi rikonoxxuta u jkunu jistgħu jwettquha f'ambjent ħieles mit-theddid, il-persekuzzjoni u n-nuqqas ta' sigurtà. Sabiex il-livell lokali jkun verament ta' ġid għall-promozzjoni tal-valuri demokratiċi u l-kuxjenza politika fost iċ-ċittadini, jeħtieġ li l-organizzazzjonijiet li għadna kemm semmejna jirnexxielhom jaħdmu flimkien ma' l-awtoritajiet lokali u reġjonali li għandhom poter.

20.

jisħaq fuq il-valur miżjud ta' l-approċċ lokali fil-qasam tal-kooperazzjoni transkonfinali fuq diversi suġġetti, fosthom ir-riżoluzzjoni tal-kunflitti. Ikun xieraq li tingħata importanza partikolari lir-rwol pożittiv li jaqdu l-inizjattivi lokali, bħala 'diplomaziji tal-bliet', permezz tal-promozzjoni tad-djalogu interkulturali u tal-miżuri li jrawmu l-fiduċja fil-livell lokali f'każijiet ta' kunflitt. Għalhekk jeħtieġ li l-kampanji globali għad-demokrazija u d-drittijiet tal-bniedem jiġu appoġġjati b'aktar intensità, per eżempju permezz ta' approċċ transnazzjonali li jiġbor fih ukoll perspettiva lokali u reġjonali ċara.

21.

ifakkar li minkejja li ħafna drabi d-djalogu dwar id-drittijiet tal-bniedem iseħħ ma' l-awtoritajiet statali, il-kwistjonijiet demokratiċi jirrikjedu l-parteċipazzjoni ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali. Ma tistax tinħoloq sistema demokratika tajba mingħajr il-parteċipazzjoni u s-sens ta' appartenenza lokali u reġjonali — iż-żewġ livelli jikkontribwixxu għall-iżvilupp ta' din is-sistema, fl-aspetti kollha tagħha.

22.

skond in-Nazzjonijiet Uniti, id-difensuri tad-drittijiet tal-bniedem huma dawk il-persuni u l-organizzazzjonijiet li jaħdmu għall-promozzjoni u l-ħarsien tad-drittijiet tal-bniedem. Definizzjoni bħal din timplika bis-sħiħ lil dawk li huma inkarigati mit-teħid tad-deċiżjonijiet u lill-attivisti fil-livell lokali.

23.

jiġbed attenzjoni urġenti lejn il-fatt li jeżisti numru sinifikanti ta' każijiet ta' tortura fil-ħabsijiet u l-għases tal-pulizija. Għalhekk jeħtieġ li jsir sforz favur l-implimentazzjoni tal-liġi nazzjonali u ta' l-impenji internazzjonali fil-livell lokali. Jeħtieġ ukoll l-appoġġ neċessarju sabiex l-NGOs lokali jkunu jistgħu jsegwu l-azzjonijiet ta' l-awtoritajiet u l-appoġġ neċessarju sabiex isir taħriġ għall-awtoritajiet.

24.

jappoġġja l-linji gwida dwar id-drittijiet tat-tfal u jagħraf ir-rwol ta' l-awtoritajiet lokali fl-oqsma ta' l-edukazzjoni u l-aċċess għal edukazzjoni u kura tas-saħħa adegwati, li jinkludu d-drittijiet tas-saħħa fil-qasam tar-riproduzzjoni, b'mod speċjali għall-bniet.

25.

jilqa' bi pjaċir il-komunikazzjoni tal-Kummissjoni Post Speċjali għat-Tfal fl-Azzjoni Esterna ta' l-UE (COM/2008/55) u jenfasizza l-importanza tal-promozzjoni ta' l-integrazzjoni ta' l-interessi u d-drittijiet tal-minuri fl-attivitajiet kollha mwettqa fil-qafas tar-relazzjonijiet esterni ta' l-UE.

26.

jilqa' l-ftehim ta' kooperazzjoni li jeżisti ma' l-atturi bħall-Kunsill ta' l-Ewropa, l-Organizzazzjoni għas-Sigurtà u l-Kooperazzjoni fl-Ewropa u l-Qorti Kriminali Internazzjonali u japprezza jekk tingħata għajnuna għall-faċilitazzjoni tad-demokrazija lokali u reġjonali kif ukoll għajnuna sabiex tiżdied il-kapaċità ta' l-awtoritajiet lokali li jimplimentaw id-drittijiet ċivili, politiċi, ekonomiċi u soċjali.

27.

jenfasizza d-dritt tat-tfal li jipparteċipaw, li jingħataw widen u li jiġu kkunsidrati, billi jitqiesu l-età u l-livell ta' maturità tagħhom (kif stipulat fl-Artikolu 12 tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar id-Drittijiet tat-Tfal) b'mod partikulari meta jittieħdu deċiżjonijiet dwar kwistjonijiet lokali.

28.

jemmen li t-tisħiħ attiv tad-demokrazija lokali u reġjonali, tad-devoluzzjoni u l-awto-tmexxija fl-Ewropa u l-garanzija tar-rispett tal-kompetenzi stabbiliti, fil-livelli lokali u reġjonali, mill-awtoritajiet nazzjonali u Ewropej huma kruċjali għall-promozzjoni ta' demokrazija ġenwina u tad-drittijiet tal-bniedem mad-dinja kollha.

29.

Matul dawn l-aħħar sentejn, il-monitoraġġ elettorali sar wieħed mill-għodda effettivi tal-KtR fil-qasam tal-politika esterna. Il-KtR jagħraf l-impenn li wera l-Kungress ta' l-Awtoritajiet Lokali u Reġjonali f'dan il-qasam matul is-snin li għaddew. Huwa jilqa' l-fatt li ngħata l-possibbiltà li jikkontribwixxi fl-isforzi tal-Kungress biex jippromovi u jtejjeb id-demokrazija lokali u reġjonali.

30.

jemmen li l-appoġġ tal-monitoraġġ ta' l-elezzjonijiet huwa parti importanti ta' l-iżvilupp demokratiku u jħoss li l-istrateġiji futuri ta' l-UE dwar il-monitoraġġ ta' l-elezzjonijiet għandhom jenfasizzaw b'mod partikolari l-monitoraġġ ta' l-elezzjonijiet lokali u reġjonali fil-pajjiżi terzi.

31.

jikkunsidra li l-osservazzjonijiet ta' l-elezzjonijiet nazzjonali li twettaq l-UE għandhom jikkunsidraw l-evalwazzjoni ta' l-impatt tal-promozzjoni tad-demokrazija fil-livelli lokali u reġjonali b'aktar attenzjoni.

32.

jisħaq fuq il-fatt li l-Istrateġija għall-perijodu ta' bejn l-2010 u l-2013 għandha tikkunsidra r-rwol li jistgħu jaqdu l-awtoritajiet lokali u reġjonali fl-inizjattiva, b'mod partikolari fil-qasam ta' l-elezzjonijiet lokali u l-monitoraġġ elettorali ta' l-esperti Ewropej fil-pajjiżi terzi.

9.10.2008   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 257/30

—

jenfasizza li fl-Unjoni Ewropea kollha, il-livelli reġjonali u lokali għandhom responsabbiltà għall-ħarsien u l-promozzjoni tad-diversità lingwistika. Ir-reġjuni u l-korpi lokali jinsabu f'pożizzjoni privileġġjata sabiex jibnu sħubija kostruttiva ma' l-istituzzjonijiet li jagħlmu l-lingwi, sabiex ifasslu korsijiet ta' tagħlim u taħriġ professjonali skond il-bżonnijiet u l-esiġenzi lokali speċifiċi;

—

jemmen li minħabba n-natura essenzjali tad-diversità lingwistika fl-Unjoni Ewropea, il-kostruzzjoni tas-soċjetà multingwali għandha, għalhekk, tkun affrontata bl-intenzjoni li jiġu massimizzati l-effetti pożittivi tad-diversità waqt li jitnaqqsu l-effetti negattivi;

—

jemmen li kulħadd fl-UE, waqt li jżomm il-lingwa(/i) proprja tiegħu ta' oriġini, liema element jidentifika l-wirt kulturali tiegħu, għandu jsegwi triq matul il-ħajja tiegħu kollha li twasslu sabiex jikseb ukoll għarfien attiv u passiv tat-tieni lingwa komuni u t-tielet lingwa magħżula fuq il-bażi ta' l-affinità kulturali jew l-esiġenzi tal-mobilità soċjali u ekonomika tal-pajjiż jew reġjun ta' oriġini;

—

jenfasizza li bil-għan li jiksbu l-objettiv ta' “lingwa waħda + 2”, ir-reġjuni jridu jaqdu r-rwol ta' protagonista speċjalment fl-implimentazzjoni tal-programmi edukattivi;

—

jipproponi li r-reġjuni kollha jitħeġġu jwaqqfu forum lokali dwar il-multilingwiżmu sabiex jimmonitorjaw it-tendenzi lokali ta' natura soċjali, ekonomika u edukattiva u jipproponu inizjattivi neċessarji li jqajmu l-kuxjenza tal-pubbliku u l-motivazzjoni fir-rigward ta' tagħlim tul il-ħajja kollha skond il-formula “lingwa waħda + 2”.

Rapporteur

:

Roberto PELLA (IT/PPE), Kunsillier tal-Provinċja ta' Biella u Viċi-Sindku ta' Valdengo

1.

jingħaqad mal-Kummissjoni Ewropea għall-impetus qawwi li ngħata lit-tema tal-multilingwiżmu bil-ħolqien fl-1 ta' Jannar 2007 ta' portafoll veru u proprju dwar is-suġġett fdat lill-Kummissarju Leonard Orban. Meta wieħed iqis l-importanza ta' dan il-portafoll u l-isfida li dan jippreżenta, għandu jissaħħaħ sabiex ikun jista' jiżviluppa u jilħaq b'mod effikaċji l-objettivi li jingħatawlu;

2.

jerġa jtenni l-prijorità li l-kwistjoni tal-multilingwiżmu għandha fl-aġenda politika Ewropea, prijorità li tinvolvi orrizontalment is-setturi kollha li joperaw fil-ħajja soċjali, ekonomika u kulturali fl-Ewropa;

3.

jappoġġja l-iskema ta' ħidma stabbilita mill-Kummissarju Orban, li għalih il-fenomenu multilingwistiku huwa strumentali fil-ħolqien ta' integrazzjoni Ewropea akbar u ta' djalogu akbar bejn il-kulturi;

4.

minħabba n-natura essenzjali tad-diversità lingwistika fl-Unjoni Ewropea, il-kostruzzjoni tas-soċjetà multilingwali għandha, għalhekk, tkun affrontata bl-intenzjoni li jiġu massimizzati l-effetti pożittivi tad-diversità waqt li jitnaqqsu l-effetti negattivi sabiex b'hekk id-diversità ma tkunx qed tintuża biss bħala l-għan aħħari fiha nniffisha;

5.

jiġbed l-attenzjoni għall-analiżi li saret mill-grupp ta' livell għoli dwar il-multilingwiżu maħluq fl-2005 u jaqsam il-punt ċentrali ta' l-azzjonijiet li jistgħu jitqassru kif ġej:

6.

jindika r-riżultat tal-konsultazzjoni onlajn attivata f'Settembru 2007 li tagħti sommarju tal-punti prinċipali segwenti ta' azzjoni dwar il-multilingwiżmu:

7.

jenfasizza u jaqsam il-proposti tal-grupp ta' l-intelletwali għad-djalogu kulturali li twaqqaf fuq inizjattiva tal-Kummissjoni Ewropea u ppresedut minn Amin Maalouf, u b'mod partikulari jafferma:

8.

jenfasizza li l-promozzjoni u s-salvagwardja tad-diversità kulturali u lingwistika hija prijorità ċentrali. Fl-Unjoni Ewropea d-diversità lingwistika għandha tiġi mifhuma bħala r-rikonoxximent u l-użu:

L-Unjoni u l-Istati Membri tagħha għandhom jippromovu d-diversità lingwistika fl-oqsma rispettivi ta' l-attivitajiet tagħhom;

9.

fl-Unjoni Ewropea kollha, il-livelli reġjonali u lokali għandhom responsabbiltà għall-ħarsien u l-promozzjoni tad-diversità lingwistika. Huma wkoll kompetenti fir-rigward ta' taħriġ, tagħlim professjonali u edukattiv ta' l-adulti, jirrappreżentaw komponent tas-sħubija soċjali u jikkoordinaw it-tkabbir u l-iżvilupp reġjonali u lokali;

10.

f'taħriġ professjonali li jiġi ispirat minn tagħlim tul il-ħajja kollha, kunċetti bħal “għarfien” u “tagħlim” jiksbu konnotazzjoni importanti, anke minħabba l-fatt li d-dinja tax-xogħol, bl-għadd kbir ta' opportunitajiet li toffri, teħtieġ kompetenzi lingwistiċi aktar wiesgħa;

11.

ir-reġjuni u l-korpi lokali jinsabu f'pożizzjoni privileġġjata sabiex jibnu sħubija kostruttiva ma' l-istituzzjonijiet li jagħlmu l-lingwi, sabiex ifasslu korsijiet ta' tagħlim u taħriġ professjonali skond il-bżonnijiet u l-esiġenzi lokali speċifiċi;

12.

jemmen madankollu li l-korpi reġjonali u lokali huma aktar attrezzati sabiex jissodisfaw id-diversi bżonnijiet lingwistiċi lokali, mingħajr preġudizzju għal kwalunkwe appoġġ li jistgħu jirċievu mill-awtoritajiet ċentrali/nazzjonali.

13.

huwa tal-fehma li l-Ewropa għandha tibni l-koeżjoni soċjali u ekonomika tagħha billi timmassimizza l-opportunitajiet marbutin mal-mobilità, l-globalizzazzjoni, il-kultura Ewropea u s-sens ta' ċittadinanza Ewropea;

14.

il-mod prinċipali kif jista' jinkiseb dan il-proċess huwa billi jiġu eliminati l-ostakoli lingwistiċi li l-pajjiżi u l-individwi jridu jiffaċċjaw minħabba li:

15.

jemmen li huwa neċessarju li l-Kummissjoni, rigward il-metodu miftuħ ta' kooperazzjoni fil-qasam multilingwistiku, għandha tagħti l-attenzjoni tagħha billi tinvolvi mhux biss lil-livelli amministrattivi nazzjonali iżda wkoll lil dak lokali u reġjonali peress li ta' spiss dawn il-livelli huma r-responsabbli prinċipali ta' l-applikazzjoni tad-diversi miżuri fiż-żona tagħhom;

16.

f'dan il-kuntest, jikkunsidra wkoll neċessarju li jiġbed l-attenzjoni fuq ir-rispett u d-dinjità tal-lingwi mhux uffiċjali mitkellma mill-minoranzi li jirrappreżentaw, l-istess bħal-lingwi uffiċjali, id-diversità tal-kultura reġjonali li jridu jsibu spazju fil-programmi Ewropej ta' inklużjoni.

17.

jemmen li huwa importanti li l-għanijiet tal-politiki multilingwistiċi Ewropej jitnaqqxu fl-objettiv lingwa materna + 2;

18.

kulħadd fl-UE, waqt li jżomm il-lingwa(/i) proprja tiegħu ta' oriġini, liema element jidentifika l-wirt kulturali tiegħu, għandu jsegwi triq matul il-ħajja tiegħu kollha li twasslu sabiex jikseb ukoll għarfien attiv u passiv tat-tieni lingwa komuni u t-tielet lingwa magħżula fuq il-bażi ta' l-affinità kulturali jew l-esiġenzi tal-mobilità soċjali u ekonomika tal-pajjiż jew reġjun ta' oriġini;

19.

jemmen li l-għażla tal-lingwa barranija għandha ssir mhux biss minn fost il-lingwi kkunsidrati uffiċjali ta' l-UE iżda wkoll minn fost il-lingwi żgħar Ewropej u, fuq kollox, fost il-lingwi li mhumiex Ewropej li jirrappreżentaw opportunitajiet kulturali, ekonomiċi u soċjali prinċipali għat-tkabbir tal-kompetittività ta' l-Ewropa;

20.

jipproponi bħala prijoritajiet il-messaġġi segwenti prinċipali li għandhom jiġu adottati fil-politika dwar il-multilingwiżmu Ewropew u li għandhom jiġu tradotti f'azzjonijiet operattivi li jafu jimmotivaw il-popolazzjoni, iżommu d-diversità, u jpoġġu lill-korpi lokali u reġjonali fiċ-ċentru ta' l-għażliet tal-korsijiet ta' taħriġ.

21.

Ir-rwol ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali huwa fundamentali mhux biss minħabba l-fatt li ħafna minnhom għandhom il-kompetenza politika u amministrattiva fil-qasam ta' l-edukazzjoni iżda wkoll minħabba li jirnexxilhom jissorveljaw aħjar is-sitwazzjoni tal-multilingwiżmu tal-pubbliku u t-tendenzi ta' l-applikazzjoni tad-direttivi u programmi Komunitarji. Fil-fatt, huwa fil-livell reġjonali u lokali li jitkejlu l-kompetenzi miksuba u l-prattiki mwettqa, u bis-saħħa ta' dan, jista' jingħata impetus qawwi lill-azzjoni politika Ewropea.

22.

Bil-għan li jiksbu l-objettiv ta' “lingwa waħda + 2”, ir-reġjuni jridu jaqdu r-rwol ta' protagonista speċjalment fl-implimentazzjoni tal-programmi edukattivi.

23.

Fi kwalunkwe pajjiż, kull reġjun jista' jkollu tendenzi storiċi, ċiviċi, kulturali, soċjali u ekonomiċi speċifiċi.

24.

Id-diversità reġjonali trid titħeġġeġ, u dan ifisser li kull reġjun għandu jiġi mistieden jipproponi programm ta' tagħlim lingwistiku fuq il-bażi ta' analiżi, riċerki, servejs li jsiru mill-awtoritajiet lokali u mir-reġjuni dwar it-tradizzjoni kulturali, ix-xewqa tal-pubbliku, l-esiġenzi u l-prospettivi ekonomiċi-soċjali tar-reġjun.

25.

Għalhekk ikun possibbli li tiġi ssorveljata l-konformità bejn il-bżonnijiet lokali u l-programmi edukattivi fis-seħħ u li jiġu modifikati, permezz ta' l-istrument flessibbli ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali, l-inizjattivi edukattivi li ma ħallewx ir-riżultati mixtieqa.

26.

Il-lingwa barranija għandha tintgħażel liberament. Fil-każ li Stat Membru jkollu aktar minn lingwa waħda uffiċjali ta' l-UE, it-tagħlim tal-lingwa(/i) l-oħra għandu jitħeġġeġ ukoll.

27.

Jikkunsidra li l-politika tal-multilingwiżmu għandha tinkludi wkoll portafolli esterni importanti. Il-promozzjoni tal-lingwi Ewropej barra l-Unjoni tippreżenta interess kemm kulturali kif ukoll ekonomiku. Bl-istess mod, l-Unjoni Ewropea għandha turi li hija miftuħa għal-lingwi tal-pajjiżi terzi, bħaċ-Ċiniż, l-Għarbi, l-Indjan, ir-Russu, eċċ.

28.

Qed jiġi propost għalhekk li r-reġjuni kollha jitħeġġu jwaqqfu forum lokali dwar il-multilingwiżmu sabiex jimmonitorjaw it-tendenzi lokali ta' natura soċjali, ekonomika u edukattiva u jipproponu inizjattivi neċessarji li jqajmu l-kuxjenza tal-pubbliku u l-motivazzjoni fir-rigward ta' tagħlim tul il-ħajja kollha skond il-formula “lingwa waħda + 2”.

29.

Barra minn hekk, għandu jingħata impetus lill-programmi ta' inklużjoni taċ-ċittadini immigrati. L-għarfien tal-lingwi rilevanti li huma u t-tfal tagħhom għandhom bżonn sabiex jiżviluppaw il-potenzjal sħiħ tagħhom fis-soċjetà Ewropea għandu jiġi inkoraġġut u ffaċilitat, filwaqt li jiġi żgurat li d-dritt tagħhom li jżommu l-lingwa tagħhom ta' oriġini jiġi rispettat bis-sħiħ. Il-lingwi li għandhom jitgħallmu u jakkwistaw għandhom ikunu l-lingwa uffiċjali ta' l-UE tat-territorju kif ukoll il-lingwi ko-uffiċjali taż-żoni jew reġjuni fejn jgħixu, b'konformità mad-dispożizzjonijiet kostituzzjonali tagħhom.

30.

Fil-qosor, id-dinja ta' l-iskola għandha titħeġġeġ mill-istituzzjonijiet lokali, reġjonali u nazzjonali sabiex jadottaw firxa wiesgħa ta' lingwi fil-pakkett ta' taħriġ fil-kurrikula. Is-sistemi edukattivi għandhom jikkunsidraw firxa wiesgħa ta' lingwi, individwati skond il-bażi ta' l-esiġenzi soċjali, ekonomiċi u kulturali tar-reġjun.

31.

Jikkunsidra li l-ħakma tal-lingwi hija fattur importanti ħafna ta' kompetittività. Xi studji urew li l-intrapriżi Ewropej jitilfu s-swieq minħabba nuqqasijiet lingwistiċi;

32.

jistieden għalhekk lill-Kummissjoni sabiex issaħħaħ l-isforzi tagħha f'dan il-qasam.

33.

Fir-rigward tal-lingwi żgħar u l-lingwi mitkellma minn minoranza, hemm bżonn li jitfakkar li dawn jgħinu jżidu l-valur bażiku tal-kultura Ewropea, u ċjoè d-diversità u għalhekk mhux biss m'għandhomx jiġu żvantaġġati f'dan il-proċess iżda għandhom ikunu suġġetti b'mod partikolari għall-ħarsien.

34.

L-espressjonijiet “lingwa tal-minoranza” jew “lingwa żgħira” m'għandhomx isiru raġuni ta' diskriminazzjoni bbażata fuq il-valur tal-lingwa.

35.

Jipproponi l-promozzjoni ta' dibattiti sabiex jiġu stabiliti termini iktar xierqa li jirriflettu aħjar is-sitwazzjoni attwali.

36.

Huwa importanti, għalhekk, li jitkompla l-proċess ta' rikonoxximent ta' dawk il-lingwi tal-minoranza li jirrappreżentaw tradizzjonijiet u kulturi sodi fuq livell Ewropew.

37.

Dan jippermetti r-rikonoxximent istituzzjonali Ewropew li jwassal lill-UE sabiex tittraduċi d-dokumenti proprji tagħha f'numru akbar ta' lingwi mit-23 attwali, u għalhekk titħeġġeġ l-interazzjoni diretta bejn l-istituzzjoni Ewropea u ċ-ċittadin.

38.

Il-proċess ta' rikonoxximent Ewropew u ta' diversifikazzjoni reġjonali jippermetti żjieda fl-inklużjoni soċjali.

39.

Jilqa' l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tat-13 ta' Ġunju 2005 li jippermettu l-użu fil-korpi u l-istituzzjonijiet ta' l-UE ta' lingwi oħra barra dawk rikonoxxuti bħala lingwi uffiċjali skond ir-Regolament 1/1958.

40.

Anke l-lingwi li mhumiex uffiċjali la fil-livell Ewropew u lanqas fil-livell lokali jew reġjonali, madankollu, iridu jkomplu jkunu parti mill-programmi ta' tagħlim sabiex tiġi protetta l-identità.

41.

Barra minn hekk hemm il-problema kif iċ-ċittadini għandhom jiġu appoġġjati fil-proċess ta' tagħlim tul il-ħajja kollha.

42.

Għalkemm huwa aktar faċli li t-tagħlim tal-lingwi jiġi “indirizzat” fl-iskola u li ż-żgħażagħ tal-lum jiġu megħjuna sabiex aktar tard ma jitilfux il-kuxjenza interkulturali lingwistika miksuba fuq il-bank ta' l-iskola, il-problema tidher aktar kumplessa fir-rigward tal-ġenerazzjonijiet li llum diġà ilhom neqsim mis-sistemi ta' tagħlim u li qatt ma għaddew minn proċess ta' tagħlim multilingwistiku. Huwa importanti wkoll li jkun garantit it-tagħlim tal-lingwi għall-ġenerazzjoni iktar anzjana li ħafna minnhom ma jkollhomx kuntatt mal-lingwi barranin la fil-ħajja privata u lanqas fuq ix-xogħol. Dan ikattar il-“vuċi” tagħhom fi xjuħithom, u b'hekk iwassal biex jgħixu ċittadinanza Ewropea involuta b'mod aktar sħiħ.

43.

Għaldaqstant, hemm bżonn li jiġu promossi mekkaniżmi ta' tagħlim li mhux biss huma għall-but ta' kulħadd (sikwit, l-ispejjeż tal-korsijiet tal-lingwi jirrappreżentaw ostakolu għat-tixrid ta' l-edukazzjoni għall-ġenerazzjoni anzjana), iżda wkoll li jistgħu jintużaw minn persuni li għandhom problema ta' mobbiltà jew li ma jistgħux jagħtu l-impenn attiv mitlub f'termini ta' ħin.

44.

Jindika wkoll li għandhom isiru sforzi sabiex it-tagħlim tal-lingwa barranija jsir bl-aktar mod korrett possibbli, b'mod speċjali fid-dawl tal-komunità dejjem tikber ta' migranti.

45.

Għalhekk, jemmen li huwa importanti li jiġi enfasizzat li jeżistu forom eħfef ta' tagħlim li jippermettu lill-individwu jikseb kompetenzi lingwistiċi bażiċi li bihom ikun jista' jesprimi lilu nnifsu u jifhem lil ħaddieħor. Dawn il-forom ta' tagħlim għandhom jiġu promossi mill-istituzzjonijiet nazzjonali, reġjonali u lokali ta' tagħlim, u ffinanzjati mill-UE sabiex jinxterdu l-opportunitajiet ta' tagħlim u jitnaqqas id-distakk bejn il-ġenerazzjonijiet fit-tagħlim tal-lingwi.

46.

Barra minn hekk għandhom jitħeġġu forom alternattivi ta' tagħlim li jitwasslu permezz ta' użu wiesa' tal-mezzi tax-xandir li jippromovu l-programmi mxandra fuq it-televiżjoni bil-lingwa oriġinali bis-sottotitoli (applikabbli għall-programmi tat-TV, ċinema, films, aħbarijiet) kif ukoll użu akbar ta' korsijiet tal-lingwa bil-kompjuter u programmi ta' traduzzjoni fuq l-internet. Dan ikun qisu tagħlim awtonomu tul il-ħajja kollu (long life self learning).

47.

Min-naħa l-oħra, hemm bżonn li fost iż-żgħażagħ u t-tfal titħeġġeġ minnufih il-motivazzjoni li jitgħallmu lingwa ġdida. It-tagħlim tat-tieni lingwa għandu jibda kmieni kemm jista' jkun sabiex it-tfal jidraw il-ħsejjes ta' lingwa barranija, billi dan jiffaċilita u jgħaġġel it-tagħlim tal-lingwi b'mod ġenerali.

48.

Għandu jsir progress fil-proċess ta' l-akkwist tal-lingwi fl-iskejjel primarji u sekondarji. Il-proċess edukattiv għandu jżid l-opportunitajiet li l-istudenti jitkellmu b'lingwa barranija fl-iskola primarja u li jsiru familjari mat-tielet lingwa fl-iskejjel sekondarji.

49.

Il-proċess universitarju għandu joffri l-opportunità li wieħed jipperfezzjona jew sostanzjalment itejjeb il-kompetenza lingwistika tiegħu anke permezz ta' tisħiħ tal-proġetti Erasmus u Socrates.

50.

Iżda l-universitajiet iridu jiftħu l-bibien tagħhom mhux biss għall-istudenti “maturi” li jridu jerġgħu jistudjaw il-lingwi iżda wkoll għan-negozji: dawn iridu jiġu megħjuna u mbuttati sabiex jippermettu lill-persunal tagħhom u lill-maniġment jilqgħu l-isfida li jitgħallmu lingwi “kummerċjali” ġodda. F'dan ir-rigward wieħed għandu jippromovi s-sħubijiet bejn l-intrapriżi u l-universitajiet.

51.

Apparti dan, hemm bżonn li jiġu żviluppati korsijiet ta' traduzzjoni u interpretazzjoni li jinvolvu mhux biss l-istituzzjonijiet (mill-pubbliku ġenerali, għar-reġjuni sal-Parlament Ewropew — il-promozzjoni u l-premjazzjoni tal-bliet li kapaċi jippreżentaw is-siti tagħhom ta' l-internet u d-dokumentazzjoni esterna tagħhom f'aktar minn lingwa waħda huma inċentiv tajjeb għall-multilingwiżmu istituzzjonali lokali) iżda wkoll il-punti ta' kuntatt mal-pubbliku.

52.

Il-multilingwiżmu jista' jitħeġġeġ mhux biss fuq il-bażi ta' l-edukazzjoni u t-taħriġ iżda wkoll ta' l-attivitajiet rikreattivi.

53.

It-tagħlim ta' aktar minn lingwa waħda permezz ta' l-isport jew il-kultura, per eżempju, huwa mod kif titqajjem kuxjenza fost varjetà kbira ta' nies, mit-tfal sa l-adulti.

54.

Ukoll, is-suq tal-mużika, fir-rigward tal-kanzunetti, diġà huwa minnu nnifsu globali u multilingwi: tkun pożittiva per eżempju l-promozzjoni ta' avvenimenti bħall-“EuroMusic Open Day” li tiffoka fuq il-lirika tal-kanzunetti.

55.

Iċ-ċirkulazzjoni ta' xogħlijiet letterarji permezz ta' programm ta' traduzzjoni litterarja (pubblikazzjoni f'żewġ lingwi — oriġinali u traduzzjoni) għandha tissaħħaħ u mhux biss fuq l-inizjattiva ta' l-edituri iżda wkoll permezz ta' sħubijiet pubbliċi mwaqqfa sabiex iħeġġu lill-amministrazzjonijiet lokali u reġjonali sabiex jippromovu inizjattivi privati marbutin mal-multilingwiżmu.

56.

M'hemm l-ebda dubju li l-multilingwiżmu “istituzzjonali” fi ħdan l-UE żgur huwa indispensabbli. Minħabba f'hekk huwa neċessarju li mingħajr aktar dewmien, l-istituzzjonijiet ta' l-UE jiggarantixxu ta' l-anqas l-interpretazzjoni passiva fil-lingwi uffiċjali ta' l-Unjoni Ewropea, sabiex dawk li jkunu qed jipparteċipaw fid-diskussjoni jkunu jistgħu jesprimu ruħhom bil-lingwa tagħhom.

57.

Huwa konvint li l-preservazzjoni tad-diverstà kulturali tfisser il-garanzija ta' sistema ta' traduzzjoni, formali jew informali, fil-lingwi kollha uffiċjali Ewropej. Huwa assolutament neċessarju li jitħeġġeġ il-multilingwiżmu f'kull punt ta' laqgħat informali billi tiġi garantita komunikazzjoni bilaterali fil-lingwi tal-parteċipanti.

58.

Fil-laqgħat formali u għad-dokumenti ta' ħidma kif ukoll dawk uffiċjali hemm bżonn ta' traduzzjoni fil-lingwi uffiċjali kollha ta' l-Istati Membri. B'rispett lejn kull Stat Membru bħala bażi fundamentali ta' l-UE, l-UE, b'mod reċiproku, għandha tgħin billi tipprovdi lil kull wieħed minnhom, f'konformità mad-dispożizzjonijiet kostituzzjonali rispettivi tagħhom, id-dokumenti neċessarji sabiex iċ-ċittadini tagħhom jeżerċitaw iċ-ċittadinanza Ewropea attiva.

59.

Il-multilingwiżmu m'għandux ikun limitat għall-iżvilupp tal-mobbiltà soċjali u ekonomika fl-UE iżda għandu jippermetti liċ-ċittadin Ewropew li jinfetaħ għas-swieq u għall-kulturi esterni għall-UE.

60.

Dan jitqies importanti anke fid-dawl tat-tendenzi li jimbuttaw lill-UE sabiex ikollha kuntatti ekonomiċi u kulturali dejjem aktar mill-qrib ma' swieq bħal dak Ċiniż, Russu u Ġappuniż.

61.

Il-kompetittività esterna mtejba ta' l-UE tiddependi għalhekk ukoll fuq tisħiħ tal-korsijiet ta' taħriġ u ta' tagħlim tal-lingwi mhux Komunitarji.

61.

Il-lingwa barranija tista' tintgħażel minn fost il-lingwi kollha ta' kuntatt mal-pajjiżi Ewropej b'kunsiderazzjoni partikulari tal-lingwi tal-pajjiżi emerġenti mhux parti mill-UE kif ukoll il-karatteristiċi kulturali tal-pajjiżi li magħhom l-Ewropa qed tibni kuntatti kummerċjali.

9.10.2008   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 257/36

—

ifakkar fit-tweġiba fundamentalment pożittiva tal-President Barroso għas-sejħa ta' l-Assoċjazzjoni Ewropea tar-Rappreżentanti Eletti mir-Reġjuni Muntanjużi għal Green Paper dwar il-politiki Ewropej għar-reġjuni muntanjużi waqt id-Djalogu Strutturat fis-sessjoni plenarja tal-Kumitat tar-Reġjuni li nżammet fis-7 ta' Diċembru 2006;

—

jinnota li r-reġjuni muntanjużi huma, minn naħa, żoni bi żvantaġġi naturali u ġeografiċi permanenti u, min-naħa l-oħra, reġjuni b'valuri naturali u umani li jinkuraġġixxu t-tkabbir u l-ħolqien ta' l-impjiegi;

—

jitlob li l-Unjoni Ewropea tfassal politika Ewropea integrata ġenwina għaż-żoni muntanjużi kollha li tkun tirrispetta d-diversità tagħhom;

—

jappoġġja l-iżvilupp attiv min-naħa tal-Kummissjoni Ewropea u l-Istati Membri ta' l-objettivi ġenerali ta' l-istrateġiji mġedda ta' Lisbona u Göteborg permezz ta' pjan ta' azzjoni Ewropew għall-kompetittività u l-iżvilupp sostenibbli taż-żoni muntanjużi;

—

jirrakkomanda li l-Kummissjoni Ewropea tikkunsidra tliet kwistjonijiet prinċipali:

Rapporteur

:

Is-Sur Luis Durnwalder (IT/PPE), Kunsillier Reġjonali u President tal-Provinċja Awtonoma ta' Bolzano

1.

ifakkar fit-tweġiba fundamentalment pożittiva tal-President Barroso għas-sejħa ta' l-Assoċjazzjoni Ewropea tar-Rappreżentanti Eletti mir-Reġjuni Muntanjużi għal Green Paper dwar Il-politiki Ewropej għar-reġjuni muntanjużi waqt id-Djalogu Strutturat fis-sessjoni plenarja tal-Kumitat tar-Reġjuni li nżammet fis-7 ta' Diċembru 2006;

2.

jenfasizza l-fatt li t-Trattat ta' Lisbona (Artikolu 158), permezz tad-definizzjoni ta' l-objettiv ta' koeżjoni territorjali, jirrikonoxxi l-bżonn li r-reġjuni muntanjużi jingħataw attenzjoni speċjali, flimkien ma' reġjuni oħra bi żvantaġġi naturali u ġeografiċi permanenti;

3.

ifakkar li l-muntanji huma essenzjali għall-ħajja u l-attività tal-popolazzjoni kollha ta' l-Unjoni Ewropea minħabba r-riżorsi naturali tagħhom, ir-riżorsi kulturali tagħhom bħad-diversità lingwistika u l-ħiliet partikulari, u r-riżorsi ekonomiċi tagħhom bħall-agrikoltura, l-industrija u t-turiżmu;

4.

jinnota li 21 Stat Membru għandhom xi reġjuni muntanjużi, u dawn jammontaw għal 35,69 % tas-superfeċje ta' l-Ewropa u għal 17,73 % tal-popolazzjoni tagħha (1);

5.

jinnota li r-reġjuni muntanjużi jirrappreżentaw 26 % ta' wiċċ id-dinja u 10 % tal-popolazzjoni tagħha, u huma element essenzjali ta' l-iżvilupp sostenibbli tal-pjaneta, li huwa rikonoxxut fil-Kapitolu 13 ta' l-Aġenda 21 ta' Rio;

6.

jinnota li l-aċċessibilità tar-reġjuni muntanjużi hija ta' importanza kruċjali biex is-suq uniku ġenwin jitlesta u biex il-moviment liberu tal-persuni, il-merkanzija u s-servizzi jsir realtà;

7.

jenfasizza l-fatt li d-diversità tar-reġjuni muntanjużi toħroġ aktar fid-dieher meta wieħed iqis il-koerenza tal-gruppi ta' l-iġbla li jiffurmaw il-muntanji magħrufa bħala żoni supra-reġjonali transkonfinali jew transnazzjonali li jiġbru fihom iż-żoni muntanjużi, qigħan il-widien u l-għoljiet fil-bażi tal-muntanji, iż-żoni urbani u rurali;

8.

itenni li l-ambjent muntanjuż huwa mogħni b'bijodiversità liema bħalha, u għalhekk huwa partikularment fraġli u sensittiv għall-bidla fil-klima. Għal din ir-raġuni huwa jirrappreżenta sistema ġenwina ta' twissija bikrija;

9.

jistqarr li, tradizzjonalment, ir-reġjuni muntanjużi kienu minn ta' quddiem nett fil-qasam ta' l-iżvilupp sostenibbli li huwa potenzjalment innovattiv fil-konfront ta' l-i żvantaġġi naturali permanenti;

10.

ifakkar li l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom esperjenza sostanzjali fil-qasam ta' l-iżvilupp sostenibbli fir-reġjuni muntanjużi;

11.

ifakkar fl-isforzi tal-Parlament Ewropew, il-Kumitat tar-Reġjuni u l-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew biex ir-reġjuni muntanjużi jingħataw aktar attenzjoni fil-politiki Ewropej permezz ta' opinjonijiet u studji;

12.

jinnota li s'issa m'hemm l-ebda politika Ewropea jew strateġija Komunitarja integrata dwar ir-reġjuni muntanjużi fuq il-bażi tal-mudell użat għar-reġjuni marittimi jew iż-żoni urbani;

13.

jirrimarka li l-awtoritajiet lokali u reġjonali fir-reġjuni muntanjużi jagħtu importanza kbira lill-awtonomija tagħhom u r-rispett tal-prinċipju tas-sussidjarjetà, li jirrifletti approċċ għall-gvernanza Ewropea li jibda mill-aktar livell baxx;

14.

jinnota li r-reġjuni muntanjużi huma, minn naħa, żoni bi żvantaġġi naturali u ġeografiċi permanenti u, min-naħa l-oħra, reġjuni b'valuri naturali u umani li jinkuraġġixxu t-tkabbir u l-ħolqien ta' l-impjiegi;

15.

jinnota li hemm bżonn li l-politiki Ewropej jingħaqdu fi strateġija integrata ta' żvilupp sostenibbli li tkun tista' tikkunsidra d-diversità tar-reġjuni muntanjużi;

16.

jenfasizza l-bżonn urġenti ta' ħidma bilanċjata u ġusta mill-UE biex tagħmel l-aħjar użu, b'manjiera sostenibbli, mid-diversità taż-żoni Ewropej urbani, tal-kosta, żoni b'popolazzjoni baxxa u żoni muntanjużi;

17.

ifakkar l-importanza tar-rwol u l-ħidma tal-popolazzjonijiet tal-muntanji fil-ħolqien tal-pajsaġġi u l-bilanċ ta' l-ambjent muntanjuż;

18.

jappoġġja l-azzjoni meħuda mill-awtoritajiet reġjonali u lokali u n-netwerks li jlaqqgħuhom flimkien u li jaħdmu biex jaqsmu l-prattika tajba fir-rigward ta' l-objettivi mġedda ta' Lisbona u Göteborg, bl-għan li jwasslu għal koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali;

19.

ifakkar ir-rilevanza ta' l-istrateġija ta' Lisbona u l-linji gwida tal-politika ta' koeżjoni għall-perijodu 2007-2013 għaż-żoni muntanjużi, kif ukoll għaż-żoni l-oħra, bħala xpruni tal-kompetittività globali Ewropea;

20.

ifakkar fir-rwol ċentrali tad-dimensjoni transkonfinali u transnazzjonali tal-politiki Ewropej fl-integrazzjoni Ewropea;

21.

jisħaq fuq il-bżonn li d-dimensjoni politika u amministrattiva ta' l-Ewropa titqarreb lejn il-ħajja ta' kuljum taċ-ċittadini.

22.

jenfasizza l-valur miżjud fil-livell Ewropew tal-ħidma fil-livell tar-reġjuni muntanjużi (l-Alpi, il-Pirinej, il-Karpazji, is-Sierras Iberiċi, il-Balkani, il-muntanji tal-Mediterran inklużi dawk fuq il-gżejjer, il-muntanji nordiċi, il-muntanji ċentrali, eċċ.) meta wieħed iqis id-dimensjoni transkonfinali u transnazzjonali tagħhom;

23.

jixħet dawl fuq l-importanza taż-żoni muntanjużi fir-rigward tar-riżorsi naturali u kulturali tagħhom;

24.

ifakkar in-numru sostanzjali ta' politiki integrati nazzjonali u reġjonali għaż-żoni muntanjużi;

25.

jieħu nota tax-xogħol tal-Konvenzjoni Alpina u t-tnedija tal-Konvenzjoni tal-Karpazji;

26.

jammira l-ħidma ta' l-Euroreġjuni u l-Komunitajiet tax-Xogħol fir-rwol tagħhom ta' medjaturi u xpruni li jmexxu r-reġjuni tal-fruntiera;

27.

jixtieq strateġija Ewropea ġenwina għar-reġjuni muntanjużi biex tikkomplementa — fil-livell inter-settorjali — il-progress mistenni mill-Green Paper dwar il-Koeżjoni Territorjali li qiegħda titħejja bħalissa;

28.

jinnota li politika Ewropea għaż-żoni muntanjużi jkollha impatt fuq firxa wiesgħa ta' politiki settorjali li diġà huma parzjalment koperti mil-leġislazzjoni Ewropea iżda li qatt ma ġew ikkoordinati f'approċċ integrat;

29.

jagħti l-lista ta' hawn taħt li tiġbor fiha wħud mill-oqsma ta' politika importanti li għandha tikkunsidra politika għar-reġjuni muntanjużi:

30.

jitlob li l-Unjoni Ewropea tfassal politika Ewropea integrata ġenwina għaż-żoni muntanjużi kollha li tkun tirrispetta d-diversità tagħhom;

31.

jappoġġja l-iżvilupp attiv min-naħa tal-Kummissjoni Ewropea u l-Istati Membri ta' l-objettivi ġenerali ta' l-istrateġiji mġedda ta' Lisbona u Göteborg permezz ta' pjan ta' azzjoni Ewropew għall-kompetittività u l-iżvilupp sostenibbli taż-żoni muntanjużi;

32.

jissuġġerixxi lill-istituzzjonijiet Ewropej biex jikkunsidraw il-karatteristiċi taż-żoni individwali fil-ħidma tagħhom lejn “regolamentazzjoni aħjar”;

33.

jitlob lill-Kummissjoni Ewropea biex tirrikonoxxi l-kontribut pożittiv u differenti li jagħtu l-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-qasam ta' l-iżvilupp sostenibbli tar-reġjuni muntanjużi, u jitlob ukoll li dan il-kontribut jiġi integrat fil-politika Ewropea l-ġdida għar-reġjuni muntanjużi;

34.

jirrakkomanda li l-Kummissjoni Ewropea tikkunsidra tliet kwistjonijiet prinċipali:

35.

jirrakkomanda li l-Kummissjoni Ewropea tagħmel mir-reġjuni muntanjużi żoni pilota għall-innovazzjoni, is-soċjetà ta' l-informazzjoni u l-iżvilupp sostenibbli;

36.

jixtieq li r-reġjuni muntanjużi jkunu jistgħu jissoktaw fl-iżvilupp ta' l-innovazzjoni billi jieħdu spunt mit-tradizzjonijiet tagħhom u jtejbu l-kompetittività ta' l-SMEs tagħhom;

37.

jissuġġerixxi li l-Kummissjoni Ewropea u l-Istati Membri ta' l-UE jagħrblu l-ħtiġijiet differenti tad-diversi żoni fir-rigward tax-xogħol u t-taħriġ;

38.

jirrakkomanda li l-Kummissjoni Ewropea tiżviluppa, fuq il-bażi ta' l-esperjenza tal-Parkijiet Naturali, metodu ta' ġestjoni integrat taż-żoni muntanjużi iżolati f'altitudnijiet għolja u medji, li jkun jista' jikkombina l-politiki kollha għall-konservazzjoni tar-riżorsi naturali, b'mod partikulari permezz tan-netwerk Natura 2000, mal-politiki għat-tisħiħ u l-iżvilupp bilanċjat taż-żoni muntanjużi;

39.

jagħti parir lill-Unjoni Ewropea biex tikkunsidra l-ħtiġijiet speċifiċi ta' żoni partikulari meta tkun qed tfassal l-organizzazzjoni Ewropea tas-sigurtà ċivili tagħha, meta wieħed iqis l-intensità tar-riskji naturali u r-restrizzjonijiet differenti ħafna — u għaldaqstant it-teknika wkoll — marbuta ma' l-intervent tal-protezzjoni ċivili u s-servizzi tas-salvataġġ fil-muntanji;

40.

isejjaħ biex, bħala parti mir-riforma tal-PAK, jiġi kkunsidrat ir-rwol strateġiku li jaqdu l-agrikoltura, il-ħidma fil-mergħat u l-vinikultura fil-manutenzjoni tal-pajsaġġi, fil-kwalità ta' l-ilma u l-produzzjoni ta' prodotti ta' kwalità għolja b'livell għoli ta' traċċabilità territorjali. Din il-Politika Agrikola Komuni l-ġdida li tkun aktar orjentata lejn il-prodott lokali, għandha tagħti spinta lill-produzzjoni ta' kwalità għolja u b'rendiment baxx, li huma elementi essenzjali ta' l-agrikoltura Ewropea u fundamentali mil-lat ambjentali;

41.

jitlob lill-Kummissjoni Ewropea, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill ta' l-Unjoni Ewropea joffru pakkett sħiħ u bbilanċjat ta' miżuri li jkunu adattati sabiex jakkumpanjaw ir-regoli dwar il-kwoti tal-ħalib li waslu biex jiskadu, speċjalment f'żoni muntanjużi f'altitudnijiet għolja u medji. Dawn il-miżuri għandhom jiġu ffinanzjati bir-riżorsi tal-miżuri dwar l-organizzazzjoni tas-suq li m'għadhomx jintużaw, iżda dan m'għandux jaffettwa b'mod negattiv il-pagamenti diretti. Sabiex wieħed ikun jista' jsostni l-agrikoltura, it-trobbija tal-bhejjem fuq skala wiesgħa u l-produzzjoni tal-ħalib f'żoni muntanjużi f'altitudnijiet għolja u medji, jeħtieġ li tiġi żviluppata strateġija aktar ekonomika fit-tieni pilastru għall-ħolqien ta' opportunitajiet kummerċjali, fost l-oħrajn, u b'hekk jingħata appoġġ għal tipi ta' agrikoltura bi żvantaġġi naturali u ġeografiċi li jipproduċu benefiċċji sostanzjali għan-natura u l-ambjent;

42.

jitlob lill-istituzzjonijiet Ewropej biex fil-politiki tagħhom jikkunsidraw ir-rwol strateġiku tal- foresti fiż-żoni muntanjużi u tal-ġestjoni tal-forestrija sostenibbli fid-dawl tal-protezzjoni effikaċi li jipprovdu liż-żoni kkonċernati, u b'mod partikulari liż-żoni residenzjali, kif ukoll il-kontribut tagħhom għall-konservazzjoni tar-riżorsi u tal-bijodiversità, jiġifieri għall-ġlieda kontra l-bidla fil-klima, il-preservazzjoni tal-kwalità ta' l-arja u l-ilma, il-preservazzjoni tal- pajsaġġi naturali u l-iżvilupp soċjali u ekonomiku taż-żoni muntanjużi;

43.

jistqarr li attwalment ftit li xejn hemm attività ekonomika marbuta mal-forestrija fl-Ewropa, kemm fir-rwol ambjentali tagħha, kif ukoll fir-rigward tal-prodotti ekonomiċi tagħha (enerġija, bini, materja prima);

44.

isejjaħ lill-istituzzjonijiet Ewropej biex fl-analiżi tagħhom tat-territorji Ewropej jinkludu l-aspetti marbuta ma' l-enerġija u l-kapaċitajiet produttivi tar-reġjuni muntanjużi fl-oqsma ta' l-enerġija rinnovabbli (idroelettriċità, enerġija solari, enerġija mir-riħ, bijomassa u injam), u tal-kostruzzjoni passiva (nota tat-traduttur: Passivhaus huwa t-terminu oriġinali Ġermaniż, passive house bl-Ingliż);

45.

isejjaħ lill-istituzzjonijiet Ewropej, lill-banek pubbliċi nazzjonali u reġjonali, u l-Fond Ewropew tal-Karbonju jew Bluenext biex jikkunsidraw il-kontributi pożittivi tal-kwalità ambjentali (il-foresti, il-prairiesu l-mergħat fil-muntanji) fiż-żoni muntanjużi fir-rigward tal-ħolqien ta' bjar li jassorbu s-CO2 li jistgħu jiġu vvalutati finanzjarjament permezz tas-sistemi ta' ċertifikati jew krediti tal-karbonju;

46.

ifakkar li t-TENs ta' l-enerġija, it-trasport u l-ICT għandhom jinkorporaw dimensjoni territorjali ġenwina u b'hekk iqisu ċ-ċirkustanzi ġeografiċi, ambjentali u umani tar-reġjuni li jgħaddu minnhom biex verament isiru netwerks Ewropej ġenwini ta' komunikazzjoni u skambju fil-livell tal-kontinent bl-appoġġ tal-popolazzjonijiet lokali;

47.

jistqarr li jieħu interess fl-esperimenti li qed isiru fil-qasam tat-trasport lokali integrat u sostenibbli fil-bliet taż-żoni muntanjużi bħala parti mid-dibattitu Ewropew dwar il-mobilità urbana sostenibbli;

48.

jisħaq fuq il-bżonn ta' kollegament permanenti bejn il-popolazzjonijiet taż-żoni muntanjużi u ċ-ċentri ta' popolazzjonijiet kbar sabiex jinkisbu l-objettivi Ewropej imġedda għat-tkabbir u l-impjiegi;

49.

isejjaħ lill-Kummissjoni Ewropea biex tagħmel ħilitha biex tnaqqas id-distakk diġitali u tippermetti li ż-żoni kollha u ċ-ċittadini Ewropej kollha jkollhom aċċess għal trasmissjonijiet terrestri jew bis-satellita, b'mod partikulari fil-qafas ta' l-inizjattiva Ewropea i2010 dwar l-inklużjoni-e;

50.

jirrakkomanda li d-dimensjoni tal-muntanji f'għadd ta' kwistjonijiet ġeopolitiċi internazzjonali, bħal dawk marbuta ma' l-ilma u r-riżorsi naturali, ir-rispett tad-diversità kulturali u l-edukazzjoni, l-iżvilupp ekonomiku sostenibbli u l-flussi migratorji, tiġi integrata fil-politika esterna u tal-viċinat;

51.

jagħti parir lill-Kummissjoni Ewropea li tadotta strateġija ta' komunikazzjoni lokalizzata sabiex toqrob aktar lejn il-ħajja ta' kuljum taċ-ċittadini Ewropej;

52.

jissuġġerixxi li tingħata dimensjoni territorjali aktar b'saħħitha lill-politiki Ewropej, il-proċess tat-teħid ta' deċiżjonijiet tal-Komunità u l-komitoloġija bl-għan li d-demokrazija Ewropea titjieb;

53.

jitlob lill-Parlament Ewropew biex jidentifika l-impatt baġitarju ta' l-azzjonijiet ta' l-Unjoni Ewropea fuq kull reġjun muntanjuż;

54.

jirrakkomanda li l-politika ta' koeżjoni tkun ikkoordinata bi sħubija fir-reġjuni muntanjużi biex ma jkunx hemm frammentazzjoni u biex id-dimensjoni strateġika tal-miżuri strutturali titjieb;

55.

jissuġġerixxi li l-ipprogrammar operattiv tal-politiki Komunitarji oħra li għandhom impatt territorjali jiġi kkoordinat fil-livell rilevanti wkoll, jiġifieri fil-livell tar-reġjuni muntanjużi, biex jiġu ddefiniti l-istrateġiji trasversali, integrati u bi sħubija;

56.

jappoġġja l-miżura adottata mill-Kunsill tal-Ministri responsabbli mill-ippjanar ta' l-ispazju li jsir studju ta' l-impatt tal-bidla fil-klima fuq ir-reġjuni muntanjużi bħala parti mill-pjan ta' azzjoni ta' l-Aġenda Territorjali, u jitlob lill-Kummissjoni Ewropea biex tikkunsidra din il-kwistjoni fil-ħidma tagħha u l-proposti leġislattivi;

57.

jappoġġja r-rwol ewlieni li l-politika ta' koeżjoni taqdi f'din l-istrateġija Ewropea dwar ir-reġjuni muntanjużi u r-rwol ta' tmexxija ta' l-objettiv tal-koeżjoni territorjali u tal-programmi Interreg;

58.

jitlob lill-Istati Membri u l-Parlamenti tagħhom sabiex bħala parti mill-proċedura tagħhom biex jadottaw ir-regolament dwar ir-REKT jikkunsidraw l-importanza fundamentali ta' strument legali komuni għall-promozzjoni tal-kooperazzjoni territorjali fir-reġjuni muntanjużi;

59.

jenfasizza l-bżonn li, fil-politiki ta' kompetizzjoni u tas-suq uniku, jiġi kkunsidrat ir-rwol kruċjali tas-servizzi ta' interess ġenerali u s-sħubijiet bejn il-pubbliku u l-privat fl-ekonomija taż-żoni muntanjużi, u biex jegħlbu l-ispejjeż ekonomiċi addizzjonali f'dawk iż-żoni bi żvantaġġi naturali permanenti bl-għan li jiġi evitat it-tnaqqis tal-popolazzjoni u biex isir l-aħjar użu mir-riżorsi tagħhom;

60.

jitlob lill-Kummissjoni Ewropea tikkonsulta l-partijiet interessati u l-osservaturi kollha involuti fil-Konvenzjoni Alpina u l-Konvenzjoni tal-Karpazji bl-għan li tiġi analizzata l-gvernanza u jiġu vvalutati l-objettivi tagħha, li fuq il-bażi ta' dan tittieħed deċiżjoni dwar għandhiex issir ratifika tal-protokolli tal-Konvenzjoni Alpina, u dwar l-iffirmar u r-ratifika tal-Konvenzjoni tal-Karpazji, u jekk dan iseħħ, li taqdi rwol ta' tmexxija f'dawn il-Konvenzjonijiet transnazzjonali;

61.

jipproponi li tiġi ddedikata Sena Ewropea għar-reġjuni muntanjużi u li kull sentejn il-Kummissjoni, bi sħab mal-Kumitat tar-Reġjuni, torganizza konferenza Ewropea dwar ir-reġjuni muntanjużi li tkun imsejsa fuq il-mudell tal-konferenza ta' l-2002;

62.

jitlob lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill biex, matul is-seduti ta' qabel il-ħatra tagħhom, u b'mod identifikabbli, jagħtu l-inkarigu tar-reġjuni muntanjużi lil Kummissarju wieħed biss li, minbarra l-kompetenzi l-oħra tiegħu, ikun jista' jikkoordina l-attivitajiet tal-Kulleġġ fir-rigward ta' din il-kwistjoni territorjali trasversali;

63.

jitlob lill-Kummissjoni Ewropea tressaq il-proposti tagħha dwar il-futur tal-politiki Ewropej għar-reġjuni muntanjużi fi Green Paper, u dan ikun l-ewwel pass lejn strateġija Ewropea integrata u fuq il-bażi ta' sħubija għar-reġjuni muntanjużi, immexxija mill-Kummissjoni Ewropea, l-Istati Membri u l-awtoritajiet lokali u reġjonali, bl-appoġġ tal-partijiet soċjo-ekonomiċi u ambjentali u bil-parteċipazzjoni ta' l-assoċjazzjonijiet nazzjonali u Ewropej li jirrappreżentaw lill-awtoritajiet reġjonali fiż-żoni muntanjużi.

9.10.2008   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 257/41

—

jemmen fl-importanza li tissaħħaħ il-komunikazzjoni maċ-ċittadini Ewropej billi dawn jingħaqdu fi djalogu permanenti bil-għan li jinfetaħ dibattitu demokratiku bbażat fuq il-fiduċja u s-solidarjetà, sabiex jippromovi l-ispirtu Ewropew u jiffaċilita l-ksib ta' ċittadinanza Ewropea attiva;

—

jinsisti fuq ir-responsabbiltà komuni tar-rappreżentanti nazzjonali, reġjonali u lokali li jinkludu d-dimensjoni Ewropea fl-azzjonijiet tagħhom; u jitlob għaldaqstant li titħeġġeġ is-sħubija fil-qasam tal-komunikazzjoni bejn il-gvernijiet nazzjonali, il-parlamenti nazzjonali u l-awtoritajiet lokali u reġjonali sabiex jitwassal iktar għarfien aħjar dwar l-Ewropa għand iċ-ċittadini u sabiex jitwasslu messaġġi ċari u oġġettivi dwar il-miżuri li jittieħdu fil-livell ta' l-Unjoni Ewropea;

—

jilqa' l-fażi l-ġdida tal-Pjan D bl-isem “Niddibattu l-Ewropa”, li żżomm il-ħidma fil-livell lokali (l-approċċ “going local”) u li toffri mezz ieħor biex jintlaħqu n-nies, jiġu stabbiliti l-kuntatti u tittieħed azzjoni fi sħubija fil-kuntest ta' l-elezzjonijiet Ewropej u tar-ratifika tat-Trattat ta' Lisbona;

—

jilqa' d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tikkofinanzja sensiela ġdida ta' proġetti tas-soċjetà ċivili fil-kuntest ta' Pjan D, u jaqbel ma' l-importanza mogħtija lis-sejħiet għall-proposti u l-azzjonijiet deċentralizzati li jappoġġjaw il-proġetti lokali; jilqa' bis-sħiħ il-fatt li dawn is-sejħiet għall-proposti jpoġġu lill-involviment tal-membri tal-Kumitat tar-Reġjuni u s-semplifikazzjoni tad-djalogu mal-politiċi lokali fil-qalba ta' l-objettivi; madankollu, iħeġġeġ lill-Kummissjoni tiżgura ruħha li l-awtoritajiet lokali u reġjonali stess ikunu eliġibbli għal dawn is-sejħiet għall-proposti;

—

jipproponi li d-Djar ta' l-Ewropa, żoni pubbliċi maħsuba sabiex jattiraw liċ-ċittadini bis-saħħa ta' medda wiesgħa ta' attivitajiet, ma jitħallewx biss għall-belt kapitali ta' kull Stat Membru. L-awtoritajiet lokali u reġjonali kif ukoll bliet oħrajn għandu jkollhom il-possibbiltà li joħolqu żoni ta' din ix-xorta skond numru ta' kriterji fissi; fid-dawl ta' dan, jilqa' l-ħsieb tal-Kummissjoni li żżomm il-ħidma saħansitra iktar fil-livell lokali billi tinkoraġġixxi d-dibattiti lil hinn mill-bliet kapitali ta' l-Ewropa, bil-parteċipazzjoni tar-rappreżentanzi tal-Kummissjoni u t-tieni ġenerazzjoni taċ-ċentri Europe Direct ippjanati għall-2009;

—

Huwa lest jikkontribwixxi u jipparteċipa b'mod attiv fl-inizjattivi ta' l-istituzzjonijiet l-oħra, fosthom is-summits taċ-ċittadini li jistgħu jiġu organizzati mill-Presidenzi ta' l-UE.

Rapporteur

:

Is-Sinjura DU GRANRUT (FR/PPE), Kunsillier Reġjonali ta' Picardie

1.

jappoġġja l-inizjattiva tal-Kummissjoni Ewropea sabiex titfassal strateġija ġdida ta' komunikazzjoni maċ-ċittadini Ewropej, b'konformità max-xewqa tal-Kunsill Ewropew, billi tinkludi aktar mill-qrib lill-istituzzjonijiet Komunitarji u l-Istati Membri, u billi tagħraf l-importanza ta' l-azzjonijiet fil-livelli reġjonali u lokali;

2.

jemmen fl-importanza li tissaħħaħ il-komunikazzjoni maċ-ċittadini Ewropej billi dawn jingħaqdu fi djalogu permanenti bil-għan li jinfetaħ dibattitu demokratiku bbażat fuq il-fiduċja u s-solidarjetà, sabiex jippromovi l-ispirtu Ewropew u jiffaċilita l-ksib ta' ċittadinanza Ewropea attiva;

3.

itenni l-konvinzjoni tiegħu dwar il-ħtieġa assoluta li jiġi mħeġġeġ dibattitu, dwar il-valuri komuni, ir-rebħiet tal-kostruzzjoni Ewropea u l-impatt tal-politiki Komunitarji fuq ħajjet iċ-ċittadini, kif ukoll l-isfidi għall-futur ta' l-Unjoni Ewropea permezz ta' djalogu deċentralizzat, u l-bżonn li jkun hemm inkoraġġiment għal għarfien aħjar tal-kwistjonijiet Ewropej fost iċ-ċittadini ta' l-Unjoni Ewropea;

4.

jinsisti fuq ir-responsabbiltà komuni tar-rappreżentanti nazzjonali, reġjonali u lokali li jinkludu d-dimensjoni Ewropea fl-azzjonijiet tagħhom; u jitlob għaldaqstant li titħeġġeġ is-sħubija fil-qasam tal-komunikazzjoni bejn il-gvernijiet nazzjonali, il-parlamenti nazzjonali u l-awtoritajiet lokali u reġjonali sabiex jitwassal iktar għarfien dwar l-Ewropa għand iċ-ċittadini u sabiex jitwasslu messaġġi ċari u oġġettivi dwar il-miżuri li jittieħdu fil-livell ta' l-Unjoni Ewropea;

5.

għalhekk jitlob lill-Kummissjoni Ewropea biex liċ-ċittadini toffrilhom strumenti ġenwini ta' parteċipazzjoni; f'dan ir-rigward huwa jagħmel enfasi fuq ir-rwol tal-mezzi tal-komunikazzjoni l-kbar, l-aktar l-internet bħala strument tal-prossimità u mezz tal-komunikazzjoni fundamentali, speċjalment għall-awtoritajiet lokali u reġjonali;

6.

jilqa' x-xewqa tal-Kummissjoni Ewropea li jissaħħaħ il-prinċipju ta' sħubija bejn l-istituzzjonijiet ta' l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri; jisħaq bil-kbir fuq il-ħtieġa li jingħarfu s-sehem essenzjali tiegħu kif ukoll dak ta' l-awtoritajiet reġjonali u lokali f'dan ir-rigward; jinnota li l-Kummissjoni tammetti li n-nuqqas ta' għarfien dwar l-Unjoni Ewropea huwa l-aktar ir-riżultat tan-nuqqas ta' impenn min-naħa ta' l-Istati Membri, u li għarfet l-effetti pożittivi tal-komunikazzjoni deċentralizzata u l-ħtieġa ta' azzjoni fil-livelli lokali u reġjonali;

7.

jilqa' l-fażi l-ġdida tal-Pjan D bl-isem “Niddibattu l-Ewropa”, li żżomm il-ħidma fil-livell lokali (l-approċċ “going local”) u li toffri mezz ieħor biex jintlaħqu n-nies, jiġu stabbiliti l-kuntatti u tittieħed azzjoni fi sħubija fil-kuntest ta' l-elezzjonijiet Ewropej u tar-ratifika tat-Trattat ta' Lisbona;

8.

jistieden lill-Kummissjoni Ewropea tintegra l-ħtieġa tal-komunikazzjoni fit-tħejjija ta' kull politika Ewropea, b'mod partikolari fir-rigward tal-politiki li għandhom impatt dirett fuq it-territorji, l-aktar il-Fondi Strutturali u jemmen li l-baġit rivedut ta' l-UE għandu jinkludi kapitlu dwar il-komunikazzjoni maċ-ċittadini;

9.

jaħseb li jaqbel li wieħed juża l-fażi ta' ratifika tat-Trattat ta' Lisbona u l-organizzazzjoni ta' l-elezzjonijiet Ewropej li ġejjin sabiex iħeġġeġ dibattitu ġenwin dwar l-Ewropa; għal dan il-għan il-Kumitat waqqaf grupp ta' ħidma speċifiku sabiex itejjeb il-ħila komunikattiva tal-membri tiegħu meta jitkellmu dwar l-Ewropa maċ-ċittadini Ewropej;

10.

ifakkar fi kliem id-dikjarazzjonijiet tal-Kummissarju Wallström dwar l-approċċ territorjali u r-rwol essenzjali ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali sabiex jilħqu ċ-ċittadini u jispjegawlhom is-sinifikat u l-effetti pożittivi ta' l-azzjoni politika ta' l-UE fuq l-iżvilupp ekonomiku, il-koeżjoni territorjali, l-ambjent, is-sigurtà u l-progress soċjali matul il-ħafna avvenimenti organizzati fi ħdan il-qafas tal-Pjan D madwar l-Unjoni Ewropea kollha kemm hi;

11.

itenni, f'dan il-kuntest, l-intenzjoni tiegħu li jaħdem fuq il-linji tal-ftehim ta' kooperazzjoni mal-Kummissjoni Ewropea, b'mod partikolari fir-rigward ta' l-addendum tiegħu dwar il-politika ta' komunikazzjoni, sabiex iqanqal l-organizzazzjoni ta' dibattiti u avvenimenti b'temi marbuta mal-ħajja ta' kuljum taċ-ċittadini, bħall-impjiegi, is-sigurtà, il-migrazzjoni, id-drittijiet fundamentali, il-ħarsien ta' l-ambjent, il-provvista ta' l-enerġija, u b'hekk joħroġ fid-dieher il-valur miżjud tal-politika Komunitarja meta tingħaqad mal-kompetenzi tar-rappreżentanti eletti fil-livelli lokali u reġjonali;

12.

jitlob li l-persuni ta' kuntatt f'kull rappreżentanza tal-Kummissjoni, li nħatru b'konformità mal-ftehim ta' kooperazzjoni bejn il-KtR u l-Kummissjoni Ewropea u li jieħdu ħsieb it-tixrid tat-temi ta' azzjonijiet marbuta mal-komunikazzjoni fil-livelli lokali u reġjonali li jagħżel il-Grupp Inter-istituzzjonali għall-Informazzjoni, għandhom isiru pontijiet ta' informazzjoni operattiva bejn il-Kummissjoni u l-membri tal-KtR. Huma għandhom jiffaċilitaw l-involviment ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali fl-avvenimenti deċentralizzati u fiż-żjarat uffiċjali tal-Kummissjoni fl-Istati Membri;

13.

ifakkar li filwaqt li strateġija ġdida ta' komunikazzjoni teħtieġ interattività akbar bejn l-istituzzjonijiet ta' l-UE u l-korpi Komunitarja tagħha, għandha tixrob ukoll minn reazzjonijiet ta' “fuq il-post” għaliex dawn biss jistgħu jiġu analizzati u mgħoddija mill-awtoritajiet li għandhom għarfien biżżejjed dwar il-proċess tat-teħid ta' deċiżjonijiet ta' l-UE u fl-istess ħin huma responsabbli miċ-ċittadini u jinsabu qribhom. Jenfasizza, f'dan ir-rigward, it-termini tal-protokoll dwar l-implimentazzjoni tal-prinċipji ta' sussidjarjetà u proporzjonalità li jinsab fit-Trattat ta' Lisbona. Dawn il-prinċipji jobbligaw lill-Kummissjoni Ewropea sabiex fil-proposti leġislattivi u regolamentari tagħha tikkunsidra l-impatt finanzjarju u amministrattiv fuq l-awtoritajiet lokali u reġjonali;

14.

jinnota li l-isforz tal-partijiet interessati lokali u reġjonali u l-parteċipazzjoni ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali f'konsultazzjonijiet formali tal-Kummissjoni Ewropea dwar leġislazzjoni ġdida jsaħħu l-attivitajiet tal-bliet u r-reġjuni bħala pontijiet ta' l-informazzjoni u l-komunikazzjoni ta' l-Unjoni Ewropea u huwa parti mill-qafas tal-gvernanza b'diversi livelli. Dan l-iskambju ta' informazzjoni minn żewġ naħat jista' jinvolvi l-uffiċċji reġjonali, l-awtoritajiet lokali u reġjonali fi Brussell kif ukoll l-assoċjazzjonijiet nazzjonali u Ewropej tar-rappreżentanti lokali u reġjonali eletti;

15.

jiġbed l-attenzjoni dwar il-ħtieġa li tingħata informazzjoni iktar adegwata dwar l-Unjoni Ewropea, li tkun immirata lejn gruppi differenti, u li din l-informazzjoni tiġi adattata għar-realtà lokali;

16.

jitlob li wieħed jitgħallem mill-avvenimenti li organizzaw l-awtoritajiet reġjonali u l-bliet fi ħdan il-qafas tal-Pjan D kif inhuma mfassla fiż-żewġ rapporti ta' progress dwar l-implimentazzjoni tal-komunikazzjoni deċentralizzata mill-Kumitat tar-Reġjuni;

17.

jilqa' d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tikkofinanzja sensiela ġdida ta' proġetti tas-soċjetà ċivili fil-kuntest ta' Pjan D, u jaqbel ma' l-importanza mogħtija lis-sejħiet għall-proposti u l-azzjonijiet deċentralizzati li jappoġġjaw il-proġetti lokali; jilqa' bis-sħiħ il-fatt li dawn is-sejħiet għall-proposti jpoġġu lill-involviment tal-membri tal-Kumitat tar-Reġjuni u s-semplifikazzjoni tad-djalogu mal-politiċi lokali fil-qalba ta' l-objettivi; madankollu, iħeġġeġ lill-Kummissjoni tiżgura ruħha li l-awtoritajiet lokali u reġjonali stess ikunu eliġibbli għal dawn is-sejħiet għall-proposti;

18.

jenfasizza li sabiex il-fażi “Niddibattu l-Ewropa” tal-Pjan D tkun effiċjenti f'kull Stat Membru, għandu jkun hemm iktar sinerġiji bejn il-Membri tal-Parlament Ewropew, ir-rappreżentanti lokali u reġjonali eletti, il-kelliema tal-gvernijiet nazzjonali, il-kapijiet tar-rappreżentanzi tal-Parlament Ewropew u l-Kummissjoni, u r-rappreżentanti ta' l-assoċjazzjonijiet nazzjonali ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali;

19.

jipproponi li d-Djar ta' l-Ewropa, żoni pubbliċi maħsuba sabiex jattiraw liċ-ċittadini bis-saħħa ta' medda wiesgħa ta' attivitajiet, ma jitħallewx biss għall-belt kapitali ta' kull Stat Membru. L-awtoritajiet lokali u reġjonali kif ukoll bliet oħrajn għandu jkollhom il-possibbiltà li joħolqu żoni ta' din ix-xorta skond numru ta' kriterji fissi; fid-dawl ta' dan, jilqa' l-ħsieb tal-Kummissjoni li żżomm il-ħidma saħansitra iktar fil-livell lokali billi tinkoraġġixxi d-dibattiti lil hinn mill-bliet kapitali ta' l-Ewropa, bil-parteċipazzjoni tar-rappreżentanzi tal-Kummissjoni u t-tieni ġenerazzjoni taċ-ċentri Europe Direct ippjanati għall-2009;

20.

jenfasizza li l-komunikazzjoni maż-żgħażagħ għandha tfittex li xxerred informazzjoni li tgħinhom jifhmu l-importanza tal-parteċipazzjoni tagħhom fil-kostruzzjoni ta' l-Unjoni Ewropea;

21.

jitlob lil-livelli kollha ta' gvernanza jassiguraw li matul il-karriera skolastika tagħhom,iż-żgħażagħ jirċievu tagħrif bażiku dwar l-Unjoni Ewropea bil-għan li jifhmu x'inhuma l-poteri tagħha, kif taħdem, l-azzjonijiet tagħha u l-opportunitajiet li toffri għall-futur personali u professjonali tagħhom fil-kuntest ta' l-isfidi tas-seklu 21;

22.

jirrakkomandali l-azzjonijiet ta' komunikazzjoni ta' l-Istati Membri jiġu implimentati bil-kollaborazzjoni tar-rappreżentanti reġjonali u lokali, per eżempju permezz ta' l-organizzazzjoni ta' avvenimenti deċentralizzati fir-reġjuni u diskussjonijiet regolari fi ħdan l-assembleji reġjonali u lokali dwar il-politiki ta' l-Unjoni Ewropea li jsiru, jekk ikun possibbli, fil-preżenza ta' Membru Parlamentari Ewropew u ta' rappreżentant ta' wieħed mid-Direttorati Ġenerali tal-Kummissjoni kif diġà jsir fil-parlamenti nazzjonali;

23.

ifakkar li r-rappreżentanti lokali u reġjonali eletti jistgħu jaqdu rwol kruċjali sabiex jagħtu bidu għall-komunikazzjoni minn żewġ naħat. Bis-saħħa ta' din tingħata informazzjoni dwar is-sehem u r-realtà ta' l-Unjoni Ewropea liċ-ċittadini, u sservihom ta' xprun sabiex jirreaġixxu għal din l-informazzjoni, u b'hekk l-Ewropa tersaq aktar viċin tar-reġjuni li jirrappreżentaw dawn ir-rappreżentanti eletti. Huma jinsabu wkoll fil-pożizzjoni ideali sabiex iwasslu r-reazzjonijiet ta' “fuq il-post”, jiġifieri l-opinjonijiet pubbliċi lokali u reġjonali, lil dawk responsabbli mit-tħejjija ta' l-azzjoni politika ta' l-UE u lil dawk li jieħdu deċiżjoni dwarha;

24.

jinsisti fuq ir-rwol tal-partiti politiċi fil-qasam tal-komunikazzjoni fil-livell lokali u reġjonali sabiex jippromovu l-proġett Ewropew, u jinkoraġġixxi r-rappreżentanti lokali u reġjonali biex iħarrġu lill-politiċi żgħażagħ dwar l-affarijiet Ewropej sabiex dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet fil-futur jintegraw id-dimensjoni Ewropea fl-azzjonijiet tagħhom;

25.

jemmen fl-importanza li t-test tat-Trattat ta' Lisbona jinkiteb b'mod ċar u affidabbli, u jkun jinkludi l-benefiċċji tiegħu, il-loġika li jinbena fuqha u t-titjib fir-rigward tat-trasparenza, l-effiċjenza u l-leġittimità ta' l-azzjoni ta' l-Unjoni Ewropea u l-parteċipazzjoni taċ-ċittadini fit-tħejjija ta' politiki ta' l-Unjoni Ewropea;

26.

jirrakkomanda li fi ħdan il-kunsilli reġjonali u lokali tinżamm sessjoni speċjali miftuħa għall-Membri tal-Kumitat tar-Reġjuni u tal-Parlament Ewropew mill-istess kostitwenza, li tkun iddedikata għat-twettiq ta' l-integrazzjoni Ewropea u għall-funzjonament istituzzjonali ta' l-UE, per eżempju f'Jum l-Ewropa (fid-9 ta' Mejju);

27.

iħabbar l-azzjonijiet prijoritarji li ġejjin, ippjanati mill-Kumitat tar-Reġjuni għall-2008 fil-qasam tal-komunikazzjoni:

28.

jixtieq jikkoopera mill-qrib mal-Kummissjoni Ewropea fit-tħejjija ta' pjan ta' ħidma bbażat fuq l-inizjattivi ta' komunikazzjoni fi ħdan il-kooperazzjoni inter-istituzzjonali u billi jiżdiedu s-sħubiji tal-ġestjoni operazzjonali ma' l-Istati Membri fuq bażi bilaterali;

29.

huwa lest jikkontribwixxi u jipparteċipa b'mod attiv fl-inizjattivi ta' l-istituzzjonijiet l-oħra, fosthom is-summits taċ-ċittadini li jistgħu jiġu organizzati mill-Presidenzi ta' l-UE;

30.

huwa konvint li qafas inter-istituzzjonali dwar l-informazzjoni u l-komunikazzjoni kapaċi jsaħħaħ il-prinċipju ta' sħubija bejn l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji, l-Istati Membri u l-awtoritajiet reġjonali u lokali; dan il-qafas għandu jkollu finanzjament adegwat;

31.

jenfasizza l-benefiċċji tal-parteċipazzjoni tiegħu fil-ħidma tal-Grupp Inter-istituzzjonali għall-Informazzjoni (GII), beħsiebu jippreżenta l-programm annwali tiegħu rigward il-komunikazzjoni deċentralizzata kull sena, u jitlob għaldaqstant li jiġi involut fit-tħejjija tal-programm annwali inter-istituzzjonali dwar is-suġġett;

32.

jaqbel mal-valutazzjoni ta' l-attivitajiet tal-Grupp Inter-istituzzjonali għall-Informazzjoni sabiex tittieħed deċiżjoni dwar il-possibbiltà ta' titjib u dwar il-ħtieġa li jitwaqqaf grupp inkarigat mill-koordinazzjoni tal-miżuri li jimplimentaw il-linji gwida ġenerali tal-GII; il-KtR huwa lest jipparteċipa f'dan kollu;

33.

jilqa' bi pjaċir il-possibbiltà li jipparteċipa fid-dibattitu annwali inter-istituzzjonali dwar il-komunikazzjoni, u jitlob għalhekk li l-kontribut tiegħu jiġi rikonoxxut flimkien mal-Kummissjoni Ewropea, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill bħala msieħeb ewlieni fl-istrateġija tal-komunikazzjoni deċentralizzata;

34.

jisħaq fuq il-fatt li sabiex jinkiseb l-objettiv li jiżdied l-għarfien taċ-ċittadini ta' l-UE dwar il-kwistjonijiet ta' l-UE, in-numru eżistenti ta' kanali ta' informazzjoni jrid jiżdied u jsir aktar effettiv u aċċessibbli. Għandha tittejjeb il-kooperazzjoni ma' l-awtoritajiet u l-mezzi tax-xandir lokali u reġjonali u għandom jintużaw teknoloġiji ġodda;

35.

jesprimi s-sodisfazzjoni tiegħu rigward it-tnedija tal-proġett tal-Kummissjoni Ewropea dwar in-netwerks ta' informazzjoni pilota fl-2008 bil-għan li jintegraw aħjar il-Parlamenti Nazzjonali fid-dibattitu Ewropew, u fid-dawl ta' dan jitlob li l-Parlamenti Nazzjonali kif ukoll il-Parlamenti Reġjonali u r-rappreżentanti lokali u reġjonali jiġu assoċjati ma' din l-inizjattiva;

36.

iħeġġeġ lill-Kummissjoni li l-websites tar-rappreżentazzjonijiet tagħha fis-27 Stat Membru jkunu konnessi mal-websites ta' l-assoċjazzjonijiet nazzjonali li għandhom il-poter lokali u reġjonali, tal-bliet u r-reġjuni, u li l-informazzjoni li tingħata tkun adattata għall-kuntest lokali, l-aktar rigward l-implimentazzjoni tal-politiki Ewropej;

37.

jirrakkomanda li l-website Europa jkun fiha paġna speċifika dwar ir-rwol ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali fil-proċess tat-teħid ta' deċiżjonijiet fl-UE; b'hekk joħroġ fid-dieher il-fatt li kważi 75 % tal-leġislazzjoni Ewropea hija implimentata fil-livell lokali u reġjonali, u barra minn hekk, din il-paġna għandha tinkludi ħolqa (link) għall-website tal-Kumitat tar-Reġjuni kif ukoll għal dawk ta' l-assoċjazzjonijiet Ewropej u nazzjonali ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali li jappoġġjawh;

38.

jenfasizza l-importanza ta' l-inizjattiva tal-Kummissjoni Ewropea e-parteċipazzjoni bl-iskop li ċ-ċittadini jipparteċipaw fit-tħejjija tal-politiki, l-aktar fil-livell lokali u reġjonali; f'dan il-kunstest jistieden lill-awtoritajiet lokali u reġjonali biex jiżviluppaw il-websites tal-lokalitajiet tagħhom b'tali mod li ċ-ċittadini jkunu jistgħu jesprimu ruħhom fil-qafas tal-konsultazzjonijiet u l-interazzjoni online, b'mod partikolari rigward it-tamiet tagħhom mill-politiki Ewropej;

39.

jistieden lill-Kummissjoni Ewropea biex tinkludi l-vidjos bi produzzjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni fil-website EU Tube;

40.

fl-aħħar jitlob lill-Kummissjoni Ewropea biex lir-rappreżentanti lokali u reġjonali toffrilhom pjattaforma ta' dibattitu fuq il-website Europa sabiex iwieġbu l-mistoqsijiet tal-pubbliku, per eżempju fil-qafas tal-forum Debate Europe — din l-inizjattiva għandha mnejn iżżid l-interazzjoni bejn il-membri tagħna u ċ-ċittadini fl-Istati Membri rispettivi tagħhom;

41.

jixtieq jenfasizza l-importanza li jkun hemm għażla wiesgħa ta' kanali ta' informazzjoni u komunikazzjoni sabiex iċ-ċittadini kollha ta' l-UE jkunu jistgħu jiksbu l-informazzjoni dwar l-UE bl-istess mod.

9.10.2008   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 257/46

—

jilqa' l-inizjattiva tal-Kummissjoni li tagħmel l-2009 s-Sena Ewropea tal-Kreattività u l-Innovazzjoni. L-implimentazzjoni ta' l-objettivi ta' Lisbona, bil-għan li l-Ewropa ssir l-aktar soċjetà innovattiva u bbażata fuq l-għarfien tad-dinja, tiddependi mill-potenzjal kreattiv ta' l-Ewropa;

—

jenfasizza li fil-bliet u r-reġjuni Ewropej u fil-livell lokali, il-kultura, il-kreattività u l-innovazzjoni huma s-sorsi prinċipali tat-tkabbir, l-investiment u l-impjieg ġdid;

—

jenfasizza r-rwol importanti li jaqdu l-edukazzjoni inizjali u l-edukazzjoni primarja fl-iżvilupp tal-kompetenzi bażiċi, jiġifieri l-għarfien, il-ħiliet u l-imġiba, li permezz tagħhom il-bniedem jitgħallem jgħix u jaħdem sewwa f'soċjetà Ewropea moderna u jikseb għarfien addizzjonali;

—

jenfasizza l-fatt li din l-inizjattiva tista' sservi ta' segwitu eċċellenti għas-Sena Ewropea tad-Djalogu Interkulturali. Meta jkun hemm rabta bejn it-temi tad-diversi “snin” Ewropej li jiġu organizzati, ikun qiegħed jintlaħaq l-għan li dawn ikollhom impatt fuq il-perijodu medju u fit-tul;

—

jinnota l-fatt li għadhom ma ssemmew l-ebda fondi speċifiċi li ser jintużaw għal din is-Sena. Meta l-kreattività tibda tiġi interpretata bħala sors ta' żvilupp tas-soċjetà Ewropea, ma tibqax titħalla fil-konfini ta' l-edukazzjoni u l-kultura. Viżjoni interdixxiplinari tista' twassal għal soluzzjonijiet ġodda u kreattivi.

Rapporteur

:

Gerd HARMS (DE/PSE), Rappreżentant tal-Land ta' Brandenburg għall-Affarijiet Federali u Ewropej u Segretarju ta' l-Istat fil-Kanċellerija ta' l-Istat ta' Brandenburg

1.

jilqa' l-inizjattiva tal-Kummissjoni għal Sena Ewropea tal-Kreattività u l-Innovazzjoni (2009). Il-kreattività, spjegata fil-proposta tal-Kummissjoni f'termini ġenerali bħala l-kapaċità li jinstabu soluzzjonijiet ġodda fid-diversi oqsma ta' l-attività tal-bniedem, hija kruċjali għall-innovazzjoni teknika, kulturali u soċjali. L-implimentazzjoni ta' l-objettivi ta' Lisbona bil-għan li l-Ewropa ssir l-aktar soċjetà innovattiva u bbażata fuq l-għarfien tad-dinja, tiddependi mill-potenzjal kreattiv ta' l-Ewropa;

2.

jappoġġja l-analiżi tal-Kummissjoni dwar il-kundizzjonijiet bażiċi meħtieġa għall-iżvilupp tal-kreattività u l-innovazzjoni. F'dan ir-rigward huwa jenfasizza r-rwol importanti li jaqdu l-edukazzjoni bikrija u inizjali u l-edukazzjoni primarja fl-iżvilupp tal-kompetenzi bażiċi, jiġifieri l-għarfien, il-ħiliet u l-imġiba, li permezz tagħhom il-bniedem jitgħallem jgħix u jaħdem sewwa f'soċjetà Ewropea moderna u jikseb għarfien addizzjonali;

3.

jappoġġja l-fehma tal-Kummissjoni dwar l-importanza ta' l-edukazzjoni għat-trawwim tal-kreattività, u jqis li l-kreattività ma tillimitax ruħha għall-edukazzjoni inizjali u l-bidu ta' l-edukazzjoni skolastika. Is-suġġetti artistiċi għandhom jibqgħu importanti matul il-karriera skolastika kollha. Barra minn hekk, il-kreattività m'għandhiex tiġi assoċjata “mas-suġġetti kreattivi” biss. Il-ħila li wieħed isolvi l-problemi b'mod kreattiv u li jaħseb b'mod innovativ għandhom jagħmlu parti integrali mill-proċessi edukattivi formali. B'rabta ma' dan il-Kumitat jixtieq jenfasizza b'mod partikolari l-importanza tal-multilingwiżmu;

4.

jenfasizza wkoll il-bżonn, li minbarra l-promozzjoni ta' l-eċċellenza u l-prestazzjoni ta' livell għoli, jiġu assigurati wkoll edukazzjoni u taħriġ tajbin għall-persuni f'kull reġjun, bħala l-bażi tal-benesseri individwali u soċjali u tal-kapaċità ta' innovazzjoni tar-reġjuni;

5.

jenfasizza li fil-bliet u r-reġjuni Ewropej u fil-livell lokali, il-kultura, il-kreattività u l-innovazzjoni huma s-sorsi prinċipali tat-tkabbir, l-investiment u l-impjieg ġdid. L-iżvilupp tal-potenzjal tal-kreattività u l-kapaċità ta' innovazzjoni ta' reġjun huma rekwiżiti essenzjali sabiex ir-reġjun ikun jista' jikseb suċċess fil-kompetizzjoni Ewropea u globali. L-awtoritajiet reġjonali u lokali huma responsabbli b'mod ġenerali għall-organizzazzjoni tal-proċess tat-tagħlim tul il-ħajja, ta' politika tax-xogħol attiva, ta' l-iżvilupp ta' strateġiji reġjonali innovattivi u tal-promozzjoni ta' attività ekonomika innovattiva u kreattiva;

6.

għal darba oħra jenfasizza r-rwol importanti li jaqdu l-awtoritajiet lokali u r-reġjuni fil-promozzjoni ta' ambjent xieraq għall-innovazzjoni. Fatturi rilevanti f'dan ir-rigward jinkludu l-politika reġjonali ta' l-innovazzjoni, iċ-ċentri tat-teknoloġija, l-inkubaturi tan-negozji, iċ-ċentri tax-xjenza u l-kapital riskjuż;

7.

jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li dan ma japplikax għall-ekonomija kreattiva jew għall-industriji bbażati fuq l-għarfien biss. L-isfidi ekonomiċi u soċjali li qiegħda taffaċċja s-soċjetà moderna fil-livelli kollha tagħha jirrikjedu soluzzjonijiet kreattivi għall-problemi soċjali, ekoloġiċi u ekonomiċi;

8.

jilqa' b'mod partikolari l-fatt li l-Kummissjoni, fil-proposta leġislattiva tagħha, tenfasizza r-rwol ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali u l-fatt li:

9.

jilqa' din l-evalwazzjoni u ser jaħdem għall-parteċipazzjoni mifruxa ta' l-awtoritajiet lokali u reġjonali fis-Sena Ewropea tal-Kreattività u l-Innovazzjoni;

10.

jappoġġja l-objettivi stabbiliti għas-Sena Ewropea tal-Kreattività u l-Innovazzjoni (Artikolu 2). L-aproċċ miftuħ li fuqu nbnew dawn l-objettivi jippermetti interpretazzjoni komprensiva ta' l-iżvilupp u l-użu tal-potenzjal kreattiv ta' l-Ewropa, interpretazzjoni li tmur lil hinn mill-aspett artistiku tal-potenzjal kreattiv. Matul is-Sena Ewropea tal-Kreattività u l-Innovazzjoni, il-KtR għandu jippromovi u jiġbed l-attenzjoni lejn l-attivitajiet interdixxiplinarji bejn l-istituzzjonijiet li huma responsabbli għat-tagħlim tul il-ħajja u l-istituzzjonijiet u l-atturi ta' l-oqsma tal-kultura, l-ekonomija, ix-xjenza u s-soċjetà ċivili. Jeħtieġ ukoll li jiġi promoss it-tagħlim kreattiv ibbażat fuq ir-riċerka u l-iżvilupp ta' l-għarifen minflok fuq l-imitazzjoni u t-tagħlim bl-amment;

11.

jenfasizza l-fatt li din l-inizjattiva tista' sservi ta' segwitu eċċellenti għas-Sena Ewropea tad-Djalogu Interkulturali. Meta jkun hemm rabta bejn it-temi tad-diversi “snin” Ewropej li jiġu organizzati, ikun qiegħed jintlaħaq l-għan li dawn ikollhom impatt fuq il-perijodu medju u fit-tul. L-iskop ta' l-attivitajiet marbuta mas-Sena Ewropea tad-Djalogu Interkulturali huwa li jippromovu soċjetà Ewropea aktar miftuħa, tolleranti u flessibbli, aspetti li huma relatati mill-qrib mal-kreattività u l-innovazzjoni. Meta wieħed jiltaqa' ma' forom ta' espressjoni u orjentazzjonijiet kulturali oħra u jistudjahom, ikun qiegħed jiftaħ bibien ġodda għall-kreattività u jesplora mezzi ġodda ta' kif jista' jindirizza kwistjonijiet li jikkonċernawh direttament;

12.

jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li fil-proposta tagħha, il-Kummissjoni tirreferi b'mod speċifiku għall-kompetenzi ewlenin tat-tagħlim tul il-ħajja li ġew stabbiliti mill-Parlament Ewropew u mill-Kunsill fir-rakkomandazzjoni tagħhom. Hawnhekk il-KtR jirreferi għall-opinjoni li kien ħejja dwar din ir-rakkomandazzjoni (1) fejn kien enfasizza l-importanza partikolari tal-kompetenzi matematiċi u xjentifiċi. Fl-istess opinjoni, il-KtR kien enfasizza wkoll l-importanza li nħeġġu l-parteċipazzjoni tan-nisa f'dawn l-oqsma permezz ta' l-istrumenti tat-tagħlim tul il-ħajja. Fil-ġejjieni, is-soċjetajiet Ewropej ser ikollhom jagħmlu sforz akbar sabiex jiġbdu liż-żgħażagħ, b'mod partikolari lit-tfajliet, lejn taħriġ u karrieri fl-oqsma tax-xjenza, it-teknoloġiċi u l-inġinerija;

13.

jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li rabta bejn il-ħajja tax-xogħol, is-soċjetà u l-edukazzjoni terzjarja hija prerekwiżit importanti ħafna għall-innovazzjoni u t-tkabbir fil-livell lokali u reġjonali. Tinħtieġ infrastruttura inklużiva u li mhix diskriminatorja li tħeġġeġ iċ-ċittadinanza attiva u r-responsabbiltà kollettiva sabiex ikun jista' jkun hemm koeżjoni soċjali u żvilupp sostenibbli;

14.

isejjaħ għal edukazzjoni u taħriġ aħjar li jagħmlu l-aħjar użu mill-aqwa riżorsi ta' l-Ewropa — iż-żgħażagħ tagħha. Din l-edukazzjoni għandha tiffoka b'mod partikolari fuq l-istudju tat-teknoloġija, sabiex tippromovi r-riċerka, l-iżvilupp u l-innovazzjoni fl-Ewropa. Fl-istess ħin jeħtieġ li jiġi pprovdut ukoll taħriġ adegwat fil-qasam ta' l-umanistika u l-valuri. Huwa importanti li s-sistema edukattiva tagħti attenzjoni xierqa lit-tagħlim tal-kultura u ta' l-istorja Ewropea;

15.

kemm-il darba ġibed l-attenzjoni lejn l-importanza partikolari li għandhom il-promozzjoni tar-riċerka, it-taħriġ ta' xjenzati żgħażagħ, l-appoġġ tal-mobbiltà tax-xjenzati u l-appoġġ tal-kooperazzjoni xjentifika fil-livell lokali. L-iżvilupp ta' ambjent xieraq għar-riċerka, l-appoġġ xieraq għall-brevetti u l-ħarsien effettiv tagħhom iwasslu għall-innovazzjoni fis-soċjetà u fl-ekonomija;

16.

jenfasizza l-bżonn li jinħolqu standards u drittijiet ta' ħarsien tal-proprjetà intellettwali u li tiġi żviluppata Karta Ewropea għall-ġestjoni tal-proprjetà intellettwali;

17.

jenfasizza f'dan ir-rigward l-importanza kbira li għandhom il-Fondi Strutturali b'mod partikolari l-Fondi għall-Iżvilupp Reġjonali sabiex permezz tagħhom l-għarfien xjentifiku jkun jista' jissarraf f'prodotti u politiki innovattivi;

18.

jiddispjaċih li din l-inizjattiva ma ġietx ippreżentata qabel. Iż-żmien limitat li fadal għall-preparamenti ser jipperikola s-suċċess li jista' jkollha din l-inizjattiva. Huwa importanti għalhekk li l-Kummissjoni tagħmel kull sforz sabiex tinvolvi l-akbar numru ta' msieħba possibbli f'dan il-proċess;

19.

jenfasizza r-rwol speċifiku tal-mezzi tax-xandir awdjoviżivi fl-iżvilupp ta' ambjent kreattiv. F'diversi reġjuni fl-Ewropa, ir-rabta bejn l-iżvilupp tat-talenti, iċ-ċentri eċċellenti tat-taħriġ u s-settur tal-mezzi tax-xandir wassal għall-ħolqien ta' clusters ekonomiċi ta' suċċess. Jeħtieġ li fil-qafas tas-Sena Ewropea tal-Kreattività u l-Innovazzjoni, dawn l-iżviluppi jirċievu r-rikonoxximent li jistħoqqilhom;

20.

jikkritika l-fatt li l-proposta tal-Kummissjoni ma tirreferix għall-firxa wiesgħa ta' possibbiltajiet li joffru d-diversi programmi Ewropej favur il-mobbiltà. Il-mobbiltà fl-edukazzjoni u fit-taħriġ u l-iskambji bejn ir-reġjuni ta' l-Ewropa jistgħu jaqdu rwol importanti ħafna sabiex iħeġġu liż-żgħażagħ biex jilliberaw il-potenzjal tagħhom għall-kreattività u l-innovazzjoni;

21.

jinnota b'dispjaċir il-fatt li l-proposta ma tinkludi l-ebda approċċ li permezz tiegħu tista' sseħħ valutazzjoni tas-suċċess ta' l-inizjattiva u lanqas ma tistabbilixxi l- kundizzjonijiet meħtieġa biex jintlaħqu l-objettivi;

22.

jemmen li s-suċċess tas-Sena Ewropea tal-Kreattività u l-Innovazzjoni jiddependi sewwa sew minn kemm il-Kummissjoni ser tkun lesta tissokta l-ħidma kollha meħtieġa f'dan il-qasam u minn kemm id-Direttorati Ġenerali ser jirnexxilhom jużaw l-opportunitajiet kollha li jiltaqgħu magħhom. Din il-ħidma tirrikjedi l-appoġġ sħiħ ta' l-Istati Membri, il-bliet, ir-reġjuni u l-awtoritajiet lokali. Il-KtR jitlob li l-ħidma preparatorja għas-Sena Ewropea tal-Kreattività u l-Innovazzjoni tintegra fiha wkoll l-oqsma ta' politika l-oħra u mhux il-politika ta' l-edukazzjoni biss;

23.

jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li l-promozzjoni tal-Kreattività u l-Innovazzjoni hija element importanti ta' ħafna tal-programmi għall-iżvilupp reġjonali u lokali. L-attivitajiet li ser isiru fi ħdan is-Sena Ewropea tal-Kreattività u l-Innovazzjoni m'għandhomx jagħtu l-impressjoni li huwa biss permezz ta' l-attivitajiet tal-Kummissjoni li nistgħu niskopru riżorsi bħal dawn. Huwa proprju f'din is-sena li għandna nenfasizzaw l-approċċi kollha mwettqa mill-awtoritajiet lokali, ir-reġjuni u l-Istati Membri u nappoġġjaw it-tixrid ta' l-eżempji ta' l-aħjar prattika. L-inizjattivi kollha tal-Kummissjoni dejjem għandhom jirrispettaw il-prinċipju tas-sussidjarjetà;

24

jiġbed l-attenzjoni lejn l-esperjenza vasta li għandhom l-awtoritajiet lokali u reġjonali u l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili hekk kif turi per eżempju l-azzjoni tagħhom fil-qasam tal-politika lokali u reġjonali u l-parteċipazzjoni tagħhom fl-Open Days tal-KtR. Minn dawn l-esperjenzi nistgħu nisiltu diversi eżempji ta' mezzi differenti ta' żvilupp u appoġġ tal-kreattività u l-innovazzjoni, ilkoll karatteristiċi ta' l-awtoritajiet lokali u r-reġjuni Ewropej tagħna;

25.

jinnota l-fatt li għadhom ma ssemmew l-ebda fondi speċifiċi li ser jintużaw għal din is-sena. Fir-rigward tal-fondi għall-attivitajiet ta' din is-sena, il-proposta tal-Kummissjoni tirreferi b'mod espliċitu għall-programm tat-Tagħlim Tul il-Ħajja 2007-2014 u għall-programm Kultura 2007-2013 biss. Madanakollu d-dimensjonijiet tal-kreattività u l-innovazzjoni jmorru lil hinn mill-fruntieri ta' dawn il-programmi. Jeħtieġ li f'dan il-kuntest jiġu indirizzati wkoll oqsma oħra bħax-xjenza, il-kooperazzjoni bejn l-ekonomija u x-xjenza, il-mobbiltà Ewropea, l-iżvilupp taż-żoni rurali u l-politika soċjali. Meta l-kreattività tibda tiġi interpretata wkoll bħala sors għall-iżvilupp tas-soċjetà Ewropea, ma tibqax titħalla fil-konfini ta' l-edukazzjoni u l-kultura. Viżjoni multidixxiplinari tista' twassal għal soluzzjonijiet ġodda u kreattivi;

26.

fil-proposta tagħha, il-Kummissjoni tirreferi għal “iffukar mill-ġdid ta' l-attivitajiet ta' komunikazzjoni fuq it-temi tas-Sena.” Madanakollu l-miżuri previsti fil-proposta ma jfissrux sew kif dan jista' jsir. Il-KtR jisħaq fuq il-fatt li l-koordinazzjoni ta' dawn il-miżuri għandha sseħħ bejn il-livell Komunitarju, nazzjonali, reġjonali u lokali.

27.

joffri l-appoġġ u l-kooperazzjoni tiegħu lill-Kummissjoni fit-twettiq tas-Sena Ewropea tal-Kreattività u l-Innovazzjoni. Il-bliet, ir-reġjuni u l-awtoritajiet lokali huma msieħba naturali f'dan il-proġett u huma l-post fejn nibtu numru kbir ta' soluzzjonijiet kreattivi. Il-KtR jistenna li l-Kummissjoni tagħtih sehem sħiħ f'dawn l-attivitajiet u tgħaddilu l-informazzjoni dwar l-azzjonijiet ippjanati kollha sa minn fażi bikrija tal-proċess.

9.10.2008   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 257/51

—

jixtieq jassigura li l-qafas regolatorju l-ġdid ma jkollux impatt negattiv fuq l-objettivi tal-politika kulturali u tal-mezzi tax-xandir ta' l-Istati Membri u jikkunsidra l-ħtiġijiet speċifiċi taż-żoni rurali, tar-reġjuni b'densità baxxa ta' popolazzjoni, tar-reġjuni ultraperiferiċi u ż-żoni urbani l-kbar kif ukoll dawk tal-minoranzi kulturali jew etniċi;

—

ma jaqbilx mal-miżuri ta' armonizzazzjoni relatati mal-ġestjoni ta' l-ispettru tal-frekwenza tar-radju proposti mill-Kummissjoni Ewropea. L-Istati Membri għandhom jibqgħu responsabbli għal din il-ġestjoni, filwaqt li jassiguraw konsistenza mal-ftehimiet internazzjonali; dan jinvolvi l-garanzija ta' firxa ta' spettru wiesgħa biżżejjed għax-xandara sabiex jiġi assigurat il-kontenut tal-missjoni tagħhom;

—

iwarrab is-soluzzjoni ġdida proposta dwar is-separazzjoni funzjonali ta' l-intrapriżi u d-dritt għall-veto tal-Kummissjoni fuq ċerti miżuri ta' korrezzjoni meħuda mill-awtoritajiet regolatorji nazzjonali. Iħeġġeġ lil dawn l-istess awtoritajiet sabiex jikkunsidraw id-differenzi kulturali u lingwistiċi lokali u reġjonali meta janalizzaw u jiddefinixxu s-swieq rilevanti;

—

japprezza l-isforzi tal-Kummissjoni għat-titjib tal-protezzjoni tal-konsumaturi u d-drittijiet ta' l-utenti, b'mod partikolari billi l-konsumaturi jiġu pprovduti b'aktar informazzjoni dwar il-prezzijiet u l-kundizzjonijiet tal-forniment, billi tittejjeb il-protezzjoni tad-data u s-sigurtà u billi jiġi ffaċilitat l-aċċess, inkluż għas-servizzi ta' emerġenza; madankollu jesprimi t-tħassib tiegħu dwar l-impatt finanzjarju u ekonomiku ta' dawn il-proposti għall-operaturi ta' servizzi lokali u reġjonali;

—

jemmen li l-ħolqien ta' Awtorità tas-Suq Ewropew tal-Komunikazzjonijiet Elettroniċi, assoċjata ma' trasferiment sostanzjali tal-poteri ta' kull Stat Membru għall-benefiċċju tal-Kummissjoni Ewropea fil-livell tar-regolazzjoni tas-swieq, ser iwassal għal żbilanċ fid-distribuzzjoni tal-poteri bejn l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali u Ewropej; għalhekk huwa favur it-twaqqif ta' Korp ta' Regolaturi Ewropej fit-Telekomunikazzjonijiet, li jdaħħal il-Grupp tar-Regolaturi Ewropej fil-liġi Komunitarja.

Rapporteur

:

Marc SCHAEFFER (LU/PSE), Membru tal-Kunsill Muniċipali ta' Vianden

1.

jilqa' l-intenzjoni tal-Kummissjoni li tiftaħ is-swieq tat-telekomunikazzjoni għall-kompetizzjoni u li tħeġġeġ l-investiment f'netwerks b'veloċità għolja (inklużi t-teknoloġiji kollha fissi, mobbli u bis-satellita), u l-għan tagħha li tassigura l-aħjar ġestjoni possibbli ta' l-ispettru fis-suq intern fil-kuntest tad-diġitalizzazzjoni tas-servizzi awdjoviżivi;

2.

irid jassigura li l-qafas regolatorju l-ġdid ma jinkludix miżuri li jista' jkollhom impatt negattiv fuq l-objettivi tal-politiki kulturali u tal-midja ta' l-Istati Membri differenti;

3.

irid jassigura wkoll li jiġu kkunsidrati l-interessi tal-minoranzi kulturali jew etniċi kif ukoll il-bżonnijiet reġjonali fit-twaqqif ta' mekkaniżmi regolatorji ġodda (b'mod partikolari fil-livell tal-ġestjoni ta' l-ispettru);

4.

jixtieq li l-qafas regolatorju propost jinkludi mekkaniżmi favur l-iżvilupp ta' l-aċċess għall-internet bil-broadband f'żoni rurali jew b'densità baxxa ta' popolazzjoni u fir-reġjuni ultraperiferiċi; madankollu m'għandux jintesa l-fatt li jaf ikun importanti għall-awtoritajiet lokali u reġjonali, b'mod partikolari fiż-żoni urbani l-kbar, li jsiru investimenti fl-iżvilupp ta' l-ICT u l-infrastruttura meħtieġa;

5.

japprezza l-isforzi tal-Kummissjoni għat-titjieb tal-protezzjoni tal-konsumaturi, b'mod partikolari fir-rigward tal-protezzjoni tad-data u tas-sigurtà kif ukoll għal aċċess aktar ġust għas-servizzi tal-komunikazzjoni elettronika u għas-servizzi ta' emerġenza għall-gruppi kollha ta' utenti inklużi l-persuni b'diżabilità, iżda madankollu jesprimi t-tħassib tiegħu dwar l-impatt finanzjarju u ekonomiku ta' dawn il-proposti, speċjalment għall-operaturi ta' servizzi reġjonali jew lokali;

6.

japprezza l-isforzi tal-Kummissjoni sabiex tiżviluppa s-servizzi pan-Ewropej, dment li dawn is-servizzi jkunu żviluppati b'kunsiderazzjoni tad-differenzi nazzjonali u reġjonali u l-bżonnijiet teknoloġiċi u ekonomiċi tal-partijiet interessati li ekonomikament huma aktar dgħajfa;

7.

jiġbed l-attenzjoni tal-Kummissjoni lejn id-diversità ġeografika tas-swieq nazzjonali, reġjonali u lokali li tista' teħtieġ varjetà u diversità tal-mekkaniżmi u proċeduri regolatorji, per eżempju is-segmentazzjoni ġeografika;

8.

jinsab xettiku dwar il-valur miżjud ta' wħud mill-miżuri ġodda ppjanati, peress li dawn jolqtu lill-Istati Membri kollha, indipendentement mis-sitwazzjoni speċfika tagħhom u mill-progress miksub fuq livell nazzjonali jew reġjonali. Fil-fatt, fil-kuntest tar-regolament dwar is-swieq tat-telekomunikazzjoni u tal-ġestjoni ta' l-ispettru, l-idea li jiġu trasferiti aktar poteri lejn il-livell Komunitarju tqajjem tħassib serju fi ħdan il-KtR;

9.

jemmen li l-proposti tal-Kummissjoni jwittu t-triq għal applikazzjoni aktar koerenti tar-regoli ta' l-UE sabiex jinkiseb suq uniku tal-komunikazzjonijiet elettroniċi.

10.

jilqa' r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni (1) li jitnaqqas b'mod sostanzjali n-numru ta' swieq suxxettibbli għar-regolament ex-ante; u minħabba f'hekk, fejn ir-regolazzjoni tibqa' meħtieġa, din tkun iktar effiċjenti u sempliċi kemm għall-operaturi kif ukoll għall-awtoritajiet regolatorji nazzjonali;

11.

japprezza l-proposti tal-Kummissjoni għat-twaqqif ta' mekkaniżmi aħjar għall- koordinazzjoni u l-armonizzazzjoni ta' l-oqsfa regolatorji ta' l-Istati Membri differenti, kif ukoll tal-proċess ta' koordinazzjoni, ta' negozjar u ta' konsultazzjoni bejn l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali differenti;

12.

huwa ta' l-istess fehma tal-Kummissjoni li ġestjoni effiċjenti ta' l-ispettru tar-radju hija importanti sabiex ikun iffaċilitat l-aċċess għall-operaturi u titħeġġeġ l-innovazzjoni kif ukoll id-diversità kulturali;

13.

huwa ta' l-istess fehma tal-Kummissjoni rigward il-bżonn li jiġu assigurati ko-lokalizzazzjoni u qsim tar-riżorsi għall-fornituri tan-netwerks ta' komunikazzjonijiet elettroniċi sakemm qsim bħal dan ikun teknikament possibbli u sakemm l-ispejjeż ta' operazzjoni bħal din ikunu jistgħu jiġu allokati b'mod ġust;

14.

jappoġġja l-fehma tal-Kummissjoni dwar l-importanza ta' l-armonizzazzjoni tan-numerotazzjoni fil-Komunità meta din tippromovi t-tħaddim tas-suq intern jew tappoġġja l-iżvilupp ta' servizzi pan-Ewropej. Madankollu, il-KtR jemmen li l-Istati Membri huma aktar kompetenti sabiex jieħdu l-miżuri kollha neċessarji sabiex iwettqu din l-armonizzazzjoni, li tista' ssir fil-qafas eżistenti tal-“Grupp ta' Regolaturi Ewropej”;

15.

jemmen li l-Istati Membri biss għandu jkollhom il-kompetenza li jiddefinixxu l-allokazzjonijiet ta' l-ispettru għas-servizzi li jiggarantixxu d-diversità kulturali u lingwistika u jassiguraw il-pluraliżmu fil-midja;

16.

jemmen li m'hemmx bżonn li tiġi imposta separazzjoni funzjonali bħala miżura addizzjonali favur il-liberalizzazzjoni tas-swieq u huma tal-fehma li kompetizzjoni bbażata fuq l-infrastruttura hija l-aktar effiċjenti u li l-qafas regolatorju eżistenti diġà jippermetti miżuri ta' separazzjoni, inkluża, fost oħrajn, is-separazzjoni funzjonali;

17.

jemmen li d-dokument għandu jżomm ir-referenzi kollha għall-proċeduri pprovduti mill-ftehimiet internazzjonali relatati mal-ġestjoni ta' l-ispettru tal-frekwenza tar-radju peress li dawn il-ftehimiet huma diġà fis-seħħ u jikkostitwixxu qafas regolatorju li huwa usa' minn dak ta' l-Unjoni Ewropea.

18.

jappoġġja l-isforzi tal-Kummissjoni għat-tisħiħ u t-titjib tal-ħarsien tal-konsumaturi u d-drittijiet ta' l-utenti fis-settur tal-komunikazzjonijiet elettroniċi, b'mod partikolari li l-konsumaturi jiġu pprovduti b'aktar informazzjoni dwar il-prezzijiet u l-kundizzjonijiet tal-forniment, u permezz ta' l-iffaċilitar ta' l-aċċess għall-komunikazzjonijiet elettroniċi u l-użu tagħhom, inklużi s-servizzi ta' emerġenza, għall-utenti b'diżabbiltà;

19.

japprezza l-proposti li għandhom l-għan li jżidu l-ħarsien tad-data personali u tal-privatezza ta' l-individwi fis-settur tal-komunikazzjonijiet elettroniċi, b'mod partikolari permezz tat-tisħiħ tad-dispożizzjonijiet relatati mas-sigurtà u tat-titjib tal-mekkaniżmi ta' infurzar;

20.

jiġbed l-attenzjoni tal-Kummissjoni lejn il-bżonnijiet tal-konsumaturi fir-reġjuni ekonomikament dgħajfa jew rurali, jew f'reġjuni fejn l-aċċess huwa diffiċli f'termini ġeografiċi, fir-reġjuni ultraperiferiċi jew dawk li għandhom densità baxxa ta' popolazzjoni;

21.

jiġbed l-attenzjoni tal-Kummissjoni lejn il-fatt li ċerti miżuri li jassiguraw is-sigurtà tan-netwerks u l-ħarsien tal-konsumaturi jeħtieġu koordinazzjoni u implimentazzjoni fil-livell internazzjonali aktar milli fil-livell Komunitarju;

22.

jiġbed l-attenzjoni tal-Kummissjoni lejn il-fatt li ċerti miżuri proposti f'din id-Direttiva jeħtieġu investimenti konsiderevoli fl-infrastruttura teknika (per eżempju, numru uniku ta' telefon għall-emerġenza, jew l-identifikazzjoni tal-pożizzjoni ta' dak li jċempel), investimenti li huma diffiċilment sostenibbli għall-operaturi ta' servizzi fuq skala żgħira, per eżempju l-operaturi lokali jew reġjonali;

23.

japprezza l-isforzi tal-Kummissjoni sabiex tippromovi l-possibbiltà li n-numri tat-telefon jiġu ttrasferiti minn fuq netwerk fiss għal fuq wieħed mobbli;

24.

jixtieq jiġbed l-attenzjoni tal-Kummissjoni lejn il-bżonnijiet speċifiċi tar-reġjuni rurali li ta' sikwit ikollhom infrastruttura limitata ħafna bbażata fuq l-uniku netwerk ta' l-operatur tradizzjonali u jesprimi x-xewqa tiegħu li jittieħdu miżuri speċifiċi, per eżempju permezz ta' fondi strutturali, favur dan it-tip ta' reġjuni. Jixtieq ukoll jiġbed l-attenzjoni lejn il-limiti strutturali u l-ispejjeż addizzjonali tal-komunikazzjoni elettronika li r-reġjuni ultraperiferiċi jiffaċċjaw b'mod permanenti. Għal din ir-raġuni, għandha tingħata kunsiderazzjoni lil miżuri speċifiċi li jpoġġu liċ-ċittadini ta' dawn iż-żoni fuq l-istess livell tal-bqija ta' l-Ewropa;

25.

jemmen li r-regoli ta' “must-carry” għas-servizzi tax-xandir bir-radju jridu jiġu estiżi għas-servizzi addizzjonali kollha u jkunu riveduti b'mod regolari.

26.

jemmen li t-twaqqif ta' l-Awtorità tas-Suq Ewropew tal-Komunikazzjonijiet Elettroniċi, li fil-fatt tkun żjieda ma' l-arranġamenti istituzzjonali attwali dwar ir-regolazzjoni tas-swieq tal-komunikazzjonijiet elettroniċi, m'hijiex kompatibbli mal-prinċipji tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità u hemm ir-riskju li żżid livell ieħor ta' kumplessità minflok ma tissemplifika l-proċess li huwa s-suġġett ta' dan il-pakkett ta' proposti;

27.

għaldaqstant huwa favur Korp ta' Regolaturi Ewropej fit-Telekomunikazzjoni. Korp bħal dan jista' jaqdi bosta funzjonijiet spjegati fil-proposta għal Awtorità tas-Suq Ewropew tal-Komunikazzjonijiet Elettroniċi (EECMA) u jinkludi ħafna mill-elementi li l-abbozz ta' proposta tal-Kummissjoni assenja lill-Awtorità, mingħajr ma jassumi r-rwol ta' aġenzija sabiex b'hekk jiġu evitati xi wħud mill-problemi potenzjali ta' l-EECMA.