5.9.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 266/348

—

gezien de definitieve jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming SESAR voor het begrotingsjaar 2012,

—

gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming SESAR voor het begrotingsjaar 2012, vergezeld van de antwoorden van de gemeenschappelijke onderneming (1),

—

gezien de aanbeveling van de Raad van 18 februari 2014 (05851/2014 — C7-0053/2014),

—

gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

—

gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,

—

gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (3), en met name artikel 208,

—

gezien Verordening (EG) nr. 219/2007 van de Raad van 27 februari 2007 betreffende de oprichting van een gemeenschappelijke onderneming voor de realisering van het Europese nieuwe generatie luchtverkeersbeveiligingssysteem (SESAR) (4), met name artikel 4 ter,

—

gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (5),

—

gezien Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013 van de Commissie van 30 september 2013 houdende de financiële kaderregeling van de organen, zoals bedoeld in artikel 208 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad (6), en met name artikel 108,

—

gezien zijn eerdere kwijtingsbesluiten en -resoluties,

—

gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,

—

gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie vervoer en toerisme (A7-0197/2014),

A.

overwegende dat de Gemeenschappelijke Onderneming SESAR („de gemeenschappelijke onderneming”) in februari 2007 werd opgericht voor het beheer van het SESAR-programma (Single European Sky Air Traffic Management Research) dat gericht is op de modernisering van de luchtverkeersbeveiliging in Europa;

B.

overwegende dat het SESAR-project is onderverdeeld in een „definitiefase” (2004-2007) onder leiding van Eurocontrol, een eerste „ontwikkelingsfase” (2008-2016), gefinancierd uit hoofde van de programmeringsperiode 2008-2013, onder leiding van de gemeenschappelijke onderneming, en een „stationeringsfase” (2014-2020) die parallel loopt met de „ontwikkelingsfase”; overwegende dat de stationeringsfase naar verwachting zal worden geleid door het bedrijfsleven en belanghebbenden, voor de grootschalige productie en invoering van de nieuwe luchtverkeersbeveiligingsinfrastructuur;

C.

overwegende dat de gemeenschappelijke onderneming in 2007 autonoom is gaan werken en de stationeringsfase binnenkort van start gaat;

D.

overwegende dat de gemeenschappelijke onderneming werd opgezet als publiek-privaat partnerschap met de Unie en Eurocontrol als stichtende leden;

E.

overwegende dat de gemeenschappelijke onderneming alle materiële en immateriële activa zal bezitten, die zij creëert of die op haar worden overgedragen voor de ontwikkelingsfase van het SESAR-programma, overeenkomstig de specifieke overeenkomsten met haar leden;

F.

overwegende dat de Rekenkamer heeft verklaard redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming voor het begrotingsjaar 2012 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen in elk wezenlijk opzicht wettig en regelmatig zijn;

G.

overwegende dat de Rekenkamer in april 2010 advies nr. 2/2010 over de financiële regeling van SESAR heeft uitgebracht;

H.

overwegende dat de begroting voor de ontwikkelingsfase 2008-2016 van het SESAR-project 2 100 000 000 EUR bedroeg,

1.

constateert dat in de definitieve begroting van de gemeenschappelijke onderneming voor het begrotingsjaar 2012 vastleggingskredieten ter hoogte van 156 600 000 EUR en betalingskredieten ter hoogte van 124 200 000 EUR waren opgenomen; stelt voorts vast dat de benuttingspercentages voor de vastleggings- en betalingskredieten respectievelijk 95 % en 86 % bedroegen;

2.

neemt nota van het feit dat de resultatenrekening voor 2012 aan het eind van het jaar 12,4 miljoen EUR bedroeg, waaronder 107,5 miljoen EUR aan inkomsten, plus het begrotingsoverschot van 2011 ter waarde van 15,6 miljoen EUR, tegenover 107,3 miljoen EUR aan betalingen;

3.

wijst erop dat de geldmiddelen en kasequivalenten aan het einde van het begrotingsjaar 15,7 miljoen EUR beliepen; merkt op dat deze situatie in strijd is met het beginsel van begrotingsevenwicht; herinnert de gemeenschappelijke onderneming eraan dat zij concrete maatregelen moet treffen om de begroting in evenwicht te brengen;

4.

neemt er nota van dat er sinds 31 december 2012 233,8 miljoen EUR is uitbetaald aan de leden van de gemeenschappelijke onderneming en dat tegen 31 december 2016 naar verwachting 361,2 miljoen EUR zal zijn uitbetaald, waardoor de totale som van de cofinancieringsbijdragen die moeten worden betaald aan de leden van de gemeenschappelijke onderneming en de kasmiddelen die hoofdzakelijk door de Unie worden vrijgemaakt op 595 miljoen EUR komt; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming om de kwijtingsautoriteit op de hoogte te houden van de vorderingen in de ontwikkelingsfase van 2008-2016, en om inspanningen te blijven leveren om een degelijk financieel beheer te verzekeren en de begrotingsbeginselen te blijven eerbiedigen;

5.

merkt op dat de uitvoerend directeur in de loop van 2012 een nettobijdrage in natura van 139,2 miljoen EUR betaalbaar heeft gesteld, terwijl de nettobijdragen in natura gedurende de volledige looptijd van SESAR geraamd werden op 1 300 miljoen EUR, zoals bepaald in de multilaterale kaderovereenkomst; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming om de kwijtingsautoriteit in kennis te stellen van het totaalbedrag van de betaalbaar gestelde nettobijdragen in natura aan het eind van 2013;

6.

merkt op dat de rekenplichtige in 2013 de betaalbaarstelling van de onderliggende bedrijfsprocessen heeft bekrachtigd, in overeenstemming met het Financieel Reglement van de gemeenschappelijke onderneming, en dat er geen significante wijzigingen zijn doorgevoerd in het internecontrolesysteem in de loop van het begrotingsjaar 2012;

7.

uit zijn steun voor de door de Rekenkamer voorgestelde verbeteringen op de volgende gebieden voor controle vooraf:

8.

herinnert eraan dat de gemeenschappelijke onderneming werd opgericht in februari 2007; is ingenomen met het feit dat de dienst Interne Audit van de Commissie en de internecontrolefunctie van de gemeenschappelijke onderneming in 2012 van start zijn gegaan met de uitvoering van het strategische auditplan van de gecoördineerde dienst Interne audit (DIA) voor de gemeenschappelijke onderneming voor de periode 2012-2014; merkt op dat de DIA een programma-/projectaudit en een IT-risicobeoordeling heeft verricht terwijl de IAF van SESAR drie inschrijvingen heeft onderzocht en de tenuitvoerlegging van vier internecontrolenormen heeft gecontroleerd; verwacht dat de DIA de begrotingsuitgaven nauwgezet volgt, met name de beoordeling van bijdragen in natura en de betalingen aan de 15 leden van de gemeenschappelijke onderneming voor programma-activiteiten waarbij meer dan 100 private en publieke instanties en contractanten betrokken zijn;

9.

betreurt het dat de cv’s van de leden van de raad van bestuur en de uitvoerend directeur niet openbaar zijn; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming dit op zo kort mogelijke termijn te corrigeren; is zich bewust van het feit dat de gemeenschappelijke onderneming in 2012 haar gedragscode heeft geactualiseerd en dat die code nu duidelijke regels bevat met betrekking tot het voorkomen en beheren van belangenverstrengeling;

10.

is van mening dat een hoge mate van transparantie van cruciaal belang is om het risico van belangenverstrengeling te verkleinen; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming derhalve haar beleid en/of regelingen inzake het voorkomen en beheren van belangenverstrengeling en de bijbehorende uitvoeringsvoorschriften, alsook de lijst van leden van de raad van bestuur en cv’s op haar website te publiceren;

11.

verzoekt de Rekenkamer het beleid van de gemeenschappelijke onderneming voor het voorkomen en beheren van belangenverstrengeling te controleren door daarover voor de volgende kwijtingsprocedure een speciaal verslag op te stellen;

12.

wenst in alle transparantie te worden geïnformeerd of de termijn voor de betaling van de geldelijke bijdragen aan de gemeenschappelijke onderneming door de leden van de onderneming in 2012 werd geëerbiedigd; herinnert eraan dat de betaling van de geldelijke bijdragen aan de gemeenschappelijke onderneming door haar leden 10 % van hun totale bijdragen aan het project vertegenwoordigt;

13.

herhaalt zijn oproep aan het adres van de gemeenschappelijke onderneming om de kwijtingsautoriteit op de hoogte te blijven houden van de vorderingen bij de tenuitvoerlegging van meer dan 310 onderzoeks- en ontwikkelings- en beheersprojecten in het kader van het SESAR-programma en om de geboekte resultaten voor te leggen;

14.

onderstreept dat de begroting voor de ontwikkelingsfase van het SESAR-project 2,1 miljard EUR bedraagt, waartoe in gelijke delen door de EU, Eurocontrol en de deelnemende publieke en particuliere partners wordt bijgedragen;

15.

wijst op de risico’s die projecten die als publiek-privaat partnerschap worden aangeduid met zich brengen voor de publieke partners; benadrukt dat de stationeringsfase (2014-2020) moet worden geleid door het bedrijfsleven en belanghebbenden, voor de grootschalige productie en invoering van de nieuwe luchtverkeersbeveiligingsinfrastructuur;

16.

herhaalt dat de gemeenschappelijke onderneming alle aan haar ter beschikking gestelde financiële middelen dient aan te wenden om de ontwikkeling te voltooien van de technologie die nodig is voor de tijdige uitvoering van het SESAR-programma en om daartoe de nodige operationele verbeteringen door te voeren; merkte in zijn vorige aanbeveling op dat potentiële belangenconflicten niet van tafel mogen worden geveegd, maar adequaat moeten worden aangepakt;

17.

herinnert aan de essentiële rol van de gemeenschappelijke onderneming SESAR bij het coördineren en uitvoeren van het onderzoek in verband met het SESAR-project, een van de pijlers van het gemeenschappelijk Europees luchtruim; merkt tevens op dat het SESAR-project binnenkort de stationeringsfase ingaat en dat de Europese Commissie en de lidstaten daarop nauwlettend moeten toezien om te waarborgen dat die binnen de voorziene termijnen wordt voltooid;

18.

wijst erop dat de geslaagde tenuitvoerlegging van het SESAR-programma door de gemeenschappelijke onderneming cruciaal is om een gemoderniseerd luchtverkeersbeveiligingssysteem voor Europa te ontwikkelen; herhaalt dat de Single European Sky afhankelijk is van dat welslagen;

19.

neemt er nota van dat de auditbenadering die is gehanteerd door de Rekenkamer analytische auditprocedures omvat, evenals een beoordeling van de belangrijkste controles van de toezicht- en controlesystemen en tests van transacties op het niveau van de gemeenschappelijke onderneming maar niet op het niveau van de leden of eindbegunstigden van de gemeenschappelijke onderneming;

20.

merkt op dat audittests op het niveau van de leden of de eindbegunstigden worden verricht door de gemeenschappelijke onderneming of door externe auditbedrijven die worden aangenomen door, en onder het toezicht staan van de gemeenschappelijke onderneming;

21.

is ingenomen met Speciaal verslag nr. 2/2013 van de Europese Rekenkamer: „Heeft de Commissie gezorgd voor een doelmatige uitvoering van het zevende kaderprogramma voor onderzoek?”, waarin de Rekenkamer heeft nagegaan of de Commissie voor een doelmatige uitvoering van het zevende kaderprogramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling (KP7) heeft gezorgd;

22.

neemt er nota van dat tijdens audit ook de oprichting van de gezamenlijke technologie-initiatieven (GTI’s) werd bekeken;

23.

is het eens met de conclusie van de Rekenkamer dat de GTI’s zijn opgezet om langdurige industriële investeringen in bepaalde onderzoeksgebieden te ondersteunen, maar dat een GTI gemiddeld na twee jaar financieel zelfstandig is geworden, waardoor de Commissie gewoonlijk verantwoordelijk blijft voor een derde van de verwachte operationele levensduur van de GTI’s;

24.

merkt voorts op dat een aantal GTI’s volgens de Rekenkamer veel kmo’s met succes heeft betrokken bij hun projecten en dat gemiddeld 21 % van de GTI-middelen aan kmo’s is toegewezen;

25.

wijst erop dat de totale indicatieve middelen die nodig geacht worden voor de zeven Europese gemeenschappelijke ondernemingen voor onderzoek die tot nu toe door de Commissie zijn opgericht overeenkomstig artikel 187 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie — met de opmerkelijke uitzondering van de gemeenschappelijke onderneming Galileo - gedurende hun bestaansperiode uitkomen op 21 793 000 000 EUR;

26.

neemt er nota van dat de totale voorspelde begrote inkomsten van de gemeenschappelijke onderneming voor 2012 ongeveer 2,5 miljard EUR bedroegen, hetzij 1,8 % van de algemene begroting van de Unie voor 2012, waarbij ongeveer 618 miljoen EUR afkomstig was van de algemene begroting van de Unie (geldelijke bijdrage van de Commissie) en ongeveer 134 miljoen EUR afkomstig was van de industriële partners en de leden van de gemeenschappelijke ondernemingen;

27.

merkt op dat de gemeenschappelijke ondernemingen 409 permanente en tijdelijke werknemers in dienst hebben, hetzij minder dan 1 % van het totale aantal ambtenaren van de Unie dat is toegestaan onder de algemene begroting van de Unie (personeelsformatie);

28.

herinnert eraan dat de totale indicatieve hulpbronnen die nodig worden geacht voor de gemeenschappelijke ondernemingen gedurende hun bestaansperiode uitkomen op 11 489 000 000 EUR;

29.

verzoekt de Rekenkamer om de GTI’s en de andere gemeenschappelijke ondernemingen uitvoerig te analyseren in een afzonderlijk verslag in het licht van de aanzienlijke bedragen en de risico’s — met name voor de reputatie — waarvan sprake; herinnert eraan dat het Parlement de Rekenkamer reeds eerder heeft verzocht om een bijzonder verslag op te stellen over de capaciteit van de gemeenschappelijke ondernemingen en hun private partners, om zo de toegevoegde waarde en de doelmatige uitvoering van de Europese programma’s voor onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie te waarborgen; merkt op dat de gemeenschappelijke ondernemingen de nodige financiering voor industriële langetermijninvesteringen dienen op te leveren en private investeringen in onderzoek dienen te stimuleren.