This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32020R2084
Commission Implementing Regulation (EU) 2020/2084 of 14 December 2020 amending and correcting Implementing Regulation (EU) 2018/2067 on the verification of data and on the accreditation of verifiers pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council (Text with EEA relevance)
Uitvoeringsverordening (EU) 2020/2084 van de Commissie van 14 december 2020 tot wijziging en rectificatie van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 inzake de verificatie van gegevens en de accreditatie van verificateurs krachtens Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (Voor de EER relevante tekst)
Uitvoeringsverordening (EU) 2020/2084 van de Commissie van 14 december 2020 tot wijziging en rectificatie van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 inzake de verificatie van gegevens en de accreditatie van verificateurs krachtens Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (Voor de EER relevante tekst)
C/2020/8768
PB L 423 van 15.12.2020, p. 23–36
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
In force
15.12.2020 |
NL |
Publicatieblad van de Europese Unie |
L 423/23 |
UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2020/2084 VAN DE COMMISSIE
van 14 december 2020
tot wijziging en rectificatie van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 inzake de verificatie van gegevens en de accreditatie van verificateurs krachtens Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad
(Voor de EER relevante tekst)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Unie en tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad (1), en met name artikel 10 bis, lid 2, en de derde alinea van artikel 15,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) |
Om te zorgen voor samenhang tussen de verificatie van de jaarlijkse emissieverslagen overeenkomstig artikel 15 van Richtlijn 2003/87/EG en de verificatie van gegevens over het activiteitsniveau die zijn verzameld overeenkomstig Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1842 van de Commissie (2), en om de synergieën te benutten, moeten regels worden opgenomen voor de verificatie van de jaarverslagen over het activiteitsniveau die vereist zijn op grond van artikel 3 van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1842 in het rechtskader dat is vastgesteld in Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 van de Commissie (3). |
(2) |
Geharmoniseerde normen, zoals de geharmoniseerde norm betreffende eisen voor instanties die broeikasgasvalidaties en -controles uitvoeren voor gebruik bij accreditatie of andere vormen van erkenning, worden regelmatig herzien. Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 moet op een aantal punten worden gewijzigd om haar in overeenstemming te brengen met herzieningen van de toepasselijke normen en om de eisen voor de procedures van verificateurs en voor de werking van het beheersysteem van de verificateur aan te scherpen. |
(3) |
Het is belangrijk te verduidelijken dat het vermoeden van overeenstemming van artikel 4 van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 de verificateur niet vrijstelt van de toepassing van de programmaspecifieke eisen in die uitvoeringsverordening en dat dat vermoeden van overeenstemming niet van toepassing is op sommige bepalingen van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 wanneer het belangrijk is de doelstellingen en beginselen van bijlage V bij Richtlijn 2003/87/EG te handhaven. |
(4) |
Op grond van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/331 van de Commissie (4) en Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1842 moet de exploitant van een installatie die krachtens artikel 10 bis van Richtlijn 2003/87/EG een kosteloze toewijzing aanvraagt, de relevante monitoringbepalingen opnemen in een monitoringmethodiekplan. Daarom is het niet langer passend dat de verificatie van elementen die relevant zijn voor dergelijke kosteloze toewijzingen deel uitmaakt van het toepassingsgebied van de verificatie van het monitoringplan krachtens Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067. |
(5) |
Om ervoor te zorgen dat de verificatie efficiënt en tijdig kan worden geëvalueerd, moeten de regels betreffende de inzage van de bevoegde autoriteit in de interne verificatiedocumentatie worden gewijzigd. |
(6) |
Om de harmonisatie binnen de Unie verder te bevorderen en de doeltreffendheid van het accreditatiesysteem te verbeteren, is het belangrijk te verduidelijken of verificateurs die een accreditatieverzoek indienen, daarvoor in aanmerking komen overeenkomstig Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067. |
(7) |
Na de bekendmaking van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 is vastgesteld dat er diverse fouten zijn gemaakt die moeten worden gecorrigeerd. Met name is in de hele tekst het nummer van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/331 weggelaten. Dit nummer moet worden ingevoegd. |
(8) |
Overmacht waarop de exploitant of vliegtuigexploitant geen invloed heeft, kan de verificateur verhinderen om fysieke bezoeken ter plaatse te brengen overeenkomstig artikel 21 van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067. In deze gevallen moeten verificateurs in staat worden gesteld virtuele locatiebezoeken af te leggen, mits aan specifieke voorwaarden wordt voldaan. |
(9) |
Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd en gerectificeerd. |
(10) |
De wijzigingen van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 moeten van toepassing zijn op de verificatie van broeikasgasemissies, tonkilometergegevens en toewijzingsgegevens met betrekking tot de vierde handelsperiode. De toepassing van de desbetreffende bepalingen van deze verordening moet derhalve worden uitgesteld tot 1 januari 2021. |
(11) |
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité klimaatverandering, |
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Wijzigingen van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067
Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 wordt als volgt gewijzigd:
1) |
Artikel 2 wordt vervangen door: “Artikel 2 Toepassingsgebied Deze verordening is van toepassing op de verificatie van vanaf 1 januari 2019 krachtens artikel 14 van Richtlijn 2003/87/EG gerapporteerde broeikasgasemissies en tonkilometergegevens, en op de verificatie van gegevens die relevant zijn voor de bijwerking van ex-antebenchmarks en voor de bepaling van de kosteloze toewijzing aan installaties krachtens artikel 10 bis van die richtlijn.”. |
2) |
Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:
|
3) |
Artikel 4 wordt vervangen door: “Artikel 4 Vermoeden van overeenstemming Wanneer een verificateur aantoont dat hij voldoet aan de criteria van de desbetreffende geharmoniseerde normen zoals gedefinieerd in artikel 2, punt 9, van Verordening (EG) nr. 765/2008 of delen daarvan, waarvan de referentienummers zijn bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie, wordt hij, met uitzondering van artikel 7, leden 1 en 4, artikel 22, artikel 27, lid 1, en de artikelen 28, 31 en 32 van deze verordening, verondersteld aan de eisen van de hoofdstukken II en III van deze verordening te voldoen, voor zover de toepasselijke geharmoniseerde normen deze eisen dekken.”. |
4) |
In artikel 6 wordt de eerste alinea vervangen door: “Een geverifieerd emissieverslag, tonkilometerverslag, verslag met referentiegegevens, gegevensverslag over een nieuwkomer of jaarverslag over het activiteitsniveau is betrouwbaar voor gebruikers. Het geeft een getrouwe weergave van wat het voorgeeft weer te geven of van wat het redelijkerwijze verwacht mag worden weer te geven.”. |
5) |
Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:
|
6) |
Artikel 10, lid 1, wordt als volgt gewijzigd:
|
7) |
Artikel 11, lid 4, wordt als volgt gewijzigd:
|
8) |
In artikel 13, lid 1, wordt punt c) vervangen door:
|
9) |
Artikel 16, lid 2, wordt als volgt gewijzigd:
|
10) |
Artikel 17 wordt als volgt gewijzigd:
|
11) |
In artikel 18 wordt lid 3 vervangen door: “3. Wanneer in verslagen met referentiegegevens, gegevensverslagen over nieuwkomers of jaarverslagen over het activiteitsniveau sprake is van gegevensleemten, controleert de verificateur of in het monitoringmethodiekplan methoden zijn vastgesteld om met gegevensleemten om te gaan krachtens artikel 12 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/331, of die methoden geschikt waren voor de specifieke situatie en of ze correct zijn toegepast. Wanneer geen geschikte methode om met gegevensleemten om te gaan in het monitoringmethodiekplan is vastgesteld, controleert de verificateur of de door de exploitant gevolgde aanpak om de ontbrekende gegevens te compenseren, gebaseerd is op redelijk bewijs en waarborgt dat de bij bijlage IV bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/331 of artikel 3, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1842 vereiste gegevens niet worden onder- of overgewaardeerd.”. |
12) |
In artikel 21 worden de leden 4 en 5 vervangen door: “4. Met het oog op de verificatie van het verslag met referentiegegevens, het gegevensverslag over een nieuwkomer en het jaarverslag over het activiteitsniveau van de exploitant zal de verificateur ook een bezoek ter plaatse aanwenden om de grenzen van de installatie en de bijbehorende subinstallaties en de volledigheid van bronstromen, emissiebronnen en technische aansluitingen te beoordelen. 5. Met het oog op de verificatie van het emissieverslag, het verslag met referentiegegevens, het gegevensverslag over een nieuwkomer of het jaarverslag over het activiteitsniveau van de exploitant beslist de verificateur op basis van de risicoanalyse of aanvullende locaties moeten worden bezocht, met inbegrip van relevante delen van de dataflowactiviteiten en controleactiviteiten die op andere locaties worden uitgevoerd, zoals in het hoofdkantoor van de onderneming of in kantoren buiten het bedrijfsterrein.”. |
13) |
Artikel 22 wordt als volgt gewijzigd:
|
14) |
In artikel 23, lid 4, wordt de inleidende zin vervangen door: “Voor de verificatie van verslagen met referentiegegevens, gegevensverslagen over nieuwkomers of jaarverslagen over het activiteitsniveau bedraagt het materialiteitsniveau 5 % van de totale gerapporteerde waarde van het volgende:”. |
15) |
In artikel 26 wordt lid 3 vervangen door: “3. Op verzoek biedt de verificateur de bevoegde autoriteit inzage in de interne verificatiedocumentatie en andere relevante informatie, zodat die de verificatie gemakkelijker kan evalueren. De bevoegde autoriteit kan een termijn vaststellen waarbinnen de verificateur inzage in die documentatie moet bieden.”. |
16) |
Artikel 27 wordt als volgt gewijzigd:
|
17) |
In artikel 29 wordt het volgende lid 1 bis ingevoegd:
|
18) |
In artikel 30, lid 1, wordt punt e) vervangen door:
|
19) |
Artikel 31 wordt als volgt gewijzigd:
|
20) |
Artikel 32 wordt als volgt gewijzigd:
|
21) |
Het volgende artikel wordt ingevoegd: “Artikel 34 bis Virtuele locatiebezoeken 1. In afwijking van artikel 21, lid 1, kan de verificateur, indien ernstige, buitengewone en onvoorziene omstandigheden buiten de controle van de exploitant of vliegtuigexploitant een fysiek bezoek ter plaatse onmogelijk maken en indien deze omstandigheden na alle redelijke inspanningen niet kunnen worden verholpen, besluiten een virtueel locatiebezoek af te leggen, mits door de bevoegde autoriteit overeenkomstig lid 3 van dit artikel goedgekeurd. De verificateur treft maatregelen om het verificatierisico tot een aanvaardbaar niveau te beperken, zodat een redelijke mate van zekerheid bestaat dat het verslag van de exploitant of vliegtuigexploitant geen materiële onjuistheden bevat. Een fysiek bezoek aan de locatie van de installatie of vliegtuigexploitant wordt onverwijld uitgevoerd. Het besluit om een virtueel locatiebezoek af te leggen moet gebaseerd zijn op het resultaat van een risicoanalyse, nadat is vastgesteld dat aan de voorwaarden voor het afleggen van een virtueel locatiebezoek is voldaan. De verificateur stelt de exploitant of vliegtuigexploitant daarvan onverwijld in kennis. 2. De exploitant of vliegtuigexploitant dient bij de bevoegde autoriteit een aanvraag in om het besluit van de verificateur om een virtueel locatiebezoek af te leggen, goed te keuren. De aanvraag bevat de volgende elementen:
3. Na een door de betrokken exploitant of vliegtuigexploitant ingediende aanvraag beslist de bevoegde autoriteit of het besluit van de verificateur om een virtueel locatiebezoek af te leggen wordt goedgekeurd, waarbij rekening wordt gehouden met de in lid 2 vermelde elementen. 4. In afwijking van lid 3 kan de bevoegde autoriteit, wanneer een groot aantal installaties of vliegtuigexploitanten door soortgelijke ernstige, buitengewone en onvoorziene omstandigheden buiten de controle van de exploitant of vliegtuigexploitant wordt getroffen en onmiddellijk actie moet worden ondernomen om wettelijk opgelegde nationale gezondheidsredenen, verificateurs toestemming verlenen om virtuele locatiebezoeken af te leggen zonder dat een individuele goedkeuring als bedoeld in lid 3 nodig is, op voorwaarde dat:
De bevoegde autoriteit beoordeelt de door de exploitant of vliegtuigexploitant overeenkomstig punt b) verstrekte informatie tijdens de beoordeling van het verslag van de exploitant of vliegtuigexploitant en stelt de nationale accreditatie-instantie in kennis van het resultaat van de beoordeling.”. |
22) |
In artikel 37, lid 5, wordt de tweede alinea vervangen door: “Wanneer de verificateur verslagen met referentiegegevens, gegevensverslagen over nieuwkomers of jaarverslagen over het activiteitsniveau verifieert, omvat het verificatieteam daarnaast ten minste één persoon die de vereiste technische competentie en kennis heeft om de specifieke technische aspecten van de verzameling, monitoring en rapportage van de voor een kosteloze toewijzing relevante gegevens te beoordelen.”. |
23) |
In artikel 38, lid 1, wordt punt a) vervangen door:
|
24) |
Artikel 41 wordt als volgt gewijzigd:
|
25) |
In artikel 42 wordt lid 1 vervangen door: “1. Een verificateur houdt bescheiden bij en beheert deze, onder andere van de competentie en onpartijdigheid van de medewerkers, om aan te tonen dat deze verordening wordt nageleefd.”. |
26) |
Artikel 43 wordt als volgt gewijzigd:
|
27) |
In artikel 44 wordt de tweede alinea vervangen door: “Voor de verificatie van verslagen met referentiegegevens, gegevensverslagen over nieuwkomers of jaarverslagen over het activiteitsniveau wordt een verificateur die een verificatierapport aan een exploitant afgeeft, bovendien geaccrediteerd voor de in bijlage I bedoelde activiteitengroep nr. 98.”. |
28) |
In artikel 46, lid 1, wordt de eerste alinea vervangen door: “Iedere naar het recht van een lidstaat opgerichte rechtspersoon kan een accreditatieverzoek indienen overeenkomstig artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 765/2008 en de bepalingen van dit hoofdstuk.”. |
29) |
In artikel 59, lid 1, wordt punt b) vervangen door:
|
30) |
In artikel 60, lid 2, wordt punt a) vervangen door:
|
31) |
In artikel 77, lid 1, wordt punt b) vervangen door:
|
32) |
Bijlage II wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij deze verordening. |
Artikel 2
Rectificatie van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067
Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 wordt als volgt gerectificeerd:
1) |
Artikel 3 wordt als volgt gerectificeerd:
|
2) |
In artikel 7, lid 4, wordt de tweede alinea als volgt gewijzigd:
|
3) |
In artikel 7, lid 6, tweede alinea, wordt “…/…” vervangen door “2019/331”. |
4) |
Artikel 10, lid 1, wordt als volgt gerectificeerd:
|
5) |
Artikel 17, lid 3, wordt als volgt gerectificeerd:
|
6) |
In artikel 17, lid 4, wordt de eerste alinea vervangen door: “4. Wanneer CO2 wordt afgetrokken overeenkomstig artikel 49 van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2066 of overgebracht N2O niet als geëmitteerd geldt overeenkomstig artikel 50 van die verordening en dat overgebracht CO2 of N2O door zowel de overbrengende als de ontvangende installatie wordt gemeten, controleert de verificateur of de verschillen tussen de gemeten waarden in beide installaties door de onzekerheid van de meetsystemen kunnen worden verklaard en of het correcte rekenkundige gemiddelde van de gemeten waarden in de emissieverslagen van beide installaties is gebruikt.”. |
7) |
In artikel 19, lid 3, wordt “…/…” vervangen door “2019/331”. |
8) |
In artikel 27, lid 1, onder e), wordt “…/…” vervangen door “2019/331”. |
9) |
Artikel 27, lid 3, wordt als volgt gerectificeerd:
|
10) |
In artikel 28, onder e), wordt “…/…” vervangen door “2019/331”. |
11) |
In artikel 30, lid 1, onder c), wordt “…/…” vervangen door “2019/331”. |
12) |
In artikel 58, lid 2, derde alinea, wordt “…/…” vervangen door “2019/331”. |
13) |
In artikel 69, lid 1, wordt “…/…” vervangen door “2019/331”. |
Artikel 3
Inwerkingtreding en toepassing
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2021.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 14 december 2020.
Voor de Commissie
De voorzitter
Ursula VON DER LEYEN
(1) PB L 275 van 25.10.2003, blz. 32.
(2) Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1842 van de Commissie van 31 oktober 2019 tot vaststelling van bepalingen ter uitvoering van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad wat de verdere regelingen voor de aanpassingen van de kosteloze toewijzing van emissierechten als gevolg van veranderingen in het activiteitsniveau betreft (PB L 282 van 4.11.2019, blz. 20).
(3) Uitvoeringsverordening (EU) 2018/2067 van de Commissie van 19 december 2018 inzake de verificatie van gegevens en de accreditatie van verificateurs krachtens Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 334 van 31.12.2018, blz. 94).
(4) Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/331 van de Commissie van 19 december 2018 tot vaststelling van een voor de hele Unie geldende overgangsregeling voor de geharmoniseerde kosteloze toewijzing van emissierechten overeenkomstig artikel 10 bis van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 59 van 27.2.2019, blz. 8).
BIJLAGE
In bijlage II worden de volgende punten g) en h) toegevoegd:
“g) |
een procedure of proces om ervoor te zorgen dat de verificateur de volledige verantwoordelijkheid op zich neemt voor de door gecontracteerde personen uitgevoerde verificatieactiviteiten; |
h) |
processen die de goede werking van het in artikel 41, lid 2, bedoelde beheersysteem waarborgen, met inbegrip van:
|