52000PC0095

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de ondersteuning van bepaalde door de internationale gemeenschap in de nasleep van conflicten tot stand gebrachte entiteiten om het tijdelijk burgerlijk bestuur van bepaalde regio's of de tenuitvoerlegging van vredesakkoorden te verzekeren

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

In het kader van de politieke regeling van bepaalde conflicten wordt de internationale gemeenschap soms tot de totstandkoming van entiteiten gebracht die tot taak hebben bepaalde aspecten van vredesakkoorden ten uitvoer te leggen of het tijdelijk burgerlijk bestuur van de betrokken regio's te verzekeren.

Zo werd tijdens de conferentie van Londen van 8 en 9 december 1995 een Hoge Vertegenwoordiger benoemd voor de tenuitvoerlegging van de burgerlijke aspecten van het vredesakkoord voor Bosnië-Herzegovina.

De Europese Unie levert een bijdrage aan de tenuitvoerlegging van het vredesakkoord voor Bosnië-Herzegovina zowel voor wat betreft follow-up-maatregelen als voor wat betreft het in het kader van een rechtvaardige lastenverdeling voor haar rekening nemen van een deel van de essentiële uitgaven voor een goed verloop van de missie van de Hoge Vertegenwoordiger.

Voor Kosovo wordt in de resolutie van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties van 10.6.99 het beginsel van de organisatie van het burgerlijk bestuur van Kosovo (MINUK) vastgesteld onder de leiding van een Speciaal Vertegenwoordiger van de Secretaris-generaal van de Verenigde Naties. De Secretaris-generaal van de Verenigde Naties heeft de wens geuit de economische wederopbouw, het herstel en de ontwikkeling van Kosovo aan de Europese Unie toe te vertrouwen.

De Europese Unie zorgt voor de installatie van de component van de MINUK die haar werd toevertrouwd.

Bij het ontbreken van een rechtsgrondslag die het de Gemeenschap mogelijk maakt financieel bij te dragen aan de installatie en functionering van deze entiteiten werden in het kader van het GBVB gemeenschappelijke optredens [1] aangenomen.

[1] Gemeenschappelijk optreden 95/545/GBVB van 11 december 1995 betreffende de deelneming van de Unie in de tenuitvoerleggingsstructuren van het vredesakkoord voor Bosnië-Herzegovina, laatstelijk gewijzigd bij gemeenschappelijk optreden 99/844 van 17 december 1999.

Er dient derhalve te worden voorzien in een communautaire rechtsgrondslag die de financiering mogelijk maakt van deze entiteiten en de eventueel in de toekomst door de internationale gemeenschap tot stand te brengen entiteiten waaraan de Gemeenschap kan besluiten steun te verlenen.

Zo zal de Commissie snel kunnen optreden wanneer zij naar aanleiding van conflicten haar steun moet verlenen aan deze entiteiten.

De onderhavige voorstel voor een verordening van de Raad stelt het juridisch kader vast dat het de Gemeenschap mogelijk zal maken financieel deel te nemen aan de werking van deze entiteiten aldus zorgend voor de doorzichtigheid van bedoelde financiering, die de vorm van een subsidie zal aannemen.

Op basis van deze verordening zal de Commissie financieringsbesluiten nemen overeenkomstig de in artikel 4 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 29 juni 1999 voorziene beheerprocedure.

Deze besluiten zullen op basis van een gedetailleerd budget van de betrokken entiteiten worden genomen.

De Commissie zal, namens de Gemeenschap, financieringsovereenkomsten met deze entiteiten sluiten. De financieringsovereenkomsten zullen betrekking hebben op het bedrag van de subsidie, de subsidiabele uitgaven, de bestreken periode, de tenuitvoerlegginsmodaliteiten, de controles op het beheer alsmede op de eindbestemming van de communautaire subsidie.

2000/0042 (CNS)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

betreffende de ondersteuning van bepaalde door de internationale gemeenschap in de nasleep van conflicten tot stand gebrachte entiteiten om het tijdelijk burgerlijk bestuur van bepaalde regio's of de tenuitvoerlegging van vredesakkoorden te verzekeren

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 308,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

Overwegende dat:

(1) de internationale gemeenschap om bij te dragen aan de oplossing van conflicten er toe kan worden gebracht entiteiten tot stand te brengen die het tijdelijk burgerlijk bestuur van bepaalde regio's en de tenuitvoerlegging van vredesakkoorden moeten verzekeren;

(2) de Europese Gemeenschap in staat moet zijn ten volle deel te nemen aan de totstandkoming en werking van deze entiteiten;

(3) er moet worden voorzien in een juridisch kader dat het leveren van een financiële bijdrage van de Gemeenschap aan deze entiteiten mogelijk maakt en instaat voor de doorzichtigheid van deze bijdrage;

(4) er twee van dit soort entiteiten tot stand werden gebracht respectievelijk in Kosovo en Bosnië-Herzegovina, namelijk de Tijdelijke Missie van de VN voor Kosovo (MINUK) en het Bureau van de Hoge Vertegenwoordiger in Bosnië-Herzegovina (OHR).

(5) derhalve de communautaire rechtsgrondslag moet worden vastgesteld die deelneming van de Gemeenschap aan de werking van deze twee entiteiten mogelijk maakt;

(6) deze rechtsgrondslag moet kunnen worden uitgebreid om de deelneming van de Gemeenschap aan de installatie en werking van eventuele in de toekomst door de internationale gemeenschap tot stand te brengen entiteiten met dezelfde kenmerken waaraan de Gemeenschap kan besluiten steun te verlenen, mogelijk te maken;

(7) aangezien de maatregelen die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van deze verordening beheermaatregelen in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 29 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden zijn, deze maatregelen moeten worden vastgesteld overeenkomstig de beheerprocedure van artikel 4 van bedoeld besluit;

(8) het Verdrag voor de vaststelling van deze verordening niet in andere bevoegdheden voorziet dan de in artikel 308 vermelde.

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

1. De Gemeenschap levert een financiële bijdrage aan de installatie en werking van de in de bijlage opgenomen entiteiten die door de internationale gemeenschap in de nasleep van conflicten tot stand werden gebracht om het tijdelijk burgerlijk bestuur van bepaalde regio's of de tenuitvoerlegging van vredesakkoorden te verzekeren.

2. De Raad neemt met gekwalificeerde meerderheid van stemmen, op voorstel van de Commissie, besluiten betreffende wijzigingen op de bijlage.

Artikel 2

1. De financiering neemt de vorm aan van een subsidie voor het budget van de in artikel 1 bedoelde entiteiten.

2. De financieringsbesluiten worden overeenkomstig de in artikel 4, lid 2, voorziene procedure genomen.

Artikel 3

1. De in deze verordening bedoelde acties die door de begroting van de Europese Gemeenschappen worden gefinancierd, worden door de Commissie overeenkomstig het financieel reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen uitgevoerd.

2. Het bedrag van de subsidie, de subsidiabele uitgaven, de bestreken periode, de tenuitvoerleggingsmodaliteiten en de controles op het beheer alsmede de eindbestemming van de communautaire subsidie vormen het voorwerp van een tussen de Commissie, optredend namens de Gemeenschap, en de begunstigde entiteiten gesloten financieringsovereenkomst.

Artikel 4

1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité van beheer, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is de in artikel 4 van Besluit 1999/468/EG voorziene beheerprocedure van toepassing.

3. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG voorziene termijn is vastgesteld op een maand.

Artikel 5

In de financieringsovereenkomsten en elk daaruit voortvloeiend contract of uitvoeringsinstrument wordt uitdrukkelijk voorgeschreven dat de Commissie, organen met een mandaat van de Commissie, de Rekenkamer en OLAF, zo nodig, een controle ter plaatse kunnen uitvoeren.

Artikel 6

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter

BIJLAGE

IN ARTIKEL 1 VAN DE ONDERHAVIGE VERORDENING BEDOELDE ENTITEITEN

Tijdelijke Missie van de VN voor Kosovo (MINUK). Vierde pijler.

Bureau van de Hoge Vertegenwoordiger voor Bosnië-Herzegovina (OHR).

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. TITEL VAN DE ACTIE

Voorstel voor een verordening betreffende de ondersteuning van bepaalde door de internationale gemeenschap in de nasleep van conflicten tot stand gebrachte entiteiten om het tijdelijk burgerlijk bestuur van bepaalde regio's en de tenuitvoerlegging van vredesakkoorden te verzekeren.

2. BEGROTINGSLIJN(EN):

Hoofdstuk B7-54, Artikel B7-547.

3. RECHTSGRONDSLAG

Artikel 308 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.

Aangehecht voorstel voor een verordening.

4. OMSCHRIJVING VAN DE ACTIE

4.1 Algemeen doel van de actie

De verordening zal de Gemeenschap in staat stellen een financiële bijdrage te leveren aan de installatie en werking van de door de internationale gemeenschap in de nasleep van conflicten tot stand gebrachte entiteiten om het tijdelijk burgerlijk bestuur van bepaalde regio's of de tenuitvoerlegging van vredesakkoorden te verzekeren.

4.2 Door de actie bestreken periode en voorziene modaliteiten voor haar verlenging.

Onbepaald: de verordening zal eveneens van toepassing zijn op de financiering van eventueel in de toekomst door de internationale gemeenschap tot stand te brengen entiteiten waaraan de Gemeenschap kan besluiten steun te verlenen.

5. INDIENING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN

5.1 NIET VERPLICHTE UITGAVEN

5.2 GESPLITSTE KREDIETEN

5.3 Categorie van de ontvangsten

geen ontvangsten

6. AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN

- gesubsidieerd voor 100%

- subsidie voor gezamenlijke financiering met andere bronnen uit de openbare of particuliere sector

- is voorzien in gehele of gedeeltelijke terugbetaling van de financiële steun van de Gemeenschap, als de actie economische voordelen oplevert- : Neen

- leidt de voorgestelde actie tot een wijziging in de ontvangsten- Neen

7. FINANCIËLE GEVOLGEN

7.1 Berekeningswijze van de totale kosten van de actie (verhouding tussen de individuele kosten en de totale kosten)

Er werden twee entiteiten door de internationale gemeenschap tot stand gebracht: het Bureau van de Hoge Vertegenwoordiger voor Bosnië en de MINUK in Kosovo;

Het budget 2000 van het Bureau van de Hoge Vertegenwoordiger bedraagt ongeveer 28 miljoen EUR. Er is een bijdrage van de Gemeenschap van 53% voorzien.

De Gemeenschap zal voor pijler 4 van de MINUK het gehele budget, dat in 2000 12 miljoen EUR bedraagt, voor haar rekening nemen.

In 2000 zal slechts een deel van de betrokken budgets op basis van de onderhavige verordening worden gefinancierd. Voor dit begrotingsjaar werd reeds voor een deel van de financiering een besluit genomen in het kader van het GBVB.

In uitvoering van deze verordening neemt de Commissie besluiten aangaande de financiering van de betrokken entiteiten. Deze besluiten werden op basis van de gedetailleerde budgets van de betrokken entiteiten genomen.

Het bedrag van de subsidie, de subsidiale uitgaven, de bestreken periode, de wijzen van tenuitvoerlegging en beheer en de eindbestemming van de communautaire subsidie zullen elk jaar het voorwerp van een tussen de Commissie, optredend namens de Gemeenschap, en de begunstigde entiteiten gesloten financieringsovereenkomst vormen.

7.2 Opsplitsing naar onderdeel van de actie

VK in Mio EUR (lopende prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.3 Huishoudelijke uitgaven van administratieve en technische aard vervat in deel B van de begroting (indicatieve bedragen, onder voorbehoud van de begrotingsprocedure)

Geen

7.4 Tijdschema voor de vastleggings-/betalingskredieten

EG in mln EUR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. VOORZIENE FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

- Voorziene specifieke controlemaatregelen

In de financieringsovereenkomsten en alle daaruit voortvloeiende contracten of tenuitvoerleggingsinstrumenten wordt uitdrukkelijk bepaald dat de Commissie, organen met een opdracht van de Commissie, de Rekenkamer en OLAF, zo nodig, een controle ter plaatse kunnen uitvoeren.

9. GEGEVENS VOOR ANALYSE VAN DE KOSTENEFFECTIVITEIT

9.1 Kwantificeerbare specifieke doelstellingen, beoogde doelgroep

De financiële deelneming van de Gemeenschap aan de in deze verordening beoogde entiteiten stelt deze in staat hun taak te volbrengen. Deze bestaat in het tijdelijk verzekeren van de taken verband houdende met de totstandbrenging, versterking en werking van de administratieve structuren van de betrokken regio's. In bepaalde gevallen bestaat de taak ook in de totstandbrenging van de vredesakkoorden. De activiteiten van deze entiteiten zijn van essentieel belang voor de verzekering van de stabiliteit van de betrokken regio's.

De activiteiten van deze entiteiten komen rechtstreeks ten goede aan de bevolking van de betrokken regio's: drie miljoen inwoners in Bosnië en twee miljoen in Kosovo.

9.2 Motivering van de actie

De in deze verordening beoogde entiteiten leveren een bijdrage aan het verzekeren van vrede en stabiliteit in bepaalde regio's in de nasleep van conflicten. De deelneming van de Gemeenschap stelt deze entiteiten in staat zich van hun taak te kwijten.

Keuze van de wijzen van steunverlening. De verordening bepaalt dat de financiële bijdrage plaatsvindt in de vorm van een subsidie.

9.3 Het volgen en evalueren van de actie

De actie zal in Bosnië-Herzegovina door het Bureau van de Vertegenwoordiging van de Europese Commissie worden beheerd in het kader van de gedecentraliseerde tenuitvoerlegging van de hulp.

Er zullen door de Commissie evaluaties worden verricht in het kader van haar begrotingsbevoegdheid.

10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE ALGEMENE BEGROTING)

De reële terbeschikkingstelling van de nodige administratieve middelen zal afhangen van het jaarlijks besluit van de Commissie inzake de toewijzing van middelen met inachtneming van het aanvullend personeel en de aanvullende bedragen door de begrotingsautoriteit toegestaan.

Voor de aanvullende behoeften mag in geen geval worden vooruitgelopen op het besluit dat de Commissie zal nemen op het gebied van:

- aanvragen van arbeidsplaatsen

- de toewijzing van middelen

10.1 Gevolgen voor het aantal arbeidsplaatsen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(1) (Deel A)

10.2 Totale financiële gevolgen van het aanvullend menselijk potentieel

(EUR)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

10.3 Stijging van andere huishoudelijke uitgaven voortvloeiende uit de actie, met name kosten in verband met bijeenkomsten van comités en deskundigengroepen

(EUR)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(1) Beheercomité

De bedragen hebben betrekking op de totale uitgaven van de actie, indien de duur van de actie bepaald is, of op de uitgaven voor twaalf maanden, indien de duur onbepaald is.