16.7.2016   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 192/1

(1)

Met het oog op het vergemakkelijken van het gebruik van op nationaal, regionaal, transnationaal of grensoverschrijdend niveau ingestelde financieringsinstrumenten, beheerd door of onder verantwoordelijkheid van de managementautoriteit, overeenkomstig artikel 38, lid 3, onder a), van Verordening (EU) nr. 1303/2013, zijn in Uitvoeringsverordening (EU) nr. 964/2014 van de Commissie (2) de standaardvoorwaarden voor het gebruik van drie financieringsinstrumenten vastgesteld: een lening met deling van het portefeuillerisico, een geplafonneerde portefeuillegarantie en een renovatielening.

(2)

Om ervoor te zorgen dat de middelen van de Europese structuur- en investeringsfondsen nog gemakkelijker de eindontvangers bereiken, is het nodig bepalingen vast te stellen met betrekking tot de standaardvoorwaarden voor twee extra financieringsinstrumenten: een co-investeringsfaciliteit en een stadsontwikkelingsfonds.

(3)

Een co-investeringsfaciliteit is een passend financieringsinstrument om kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's) in de verschillende fasen van hun ontwikkeling te ondersteunen. Co-investeringsfaciliteiten moeten de plaatselijke aandelenmarkt tot ontwikkeling brengen en aanvullende kapitaalinvesteringen in kleine en middelgrote ondernemingen aan trekken via partnerschappen met particuliere investeerders.

(4)

Een stadsontwikkelingsfonds is een passend financieringsinstrument voor de aanpak van de talrijke economische, ecologische en maatschappelijke problemen van stedelijke gebieden in steungebieden zoals die op een goedgekeurde regionale-steunkaart zijn opgenomen op grond van artikel 107, lid 3, onder a) en c), van het Verdrag. Stadsontwikkelingsfondsen moeten particuliere investeerders overhalen om mee te investeren in stadsontwikkelingsprojecten en moeten worden ingezet om de tekortkomingen van de markt op te vangen door duurzame stadsontwikkelingsstrategieën te ondersteunen waar beperkte financieringsmiddelen voorhanden zijn of waar investeerders relatief weinig belangstelling tonen om bij te dragen tot stadsontwikkelingsprojecten.

(5)

Uitvoeringsverordening (EU) nr. 964/2014 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,

(6)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Coördinatiecomité voor de Europese structuur- en investeringsfondsen,

1)

Artikel 1 wordt vervangen door:

„Artikel 1

Onderwerp

Bij deze verordening worden de regels vastgesteld met betrekking tot de standaardvoorwaarden voor de volgende financieringsinstrumenten:

2)

De titel van artikel 3 komt als volgt te luiden:

„Artikel 3

Subsidies onder de standaardvoorwaarden”.

3)

De volgende artikelen 8 bis en 8 ter worden ingevoegd:

„Artikel 8 bis

Co-investeringsfaciliteit

1.   De co-investeringsfaciliteit heeft de vorm van een beleggingsfonds dat wordt beheerd door een financiële intermediair die bijdragen uit de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESIF) in kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's) investeert. De co-investeringsfaciliteit zal aanvullende investeringen in kleine en middelgrote ondernemingen aantrekken via partnerschappen met particuliere co-investeerders voor specifieke projecten.

2.   De co-investeringsfaciliteit voldoet aan de voorwaarden van bijlage V.

Artikel 8 ter

Stadsontwikkelingsfonds

1.   Het stadsontwikkelingsfonds heeft de vorm van een leningenfonds en wordt opgezet en beheerd door een financiële intermediair met bijdragen uit het ESIF-programma en ten minste 30 % co-financiering van de financiële intermediair en de co-investeerders. Het stadsontwikkelingsfonds zorgt voor de financiering en ondersteuning van de uitvoering van projecten voor stedelijke ontwikkeling in steungebieden zoals die op een voor de periode van 1 juli 2014 tot en met 31 december 2020 goedgekeurde regionale-steunkaart zijn opgenomen op grond van artikel 107, lid 3, onder a) en c), van het Verdrag, en voor co-financiering uit particuliere bronnen.

2.   Het stadsontwikkelingsfonds voldoet aan de voorwaarden van bijlage VI.”.

4)

De als bijlage bij deze verordening gevoegde bijlagen V en VI worden toegevoegd.

16.7.2016   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 192/21

(1)

In Verordening (EU) nr. 452/2014 van de Commissie (2) wordt uiteengezet hoe exploitanten van luchtvaartuigen uit derde landen, als bedoeld in artikel 4, lid 1, onder d), van Verordening (EG) nr. 216/2008, die betrokken zijn bij commerciële luchtvervoersactiviteiten naar, binnen of vanuit het grondgebied waarop de bepalingen van het Verdrag van toepassing zijn, een vergunning kunnen krijgen overeenkomstig de toepasselijke normen van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO). Aanhangsels I en II van bijlage 2 bij die Verordening (Deel-ART) bevatten modellen voor die vergunning en de bijbehorende specificaties.

(2)

Uit de ervaring met de toepassing van Verordening (EU) nr. 452/2014 is gebleken dat die modellen regelmatig moeten worden gewijzigd om rekening te houden met frequent veranderende ICAO-normen, hetgeen leidt tot onnodige administratieve lasten. De verplichting om gebruik te maken van die modellen is niet gerechtvaardigd, aangezien zonder die verplichting het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart zelf de nodige modellen kan opstellen en aanpassen. Die verplichting en die modellen moeten dan ook worden geschrapt uit Verordening (EU) nr. 452/2014.

(3)

Verordening (EU) nr. 452/2014 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(4)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 65 van Verordening (EG) nr. 216/2008 ingestelde comité,

16.7.2016   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 192/23

(1)

Naar aanleiding van een antidumpingonderzoek op grond van artikel 5 van de basisverordening heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 435/2004 (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld op natriumcyclamaat uit de Volksrepubliek China („de VRC”) en Indonesië.

(2)

Sindsdien zijn in juni 2010 de maatregelen eerst voor een periode van vijf jaar verlengd (3) en is in mei 2012 naar aanleiding van een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek het recht voor één Chinese producent-exporteur gewijzigd (4). Als gevolg daarvan varieerde het recht voor Indonesië van 0,24 EUR/kg tot 0,27 EUR/kg en voor de VRC van 0,23 EUR/kg tot 0,26 EUR/kg („de geldende maatregelen”).

(3)

De geldende maatregelen zijn van toepassing op alle invoer van natriumcyclamaat uit de VRC en Indonesië, met uitzondering van invoer van natriumcyclamaat geproduceerd door de Chinese producenten-exporteurs Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited. Voor die ondernemingen werd oorspronkelijk een nulrecht vastgesteld, aangezien er geen sprake was van dumping (zie Verordening (EG) nr. 435/2004).

(4)

Overeenkomstig het verslag van de WTO-beroepsinstantie in de zaak Mexico — Definitieve antidumpingmaatregelen ten aanzien van rundvlees en rijst („het verslag van de WTO-beroepsinstantie”) (5) werden de Chinese producenten-exporteurs Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited uitgesloten van volgende nieuwe onderzoeken in verband met de bij Verordening (EG) nr. 435/2004 ingestelde maatregelen en vallen zij niet onder het toepassingsgebied van de geldende maatregelen.

(5)

Op 17 februari 2011 werd een eerder onderzoek, beperkt tot Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited, geopend (6). Naar aanleiding van de intrekking van de klacht is de procedure bij besluit van de Commissie van 5 april 2012 (7) beëindigd zonder dat maatregelen werden ingesteld.

(6)

In juni 2015 werd op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening een tweede nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de geldende maatregelen geopend (8).

(7)

Op 12 augustus 2015 heeft de Europese Commissie („de Commissie”) een antidumpingonderzoek op grond van artikel 5 van de basisverordening geopend met betrekking tot invoer in de Unie van natriumcyclamaat van oorsprong uit de VRC, beperkt tot Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited, twee ondernemingen die behoren tot dezelfde groep (en die hierna „de twee betrokken producenten-exporteurs” of „Fang Da” worden genoemd). Daartoe werd een bericht van inleiding gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie  (9) („het bericht van inleiding”).

(8)

De Commissie heeft het onderzoek geopend naar aanleiding van een klacht die op 30 juni 2015 werd ingediend door Productos Aditivos S.A. („de klager”), de enige producent in de Unie van natriumcyclamaat, die aldus goed is voor 100 % van de totale productie in de Unie. Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal over dumping en de aanmerkelijke schade als gevolg daarvan werd voldoende geacht om een onderzoek te openen.

(9)

Na de mededeling van feiten en overwegingen heeft Fang Da aangevoerd dat het bewijsmateriaal inzake schade in de klacht gebrekkig is en dat het herhaaldelijk openen van onderzoeken naar Fang Da onrechtmatig is. Fang Da heeft ook aangevoerd dat daaruit volgt dat de opening van het onderhavige onderzoek op grond van artikel 5 van de basisverordening niet passend is. Verder hebben zij verzocht om verduidelijking van de ontwikkelingen van sommige indicatoren in het niet-vertrouwelijke dossier.

(10)

Zoals reeds uiteengezet in overweging 8, acht de Commissie het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal voldoende om een onderzoek te openen; enkel op basis van dat criterium wordt besloten een onderzoek te openen, niet op basis van het bestaan of de conclusies van eerdere onderzoeken. Uit de specifieke beoordeling van de schade in de klacht is gebleken dat er voldoende gegevens zijn die wijzen op een aanzienlijke penetratie van de EU-markt door invoer van Fang Da tegen prijzen die de prijzen van de bedrijfstak van de Unie zelf aanzienlijk onderbieden en bederven. Daarnaast moeten niet alle factoren een verslechtering vertonen om van aanmerkelijke schade te kunnen spreken. Verder impliceert het bestaan van andere factoren die gevolgen kunnen hebben voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie niet noodzakelijk dat de gevolgen van de invoer met dumping voor die bedrijfstak niet aanmerkelijk zijn. De opening van het onderzoek is bijgevolg rechtsgeldig. Wat de opmerkingen over de mogelijke inconsistentie van de drie indicatoren in het niet-vertrouwelijke dossier betreft: die kan worden verklaard door het aanzienlijke verschil in grootte van de bij die berekeningen betrokken volumes en het resultaat van de afronding van de gebruikte vertrouwelijke gegevens (naar boven of naar onderen, afhankelijk van het jaar).

(11)

Het was juridisch ook mogelijk om zelfs met betrekking tot één onderneming het onderzoek te openen op grond van artikel 5 van de basisverordening, zoals bevestigd in de rechtspraak (10).

(12)

De Commissie heeft in dat onderzoek geen voorlopige antidumpingmaatregelen ingesteld met het oog op het afstemmen van het tijdstip van de definitieve bevindingen van die procedure met het in overweging 6 genoemde nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.

(13)

In het bericht van inleiding werden belanghebbenden uitgenodigd om met de Commissie contact op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de klager, de twee betrokken producenten-exporteurs en de Chinese autoriteiten, de haar bekende importeurs, leveranciers, gebruikers en handelaren specifiek in kennis gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd mee te werken.

(14)

De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld hun opmerkingen over de opening van het onderzoek kenbaar te maken en een aanvraag in te dienen voor een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures.

(15)

De Commissie heeft ook producenten in Indonesië in kennis gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd mee te werken. In het bericht van inleiding heeft de Commissie belanghebbenden ervan op de hoogte gesteld dat zij overwoog Indonesië als derde land met een markteconomie („referentieland”) te gebruiken in de zin van artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening. Er waren geen gegevens in het dossier die op de mogelijke productie van natriumcyclamaat in andere derde landen wezen.

(16)

In het bericht van inleiding heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van betrokken importeurs zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.

(17)

Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werden alle niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van inleiding gevraagde informatie te verstrekken.

(18)

Drie niet-verbonden importeurs hebben de gevraagde informatie geleverd en ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. De Commissie heeft besloten dat een steekproef niet noodzakelijk is, gezien het lage aantal importeurs.

(19)

Voor de toepassing van artikel 2, lid 7, onder b), van de basisverordening heeft de Commissie een BMO-aanvraagformulier toegezonden aan de twee betrokken producenten-exporteurs in de VRC.

(20)

De Commissie heeft vragenlijsten toegezonden aan de enige producent in de Unie, de twee betrokken Chinese producenten-exporteurs en de drie niet-verbonden importeurs.

(21)

De vragenlijst is ingevuld teruggestuurd door de enige producent in de Unie, één van de twee betrokken Chinese producenten-exporteurs (inclusief twee van zijn verbonden uitvoerkantoren in Hongkong) en twee niet-verbonden importeurs. De tweede betrokken Chinese producent-exporteur had de productie en de verkoop van het betrokken product vóór het onderzoektijdvak stopgezet; derhalve had de vragenlijst voor het onderzoektijdvak op hem geen betrekking.

(22)

De Commissie heeft alle gegevens die zij voor de vaststelling van dumping, de daaruit voortvloeiende schade en het belang van de Unie nodig achtte, verzameld en gecontroleerd. Krachtens artikel 16 van de basisverordening zijn controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende ondernemingen:

(23)

Het onderzoek naar de dumping en de schade had betrekking op de periode van 1 april 2014 tot en met 31 maart 2015 („het onderzoektijdvak” of „OT”). Het onderzoek naar ontwikkelingen die relevant zijn voor de schadebeoordeling had betrekking op de periode van 1 januari 2011 tot het eind van het onderzoektijdvak („de beoordelingsperiode”).

(24)

Het betrokken product is natriumcyclamaat van oorsprong uit de VRC en geproduceerd door de twee betrokken producenten-exporteurs, momenteel ingedeeld onder GN-code ex 2929 90 00 (Taric-code 2929900010) („het betrokken product”).

(25)

Natriumcyclamaat is een basisproduct dat als voedseladditief wordt gebruikt en dat op grote schaal als zoetstof wordt gebruikt, zowel door de levensmiddelenindustrie als door producenten van caloriearme zoetstof of dieetzoetstof voor huishoudelijk gebruik. Kleine hoeveelheden worden voorts gebruikt door de farmaceutische industrie.

(26)

Natriumcyclamaat is een chemisch zuivere stof. Zoals alle chemisch zuivere stoffen kan zij evenwel kleine hoeveelheden onzuiverheden bevatten, die in mg/kg worden uitgedrukt. Aan de hand van het gehalte aan onzuiverheden, bepaald door de wetgeving van de Unie, wordt de kwaliteit van het natriumcyclamaat bepaald. Natriumcyclamaat kan twee verschillende vormen aannemen: gehydrateerd (HC), met een vochtgehalte van 15 %, en watervrij (AC), met een vochtgehalte van maximaal 1 %. Die twee vormen van natriumcyclamaat hebben dezelfde voornaamste kenmerken en toepassingen — enkel de mate van zoetheid verschilt: het HC-type is door het watergehalte minder zoet. De prijs verschilt om dezelfde reden. Het AC-type is duurder dan de HC-vorm. Beide vormen worden in het kader van deze procedure derhalve als één enkel product beschouwd.

(27)

Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysieke en chemische basiskenmerken hebben en voor dezelfde basistoepassingen worden gebruikt:

(28)

De Commissie heeft geconcludeerd dat die producten derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.

(29)

In 2012 heeft één van de betrokken producenten-exporteurs, Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited, de productie van het betrokken product stopgezet. Derhalve heeft enkel Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited een BMO-aanvraagformulier en een ingevulde vragenlijst ingediend.

(30)

Ambtenaren van de Commissie hebben Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited bezocht om te controleren of de onderneming de productie en de verkoop van het betrokken product wel degelijk had stopgezet; dat bleek daadwerkelijk het geval te zijn. De analyse van de dumping werd derhalve gebaseerd op de door Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited ingediende gegevens.

(31)

Gezien de betrekkingen tussen de twee ondernemingen, die allebei tot de Fang Da-groep behoren en eigendom zijn van dezelfde moederonderneming, zijn de bevindingen echter van toepassing op beide ondernemingen, die samen de Fang Da-groep vormen.

(32)

De Commissie heeft de BMO-aanvraag van de producent-exporteur beoordeeld en tevens een controlebezoek ter plaatse uitgevoerd.

(33)

Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder b), van de basisverordening moet bij antidumpingonderzoeken naar producten van oorsprong uit de VRC de normale waarde voor producenten-exporteurs die aan de criteria van artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening voldoen, overeenkomstig de leden 1 tot en met 6 van dat artikel worden vastgesteld.

(34)

Uit het onderzoek is gebleken dat de producent-exporteur die om een BMO had verzocht, niet kon aantonen dat hij aan alle criteria van artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening voldoet.

(35)

Meer in het bijzonder werd vastgesteld dat hij niet aan het tweede criterium van artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening voldoet, aangezien de boekhoudkundige transacties niet op batenbasis waren geregistreerd. Daarnaast werd de financiële situatie van de onderneming niet getrouw weergegeven. De Commissie heeft ook een probleem geconstateerd met betrekking tot de boekhoudkundige behandeling van de materiële vaste activa. Bovendien werd vastgesteld dat voor bepaalde uitgaven geen voorzieningen waren opgenomen. Ten slotte werd geconstateerd dat de jaarrekening niet was geconsolideerd op het juiste niveau (het niveau van de moederonderneming).

(36)

De Commissie heeft de producent-exporteur, de autoriteiten van het betrokken land en de bedrijfstak van de Unie in kennis gesteld van haar bevindingen met betrekking tot de BMO-aanvraag. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om opmerkingen over de bevindingen te maken en om een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures te verzoeken.

(37)

Na de mededeling van feiten en overwegingen heeft de betrokken producent-exporteur opmerkingen ingediend om alle voorgaande bevindingen te betwisten. De ontvangen opmerkingen werden naar behoren onderzocht, maar hebben niet geleid tot aanpassing van de voorlopige bevindingen van de Commissie. Op 11 april 2016 is de producent-exporteur daarvan in kennis gesteld. Na de mededeling van de definitieve bevindingen heeft de producent-exporteur zijn bezwaren herhaald zonder nieuwe bewijzen of argumenten aan te voeren.

(38)

Samengevat heeft de betrokken producent-exporteur niet kunnen aantonen dat hij aan de criteria van artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening voldoet; derhalve werd zijn BMO-aanvraag afgewezen.

(39)

Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moest de normale waarde worden vastgesteld aan de hand van de prijzen in een geschikt derde land met markteconomie of aan de hand van de prijs bij uitvoer uit een dergelijk derde land naar andere landen, waaronder de Unie, of, indien dit niet mogelijk is, op een andere redelijke grondslag, zoals de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het soortgelijke product in de Unie, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge.

(40)

Met het oog op de vaststelling van de normale waarde op basis van de prijs of de berekende waarde heeft de Commissie met de nodige zorgvuldigheid een derde land met een markteconomie vastgesteld.

(41)

Zoals uiteengezet in overweging 15, heeft de Commissie de belanghebbenden er in het bericht van inleiding van op de hoogte gesteld dat zij overwoog Indonesië als passend referentieland te gebruiken, en zij heeft de belanghebbenden uitgenodigd opmerkingen in te dienen. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen. De Commissie heeft producenten in Indonesië om medewerking verzocht. Er werden brieven en vragenlijsten naar de drie bekende Indonesische producenten-exporteurs verstuurd.

(42)

Eén Indonesische producent-exporteur had zich in eerste instantie gemeld en laten weten bereid te zijn mee te werken. De Commissie heeft die onderneming verzocht de vragenlijst voor producenten van natriumcyclamaat in het referentieland in te vullen. Zij heeft hierop geen antwoord ontvangen.

(43)

Volgens de informatie waarover de Commissie beschikt, wordt het onderzochte product uitsluitend in de Unie, de VRC en Indonesië geproduceerd. Er waren geen gegevens in het dossier die op de mogelijke productie van natriumcyclamaat in andere derde landen wezen.

(44)

Zoals uiteengezet in de overwegingen 40 tot en met 43, heeft geen enkele producent in het referentieland zijn medewerking verleend.

(45)

Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moest de normale waarde derhalve op een andere redelijke grondslag worden vastgesteld. Met het oog daarop heeft de Commissie geoordeeld dat het redelijk is om de normale waarde te baseren op de gecontroleerde gegevens betreffende prijs en kosten van de producent in de Unie.

(46)

Het soortgelijke product werd door de bedrijfstak van de Unie in representatieve hoeveelheden verkocht. De binnenlandse verkoop van de bedrijfstak van de Unie was echter verliesgevend. Daarom werd de normale waarde gebaseerd op de productiekosten van de bedrijfstak van de Unie, vermeerderd met een redelijk bedrag voor verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten („VAA-kosten”) en winst. De VAA-kosten werden bepaald op basis van de gecontroleerde gegevens van de producent in de Unie. De toegevoegde winstmarge was gelijk aan de nagestreefde winst die werd gebruikt voor de berekening van de geen schade veroorzakende prijs van de bedrijfstak van de Unie (zie de overwegingen 174 tot en met 177).

(47)

Alle uitvoer van de betrokken producent-exporteur naar de Unie vond plaats via zijn uitvoerkantoren in Hongkong en de totale verkoop in de Unie gebeurde aan niet-verbonden afnemers in de Unie. De uitvoerprijs werd daarom vastgesteld overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening, d.w.z. aan de hand van de prijs waartegen het ingevoerde product voor het eerst werd doorverkocht aan zijn onafhankelijke afnemers in de Unie. Op die prijs werden passende correcties toegepast voor alle tussen de invoer en de wederverkoop gemaakte kosten, inclusief VAA-kosten, en voor de winst, die werd vastgesteld op basis van de gecontroleerde gegevens van twee niet-verbonden importeurs.

(48)

De Commissie heeft de normale waarde en de uitvoerprijs van de medewerkende producent-exporteur vergeleken in het stadium af fabriek.

(49)

Waar dat met het oog op een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen.

(50)

Passende correcties voor vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten alsmede bankkosten werden toegestaan in alle gevallen waarin zij redelijk en nauwkeurig bleken te zijn en met bewijsmateriaal waren gestaafd.

(51)

De Commissie heeft alle partijen in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op basis waarvan zij voornemens was een definitief antidumpingrecht in te stellen op natriumcyclamaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China en geproduceerd door Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited. Alle partijen konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken ten aanzien van deze mededeling van de definitieve bevindingen. De opmerkingen van de belanghebbenden zijn onderzocht en waar nodig in aanmerking genomen.

(52)

Na de mededeling van feiten en overwegingen heeft Fang Da aangevoerd dat het vaststellen van de normale waarde op basis van de gegevens van de producent in de Unie discriminerend was, aangezien de normale waarde in het kader van één van de vorige onderzoeken betreffende de invoer van natriumcyclamaat van oorsprong uit onder meer de VRC was vastgesteld op basis van de gegevens van een referentieland, namelijk Indonesië (11). Artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening voorziet in beide methoden, in hiërarchische volgorde, afhankelijk van de feitelijke omstandigheden van elk onderzoek. De methode van het referentieland is inderdaad de eerste methode. Zoals uiteengezet in de overwegingen 40 tot en met 43, heeft in het kader van dit onderzoek, ondanks de grote inspanningen van de Commissie, geen enkele producent in het referentieland zijn medewerking verleend, terwijl Indonesië wel zijn medewerking heeft verleend aan het vorige onderzoek. Zoals vermeld in overweging 45, moest de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening derhalve worden vastgesteld op basis van gegevens van de Unie, als redelijke grondslag. Het argument wordt derhalve afgewezen op basis van de feitelijke omstandigheden van dit onderzoek.

(53)

Daarnaast heeft Fang Da aangevoerd dat door de normale waarde op gegevens van de producent in de Unie te baseren, de dumpingmarge groter is (88,7 %) dan de dumpingmarge die werd vastgesteld in het kader van één van de vorige onderzoeken (12) (14,2 %), waarbij de normale waarde werd gebaseerd op Indonesië als referentieland. De vastgestelde normale waarde zou in dit geval onredelijk zijn omdat de in de respectieve onderzoeken vastgestelde uitvoerprijzen niet aanzienlijk van elkaar verschillen.

(54)

Ten eerste heeft Fang Da geen vergelijking van de uitvoerprijs verstrekt om zijn argument te onderbouwen. De twee gevallen hadden hoe dan ook betrekking op verschillende onderzoektijdvakken, wat de vergelijking tussen de uitvoerprijzen misleidend maakt. Ten tweede werd de normale waarde, zoals uiteengezet in overweging 52, wegens gebrek aan medewerking van een referentieland vastgesteld op een andere redelijke grondslag, met name op basis van gegevens van de producent in de Unie, overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening. Het argument wordt afgewezen op basis van de feitelijke omstandigheden van dit onderzoek.

(55)

Verder heeft de betrokken producent-exporteur aangevoerd dat het discriminerend is dat zijn recht (1,17 EUR/kg) wordt gebaseerd op de schademarge, terwijl het recht voor de overige invoer uit de VRC (0,23 tot 0,26 EUR/kg) (13) op een dumpingmarge wordt gebaseerd. Hij heeft opnieuw aangevoerd dat een dergelijk verschil in rechten door geen enkel aanzienlijk verschil in gemiddelde invoerprijzen kan worden ondersteund en dat op die wijze de niet-medewerking werd beloond van andere Chinese producenten-exporteurs, die aan een ander onderzoek betreffende hetzelfde product worden onderworpen.

(56)

Ten eerste herinnert de Commissie eraan dat overeenkomstig de regel van het laagste recht van artikel 9, lid 4, van de basisverordening het recht hetzij op de dumpingmarge, hetzij op de schademarge wordt gebaseerd (zie overweging 182). Het recht is derhalve niet afhankelijk van de wijze waarop de normale waarde wordt vastgesteld. Ten tweede is reeds in de overwegingen 52 en 54 uiteengezet dat het gebruik van een referentieland in één onderzoek en het gebruik van gegevens van de Unie in een ander onderzoek niet neerkomt op een discriminerende behandeling. Ten derde verschilt het recht voor de betrokken producent-exporteur van het recht voor andere niet-medewerkende Chinese producenten-exporteurs omdat het verschillende procedures betreft, die betrekking hebben op verschillende tijdvakken, overeenkomstig de bepalingen van de basisverordening. Het argument wordt derhalve afgewezen.

(57)

Op basis van het voorgaande heeft geen enkele opmerking na de mededeling van de definitieve bevindingen geleid tot een wijziging van de bevindingen inzake dumping.

(58)

Overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening heeft de Commissie de gewogen gemiddelde uitvoerprijs per productsoort vergeleken met de gewogen gemiddelde normale waarde per productsoort.

(59)

Op basis daarvan is de gewogen gemiddelde dumpingmarge, uitgedrukt in procenten van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, als volgt:

(60)

Aangezien de bedrijfstak van de Unie uit slechts één producent bestaat en deze procedure betrekking heeft op slechts één groep Chinese producenten-exporteurs, moesten de schade-indicatoren en de invoergegevens worden geïndexeerd om de vertrouwelijkheid van gevoelige bedrijfsinformatie te waarborgen.

(61)

Het soortgelijke product werd in het onderzoektijdvak vervaardigd door slechts één producent in de Unie, die derhalve de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening vormt.

(62)

Natriumcyclamaat wordt uitsluitend in de Unie, de VRC en Indonesië vervaardigd. De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld op basis van het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie plus het volume van de invoer van natriumcyclamaat uit de VRC en Indonesië. Aangezien in de beoordelingsperiode maatregelen van toepassing waren op de invoer van natriumcyclamaat uit die twee landen, heeft de Commissie de overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde statistieken („de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank”) (14) gebruikt om het volume en de gemiddelde prijs van de invoer uit die twee landen in de beoordelingsperiode vast te stellen, aangezien die databank voldoende gedetailleerde informatie op het niveau van de 10-cijferige Taric-codes en de aanvullende Taric-codes bevatte.

(63)

Na de mededeling van feiten en overwegingen heeft de betrokken producent-exporteur nieuwe Chinese uitvoergegevens ingediend waaruit zou moeten blijken dat de andere Chinese producenten-exporteurs dan Fang Da in de beoordelingsperiode meer hebben uitgevoerd dan wat blijkt uit de gegevens van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank. De producent-exporteur heeft de precieze bron van die nieuwe gegevens echter niet bekendgemaakt en heeft, naast het indienen van andere cijfers, geen reden opgegeven om de in het kader van dit onderzoek gebruikte gegevens uit de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank over de werkelijke invoer terzijde te schuiven. De Commissie heeft dit onderzoek derhalve niet op een andere bron van gegevens gebaseerd.

(64)

Het verbruik in de Unie heeft zich ontwikkeld als volgt:

Tabel 1

Verbruik in de Unie

(65)

Het verbruik van natriumcyclamaat in de Unie is eerst met 7 % gedaald van 2011 tot eind 2013 en in de daaropvolgende periode gestegen. In het onderzoektijdvak heeft het verbruik ongeveer hetzelfde niveau bereikt als in 2011.

(66)

Om de samenhang van de gegevens in de gehele beoordelingsperiode te waarborgen, heeft de Commissie dezelfde bron van informatie gebruikt als hierboven vermeld (de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank) voor de vaststelling van de ontwikkeling van het volume en de prijs van de invoer van Fang Da. Die gegevens werden getoetst aan de door Fang Da in zijn antwoord op de vragenlijst verstrekte cijfers, en zij leverden een consistent beeld op.

(67)

De invoer van Fang Da in de Unie heeft zich ontwikkeld als volgt:

Tabel 2

Invoervolume en marktaandeel

(68)

De invoer met dumping van Fang Da is in de beoordelingsperiode met 61 % gestegen. Hij is eerst met 16 % gedaald van 2011 tot eind 2012, maar vervolgens bijna verdubbeld van 2012 tot het einde van het onderzoektijdvak. Het marktaandeel heeft zich op dezelfde wijze ontwikkeld, met een aanzienlijke totale stijging van 60 %.

(69)

In 2014 en in het onderzoektijdvak was Fang Da de grootste leverancier op de markt van de Unie, met een marktaandeel dat iets groter was dan alle andere invoer samen, en veel groter dan het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie.

(70)

Na de mededeling van feiten en overwegingen heeft de betrokken producent-exporteur aangevoerd dat de stijging van zijn eigen uitvoer naar de Unie volgens nieuwe gegevens over de Chinese uitvoer meer dan gecompenseerd werd door de daling van de verkoop van andere Chinese exporteurs, wat in strijd zou zijn met de bevindingen van het onderzoek op basis van de gegevens van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank. Zoals uiteengezet in overweging 63, heeft de betrokken producent-exporteur niet aangetoond dat de door hem ingediende nieuwe gegevens over de andere Chinese producenten-exporteurs dan Fang Da betrouwbaarder zijn dan de in het kader van het huidige onderzoek gebruikte gegevens; derhalve werden die argumenten afgewezen.

(71)

De gemiddelde prijzen van de invoer van Fang Da in de Unie hebben zich ontwikkeld als volgt:

Tabel 3

Invoerprijzen (EUR/kg)

(72)

De gemiddelde invoerprijs van het betrokken product van Fang Da is in de beoordelingsperiode met 1 % gedaald. Hij is echter eerst met 10 % gestegen van 2011 tot eind 2012, vervolgens met 14 indexpunten gedaald van 2012 tot eind 2014 en ten slotte met 3 indexpunten gestegen van 2014 tot het einde van het onderzoektijdvak.

(73)

In 2011 en 2012 waren de gemiddelde invoerprijzen van Fang Da hoger dan de andere invoerprijzen (op basis van dezelfde bron van informatie en inclusief de antidumpingrechten), maar in 2013 lagen zij in dezelfde lijn en in 2014 en het onderzoektijdvak waren de gemiddelde invoerprijzen van Fang Da lager dan de andere invoerprijzen.

(74)

De Commissie heeft de prijsonderbieding in het onderzoektijdvak vastgesteld aan de hand van de gegevens van Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited en de gegevens van de producent in de Unie, door een vergelijking te maken tussen:

(75)

De prijzen werden vergeleken per productsoort, waar nodig gecorrigeerd. Het resultaat van de vergelijking is uitgedrukt als percentage van de omzet van de producenten in de Unie in het onderzoektijdvak. Daaruit bleek een gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge van 19,1 %.

(76)

De productie van natriumcyclamaat bestaat uit twee belangrijke productiefasen. Tijdens de eerste fase, die het gebruik van reactoren vereist, worden de grondstoffen omgezet in ruw (onzuiver) natriumcyclamaat. Met het oog op de desbetreffende voorschriften moet het ruwe natriumcyclamaat tijdens de tweede productiefase worden gezuiverd, alvorens het door de verwerkende levensmiddelenindustrie, drankenindustrie of farmaceutische industrie kan worden gebruikt.

(77)

Wegens een technisch incident dat in juli 2011 plaatsvond (ontploffing in de fabriek) kon de bedrijfstak van de Unie de eerste productiefase — de reactie — van augustus 2011 tot mei 2012 niet uitvoeren en moest de bedrijfstak van de Unie tijdelijk gebruikmaken van ingevoerd natriumcyclamaat, dat verder werd gezuiverd, om zijn commerciële activiteiten te kunnen handhaven.

(78)

Aangezien de producent in de Unie geen andere keuze had dan zich tijdelijk op invoer te verlaten en gezien de beperkte duur en het volume van de invoer in de beoordelingsperiode doen dit incident en de gevolgen ervan niets af aan de bovenstaande conclusies met betrekking tot de definitie van de bedrijfstak van de Unie. Er waren echter aanzienlijke gevolgen voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie in de jaren 2011-2012, d.w.z. in het begin van de beoordelingsperiode, met name met betrekking tot de capaciteit, het productie- en het verkoopvolume en de winstgevendheidsindicatoren. Er waren ook bepaalde gevolgen, zij het in beperkte mate, voor de ontwikkeling van de invoer. Bij de analyse van de ontwikkeling van de schade-indicatoren is met die elementen rekening gehouden.

(79)

In dat verband en overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische indicatoren die in de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Voor de schadevaststelling heeft de Commissie de economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens met betrekking tot de enige producent in de Unie, die de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening vormt.

(80)

De Commissie heeft de volgende economische indicatoren van de enige producent in de Unie beoordeeld: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, loonkosten, hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping, gemiddelde prijzen per eenheid, kosten per eenheid, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken.

(81)

De totale productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 4

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

(82)

De productie is in de beoordelingsperiode in totaal met 57 % gestegen. Zoals uiteengezet in de overwegingen 77 en 83, was de productie van de bedrijfstak van de Unie in 2011-2012 echter abnormaal laag. Van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak is het productieniveau sterk gedaald met 32 indexpunten.

(83)

De productiecapaciteit is in de beoordelingsperiode ook aanzienlijk gestegen (met 71 %), maar die tendens kan eveneens worden verklaard door een abnormaal laag niveau in 2011 en 2012 als gevolg van een technisch incident in de productiefaciliteiten. De capaciteit werd berekend op basis van de maanden waarin de bedrijfstak van de Unie zelf natriumcyclamaat kon produceren, dus slechts 7 maanden in 2011, 8 maanden in 2012 en 12 maanden in de andere perioden. Van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak is de productiecapaciteit stabiel gebleven.

(84)

De bezettingsgraad is van 2011 tot het einde van het onderzoektijdvak met 8 % gedaald, en heeft in 2013 een aanzienlijke daling ingezet, in lijn met de daling van het productievolume.

(85)

Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 5

Verkoopvolume en marktaandeel

(86)

In de beoordelingsperiode hebben het verkoopvolume op de markt van de Unie en het desbetreffende marktaandeel zich op dezelfde wijze ontwikkeld. Zij zijn in totaal met 4 % gestegen.

(87)

Aangezien beide cijfers uitsluitend zijn gebaseerd op de verkoop van het door de bedrijfstak van de Unie zelf geproduceerde natriumcyclamaat, zijn de cijfers voor 2011 en 2012 om de in de overwegingen 77 en 83 uiteengezette redenen abnormaal laag. Sinds 2013, toen de bedrijfstak van de Unie de eigen productie van natriumcyclamaat al definitief had hervat, is de verkoop van de bedrijfstak van de Unie met 42 indexpunten gedaald als gevolg van het verlies van bestellingen.

(88)

Ook het marktaandeel is van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak aanzienlijk gedaald. Dat staat in contrast met de ontwikkeling van zowel het verbruik in de Unie, dat met 8 indexpunten is gestegen, als de invoer van Fang Da, die ook is blijven toenemen en die in die drie jaar een groter marktaandeel heeft verworven.

(89)

De situatie van de bedrijfstak van de Unie is verbeterd van 2011 tot eind 2013, met een stijging van de productie, de productiecapaciteit, de verkoop en het marktaandeel. Die stijging was het gevolg van twee factoren: i) de verhoging van de antidumpingrechten voor bepaalde producenten-exporteurs in de VRC, die in mei 2012 werden verdubbeld, en ii) het feit dat de bedrijfstak van de Unie in 2013 opnieuw in staat was om gedurende 12 maanden zelf natriumcyclamaat te produceren, tegenover slechts 7 maanden in 2011 en 8 maanden in 2012.

(90)

Indien de ontploffing in juli 2011 niet had plaatsgevonden, zouden de cijfers met betrekking tot de productie, de bezettingsgraad, de verkoop en het marktaandeel in 2011 en 2012 veel hoger zijn geweest, aangezien de bedrijfstak van de Unie dan zijn eigen natriumcyclamaat aan zijn afnemers had kunnen leveren in plaats van het ingevoerde natriumcyclamaat dat hij van augustus 2011 tot mei 2012 verder heeft verwerkt (gezuiverd). Bijgevolg zou de stijging van de productie, de verkoop en het marktaandeel van 2011 tot eind 2013 veel kleiner zijn geweest, terwijl de productiecapaciteit in de gehele beoordelingsperiode op het niveau van 2013 zou zijn gebleven. Van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak waren alle bovengenoemde tendensen met betrekking tot volume, met uitzondering van de productiecapaciteit, volledig omgekeerd. Hoewel het verbruik in de Unie sinds 2013 een stijgende tendens vertoont, is de bedrijfstak van de Unie namelijk in een fase van economische achteruitgang beland. Tegelijkertijd is de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie in de gehele beoordelingsperiode sterk negatief gebleven, waardoor de vooruitzichten voor groei werden getemperd.

(91)

De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 6

Werkgelegenheid en productiviteit

(92)

Ondanks het feit dat hij van augustus 2011 tot mei 2012 zelf geen natriumcyclamaat kon produceren, heeft de bedrijfstak van de Unie besloten de werkgelegenheid in die periode te handhaven, aangezien ontslagen als onnodig en te duur werden beschouwd. Hoewel in 2012 één werknemer werd ontslagen, is de werkgelegenheid van 2011 tot eind 2012 onveranderd gebleven, aangezien de bedrijfstak van de Unie in hetzelfde jaar een nieuwe werknemer heeft aangeworven. In 2013 werd het aantal werknemers licht verhoogd en het is vervolgens tot het einde van het onderzoektijdvak stabiel gebleven.

(93)

De productiviteit van de bedrijfstak van de Unie werd op dezelfde wijze als de andere, hierboven uiteengezette economische indicatoren getroffen door de ontploffing in de fabriek. Net zoals de productie was de productiviteit in 2011 en 2012 abnormaal laag, waarna deze in 2013 sterk is gestegen met bijna 80 indexpunten. In 2014 is de productiviteit door het verlies van bestellingen echter met 30 indexpunten gedaald en vervolgens tot het einde van het onderzoektijdvak op dat niveau gebleven.

(94)

De dumpingmarge lag aanzienlijk boven de de-minimisdrempel. De gevolgen van de hoogte van de werkelijke dumpingmarge voor de bedrijfstak van de Unie waren aanzienlijk, gezien de omvang en de prijzen van de invoer van Fang Da.

(95)

Sinds 2004 zijn antidumpingmaatregelen van kracht tegen invoer van andere Chinese en Indonesische producenten-exporteurs. In dat verband moet worden opgemerkt dat het niveau van het antidumpingrecht dat in het kader van het oorspronkelijke onderzoek voor twee andere Chinese producenten-exporteurs dan Fang Da werd ingesteld, niet bleek te volstaan om de dumping die schade veroorzaakte voor de bedrijfstak van de Unie te neutraliseren. Daarom werd het antidumpingrecht voor die Chinese producenten-exporteurs in mei 2012 meer dan verdubbeld, zoals uiteengezet in overweging 2. Gezien de huidige analyse is het duidelijk dat er nog steeds dumping plaatsvindt.

(96)

De gemiddelde prijzen per eenheid van de enige producent in de Unie bij verkoop aan niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 7

Verkoopprijzen in de Unie

(97)

De gemiddelde verkoopprijs per eenheid van de bedrijfstak van de Unie is in de beoordelingsperiode met 6 % gestegen. Eerst is hij van 2011 tot eind 2012 met 5 indexpunten gestegen en vervolgens is hij tot het einde van het onderzoektijdvak stabiel gebleven.

(98)

De gemiddelde productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie zijn van 2011 tot eind 2012 met 7 indexpunten gestegen en vervolgens in 2013 met 10 indexpunten gedaald ten opzichte van 2012. Van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak zijn zij stabiel gebleven. Die veranderingen zijn hoofdzakelijk het gevolg van de schommelingen van de grondstofprijzen.

(99)

In verband met het voorgaande moet worden opgemerkt dat de bedrijfstak van de Unie niet in staat was om een precies onderscheid te maken tussen de zuiveringskosten en de totale productiekosten. Daardoor hebben de indices voor 2011 en 2012, in tegenstelling tot die voor 2013, 2014 en het onderzoektijdvak, ook betrekking op de kosten voor de zuivering van het door de bedrijfstak van de Unie ingevoerde natriumcyclamaat.

(100)

Gezien het voorgaande is voorzichtigheid geboden bij de interpretatie van de tendensen tussen 2011-2012 en de daaropvolgende perioden, aangezien de ontwikkelingen worden beïnvloed, zij het slechts in zeer beperkte mate, door het feit dat de indices voor 2011 en 2012 op andere gegevensreeksen zijn gebaseerd.

(101)

Hoe dan ook was de gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de gehele beoordelingsperiode lager dan de gemiddelde productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie in bovenstaande tabel.

(102)

De gemiddelde loonkosten van de enige producent in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 8

Gemiddelde loonkosten per werknemer

(103)

De gemiddelde loonkosten zijn in de beoordelingsperiode in totaal met 5 % gedaald. De kosten zijn echter eerst in 2012 met 27 % gestegen — voornamelijk door aan een ontslagen werknemer betaalde compensaties — en vervolgens tot het einde van het onderzoektijdvak gestaag gedaald, tot 5 % onder het niveau van 2011.

(104)

De voorraden van de enige producent in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 9

Voorraden

(105)

In de beoordelingsperiode waren de eindvoorraden, uitgedrukt als percentage van de productie, onderhevig aan aanzienlijke schommelingen. Zij zijn van 2011 tot eind 2012 eerst gestegen, in het daaropvolgende jaar vervolgens gedaald en tot het einde van het onderzoektijdvak ten slotte aanzienlijk gestegen. In de beoordelingsperiode zijn zij in totaal met 351 indexpunten gestegen. Die stijging is gedeeltelijk het gevolg van de onmogelijkheid van de producent in de Unie om zijn producten te verkopen wegens de goedkope invoer, maar ook van abnormaal lage voorraden in 2011, ten gevolge van een in overweging 77 uiteengezet technisch incident.

(106)

De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van investeringen van de enige producent in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 10

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen

(107)

De Commissie heeft de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van zijn verkoop van natriumcyclamaat aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de omzet. Zoals uiteengezet in overweging 99, konden de voor de vaststelling van de winstgevendheid in 2011 en 2012 gebruikte productiekosten alleen in hun totaliteit worden berekend, d.w.z. met inbegrip van de kosten met betrekking tot het ingevoerde natriumcyclamaat. Op basis daarvan is uit de analyse van de winstgevendheidscijfers gebleken dat de bedrijfstak van de Unie in de gehele beoordelingsperiode aanzienlijke verliezen heeft geleden. Die verliezen waren bijzonder groot in 2011 en 2012, maar sinds 2013 is de situatie verbeterd.

(108)

De nettokasstroom is het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om zijn activiteiten zelf te financieren. De nettokasstroom, vastgesteld ten opzichte van de totale verkoop (15) van natriumcyclamaat, is van positief in 2011 geëvolueerd naar sterk negatief van 2012 tot het einde van het onderzoektijdvak.

(109)

De enige aanzienlijke investeringen werden in 2011-2013 gedaan en zij hadden uitsluitend betrekking op de vervanging van door de explosie in 2011 getroffen productiemiddelen. Die investeringen werden volledig door de verzekeringspolis gedekt.

(110)

Het rendement van investeringen bestaat uit de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de vaste activa. Het was in de gehele beoordelingsperiode sterk negatief.

(111)

Door het niveau van de door de bedrijfstak van de Unie geleden verliezen werd zijn vermogen om kapitaal aan te trekken ernstig aangetast.

(112)

Hoewel enkele economische indicatoren met betrekking tot de situatie van de bedrijfstak van de Unie, zoals productie, productiecapaciteit, verkoop, marktaandeel en productiviteit, van 2011-2012 tot eind 2013 zijn verbeterd, werden die tendensen slechts gedeeltelijk beïnvloed door de werkelijke marktontwikkelingen ten gevolge van de instelling van hogere antidumpingrechten ten aanzien van bepaalde producenten-exporteurs in de VRC in mei 2012.

(113)

Zoals vermeld in overweging 89, kunnen die verbeteringen namelijk ook in aanzienlijke mate worden verklaard door: i) de ontploffing in de fabriek in juli 2011, ii) het feit dat de bedrijfstak van de Unie door die ontploffing van augustus 2011 tot mei 2012 zelf geen natriumcyclamaat kon produceren en iii) het hervatten door de bedrijfstak van de Unie van een volledig productieproces van twaalf maanden in 2013, nadat de onbruikbare productielijnen waren vervangen. Het is duidelijk dat die indicatoren in 2013 aanzienlijk minder zouden zijn gestegen indien die ontploffing niet had plaatsgevonden.

(114)

De bovengenoemde positieve ontwikkelingen zijn sinds 2013 duidelijk veranderd, aangezien de productie, de verkoop, de productiviteit en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk zijn verslechterd.

(115)

Daarnaast is de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie in de gehele beoordelingsperiode precair gebleven. Met name de indicatoren van de bedrijfstak van de Unie als winstgevendheid, kasstroom en rendement van investeringen vertonen in het algemeen zeer slechte resultaten.

(116)

Op grond van het voorgaande heeft de Commissie geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening.

(117)

In zijn opmerkingen na de mededeling van de definitieve bevindingen heeft de betrokken producent-exporteur de conclusie in overweging 115 betwist, namelijk dat er bij de winstgevendheid, de kasstroom en het rendement van investeringen sprake is van schade, aangezien zij zich van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak positief hebben ontwikkeld.

(118)

De Commissie merkt op dat, hoewel het niveau van de verliezen, de negatieve kasstroom en het rendement van investeringen in de beoordelingsperiode wel degelijk enigszins zijn verbeterd, die indicatoren desalniettemin nog steeds erg negatief waren in 2013, 2014 en het onderzoektijdvak. Bovendien is overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening geen van de schadefactoren op zichzelf doorslaggevend, maar worden zij allemaal samen geanalyseerd. Het argument wordt derhalve afgewezen.

(119)

Daarnaast heeft Fang Da aangevoerd dat de beoordelingsperiode niet representatief is, aangezien die door twee belangrijke factoren wordt beïnvloed; de gegevens voor 2011 en 2012 zouden namelijk een verkeerd beeld geven en de resterende periode, van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak, zou te kort zijn.

(120)

Wat de eerste factor betreft, heeft Fang Da aangevoerd dat alle gegevens voor 2011 en 2012 statistisch onbruikbaar zijn en in geen enkele schadeanalyse mogen worden gebruikt om de volgende redenen:

(121)

Wat punt i) betreft, heeft Fang Da niet aangetoond waarom of hoe het vorige onderzoek ertoe heeft geleid dat de gegevens van de bedrijfstak van de Unie voor die periode een verkeerd beeld geven. De Commissie moest dat argument derhalve buiten beschouwing laten bij haar beoordeling van de bovengenoemde argumenten.

(122)

Wat punt ii) betreft, heeft de Commissie duidelijk erkend dat de ontploffing gevolgen heeft gehad voor de economische indicatoren van de bedrijfstak van de Unie in 2011-2012 en bij de analyse van de ontwikkeling van de schade-indicatoren werd, zoals vermeld in overweging 78, naar behoren met die elementen rekening gehouden. Er wordt ook op gewezen dat de Commissie in overweging 114 heeft geconcludeerd dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie sinds 2013, d.w.z. na de periode 2011-2012, duidelijk verder is verslechterd. Dit argument werd daarom afgewezen.

(123)

Wat de tweede factor betreft, heeft Fang Da aangevoerd dat het resterende deel van de beoordelingsperiode, te weten 2013-2014 en het onderzoektijdvak, niet volstaat om zinvolle conclusies inzake schade te trekken. De betrokken producent-exporteur heeft dat argument niet gestaafd. Het bestaan van schade in het onderzoektijdvak wordt beoordeeld op basis van de analyse van de ontwikkelingen van de schade-indicatoren in de beoordelingsperiode. Dit argument moest derhalve ook worden afgewezen.

(124)

In aanvulling op het voorgaande heeft Fang Da eveneens aangevoerd dat 2013 niet als referentiejaar voor de beoordeling van de schade kan worden gebruikt, aangezien de cijfers voor 2013 uitzonderlijk hoog waren. Dat werd beweerdelijk veroorzaakt door de afnemers van de bedrijfstak van de Unie, die na de ontploffing geen natriumcyclamaat konden kopen en zich na de volledige hervatting van de productie opnieuw in groten getale tot de bedrijfstak van de Unie wendden om hun eigen voorraden uit te breiden.

(125)

Ten eerste is dat argument gebaseerd op een eenvoudige, niet-onderbouwde bewering, aangezien Fang Da geen bewijsmateriaal heeft ingediend waaruit blijkt dat de bedrijfstak van de Unie door de ontploffing een aanzienlijk deel van zijn afnemers had verloren, en dat die afnemers in 2013 hebben besloten terug te keren en grotere bestellingen te plaatsen. Ten tweede zijn er geen bewijzen in het dossier die deze bewering ondersteunen. Integendeel, uit het bewijsmateriaal blijkt dat de bedrijfstak van de Unie in de periode in 2011-2012 waarin hij zelf geen natriumcyclamaat kon produceren zijn afnemers heeft behouden en dat hij ingevoerd natriumcyclamaat, dat zoals vermeld in overweging 77 verder werd bewerkt, aan hen is blijven leveren. Bijgevolg moest dit argument ook worden afgewezen.

(126)

Overeenkomstig artikel 3, lid 6, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of de bedrijfstak van de Unie door de invoer met dumping van Fang Da aanmerkelijke schade heeft geleden. Overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de basisverordening heeft de Commissie ook onderzocht of de bedrijfstak van de Unie in dezelfde periode door andere bekende factoren schade had kunnen lijden. De Commissie heeft zich ervan verzekerd dat eventuele schade die werd veroorzaakt door andere factoren dan de invoer met dumping van Fang Da, niet aan die invoer werd toegeschreven.

(127)

Het onderzoek heeft een sterk verband aangetoond tussen de invoerprijzen en het marktaandeel van Fang Da en de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Dat wordt in de onderstaande tabel weergegeven.

Tabel 11

Invoerprijzen en marktaandeel

(128)

In de periode 2011-2012 zijn de prijzen van de invoer van Fang Da in de Unie met 10 % gestegen en is het marktaandeel van de onderneming met 18 % gedaald. In de daaropvolgende periode, van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak, is Fang Da er door zijn prijzen aanzienlijk te verlagen echter in geslaagd zijn marktaandeel te verdubbelen.

(129)

Eerst heeft Fang Da zijn prijzen in de periode 2012-2013 met 5 % verlaagd en ze afgestemd op de andere Chinese invoerprijzen. Die invoerprijzen werden vanaf mei 2012 ook beïnvloed door een aanzienlijke verhoging van de ten aanzien van één grote Chinese producent-exporteur geldende antidumpingrechten, een ontwikkeling die wordt weergegeven in de bovenstaande tabel, waarin de Chinese invoerprijzen inclusief antidumpingrechten worden weergegeven. In de periode 2012-2013 heeft die prijsafstemming geleid tot een aanzienlijke groei van het marktaandeel van Fang Da met 37 indexpunten, voornamelijk ten koste van de andere invoer uit de VRC, waarvan het marktaandeel met 31 indexpunten afnam.

(130)

In 2013-2014 is Fang Da zijn prijzen blijven verlagen, met nog eens 9 indexpunten, zodat die een lager prijsniveau bereikten dan dat van de andere invoer uit de VRC, wat andermaal heeft geleid tot een aanzienlijke groei van zijn marktaandeel met 42 indexpunten. Deze keer ging die stijging rechtstreeks ten koste van de bedrijfstak van de Unie, waarvan het marktaandeel in dezelfde periode met 53 indexpunten afnam.

(131)

Zoals aangegeven in overweging 75, was de voor Fang Da vastgestelde prijsonderbiedingsmarge aanzienlijk. Gezien het voortdurend stijgende volume van de invoer met dumping van Fang Da tegen prijzen die de prijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk onderboden, was de bedrijfstak van de Unie niet in staat om te profiteren van de verhoging van de antidumpingrechten voor een andere Chinese producent-exporteur in 2012 en kon hij zijn marktaandeel niet terugwinnen.

(132)

De Commissie concludeert hier dan ook uit dat de invoer met dumping van Fang Da aanzienlijk heeft bijgedragen tot de door bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade in de zin van artikel 3, lid 6, van de basisverordening.

(133)

Het volume van de invoer van andere producenten-exporteurs dan Fang Da heeft zich ontwikkeld als volgt:

Tabel 12

Invoervolume (index)

(134)

Het volume van de invoer uit Indonesië was laag in 2011 en 2012, bijzonder laag in 2013 en verwaarloosbaar in 2014 en het onderzoektijdvak. Hoewel het in de beoordelingsperiode sterk schommelde, kunnen de gevolgen ervan voor de bedrijfstak van de Unie dus als zeer beperkt worden beschouwd in de periode 2011-2012 en als onbeduidend van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak.

(135)

Het volume van de invoer van andere Chinese producenten dan Fang Da is in de beoordelingsperiode met 23 % gedaald. Eerst is het volume van 2011 tot eind 2012 met 14 % gestegen en vervolgens aanzienlijk gedaald, met een zeer sterke daling van 41 indexpunten in de periode 2012-2013.

(136)

Ondanks die algemene daling is de andere invoer uit de VRC op een aanzienlijk niveau gebleven, zeer dicht bij het niveau van Fang Da. Ook al waren die gemiddelde prijzen — inclusief de daarop toegepaste antidumpingrechten — gemiddeld iets hoger dan die van Fang Da, dan nog bevonden zij zich op een laag niveau, en waren zij veel lager dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Derhalve kan worden geconcludeerd dat de laaggeprijsde invoer van andere Chinese producenten dan Fang Da in de beoordelingsperiode heeft bijgedragen tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade.

(137)

Zoals uiteengezet in punt 5.1, werd de verdere verslechtering van de situatie van de bedrijfstak van de Unie vanaf 2013 voornamelijk veroorzaakt door het toenemende volume van de laaggeprijsde invoer met dumping van Fang Da. De invoer van andere producenten dan Fang Da, ook al heeft die bijgedragen tot de schade, heeft derhalve geen gevolgen van dien aard dat het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping van Fang Da en de door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade erdoor wordt verbroken.

(138)

Zoals reeds uiteengezet in de overwegingen 77 en 83, heeft in juli 2011 een ontploffing plaatsgevonden in de fabriek van de bedrijfstak van de Unie, waardoor de bedrijfstak van de Unie de reactie niet kon uitvoeren en derhalve van augustus 2011 tot mei 2012 niet in staat was om zelf natriumcyclamaat te produceren en dat te verkopen.

(139)

De onmogelijkheid om eigen natriumcyclamaat te produceren, heeft van augustus 2011 tot mei 2012 negatieve gevolgen gehad voor de economische indicatoren van de bedrijfstak van de Unie. Zo zouden bijvoorbeeld de cijfers met betrekking tot de productie, de bezettingsgraad, de verkoop, het marktaandeel en de productiviteit in die periode wel degelijk hoger zijn geweest indien het ongeval niet had plaatsgevonden, aangezien de bedrijfstak van de Unie dan zijn eigen natriumcyclamaat aan zijn afnemers had kunnen leveren in plaats van het ingevoerde natriumcyclamaat dat hij van augustus 2011 tot mei 2012 heeft gezuiverd en doorverkocht.

(140)

Hoewel de onmogelijkheid om van augustus 2011 tot mei 2012 zelf natriumcyclamaat te produceren, gevolgen heeft gehad voor de bovengenoemde economische indicatoren van de bedrijfstak van de Unie, heeft de Commissie geconcludeerd dat de ontploffing in de fabriek niet aanzienlijk heeft bijgedragen tot de schade die de bedrijfstak van de Unie van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak heeft geleden.

(141)

De bedrijfstak van de Unie was wel degelijk in mei 2012 al opnieuw in staat om zelf natriumcyclamaat te produceren en nadien was de ontploffing niet meer van invloed op de economische activiteit van de bedrijfstak van de Unie. Van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak was het in feite de invoer met dumping van Fang Da die schadelijke gevolgen begon te hebben voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie. Het is belangrijk om erop te wijzen dat die negatieve gevolgen verscheidene maanden nadat de bedrijfstak van de Unie de onbruikbare productielijnen had vervangen en zijn eigen productie van natriumcyclamaat volledig had hersteld, zijn ontstaan en dat die gevolgen zijn berekend op basis van cycli van twaalf maanden in 2013, 2014 en het onderzoektijdvak.

(142)

Gezien het voorgaande is de Commissie van mening dat het technische incident, dat gevolgen had voor de bedrijfsactiviteiten van de bedrijfstak van de Unie van augustus 2011 tot mei 2012, het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping van Fang Da en de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade die van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak door die invoer werd veroorzaakt, niet heeft verbroken.

(143)

Het volume van de uitvoer van de producent in de Unie heeft zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 13

Uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie

(144)

De uitvoer vertegenwoordigde een aanzienlijk deel van het totale verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode, variërend van ongeveer 30 % tot ongeveer 50 %. De lage verkoopvolumes in 2011-2012 moeten worden uitgelegd in het licht van de onmogelijkheid van de bedrijfstak van de Unie om van augustus 2011 tot mei 2012 zelf natriumcyclamaat te produceren en dat te verkopen. Zodra in de daaropvolgende periode de eigen productie van natriumcyclamaat werd hervat, is de uitvoer eerst van 2013 tot eind 2014 met 14 indexpunten gestegen en vervolgens tot het einde van het onderzoektijdvak met 32 indexpunten gedaald.

(145)

De gemiddelde uitvoerprijzen zijn in de loop van de beoordelingsperiode gestegen en in het onderzoektijdvak waren zij 8 % hoger dan in 2011. Ook al bleven de uitvoerprijzen systematisch lager dan de gemiddelde productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie, dan nog waren zij hoger dan de gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie en veroorzaakten zij derhalve veel minder verlies dan de verkoop op de markt van de Unie.

(146)

Ondanks het feit dat de uitvoer enig verlies veroorzaakte, heeft de Commissie geconcludeerd dat de uitvoer niet aanzienlijk heeft bijgedragen tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade. Dat is zo om de volgende redenen: ten eerste is het uitvoervolume van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak veel minder gedaald dan de verkoop op de markt van de Unie, zowel in absolute als in relatieve cijfers. De verkoop op de markt van de Unie is in die periode met name hard getroffen door grote volumes laaggeprijsde invoer met dumping van Fang Da. Ten tweede was de bedrijfstak van de Unie dankzij de uitvoer, met hogere prijzen en dus minder verlies, in staat om het totale verlies als gevolg van de verkoop van het soortgelijke product terug te dringen.

(147)

De Commissie is derhalve van mening dat de uitvoer van de bedrijfstak van de Unie het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping van Fang Da en de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade die door die invoer werd veroorzaakt, niet heeft verbroken.

(148)

De schade kan niet zijn veroorzaakt door een wijziging in het verbruikspatroon, aangezien de vraag van 2011 tot het einde van het onderzoektijdvak licht is gestegen. In de periode van 2013 tot het einde van het onderzoektijdvak, toen de schadelijke gevolgen van de invoer met dumping van Fang Da bijzonder groot waren, is het verbruik zelfs met 8 % gestegen — een ontwikkeling die de bovenstaande conclusie versterkt.

(149)

Uit het onderzoek is duidelijk gebleken dat de bedrijfstak van de Unie in het onderzoektijdvak aanmerkelijke schade heeft geleden. De bedrijfstak van de Unie heeft gedurende de gehele betrokken periode verlies geleden. Sinds 2013, toen de bedrijfstak van de Unie, na het incident dat zijn productielijnen had getroffen, opnieuw normaal kon produceren, vertoonden schade-indicatoren als productie, verkoop en marktaandeel bovendien duidelijke tekenen van verslechtering.

(150)

Dat viel samen met een aanzienlijke toename van de laaggeprijsde invoer met dumping van Fang Da, die er eerst in is geslaagd om de plaats in te nemen van de andere invoer uit de VRC en vervolgens het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie heeft overgenomen. Er is dus een duidelijk oorzakelijk verband tussen de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade en de invoer met dumping van Fang Da.

(151)

De Commissie heeft onderscheid gemaakt tussen en afzonderlijk gekeken naar de gevolgen van alle bekende factoren voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie en de schade veroorzakende gevolgen van de invoer met dumping. Enkele andere factoren, zoals de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie en het technische incident in de fabriek, hebben tot die schade bijgedragen. Er werd echter geoordeeld dat de gevolgen van die factoren, zelfs in combinatie, verwaarloosbaar zijn in vergelijking met de gevolgen van de invoer met dumping. De invoer van andere Chinese producenten-exporteurs bleek, door het volume en de prijs ervan, echter aanzienlijk tot die schade te hebben bijgedragen.

(152)

Desalniettemin heeft de Commissie in het licht van het voorgaande geconcludeerd dat de door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade werd veroorzaakt door de invoer met dumping van Fang Da en dat de andere factoren het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping van Fang Da en de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade niet hebben verbroken. De schade bestaat voornamelijk uit de daling van de productie, het verkoopvolume en het marktaandeel, met name sinds 2013, alsmede uit de financiële verliezen en de slechte prestaties van alle andere financiële indicatoren, zoals de kasstroom en het rendement van investeringen.

(153)

Volgens de opmerkingen die Fang Da na de mededeling van feiten en overwegingen heeft ingediend, is de analyse van de Commissie over het oorzakelijk verband ontoereikend en onvolledig, en bevat zij louter veronderstellingen die niet op feiten zijn gebaseerd. In dit verband heeft Fang Da met name aangevoerd dat de laaggeprijsde invoer van andere Chinese producenten dan Fang Da en de zelf toegebrachte schade als gevolg van de ontploffing in de fabriek ruim voldoende zijn om het verband tussen de invoer van Fang Da en de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade die door die invoer werd veroorzaakt, te verbreken.

(154)

Die bewering werd echter niet gestaafd met bewijsmateriaal waaruit blijkt dat de Commissie niet voldoende onderscheid heeft gemaakt tussen en afzonderlijk heeft gekeken naar de gevolgen van alle bekende factoren voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie en de schade veroorzakende gevolgen van de invoer met dumping. Zoals uiteengezet in punt 5.2.1, heeft de Commissie de gevolgen van de invoer van andere producenten-exporteurs dan Fang Da wel degelijk naar behoren geanalyseerd. Daarnaast is in de overwegingen 63 en 70 reeds het gebruik toegelicht van de gegevens van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank in plaats van de na de mededeling van feiten en overwegingen ingediende nieuwe Chinese gegevens over de Chinese uitvoer. De stelling van Fang Da dat de toename van de uitvoer van Fang Da naar de Unie meer dan gecompenseerd werd door de daling van de verkoop van andere Chinese exporteurs wordt niet ondersteund door de gegevens van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank. Bijgevolg moeten de bovengenoemde argumenten met betrekking tot de gevolgen van de invoer van andere producenten-exporteurs dan Fang Da worden afgewezen.

(155)

De Commissie heeft in punt 5.2.2 de gevolgen van de ontploffing in de fabriek van de bedrijfstak van de Unie eveneens naar behoren geanalyseerd en zij is tot de conclusie gekomen dat de bedrijfstak van de Unie daardoor in 2011 en 2012 weliswaar werd getroffen, maar dat daardoor het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping van Fang Da en de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade niet werd verbroken. Bijgevolg moet dit argument worden afgewezen.

(156)

Fang Da heeft ook aangevoerd dat de gevolgen van andere krachtige zoetstoffen, zoals acesulfaamkalium en aspartaam, de enige echte oorzaak waren van de negatieve ontwikkeling van de markt van de Unie voor natriumcyclamaat en dat zij in zeer aanzienlijke mate hebben bijgedragen tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade — een factor die de Commissie had moeten analyseren. Die argumenten werden niet gestaafd door ander bewijsmateriaal dan verwijzingen naar de bevindingen van de Commissie in het kader van de procedures met betrekking tot de invoer van acesulfaamkalium en aspartaam (16).

(157)

Er moet aan worden herinnerd dat de enige producent in de Unie van natriumcyclamaat noch acesulfaamkalium, noch aspartaam produceert; derhalve maakte de producent in de Unie geen deel uit van de bedrijfstak van de Unie zoals gedefinieerd in de twee antidumpingprocedures met betrekking tot andere zoetstoffen. Bijgevolg hebben de bevindingen met betrekking tot de gevolgen van de invoer met dumping van acesulfaamkalium en aspartaam voor de situatie van de producenten in de Unie van acesulfaamkalium en aspartaam geen invloed op de situatie van de bedrijfstak van de Unie in deze procedure. Hoe dan ook zou het niet-onderbouwde argument dat acesulfaamkalium een preferentieel concurrerend product is en in zeer aanzienlijke mate heeft bijgedragen tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade, normaal gezien tot uiting moeten komen in een inkrimping van het verbruik in de Unie van natriumcyclamaat. Zoals beschreven in de overwegingen 64 en 65, heeft het verbruik in de Unie van natriumcyclamaat in de beoordelingsperiode min of meer hetzelfde niveau bereikt als in 2011, wat niet het geval zou zijn geweest indien acesulfaamkalium, zoals wordt beweerd, de plaats van natriumcyclamaat had ingenomen als preferentieel concurrerend product. Daaruit volgt dat het argument van Fang Da moet worden afgewezen bij gebrek aan enig afdoend bewijs dat de bevindingen van de Commissie in overweging 148 weerlegt.

(158)

Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of duidelijk kon worden geconcludeerd dat het niet in het belang van de Unie was om in dit geval maatregelen te nemen, ondanks de vaststelling van schade veroorzakende dumping. Het belang van de Unie werd vastgesteld aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, met inbegrip van die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs en de gebruikers.

(159)

Uit het onderzoek is gebleken dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft geleden als gevolg van de invoer met dumping van Fang Da. De bedrijfstak van de Unie was namelijk niet in staat om ten volle te profiteren van de instelling van antidumpingrechten tegen Indonesië en de andere Chinese exporteurs, inclusief de verhoging van de antidumpingrechten in 2012. Het agressieve prijsbeleid en de daaruit voortvloeiende groei van het marktaandeel van Fang Da vanaf 2013 hebben geleid tot een aanzienlijke daling van het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie, ondanks het bestaan van antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer uit de VRC en Indonesië.

(160)

De instelling van maatregelen tegen invoer met dumping van Fang Da zal de bedrijfstak van de Unie naar verwachting in staat stellen onder eerlijke marktvoorwaarden met de invoer te concurreren. Dat zou de zware prijsdruk verlichten die momenteel op de bedrijfstak wordt uitgeoefend door de aanzienlijke invoervolumes van Fang Da op de markt van de Unie. Enkel onder die omstandigheden zou de bedrijfstak van de Unie zijn prijzen, productie en verkoopvolume kunnen verhogen.

(161)

Als er geen maatregelen worden ingesteld, zal de prijsdruk van de grote hoeveelheden invoer met dumping van Fang Da naar verwachting een verdere verslechtering van de reeds zeer zorgwekkende situatie van de bedrijfstak van de Unie veroorzaken. Dat zou de bedrijfstak van de Unie er uiteindelijk toe dwingen om de productie van natriumcyclamaat volledig stop te zetten, waardoor banen en alternatieve bevoorradingsbronnen in de Unie verloren zouden gaan.

(162)

De Commissie heeft derhalve geconcludeerd dat de instelling van antidumpingrechten ten aanzien van Fang Da in het belang van de bedrijfstak van de Unie zou zijn.

(163)

De Commissie heeft een antwoord op de vragenlijst ontvangen van twee niet-verbonden importeurs, die slechts een klein deel van de totale invoer van Fang Da in het onderzoektijdvak vertegenwoordigen. Eén van die twee importeurs is ook een gebruiker, die bepaalde hoeveelheden van het ingevoerde natriumcyclamaat gebruikt om zijn eigen zoetstoffenmengsels te produceren, die hij vervolgens doorverkoopt aan producenten van levensmiddelen en dranken.

(164)

Wat de wederverkoop van het ingevoerde natriumcyclamaat van Fang Da betreft, heeft de Commissie vastgesteld dat de winstmarges van de twee niet-verbonden importeurs laag zijn. De instelling van maatregelen zou die activiteit derhalve naar verwachting onrendabel maken en het is waarschijnlijk dat de importeurs in dat geval van leverancier veranderen of hun gerelateerde activiteiten zelfs stopzetten. De Commissie heeft echter geconstateerd dat natriumcyclamaat voor beide ondernemingen slechts een zeer klein deel van hun totale omzet vertegenwoordigt. De gevolgen van de instelling van de maatregelen voor de totale activiteit van die ondernemingen zouden dus niet wezenlijk zijn. Eén van de medewerkende ondernemingen behaalt met het vermengen ook stevige winstmarges, die de gevolgen van de antidumpingrechten zouden kunnen beperken.

(165)

Met uitzondering van de bovenvermelde importeur, die ook een gebruiker van natriumcyclamaat is, heeft de Commissie geen antwoorden op de vragenlijst ontvangen van gebruikers.

(166)

De belangrijkste eindgebruikers van het betrokken product/soortgelijke product in de Unie zijn de levensmiddelen- en drankenindustrie en de farmaceutische industrie. In het kader van de vorige onderzoeken met betrekking tot de invoer van natriumcyclamaat van andere producenten dan Fang Da werd vastgesteld dat natriumcyclamaat een zeer gering deel van hun productiekosten vertegenwoordigde. Bijgevolg werden de gevolgen van de instelling van antidumpingrechten verwaarloosbaar geacht. Er zijn geen aanwijzingen dat een aanzienlijk deel van het ingevoerde natriumcyclamaat van Fang Da een verschillend eindgebruik zou hebben dan het ingevoerde natriumcyclamaat van andere producenten-exporteurs. Bij gebrek aan opmerkingen van de levensmiddelen- en drankenindustrie en de farmaceutische industrie in dit onderzoek is het redelijk te concluderen dat de gevolgen van de maatregelen ten aanzien van de invoer van Fang Da daarvoor verwaarloosbaar zouden zijn.

(167)

In het licht van de bovenstaande opmerking dat indien geen maatregelen worden genomen, de bedrijfstak van de Unie zou worden gedwongen om de productie van natriumcyclamaat stop te zetten en aangezien er wereldwijd slechts enkele producenten van natriumcyclamaat bestaan, is het zelfs waarschijnlijk dat de maatregelen in het voordeel van de gebruikers zullen zijn, aangezien zij zowel de productie van natriumcyclamaat in de Unie beschermen als de mogelijkheid om natriumcyclamaat van verschillende concurrerende producenten van natriumcyclamaat te kunnen afnemen.

(168)

Na de mededeling van feiten en overwegingen heeft Fang Da aangevoerd dat de enige producent in de Unie door de instelling van de voorgestelde definitieve antidumpingmaatregelen een dominante marktpositie zou verkrijgen, die hij ten volle zou kunnen benutten.

(169)

In dat verband moet worden benadrukt dat in het kader van de beoordeling van het belang van de Unie van de relevante belanghebbenden geen opmerkingen met betrekking tot mededingingskwesties overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werden ontvangen. In het bijzonder door gebruikers in de Unie werden geen opmerkingen in dit verband ingediend.

(170)

Ondanks de bestaande antidumpingmaatregelen ten aanzien van invoer van andere Chinese producenten-exporteurs dan Fang Da heeft de invoer zich bovendien in aanzienlijke mate voortgezet en is het marktaandeel ervan nog altijd veel groter dan het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie. Bijgevolg is het onwaarschijnlijk dat de bedrijfstak van de Unie in staat zou zijn een dominante marktpositie in de Unie te verwerven of daarvan te profiteren. De bovengenoemde argumenten van Fang Da werden derhalve afgewezen.

(171)

Op basis van het voorgaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er geen dwingende redenen waren om aan te nemen dat de instelling van maatregelen ten aanzien van de invoer van het betrokken product van Fang Da niet in het belang van de Unie zou zijn.

(172)

Gezien de conclusies van de Commissie inzake dumping, schade, oorzakelijk verband en belang van de Unie, moeten definitieve maatregelen worden ingesteld om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Unie nog meer schade lijdt door de invoer met dumping.

(173)

Om het niveau van de maatregelen te bepalen, heeft de Commissie eerst de hoogte van het recht vastgesteld die nodig is om de schade voor de bedrijfstak van de Unie op te heffen.

(174)

De schade zou worden opgeheven indien de bedrijfstak van de Unie in staat zou zijn om zijn productiekosten te dekken en op de verkoop van het soortgelijke product op de markt van de Unie een winst vóór belasting te behalen die redelijkerwijs door een bedrijfstak van dit type in de sector bij normale concurrentie, namelijk bij afwezigheid van invoer met dumping, kan worden bereikt.

(175)

In de gehele beoordelingsperiode was er in geen enkel jaar sprake van normale concurrentie. Aangezien de bedrijfstak van de Unie gedurende bijna een decennium verliezen heeft geleden die in de dubbele cijfers lopen, geldt dat ook voor de periode vóór de beoordelingsperiode.

(176)

De producent in de Unie heeft een streefwinst van 10 % voorgesteld. Dat cijfer kon niet worden aanvaard als streefwinst, gezien de in overweging 175 vermelde bevindingen en aangezien de producent in de Unie niet kon aantonen dat dat cijfer haalbaar is onder normale mededingingsvoorwaarden voor natriumcyclamaat, een basisproduct waarvoor de markt tot volle wasdom is gekomen.

(177)

De Commissie heeft zich derhalve gebaseerd op streefwinsten die werden gebruikt in andere onderzoeken met betrekking tot een bedrijfstak van dit type in de sector. In een recent antidumpingonderzoek met betrekking tot een andere zoetstof, aspartaam, heeft de Commissie in het stadium van het voorlopige onderzoek (17) vastgesteld dat een streefwinst van 5-10 % (om redenen van vertrouwelijkheid weergegeven als orde van grootte) overeenkomt met wat de bedrijfstak van de Unie onder normale marktomstandigheden en bij een daadwerkelijke mededinging kan behalen. De Commissie is derhalve van mening dat het redelijk is om die streefwinst ook in het kader van dit onderzoek te gebruiken.

(178)

Op basis daarvan heeft de Commissie voor het soortgelijke product een geen schade veroorzakende prijs berekend voor de bedrijfstak van de Unie door de streefwinstmarge toe te voegen aan de productiekosten van de producent in de Unie in het onderzoektijdvak.

(179)

De Commissie heeft vervolgens de schademarge bepaald door de gewogen gemiddelde invoerprijs van de betrokken producenten-exporteurs, naar behoren gecorrigeerd voor invoerkosten en douanerechten, zoals vastgesteld voor de berekening van de prijsonderbieding, te vergelijken met de gewogen gemiddelde, geen schade veroorzakende prijs van het soortgelijke product dat in het onderzoektijdvak door de producent in de Unie op de markt van de Unie werd verkocht. Als uit deze vergelijking een verschil naar voren kwam, werd dit uitgedrukt als percentage van de gewogen gemiddelde cif-waarde bij invoer. Bijgevolg werd de schademarge voor de producenten-exporteurs vastgesteld op 61,6 %.

(180)

Na de mededeling van feiten en overwegingen heeft de betrokken producent-exporteur aangevoerd dat de voor de berekening van de schademarge gebruikte streefwinst niet was medegedeeld. De Commissie had in haar mededeling echter duidelijk uiteengezet dat de streefwinst, zoals beschreven in overweging 177, om redenen van vertrouwelijkheid enkel als orde van grootte kon worden gegeven; daarnaast had zij verwezen naar een wetgevingshandeling waarin dat in meer detail wordt beschreven. De streefwinst werd als een zinvolle orde van grootte medegedeeld omdat door bekendmaking van de precieze streefwinst vertrouwelijke informatie van de enige producent in de Unie van aspartaam openbaar zou worden gemaakt. Bijgevolg moet het argument van Fang Da worden afgewezen.

(181)

Na de mededeling van feiten en overwegingen heeft Fang Da aangevoerd dat, aangezien de bedrijfstak van de Unie gedurende bijna een decennium verliezen heeft geleden die in de dubbele cijfers lopen, de producent in de Unie bij afwezigheid van de beweerde invoer met dumping kon verwachten een streefwinst of maximaal winstniveau van — 10 % te bereiken. Er moet worden opgemerkt dat — 10 % geen winst is, maar een verlies, dus zou het onlogisch zijn en strijdig met elke vorm van economisch denken om een verlies als streefwinst te gebruiken, aangezien daardoor de schade niet zou worden opgeheven of weggenomen. Het feit dat de bedrijfstak van de Unie verlies heeft geleden als gevolg van een langdurige periode van invoer met dumping, ook van andere producenten-exporteurs dan Fang Da, rechtvaardigt bovendien het gebruik van een recent voor deze sector vastgestelde winstmarge, zoals uiteengezet in overweging 177. De Commissie heeft in de overwegingen 174 tot en met 177 reeds toegelicht waarom zij in het kader van het huidige onderzoek een streefwinst heeft gebruikt die lager is dan zowel de door de producent in de Unie voorgestelde streefwinst als de streefwinst die werd gebruikt in het kader van de antidumpingprocedure met betrekking tot andere producenten-exporteurs van natriumcyclamaat. In het licht van het voorgaande moet worden geconcludeerd dat er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat de Commissie een onredelijke streefwinst heeft gekozen; derhalve moet het argument van Fang Da worden afgewezen.

(182)

Er moeten antidumpingmaatregelen worden ingesteld op natriumcyclamaat geproduceerd en uitgevoerd door Fang Da, in overeenstemming met de regel van het laagste recht uit artikel 9, lid 4, van de basisverordening. De Commissie heeft de schademarges en de dumpingmarges vergeleken. Het bedrag van de rechten moet worden vastgesteld op het niveau van de dumpingmarge, of van de schademarge indien deze lager is.

(183)

Wat de vorm van de maatregelen betreft, werd geoordeeld dat het antidumpingrecht dezelfde vorm moet krijgen als de rechten ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1160 van de Commissie (18) met betrekking tot invoer van andere producenten-exporteurs in de VRC en Indonesië. Om de doeltreffendheid van de maatregelen te garanderen en prijsmanipulatie te ontmoedigen, werd het passend geacht rechten in de vorm van een specifiek bedrag per kg in te stellen.

(184)

Gezien het voorgaande moeten de antidumpingrechten, uitgedrukt in cif-prijs grens Unie, vóór inklaring, op de schademarge worden gebaseerd en als volgt zijn:

(185)

Het bij deze verordening voor bepaalde ondernemingen vastgestelde individuele antidumpingrecht is gebaseerd op de bevindingen van dit onderzoek. Daarin wordt derhalve de situatie weerspiegeld die bij het onderzoek voor die onderneming werd geconstateerd. Dit recht is uitsluitend van toepassing op de invoer van het betrokken product van oorsprong uit het betrokken land en vervaardigd door de genoemde juridische entiteit. De invoer van het betrokken product dat door andere ondernemingen is vervaardigd die niet specifiek in het dispositief van deze verordening worden vermeld, met inbegrip van entiteiten die met de specifiek vermelde onderneming zijn verbonden, blijft onderworpen aan het in artikel 1 van Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1160 opgenomen recht.

(186)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 ingestelde comité,

16.7.2016   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 192/49

(1)

Naar aanleiding van een antidumpingonderzoek op grond van de basisverordening heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 435/2004 (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld op natriumcyclamaat uit de Volksrepubliek China („de VRC”) en Indonesië. Vervolgens zijn de oorspronkelijke maatregelen aan verschillende nieuwe onderzoeken onderworpen (3). Als gevolg daarvan bedraagt het recht voor een met naam genoemde Indonesische producent 0,24 EUR/kg, met een residueel recht van 0,27 EUR/kg ten aanzien van invoer van het betrokken product geproduceerd door andere Indonesische producenten, terwijl het recht voor de VRC varieert tussen 0 en 0,23 EUR/kg voor met naam genoemde Chinese producenten, met een residueel recht van 0,26 EUR/kg ten aanzien van invoer van het betrokken product geproduceerd door andere Chinese producenten („de geldende maatregelen”).

(2)

De geldende maatregelen zijn van toepassing op alle invoer van natriumcyclamaat uit de VRC en Indonesië, met uitzondering van invoer van natriumcyclamaat geproduceerd door de Chinese producenten-exporteurs Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited. Voor die ondernemingen werd oorspronkelijk een nulrecht vastgesteld, aangezien er geen sprake was van dumping (4).

(3)

Overeenkomstig het verslag van de WTO-beroepsinstantie in de zaak Mexico — Definitieve antidumpingmaatregelen ten aanzien van rundvlees en rijst („het verslag van de WTO-beroepsinstantie”) werden de Chinese producenten-exporteurs Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited uitgesloten van volgende nieuwe onderzoeken in verband met de bij Verordening (EG) nr. 435/2004 ingestelde maatregelen en vallen zij niet onder het toepassingsgebied van de geldende maatregelen.

(4)

Na de bekendmaking van een bericht van het naderende vervallen van de geldende maatregelen (5) heeft de Commissie op 6 maart 2015 een verzoek om opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van die maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het verzoek werd ingediend door Productos Aditivos S.A., de enige producent van natriumcyclamaat in de Unie, die aldus goed is voor 100 % van de totale productie in de Unie.

(5)

De reden voor dit verzoek was dat het vervallen van de definitieve antidumpingmaatregelen waarschijnlijk zou leiden tot de voortzetting en herhaling van dumping en voortzetting en herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie.

(6)

Daar de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was om een procedure voor een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen in te leiden, heeft zij op 6 juni 2015 door middel van bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie („het bericht van opening”) (6) de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening aangekondigd.

(7)

Op 12 augustus 2015 heeft de Commissie ook een onderzoek op grond van artikel 5 van de basisverordening geopend met betrekking tot de invoer van hetzelfde product, geproduceerd en naar de Unie uitgevoerd door Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited (beide ondernemingen worden hierna „Fang Da” genoemd) („het parallelle onderzoek op grond van artikel 5”) (7). Dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft geen betrekking op de invoer van Fang Da.

(8)

In het bericht van opening werden de belanghebbenden uitgenodigd om met de Commissie contact op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de klager, de haar bekende producenten-exporteurs, de autoriteiten van de VRC en Indonesië, de haar bekende importeurs, leveranciers, gebruikers en handelaren specifiek in kennis gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd mee te werken.

(9)

De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld hun opmerkingen over de opening van het onderzoek kenbaar te maken en een aanvraag in te dienen voor een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures.

(10)

In het bericht van opening heeft de Commissie de belanghebbenden ervan op de hoogte gesteld dat zij met betrekking tot de invoer uit de VRC overwoog Indonesië als derde land met een markteconomie („referentieland”) te gebruiken in de zin van artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening.

(11)

In het licht van de beschikbare statistische gegevens (zie overweging 32) heeft de Commissie echter ook de autoriteiten van de Verenigde Staten van Amerika („de VS”) in kennis gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd de naam en de identiteit van eventuele producenten van natriumcyclamaat in de VS te verstrekken. Er werden vervolgens geen producenten van natriumcyclamaat geïdentificeerd in de VS. Er waren geen gegevens in het dossier die op de mogelijke productie van natriumcyclamaat in andere derde landen wezen.

(12)

In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.

(13)

In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat Productos Aditivos S.A. de enige producent van natriumcyclamaat in de Unie is en aldus goed is voor 100 % van de totale productie in de Unie. Een steekproef was derhalve niet noodzakelijk.

(14)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken.

(15)

Aangezien slechts één niet-verbonden importeur de verzochte informatie heeft verstrekt, hoefde er geen steekproef van niet-verbonden importeurs te worden samengesteld.

(16)

Gezien het beperkte aantal bekende producenten-exporteurs in de betrokken landen werd geen steekproef van de producenten-exporteurs samengesteld.

(17)

De Commissie heeft vragenlijsten toegezonden aan de enige producent in de Unie, alle bekende producenten-exporteurs in de VRC en Indonesië, één niet-verbonden importeur in de Unie en één gebruiker in de Unie die belangstelling voor het onderzoek hebben getoond.

(18)

De vragenlijst is ingevuld teruggestuurd door de enige producent in de Unie en gedeeltelijk ingevuld teruggestuurd door één gebruiker in de Unie. Noch van niet-verbonden importeurs in de Unie, noch van producenten-exporteurs in de VRC en Indonesië zijn ingevulde vragenlijsten ontvangen.

(19)

De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van dumping en de daaruit voortvloeiende schade waarschijnlijk was en om het belang van de Unie te bepalen. Krachtens artikel 16 van de basisverordening zijn controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende onderneming:

(20)

Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 april 2014 tot en met 31 maart 2015 („het tijdvak van het nieuwe onderzoek”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2011 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek („de beoordelingsperiode”).

(21)

Alle belanghebbenden werden in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen aan de hand waarvan werd beoogd de definitieve antidumpingmaatregelen te handhaven. De belanghebbenden konden tevens hierover binnen een bepaalde termijn na deze mededeling opmerkingen maken. Geen van de partijen heeft opmerkingen ingediend na de mededeling van feiten en overwegingen.

(22)

Het betrokken product is natriumcyclamaat van oorsprong uit de VRC en Indonesië („de betrokken landen”), momenteel ingedeeld onder GN-code ex 2929 90 00 (Taric-code 2929900010) („het betrokken product”).

(23)

Natriumcyclamaat is een basisproduct dat als voedseladditief wordt gebruikt en dat op grote schaal als zoetstof wordt gebruikt, zowel door de levensmiddelenindustrie als door producenten van caloriearme zoetstof of dieetzoetstof voor huishoudelijk gebruik. Kleine hoeveelheden worden voorts gebruikt door de farmaceutische industrie.

(24)

Natriumcyclamaat is een chemisch zuivere stof. Zoals alle chemisch zuivere stoffen kan zij evenwel kleine hoeveelheden onzuiverheden bevatten, die in mg/kg worden uitgedrukt. Aan de hand van het gehalte aan onzuiverheden, bepaald door de wetgeving van de Unie, wordt de kwaliteit van het natriumcyclamaat bepaald. Natriumcyclamaat kan twee verschillende vormen aannemen: gehydrateerd (HC), met een vochtgehalte van 15 %, en watervrij (AC), met een vochtgehalte van maximaal 1 %. Die twee vormen van natriumcyclamaat hebben dezelfde voornaamste kenmerken en toepassingen — enkel de mate van zoetheid verschilt: het HC-type is door het watergehalte minder zoet. De prijs verschilt om dezelfde reden. Het AC-type is duurder dan de HC-vorm. Beide vormen worden in het kader van deze procedure derhalve als één enkel product beschouwd.

(25)

Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysieke en chemische basiskenmerken hebben en voor dezelfde basistoepassingen worden gebruikt:

(26)

De Commissie heeft geconcludeerd dat die producten derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.

(27)

Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening is nagegaan of er sprake was van dumping en of het vervallen van de geldende maatregelen waarschijnlijk tot voortzetting of herhaling van dumping zou leiden.

(28)

Hoewel er in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanzienlijke invoer van het betrokken product heeft plaatsgevonden, heeft geen van de aan maatregelen onderworpen Chinese producenten-exporteurs aan dit onderzoek meegewerkt. De hieronder uiteengezette bevindingen met betrekking tot de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping zijn derhalve zowel gebaseerd op statistische gegevens als op gegevens uit het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.

(29)

Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening heeft de Commissie met de nodige zorgvuldigheid een derde land met een markteconomie vastgesteld met het oog op de vaststelling van de normale waarde op basis van de prijs of de berekende waarde.

(30)

In het bericht van opening heeft de Commissie de belanghebbenden ervan in kennis gesteld dat zij voornemens was Indonesië als passend referentieland te kiezen en heeft zij de belanghebbenden verzocht opmerkingen te maken. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen. De Commissie heeft producenten in Indonesië om medewerking verzocht. Er werden brieven en vragenlijsten naar alle bekende Indonesische producenten-exporteurs verstuurd.

(31)

Eén Indonesische producent-exporteur heeft zich gemeld en heeft een bijzonder onvolledig antwoord op de vragenlijst ingediend. De Commissie heeft die onderneming daarop in een brief verzocht haar antwoord op de vragenlijst te vervolledigen, maar op die brief heeft zij geen antwoord ontvangen. Samen waren de ontvangen gegevens zo onvolledig dat zij niet konden worden gebruikt voor de vaststelling van de normale waarde. De Indonesische producent-exporteur kon bijgevolg niet meer als medewerkend worden beschouwd. Derhalve kon geen medewerking uit Indonesië worden verkregen.

(32)

Volgens de informatie waarover de Commissie beschikt, wordt het betrokken product uitsluitend in de Unie en in de betrokken landen geproduceerd. Statistieken van Eurostat wijzen er echter op dat in de beoordelingsperiode beperkte hoeveelheden van het betrokken product uit de VS naar de Unie zijn uitgevoerd. Aangezien het gebruik van natriumcyclamaat in de VS is verboden, was dat waarschijnlijk te wijten aan een onjuiste indeling; desalniettemin heeft de Commissie contact opgenomen met de autoriteiten van de VS om eventuele producenten van het betrokken product in de VS te kunnen identificeren. Er werden vervolgens geen aanwijzingen voor het bestaan van dergelijke producenten ontvangen.

(33)

Bijgevolg heeft geen enkele mogelijke producent in het referentieland zijn medewerking verleend.

(34)

Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moest de normale waarde worden vastgesteld aan de hand van de prijzen in een geschikt derde land met markteconomie („het referentieland”) of aan de hand van de prijs bij uitvoer uit een dergelijk derde land naar andere landen, waaronder de Unie, of, indien dit niet mogelijk is, op een andere redelijke grondslag, zoals de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het soortgelijke product in de Unie, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge.

(35)

Zoals uiteengezet in de overwegingen 30 tot en met 32, heeft geen enkele producent in het referentieland zijn medewerking verleend. Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moest de normale waarde derhalve op een redelijke grondslag worden vastgesteld. Met het oog daarop heeft de Commissie geoordeeld dat het redelijk is om de normale waarde te baseren op de gecontroleerde gegevens betreffende prijs en kosten van de producent in de Unie.

(36)

Het soortgelijke product werd door de bedrijfstak van de Unie in representatieve hoeveelheden verkocht. De binnenlandse verkoop van de bedrijfstak van de Unie was echter verliesgevend. Daarom werd de normale waarde berekend op basis van de productiekosten van de bedrijfstak van de Unie, vermeerderd met een redelijk bedrag voor verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten („VAA-kosten”) en winst. De VAA-kosten werden gebaseerd op de feitelijke gegevens van de producent in de Unie. De toegevoegde winstmarge werd gebaseerd op de geraamde redelijke winstmarge uit een recent antidumpingonderzoek met betrekking tot een andere zoetstof, aspartaam. Daar heeft de Commissie in het stadium van het voorlopige onderzoek (8) vastgesteld dat een winst van 5 % — 10 % (om redenen van vertrouwelijkheid weergegeven als orde van grootte) overeenkomt met een redelijke winst. De Commissie is derhalve van mening dat het redelijk is om die winst ook in het kader van dit onderzoek voor de berekening van de normale waarde te gebruiken. Er werd gebruikgemaakt van de gegevens over de gewogen gemiddelde kosten van de twee door de producent in de Unie geproduceerde en verkochte productsoorten, aangezien door niet-medewerking geen informatie beschikbaar was over de door de Chinese producenten-exporteurs verkochte productsoorten.

(37)

Bij gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs werd de uitvoerprijs gebaseerd op de overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde statistieken („de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank”) (9) voor alle Chinese uitvoer van het betrokken product naar de Unie (behalve die van Fang Da) in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Aangezien geen informatie beschikbaar was over de verkochte productsoort werd voor de berekening van de uitvoerprijs een eenvoudig gemiddelde gebruikt.

(38)

De Commissie heeft de door berekening vastgestelde normale waarde vergeleken met de uitvoerprijs van de Chinese exporteurs in het stadium af fabriek.

(39)

Waar dat met het oog op een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen.

(40)

Passende correcties voor vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten alsmede bankkosten werden toegestaan in alle gevallen waarin zij redelijk en nauwkeurig bleken te zijn en met bewijsmateriaal waren gestaafd. Bij gebrek aan nadere informatie zijn die correcties gebaseerd op feitelijke gegevens met betrekking tot Fang Da uit het parallelle onderzoek op grond van artikel 5.

(41)

De dumpingmarge werd berekend als het bedrag waarmee de gemiddelde normale waarde de gemiddelde uitvoerprijs overtreft. De aldus verkregen resultaten wijzen op een totale dumpingmarge van meer dan 100 %. De vastgestelde dumpingmarge is aanzienlijk hoger dan de dumpingmarges die in het kader van het oorspronkelijke onderzoek werden vastgesteld.

(42)

De Commissie heeft onderzocht of het waarschijnlijk is dat de dumping zou worden voortgezet indien de maatregelen komen te vervallen. De volgende elementen zijn onderzocht: de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC, de prijzen bij uitvoer naar andere bestemmingen en de absorptiecapaciteit van de markten van andere derde landen.

(43)

De analyse was hoofdzakelijk gebaseerd op de in het verzoek verstrekte informatie en op algemeen beschikbare en/of in het kader van dit onderzoek ingediende informatie. Er werden ook andere bronnen gebruikt, zoals de invoerstatistieken van Eurostat en de uitvoerstatistieken van het betrokken land.

(44)

Bij gebrek aan medewerking zijn de in het verzoek verstrekte informatie, de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank en de Chinese uitvoerstatistieken gebruikt. De Chinese capaciteit werd voorzichtig geraamd met behulp van de algemeen beschikbare gegevens over de capaciteit met betrekking tot slechts één Chinese producent-exporteur (10). Zo werd een capaciteit verkregen van ten minste 40 000 ton, maar uit informatie in het dossier blijkt dat er ten minste twee andere Chinese producenten zijn (behalve Fang Da) en dat dit voorzichtige cijfer derhalve een onderschatting is van de werkelijke capaciteit in de VRC.

(45)

Op basis van de Chinese uitvoerstatistieken en de statistieken van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank met betrekking tot de invoer in de Unie van het betrokken product (behalve die van Fang Da) wijst deze raming op een vrije capaciteit van ongeveer 17 000 ton op de Chinese markt en de markt van de Unie samen, of een reservecapaciteit die goed is voor meer dan drie keer de omvang van de markt van de Unie.

(46)

Volgens de Chinese uitvoerstatistieken zijn de gemiddelde Chinese prijzen bij uitvoer naar de voor hen belangrijkste andere markten (zoals Zuid-Afrika, Brazilië, Argentinië en Turkije) gelijk aan of soms zelfs lager dan de prijzen bij verkoop in de Unie.

(47)

Uit het voorgaande blijkt dat het betrokken product ook op de markt van andere derde landen tegen dumpingprijzen wordt aangeboden en dat de Unie een aantrekkelijke markt zou blijven voor de Chinese producenten-exporteurs indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.

(48)

Het gebruik van natriumcyclamaat in levensmiddelen, dranken en farmaceutische producten is op de markt van een aantal grote derde landen, waaronder die van de VS, verboden. In het dossier bevonden zich noch aanwijzingen voor een verwachte groei van de markt voor natriumcyclamaat in andere derde landen, noch aanwijzingen voor de omvang van de Chinese binnenlandse markt en de verwachte groei daarvan.

(49)

Bijgevolg wordt geraamd dat de absorptiecapaciteit van de andere markten dan de markt van de Unie relatief laag is, waardoor de markt van de Unie aantrekkelijk zou zijn indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.

(50)

Uit de evaluatie van bovenstaande factoren is gebleken dat de bij het nieuwe onderzoek betrokken exporteurs zeer grote hoeveelheden van het betrokken product tegen dumpingprijzen naar de Unie zijn blijven uitvoeren. De Chinese uitvoer naar andere derde landen vindt ook plaats tegen dumpingprijzen. Gezien de omvangrijke vrij beschikbare capaciteit van de Chinese exporteurs, het ontbreken van andere grote afzetmarkten voor die capaciteit en de attractiviteit van de markt van de Unie is het voor Chinese producenten-exporteurs aantrekkelijk om nog grotere hoeveelheden tegen dumpingprijzen op de markt van de Unie af te zetten indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.

(51)

Op grond van bovenstaande gegevens wordt geconcludeerd dat de dumping uit de VRC waarschijnlijk zal worden voortgezet indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

(52)

Na de opening van het onderzoek heeft één Indonesische producent-exporteur zich gemeld. Er werd een onvolledig antwoord op de vragenlijst ingediend, waarna de Commissie de onderneming in het kader van de desbetreffende procedure heeft verzocht haar antwoord te vervolledigen. Aan dat verzoek werd geen gehoor gegeven en daarom kan geen enkele van de bekende Indonesische producenten-exporteurs als medewerkend worden beschouwd.

(53)

In het licht van het voorgaande en overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening werd de informatie over de binnenlandse prijzen, de prijzen bij uitvoer naar derde landen, de productie en de productiecapaciteit in Indonesië voor de niet-medewerkende Indonesische producenten-exporteurs gebaseerd op de beschikbare gegevens, waaronder het verzoek en de algemeen beschikbare informatie.

(54)

Bij gebrek aan medewerking uit Indonesië werd gebruikgemaakt van de in het verzoek vermelde Indonesische normale waarde, aangezien er zich in het dossier geen andere informatie bevond. In het verzoek werd de Indonesische normale waarde berekend op basis van de kostenstructuur van de producent in de Unie, gecorrigeerd door elk van de kostenelementen aan te passen aan Indonesische niveaus. De kostenelementen waren grondstoffen, personeel, energie en water, onderhoud, afschrijvingen en overhead. De correcties in het verzoek werden als redelijk beschouwd. Bij gebrek aan andere beschikbare informatie werd de informatie in het verzoek derhalve beschouwd als de beste raming van de Indonesische normale waarde.

(55)

Omdat geen enkele Indonesische producent-exporteur zijn medewerking heeft verleend, moest voor de vaststelling van de uitvoerprijzen andere beschikbare informatie worden gebruikt. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd de invoer uit Indonesië naar de Unie vrijwel stopgezet. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek was de invoer verwaarloosbaar (ongeveer 19 ton) en bijgevolg konden de statistieken van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank met betrekking tot de invoer in de Unie niet worden gebruikt. In plaats daarvan werden voor de vaststelling van de uitvoerprijzen Indonesische uitvoerstatistieken gebruikt. Er werden twaalf uitvoerbestemmingen vastgesteld. De gemiddelde prijs bij uitvoer naar alle derde landen werd gebruikt als vervangende waarde voor de prijzen bij uitvoer naar de Unie indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.

(56)

De Commissie heeft de door berekening vastgestelde normale waarde vergeleken met de uitvoerprijs van de Indonesische exporteurs in het stadium af fabriek.

(57)

Waar dat met het oog op een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen.

(58)

De fob-uitvoerprijzen werden gecorrigeerd tot het niveau af fabriek. Bij gebrek aan nadere informatie zijn die correcties gebaseerd op feitelijke gegevens met betrekking tot Fang Da uit het parallelle onderzoek op grond van artikel 5, die door de Commissie worden beschouwd als een passende benchmark voor de berekening van de correcties. Passende correcties voor vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten alsmede bankkosten werden toegestaan in alle gevallen waarin zij redelijk en nauwkeurig bleken te zijn en met bewijsmateriaal waren gestaafd.

(59)

De dumpingmarge werd berekend als het bedrag waarmee de normale waarde, als berekend in overweging 54, de uitvoerprijs, als vastgesteld in overweging 55, overtreft. Dat resulteerde in een dumpingmarge van 33,6 %, wat hoger is dan de hoogste in het kader van het oorspronkelijke onderzoek vastgestelde dumpingmarge (18,1 %). Daaruit blijkt dat, hoewel de uitvoer van het betrokken product naar de Unie vrijwel is stilgevallen, de dumping door Indonesische ondernemingen op de markt van de derde landen op een hoger niveau werd voortgezet dan wat in het kader van het oorspronkelijke onderzoek was vastgesteld.

(60)

De Commissie heeft onderzocht of het waarschijnlijk is dat er opnieuw dumping zou plaatsvinden indien de maatregelen komen te vervallen. De volgende elementen zijn onderzocht: de prijs bij uitvoer naar andere bestemmingen, de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in Indonesië en de absorptiecapaciteit van de markt van andere derde landen.

(61)

Bij gebrek aan medewerking moest de Commissie zich baseren op de gegevens uit het verzoek om een nieuw onderzoek, de databank van Eurostat en Indonesische uitvoerstatistieken. Op basis van de beschikbare informatie met betrekking tot één Indonesische producent-exporteur wordt de Indonesische capaciteit geraamd op ten minste 10 000 ton. Aan de hand van Indonesische uitvoerstatistieken kon worden vastgesteld dat de Indonesische uitvoer naar derde landen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 4 700 ton bedroeg. Op basis daarvan kan de vrije capaciteit van Indonesië voor zijn binnenlandse markt en de markt van de Unie voorzichtig worden geraamd op 5 300 ton. Er moet worden opgemerkt dat de totale Indonesische capaciteit in het kader van het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen (11) werd geraamd op 18 000 ton in 2008.

(62)

Aangezien er geen gegevens beschikbaar zijn over de binnenlandse verkoop van de twee Indonesische producenten kan de vrij beschikbare capaciteit die zou kunnen worden verlegd naar de markt van de Unie slechts bij benadering worden geraamd. Op basis van de gegevens van het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen bedroeg de binnenlandse verkoop van de twee Indonesische ondernemingen echter ongeveer 2 000 ton, waardoor op basis van de huidige raming van de capaciteit nog altijd een vrije capaciteit van 3 300 ton zou overblijven voor de markt van de Unie. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek zou dat meer dan 80 % van de markt van de Unie vertegenwoordigen.

(63)

Uit statistieken over de Indonesische uitvoer naar andere derde landen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek blijkt dat de gemiddelde verkoopprijzen op twee van de belangrijkste uitvoermarkten, namelijk Pakistan en de Filipijnen (goed voor meer dan 50 % van de Indonesische uitvoer naar derde landen), in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanzienlijk lager waren dan de gemiddelde verkoopprijs in de Unie. Zoals uiteengezet in de overwegingen 55 tot en met 59, is door de Indonesische uitvoerprijs te baseren op alle prijzen bij uitvoer naar derde landen een dumpingmarge van 33,6 % vastgesteld. De Unie zou bijgevolg een aantrekkelijke markt zijn voor Indonesische producenten-exporteurs indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

(64)

Zoals uiteengezet in de overwegingen 48 en 49, wordt de absorptiecapaciteit van de andere markten dan de markt van de Unie laag geacht. Bij gebrek aan medewerking bevat het dossier geen informatie over het Indonesische binnenlandse verbruik van het betrokken product, maar met een geraamde vrije capaciteit van 5 300 ton voor de Indonesische markt en de markt van de Unie samen en gezien de lage absorptiecapaciteit van andere markten is het duidelijk dat Indonesië over voldoende vrije capaciteit voor de markt van de Unie zou beschikken.

(65)

Bijgevolg kan niet worden verwacht dat de Indonesische overcapaciteit in aanzienlijke mate op andere markten dan de markt van de Unie zal worden gericht.

(66)

Uit de beoordeling van de bovenstaande factoren is gebleken dat de Indonesische uitvoer naar andere markten dan de Unie plaatsvond tegen prijzen die ver onder het gemiddelde prijsniveau in de Unie liggen. Gezien de omvangrijke vrij beschikbare capaciteit van de Indonesische exporteurs en het ontbreken van andere grote afzetmarkten voor die capaciteit is het bijgevolg waarschijnlijk dat de Indonesische producenten-exporteurs grote hoeveelheden tegen dumpingprijzen op de markt van de Unie zullen afzetten, indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.

(67)

Op grond van bovenstaande gegevens wordt geconcludeerd dat de dumping uit Indonesië zich waarschijnlijk zal herhalen, indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

(68)

Aangezien de bedrijfstak van de Unie uit slechts één producent bestaat en de invoer met dumping betrekking heeft op een beperkt aantal Chinese en Indonesische producenten-exporteurs, moesten de schade-indicatoren en de invoergegevens worden geïndexeerd om de vertrouwelijkheid van gevoelige bedrijfsinformatie te waarborgen.

(69)

Het soortgelijke product werd in het tijdvak van het nieuwe onderzoek vervaardigd door slechts één producent in de Unie, die derhalve de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening vormt.

(70)

Natriumcyclamaat wordt uitsluitend in de Unie, de VRC en Indonesië vervaardigd. De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld op basis van het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie plus het volume van de invoer van natriumcyclamaat uit de VRC en Indonesië, dat werd vastgesteld zoals uiteengezet in overweging 73.

(71)

Het verbruik in de Unie heeft zich ontwikkeld als volgt:

Tabel 1

Verbruik in de Unie

(72)

Het verbruik van natriumcyclamaat in de Unie is eerst met 7 % gedaald van 2011 tot eind 2013 en in de daaropvolgende periode gestegen. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek heeft het verbruik ongeveer hetzelfde niveau bereikt als in 2011.

(73)

In het kader van dit onderzoek is de invoer uit de VRC de totale invoer uit de VRC, behalve de invoer van Fang Da, waarop dit onderzoek geen betrekking heeft. De invoer van Fang Da werd uitsluitend in aanmerking genomen voor de berekening van het totale verbruik in de Unie. Omdat geen enkele Chinese of Indonesische producent-exporteur zijn medewerking heeft verleend aan dit onderzoek heeft de Commissie de statistieken van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank gebruikt om het volume en de prijs van de invoer uit die twee landen in de beoordelingsperiode vast te stellen, aangezien die databank voldoende gedetailleerde informatie op het niveau van de 10-cijferige Taric-codes en de aanvullende Taric-codes bevatte.

(74)

Daar het volume van de invoer uit Indonesië verwaarloosbaar is in de zin van artikel 3, lid 4, van de basisverordening werd de invoer uit de betrokken landen afzonderlijk beoordeeld.

(75)

De uit de VRC ingevoerde hoeveelheden zijn in de beoordelingsperiode met 23 % gedaald. Eerst is de invoer van 2011 tot eind 2012 gestegen en vervolgens aanzienlijk gedaald, met een zeer sterke daling van 41 % in de periode 2012-2013. Van 2013 tot eind 2014 is er nog een lichte daling geweest, gevolgd door een stijging van 6 % van 2014 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

(76)

Het overeenkomstige marktaandeel heeft zich in de beoordelingsperiode op een vergelijkbare wijze ontwikkeld, ook met een totale daling van 23 %.

(77)

De tendensen van de prijzen van de invoer uit de VRC inclusief en exclusief de antidumpingrechten werden afzonderlijk vastgesteld en geanalyseerd. Dit werd in dit geval gedaan omdat het niveau van die rechten in 2012 werd gewijzigd, zoals uiteengezet in overweging 1, en door de tendensen van de prijzen inclusief antidumpingrechten weer te geven, konden de gevolgen van die wijzigingen worden geïllustreerd.

Tabel 3

Invoerprijzen (EUR/kg) (index)

(78)

In de beoordelingsperiode zijn de gemiddelde cif-prijzen, grens Unie (prijzen exclusief antidumpingrechten), van de invoer uit de VRC van andere producenten dan Fang Da met 4 % gestegen.

(79)

Met inachtneming van de gevolgen van de antidumpingrechten zijn de invoerprijzen in de beoordelingsperiode met 11 % gestegen. Er moet aan worden herinnerd dat de antidumpingrechten ten aanzien van de Chinese producenten-exporteurs die tot de Rainbow Rich groep behoren in mei 2012 meer dan verdubbeld werden, wat tot uiting komt in de stijging van de gemiddelde invoerprijzen (inclusief antidumpingrechten) van 2011 tot eind 2012.

(80)

Omdat geen enkele Chinese producent-exporteur waarop dit nieuwe onderzoek betrekking heeft zijn medewerking heeft verleend, heeft de Commissie de prijsonderbieding in het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgesteld door de gewogen gemiddelde verkoopprijs die de producent in de Unie aanrekent aan onafhankelijke afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, te vergelijken met de gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC op basis van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank. Aangezien geen informatie beschikbaar was over de productsoort van de invoer uit de VRC werd voor de berekening van de gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC een eenvoudig gemiddelde gebruikt.

(81)

Uit de vergelijking is gebleken dat in het tijdvak van het nieuwe onderzoek de gemiddelde prijsonderbiedingsmarge, uitgedrukt als percentage van de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie, 22,8 % bedroeg, rekening houdend met de gevolgen van de op de invoer uit de VRC toegepaste antidumpingrechten. Indien daarvan de antidumpingrechten zouden worden afgetrokken die op de aan maatregelen onderworpen Chinese producenten-exporteurs van toepassing zijn, zou de prijsonderbiedingsmarge 32,3 % bedragen.

(82)

In de beoordelingsperiode is zowel het volume als het marktaandeel van de invoer van natriumcyclamaat uit Indonesië in de Unie met 91 % gedaald. Er moet worden opgemerkt dat het volume van de invoer uit Indonesië laag was in 2011 en 2012, bijzonder laag in 2013 en verwaarloosbaar in 2014 en het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Hoewel de invoer uit Indonesië in de beoordelingsperiode sterk schommelde, kunnen de gevolgen ervan voor de bedrijfstak van de Unie als zeer beperkt worden beschouwd in de periode 2011-2012 en zelfs als onbeduidend van 2013 tot en met het onderzoektijdvak.

(83)

In de beoordelingsperiode zijn de gemiddelde cif-prijzen, grens Unie, van de invoer uit Indonesië met 6 % gestegen.

(84)

Omdat geen enkele Indonesische producent-exporteur zijn medewerking heeft verleend, heeft de Commissie de prijsonderbieding in het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgesteld door de gewogen gemiddelde verkoopprijs die de producent in de Unie aanrekent aan onafhankelijke afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, te vergelijken met de gemiddelde prijs van de invoer uit Indonesië op basis van de in overeenstemming met artikel 14, lid 6, opgerichte databank. Aangezien geen informatie beschikbaar was over de productsoort van de invoer uit Indonesië werd voor de berekening van de gemiddelde prijs van de invoer uit Indonesië een eenvoudig gemiddelde gebruikt.

(85)

De vergelijking heeft aangetoond dat de gemiddelde prijsonderbiedingsmarge, uitgedrukt als percentage van de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie, in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 24,1 % bedroeg. Indien daarvan de antidumpingrechten zouden worden afgetrokken die op de aan maatregelen onderworpen Indonesische producenten-exporteurs van toepassing zijn, zou de prijsonderbiedingsmarge 33,6 % bedragen.

(86)

De productie van natriumcyclamaat bestaat uit twee belangrijke productiefasen. Tijdens de eerste fase, die het gebruik van reactoren vereist, worden de grondstoffen omgezet in ruw (onzuiver) natriumcyclamaat. Met het oog op de desbetreffende voorschriften moet het ruwe natriumcyclamaat tijdens de tweede productiefase worden gezuiverd, alvorens het door de verwerkende levensmiddelenindustrie, drankenindustrie of farmaceutische industrie kan worden gebruikt.

(87)

Wegens een technisch incident dat in juli 2011 plaatsvond (ontploffing in de fabriek) kon de bedrijfstak van de Unie de eerste productiefase — de reactie — van augustus 2011 tot mei 2012 niet uitvoeren en moest de bedrijfstak van de Unie tijdelijk gebruikmaken van ingevoerd natriumcyclamaat, dat verder werd gezuiverd, om zijn commerciële activiteiten te kunnen handhaven.

(88)

Aangezien de producent in de Unie geen andere keuze had dan zich tijdelijk op invoer te verlaten en gezien de beperkte duur en het volume van de invoer in de beoordelingsperiode doen dit incident en de gevolgen ervan niets af aan de bovenstaande conclusies met betrekking tot de definitie van de bedrijfstak van de Unie. Er waren echter aanzienlijke gevolgen voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie in de jaren 2011-2012, d.w.z. in het begin van de beoordelingsperiode, met name met betrekking tot de capaciteit, het productie- en het verkoopvolume en de winstgevendheidsindicatoren. Er waren ook bepaalde gevolgen, zij het in beperkte mate, voor de ontwikkeling van de invoer. Bij de analyse van de ontwikkeling van de schade-indicatoren is met die elementen rekening gehouden.

(89)

In dat verband en overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische indicatoren die in de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Voor de schadevaststelling heeft de Commissie de economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens met betrekking tot de enige producent in de Unie, die de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening vormt.

(90)

De Commissie heeft de volgende economische indicatoren van de enige producent in de Unie beoordeeld: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, loonkosten, hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping, gemiddelde prijzen per eenheid, kosten per eenheid, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken.

(91)

De totale productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 6

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

(92)

De productie is in de beoordelingsperiode in totaal met 57 % gestegen. Zoals uiteengezet in de overwegingen 87 en 93, was de productie van de bedrijfstak van de Unie in 2011-2012 echter abnormaal laag. Van 2013 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek is het productieniveau sterk gedaald met 32 %.

(93)

De productiecapaciteit is in de beoordelingsperiode ook aanzienlijk gestegen (met 71 %), maar die tendens kan eveneens worden verklaard door een abnormaal laag niveau in 2011 en 2012 als gevolg van een technisch incident in de productiefaciliteiten. De capaciteit werd berekend op basis van de maanden waarin de bedrijfstak van de Unie zelf natriumcyclamaat kon produceren, dus slechts 7 maanden in 2011, 8 maanden in 2012 en 12 maanden in de andere perioden. Van 2013 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek is de productiecapaciteit stabiel gebleven.

(94)

De bezettingsgraad is van 2011 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek met 8 % gedaald, en heeft in 2013 een aanzienlijke daling ingezet, in lijn met de daling van het productievolume.

(95)

Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 7

Verkoopvolume en marktaandeel

(96)

In de beoordelingsperiode hebben het verkoopvolume op de markt van de Unie en het desbetreffende marktaandeel zich op dezelfde wijze ontwikkeld. Zij zijn in totaal met 4 % gestegen.

(97)

Aangezien beide cijfers uitsluitend zijn gebaseerd op de verkoop van het door de bedrijfstak van de Unie zelf geproduceerde natriumcyclamaat, zijn de cijfers voor 2011 en 2012 om de in de overwegingen 87 en 93 uiteengezette redenen abnormaal laag. Sinds 2013, toen de bedrijfstak van de Unie de eigen productie van natriumcyclamaat al definitief had hervat, is de verkoop van de bedrijfstak van de Unie met 42 % gedaald als gevolg van het verlies van bestellingen.

(98)

Ook het marktaandeel is van 2013 en het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanzienlijk gedaald. Dit staat in contrast met de ontwikkeling van het verbruik in de Unie, dat met 8 % is gestegen.

(99)

De situatie van de bedrijfstak van de Unie is van 2011 tot eind 2013 verbeterd, met een stijging van de productie, de productiecapaciteit, de verkoop en het marktaandeel. Die stijging was het gevolg van twee factoren: i) de verhoging van de antidumpingrechten ten aanzien van bepaalde producenten-exporteurs in de VRC, die in mei 2012 werden verdubbeld, en ii) het feit dat de bedrijfstak van de Unie in 2013 opnieuw in staat was om gedurende 12 maanden zelf natriumcyclamaat te produceren, tegenover slechts 7 maanden in 2011 en 8 maanden in 2012.

(100)

Indien de ontploffing in juli 2011 niet had plaatsgevonden, zouden de cijfers met betrekking tot de productie, de bezettingsgraad, de verkoop en het marktaandeel in 2011 en 2012 veel hoger zijn geweest, aangezien de bedrijfstak van de Unie dan zijn eigen natriumcyclamaat aan zijn afnemers had kunnen leveren in plaats van het ingevoerde natriumcyclamaat dat hij van augustus 2011 tot mei 2012 verder heeft verwerkt (gezuiverd). Bijgevolg zou de stijging van de productie, de verkoop en het marktaandeel van 2011 tot eind 2013 veel kleiner zijn geweest, terwijl de productiecapaciteit in de gehele beoordelingsperiode op het niveau van 2013 zou zijn gebleven. Van 2013 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek waren alle bovengenoemde tendensen met betrekking tot volume, met uitzondering van de productiecapaciteit, volledig omgekeerd. Hoewel het verbruik in de Unie sinds 2013 een stijgende tendens vertoont, is de bedrijfstak van de Unie namelijk in een fase van economische achteruitgang beland. Tegelijkertijd is de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie in de gehele beoordelingsperiode sterk negatief gebleven, waardoor de vooruitzichten voor groei werden getemperd.

(101)

De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 8

Werkgelegenheid en productiviteit

(102)

Ondanks het feit dat hij van augustus 2011 tot mei 2012 zelf geen natriumcyclamaat kon produceren, heeft de bedrijfstak van de Unie besloten de werkgelegenheid in die periode te handhaven, aangezien ontslagen als onnodig en te duur werden beschouwd. Hoewel in 2012 één werknemer werd ontslagen, is de werkgelegenheid van 2011 tot eind 2012 onveranderd gebleven, aangezien de bedrijfstak van de Unie in hetzelfde jaar een nieuwe werknemer heeft aangeworven. In 2013 werd het aantal werknemers licht verhoogd en het is vervolgens tot en met het tijdvak van het nieuwe onderzoek stabiel gebleven.

(103)

De productiviteit van de bedrijfstak van de Unie werd op dezelfde wijze als de andere hierboven uiteengezette economische indicatoren getroffen door de ontploffing in de fabriek. Net zoals de productie was de productiviteit in 2011 en 2012 abnormaal laag, waarna deze in 2013 sterk is gestegen met bijna 80 %. In 2014 is de productiviteit door het verlies van bestellingen echter met 30 % gedaald en vervolgens tot en met het tijdvak van het nieuwe onderzoek op dat niveau gebleven.

(104)

Sinds 2004 zijn antidumpingmaatregelen van kracht tegen de invoer van Indonesische producenten-exporteurs en alle andere Chinese producenten-exporteurs dan Fang Da.

(105)

Zoals hierboven werd vastgesteld, lag de dumpingmarge van de Indonesische en de andere Chinese producenten dan Fang Da in het tijdvak van het nieuwe onderzoek ruim boven de de-minimisdrempel. De gevolgen voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie zijn aanzienlijk, gezien de aanhoudende invoer tegen dumpingprijzen van aanzienlijke volumes natriumcyclamaat van Chinese producenten.

(106)

De gemiddelde prijzen per eenheid van de enige producent in de Unie bij verkoop aan niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 9

Verkoopprijzen in de Unie

(107)

De gemiddelde verkoopprijs per eenheid van de bedrijfstak van de Unie is in de beoordelingsperiode met 6 % gestegen. Eerst is hij van 2011 tot eind 2012 met 5 % gestegen en vervolgens is hij tot en met het tijdvak van het nieuwe onderzoek stabiel gebleven.

(108)

De gemiddelde productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie zijn van 2011 tot eind 2012 met 7 % gestegen en vervolgens in 2013 met 10 % gedaald ten opzichte van 2011. Van 2013 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek zijn zij stabiel gebleven. Die veranderingen zijn hoofdzakelijk het gevolg van de schommelingen van de grondstofprijzen.

(109)

In verband met het voorgaande moet worden opgemerkt dat de bedrijfstak van de Unie niet in staat was om een precies onderscheid te maken tussen de zuiveringskosten en de totale productiekosten. Daardoor hebben de indices voor 2011 en 2012, in tegenstelling tot die voor 2013, 2014 en het tijdvak van het nieuwe onderzoek, ook betrekking op de kosten voor de zuivering van het door de bedrijfstak van de Unie ingevoerde natriumcyclamaat.

(110)

Gezien het voorgaande is voorzichtigheid geboden bij de interpretatie van de tendensen tussen 2011-2012 en de daaropvolgende perioden, aangezien de ontwikkelingen worden beïnvloed, zij het slechts in zeer beperkte mate, door het feit dat de indices voor 2011 en 2012 op andere gegevensreeksen zijn gebaseerd.

(111)

Hoe dan ook was de gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de gehele beoordelingsperiode lager dan de gemiddelde productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie in bovenstaande tabel.

(112)

De gemiddelde loonkosten van de enige producent in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 10

Gemiddelde loonkosten per werknemer

(113)

De gemiddelde loonkosten zijn in de beoordelingsperiode in totaal met 5 % gedaald. De kosten zijn echter eerst in 2012 met 27 % gestegen — voornamelijk door aan een ontslagen werknemer betaalde compensaties — en vervolgens tot en met het tijdvak van het nieuwe onderzoek gestaag gedaald, tot 5 % onder het niveau van 2011.

(114)

De voorraden van de enige producent in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 11

Voorraden

(115)

In de beoordelingsperiode waren de eindvoorraden, uitgedrukt als percentage van de productie, onderhevig aan aanzienlijke schommelingen. Zij zijn van 2011 tot eind 2012 eerst gestegen, in het daaropvolgende jaar vervolgens gedaald en tot en met het tijdvak van het nieuwe onderzoek ten slotte aanzienlijk gestegen. In de beoordelingsperiode zijn zij in totaal met 351 % gestegen. Die stijging is gedeeltelijk het gevolg van de onmogelijkheid van de producent in de Unie om zijn producten te verkopen wegens de goedkope invoer, maar ook van abnormaal lage voorraden in 2011, ten gevolge van een in overweging 87 uiteengezet technisch incident.

(116)

De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van investeringen van de enige producent in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:

Tabel 12

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen

(117)

De Commissie heeft de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van zijn verkoop van natriumcyclamaat aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de omzet. Zoals uiteengezet in overweging 109, konden de voor de vaststelling van de winstgevendheid in 2011 en 2012 gebruikte productiekosten alleen in hun totaliteit worden berekend, d.w.z. met inbegrip van de kosten met betrekking tot het ingevoerde natriumcyclamaat. Op basis daarvan is uit de analyse van de winstgevendheidscijfers gebleken dat de bedrijfstak van de Unie in de gehele beoordelingsperiode aanzienlijke verliezen heeft geleden. Die verliezen waren bijzonder groot in 2011 en 2012, maar sinds 2013 is de situatie verbeterd.

(118)

De nettokasstroom is het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om zijn activiteiten zelf te financieren. De nettokasstroom, vastgesteld ten opzichte van de totale verkoop (12) van natriumcyclamaat, is van positief in 2011 geëvolueerd naar sterk negatief van 2012 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

(119)

De enige aanzienlijke investeringen werden in 2011-2013 gedaan en zij hadden uitsluitend betrekking op de vervanging van door de explosie in 2011 getroffen productiemiddelen. Die investeringen werden volledig door de verzekeringspolis gedekt.

(120)

Het rendement van investeringen bestaat uit de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de vaste activa. Het was in de gehele beoordelingsperiode sterk negatief.

(121)

Door het niveau van de door de bedrijfstak van de Unie geleden verliezen werd zijn vermogen om kapitaal aan te trekken ernstig aangetast.

(122)

Hoewel enkele economische indicatoren met betrekking tot de situatie van de bedrijfstak van de Unie, zoals productie, productiecapaciteit, verkoop, marktaandeel en productiviteit, van 2011-2012 tot eind 2013 zijn verbeterd, werden die tendensen slechts gedeeltelijk beïnvloed door de werkelijke marktontwikkelingen ten gevolge van de instelling van hogere antidumpingrechten ten aanzien van bepaalde producenten-exporteurs in de VRC in mei 2012.

(123)

Zoals vermeld in overweging 99, kunnen die verbeteringen namelijk ook in aanzienlijke mate worden verklaard door: i) de ontploffing in de fabriek in juli 2011, ii) het feit dat de bedrijfstak van de Unie door die ontploffing van augustus 2011 tot mei 2012 zelf geen natriumcyclamaat kon produceren en iii) het hervatten door de bedrijfstak van de Unie van een volledig productieproces van twaalf maanden in 2013, nadat de onbruikbare productielijnen waren vervangen. Het is duidelijk dat die indicatoren in 2013 aanzienlijk minder zouden zijn gestegen indien die ontploffing niet had plaatsgevonden.

(124)

De bovengenoemde positieve ontwikkelingen zijn sinds 2013 duidelijk veranderd, aangezien de productie, de verkoop, de productiviteit en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk zijn verslechterd.

(125)

Daarnaast is de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie in de gehele beoordelingsperiode precair gebleven. Met name de indicatoren van de bedrijfstak van de Unie als winstgevendheid, kasstroom en rendement van investeringen vertonen in het algemeen zeer slechte resultaten.

(126)

Op grond van het voorgaande heeft de Commissie geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening.

(127)

Zoals geconcludeerd in de overwegingen 122 tot en met 126, heeft de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanmerkelijke schade geleden. Terwijl het volume van de invoer uit de VRC in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanzienlijk is gebleven, was de invoer uit Indonesië vrijwel onbestaande.

(128)

Met het oog op de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting van de schade indien de maatregelen zouden komen te vervallen, zijn overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening de werkelijke en potentiële gevolgen voor de bedrijfstak van de Unie van enerzijds de invoer uit de VRC en anderzijds de invoer uit Indonesië geanalyseerd. De vaststelling van de potentiële gevolgen van de invoer voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie is gebaseerd op i) de beschikbaarheid van reservecapaciteit bij de exporteurs, ii) de waarschijnlijke ontwikkeling van het volume van de invoer met dumping en iii) het niveau van de prijzen van de invoer uit de VRC en de invoer uit Indonesië.

(129)

Ook al is het volume van de invoer uit de VRC in de beoordelingsperiode gedaald (zie tabel 2), dan nog is het op een aanzienlijk niveau gebleven, met een marktaandeel tussen 40 % en 60 %. Zoals vermeld in overweging 81, onderboden de desbetreffende prijzen de prijzen van de Unie aanzienlijk, namelijk met 23 %, rekening houdend met de gevolgen van de geldende antidumpingmaatregelen. Het lijdt geen twijfel dat de invoer met dumping uit de VRC met een dergelijk volume en tegen die prijzen een prijsdrukkende werking heeft op de markt van de Unie en derhalve bijdraagt tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade.

(130)

Wat de potentiële gevolgen van de invoer uit de VRC bij een eventuele intrekking van de maatregelen betreft, moet er eerst aan worden herinnerd dat uit de bovenstaande analyse van de beschikbare capaciteit in de VRC (zie overweging 45) is gebleken dat de vrij beschikbare productiecapaciteit van de bij het nieuwe onderzoek betrokken ondernemingen in de VRC ten minste driemaal groter is dan de omvang van de markt van de Unie. Daarnaast werd geconcludeerd dat de Unie nog steeds een aantrekkelijke markt is voor de Chinese exporteurs — wat ook wordt bevestigd door het huidige invoervolume — en dat ten minste een deel van de overtollige capaciteit naar de Unie zou worden uitgevoerd indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.

(131)

Gezien de aanzienlijke dumping- en prijsonderbiedingsmarge — met name wanneer de gevolgen van de geldende antidumpingrechten buiten beschouwing worden gelaten — zou de hierboven vermelde extra uitvoer naar de Unie plaatsvinden tegen dumpingprijzen die aanzienlijk lager liggen dan de prijzen en de kosten van de producent in de Unie.

(132)

De gecombineerde gevolgen van dergelijke uitvoervolumes en -prijzen zouden er waarschijnlijk toe leiden dat de schade voor de bedrijfstak van de Unie, die zich reeds in een zorgwekkende situatie bevindt, wordt voortgezet en zelfs vergroot.

(133)

In het tijdvak van het nieuwe onderzoek heeft er vrijwel geen invoer uit Indonesië naar de markt van de Unie plaatsgevonden en de onderstaande analyse zal dan ook zijn gericht op de waarschijnlijke ontwikkeling van de invoer indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.

(134)

Uit de bovenstaande analyse is gebleken dat Indonesië zou beschikken over een reservecapaciteit die overeenkomt met bijna de gehele markt van de Unie voor natriumcyclamaat. Op basis van de Indonesische prijzen bij uitvoer naar de markt van derde landen en gezien het feit dat het gebruik van natriumcyclamaat in levensmiddelen, dranken en farmaceutische producten op de markt van een aantal grote derde landen is verboden, is het zeer waarschijnlijk dat, indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, Indonesië zijn uitvoer naar de markt van de Unie zou hervatten.

(135)

Wat de prijzen betreft, is uit het onderzoek gebleken dat de Indonesische uitvoer naar andere derde landen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek tegen dumpingprijzen heeft plaatsgevonden en dat die prijzen in het algemeen laag waren — veel lager dan de prijzen en de kosten van de producent in de Unie.

(136)

Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het, indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, zeer waarschijnlijk is dat Indonesië de uitvoer zal hervatten van aanzienlijke hoeveelheden natriumcyclamaat naar de Unie tegen lage prijzen waarbij sprake is van dumping, die de prijs van de bedrijfstak van de Unie zullen onderbieden. Dat zou naar alle waarschijnlijkheid leiden tot de voortzetting van de aanmerkelijke schade voor de bedrijfstak van de Unie, waardoor de situatie daarvan nog zou verslechteren.

(137)

Op basis van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat een voortzetting van de schade waarschijnlijk is indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.

(138)

Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening is de Commissie nagegaan of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer uit de VRC en Indonesië tegen het belang van de Unie in haar geheel zou indruisen. Het belang van de Unie werd vastgesteld aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, met inbegrip van die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs/handelaren en gebruikers.

(139)

Alle belanghebbenden werden overeenkomstig artikel 21, lid 2, van de basisverordening in de gelegenheid gesteld hun standpunt uiteen te zetten.

(140)

Op basis daarvan heeft de Commissie onderzocht of er ondanks de bovenstaande conclusies dwingende redenen zijn die tot de conclusie leiden dat het niet in het belang van de Unie is de geldende maatregelen te handhaven.

(141)

Uit het onderzoek is gebleken dat de bedrijfstak van de Unie in de gehele beoordelingsperiode verliesgevend is gebleven en zijn productie, verkoopvolume en marktaandeel op de markt van de Unie is gedaald, ondanks de bestaande maatregelen ten aanzien van Indonesië en de VRC (behalve Fang Da). In dezelfde periode is het volume van de invoer uit de VRC aanzienlijk gebleven en onderbood die invoer de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Zoals hierboven uiteengezet, is het zeer waarschijnlijk dat, indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, de andere invoer uit China dan die van Fang Da verder zal toenemen en dat de Indonesische invoer tegen lage prijzen waarbij sprake is van dumping zal worden hervat. In het voorgaande werd vastgesteld dat het vervallen van de bestaande maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een verdere verslechtering van de reeds zorgwekkende situatie van de bedrijfstak van de Unie en deze bedrijfstak er uiteindelijk toe zou kunnen dwingen om de productie van natriumcyclamaat volledig stop te zetten, waardoor banen en alternatieve bevoorradingsbronnen in de Unie verloren zouden gaan.

(142)

Indien de maatregelen worden gehandhaafd, wordt verwacht dat de bedrijfstak van de Unie in staat zal zijn om zijn prijzen, productie en volume te verhogen en geleidelijk weer winstgevend te worden.

(143)

Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat handhaving van de geldende maatregelen ten aanzien van de VRC en Indonesië in het belang van de bedrijfstak van de Unie is.

(144)

Geen enkele importeur/handelaar heeft zijn medewerking verleend. Gezien dit gebrek aan medewerking is het redelijk aan te nemen dat het betrokken product geen belangrijk deel van de omzet van de importeurs/handelaren vertegenwoordigt en dat er geen factoren zijn die erop wijzen dat de importeurs/handelaren buitensporig zouden worden getroffen indien de maatregelen zouden worden gehandhaafd.

(145)

Slechts één gebruiker heeft zijn gedeeltelijke medewerking verleend aan dit onderzoek.

(146)

De belangrijkste eindgebruikers van het betrokken product in de Unie zijn de levensmiddelen- en drankenindustrie en de farmaceutische industrie. In het kader van vorige onderzoeken met betrekking tot de invoer van natriumcyclamaat werd vastgesteld dat natriumcyclamaat een zodanig gering deel van de productiekosten vertegenwoordigt dat de gevolgen van de instelling van antidumpingrechten verwaarloosbaar zijn. Dat werd bevestigd in het gedeeltelijke antwoord op de vragenlijst dat de bovengenoemde gebruiker bij de Commissie heeft ingediend. Bij gebrek aan andere opmerkingen van de levensmiddelen- en drankenindustrie en de farmaceutische industrie in dit onderzoek is het redelijk aan te nemen dat indien de maatregelen zouden worden verlengd, de gevolgen voor de gebruikers verwaarloosbaar zouden zijn.

(147)

In het licht van de bovenstaande opmerking dat indien geen maatregelen worden genomen, de bedrijfstak van de Unie zou worden gedwongen om de productie van natriumcyclamaat stop te zetten en gezien het bestaan van slechts enkele producenten van natriumcyclamaat wereldwijd, is het zelfs waarschijnlijk dat de maatregelen in het voordeel van de gebruikers zullen zijn, aangezien zij zowel de productie van natriumcyclamaat in de Unie beschermen als de mogelijkheid van de gebruikers om natriumcyclamaat van verschillende concurrerende producenten te kunnen afnemen.

(148)

Op basis van het bovenstaande concludeert de Commissie dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de bestaande antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer vanuit de VRC en Indonesië niet te verlengen.

(149)

Uit de bovenstaande overwegingen vloeit voort dat de antidumpingmaatregelen die bij Verordening (EU) nr. 492/2010, als gewijzigd bij Verordening (EU) nr. 398/2012, werden ingesteld ten aanzien van natriumcyclamaat uit de VRC en Indonesië, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd. Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited en Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited moeten van die maatregelen worden uitgesloten, aangezien bij die exporteurs in het kader van het oorspronkelijke onderzoek geen dumping werd vastgesteld.

(150)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 ingestelde comité,

16.7.2016   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 192/71

(1)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011 zijn, op grond van de resultaten van de multilaterale handelsbesprekingen van de Uruguayronde, de criteria vastgesteld aan de hand waarvan de Commissie voor de producten en de perioden die in bijlage XVI, deel A, bij die verordening zijn vermeld, de forfaitaire waarden bij invoer uit derde landen vaststelt.

(2)

De forfaitaire invoerwaarde wordt elke dag berekend overeenkomstig artikel 136, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 543/2011, met inachtneming van de variabele gegevens voor die dag. Bijgevolg moet deze verordening in werking treden op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie,