19.11.2009   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

CE 279/36

—

uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Uproszczone otoczenie biznesu dla przedsiębiorstw w dziedzinie prawa spółek, rachunkowości i audytu” (COM(2007)0394),

—

uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Skuteczna Europa — stosowanie prawa wspólnotowego” (COM(2007)0502),

—

uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Małe i średnie przedsiębiorstwa — kwestią kluczową dla zapewnienia wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Przegląd śródokresowy nowoczesnej polityki w zakresie MŚP” (COM(2007)0592),

—

uwzględniając konkluzje z 2832. posiedzenia Rady ds. konkurencji w dniach 22-23 listopada 2007 r., w sprawie uproszczonego otoczenia biznesu dla przedsiębiorstw w dziedzinie prawa spółek, rachunkowości i audytu,

—

uwzględniając swoją rezolucję z dnia 24 kwietnia 2008 r. w sprawie międzynarodowych standardów sprawozdawczości finansowej (MSSF) oraz Rady ds. Międzynarodowych Standardów Rachunkowości (RMSR) (1), w której Parlament Europejski skrytykował propozycję RMSR stworzenia MSSF dla MŚP i zwrócił się do Komisji o opracowanie specjalnych ram rachunkowości dla MŚP, jeśli to możliwe poprzez dostosowanie obowiązujących przepisów dotyczących rachunkowości;

—

uwzględniając art. 45 Regulaminu,

—

uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej oraz opinię Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A6-0101/2008),

1.

z zadowoleniem przyjmuje ogólny cel przyjęty przez Komisję w komunikacie dotyczącym uproszczonego otoczenia biznesu dla przedsiębiorstw w dziedzinie prawa spółek, rachunkowości i audytu („Komunikat”), polegający na zmniejszeniu obciążeń administracyjnych i zapewnieniu europejskim przedsiębiorstwom możliwości bardziej efektywnego konkurowania i odnoszenia większych sukcesów w wysoce konkurencyjnym otoczeniu globalnym; przypomina, że przy wnioskach legislacyjnych Komisja powinna opierać się na ocenie skutków regulacji, która zostanie ukierunkowana w szczególności na średnie, małe i mikroprzedsiębiorstwa, zapewniając przy tym pewność prawną, utrzymując dorobek wspólnotowy na całym rynku wewnętrznym i zapewniając spójność z wprowadzanym procesem harmonizacji w odniesieniu do sprawozdawczości i audytu; przypomina również, że w wyważony sposób należy uwzględniać interesy wszystkich zainteresowanych stron, w tym inwestorów, właścicieli, wierzycieli i pracowników, a także zasadę pomocniczości i proporcjonalności;

2.

z uwagi na ogólny charakter odrzuca Opcję 1 wymienioną w Komunikacie, dotyczącą sprawdzenia, czy dorobek prawny Wspólnoty w dziedzinie prawa spółek powinien zostać zredukowany do tych aktów prawnych, które dotyczą sytuacji transgranicznych; jednak nie jest całkowicie przeciwny uchyleniu poszczególnych przepisów, które z punktu widzenia zainteresowanych nie są już potrzebne lub nie przynoszą korzyści gospodarce, pod warunkiem że uchylenie takie nie jest sprzeczne z interesem publicznym;

3.

w związku z pierwszą opcją zwraca uwagę, że kwestionowane dyrektywy dotyczące prawa spółek, tj. dyrektywy: druga (2), trzecia (3), szósta (4) i dwunasta (5), wprowadziły istotną z punktu widzenia działalności transgranicznej inwestorów i wierzycieli porównywalność spółek i dlatego nie mogą zostać uchylone;

4.

w związku z opcją pierwszą wskazuje, że w ramach kompleksowej oceny skutków należy porównać oczekiwane oszczędności wynikające z uchylenia dyrektyw z kosztami rynku wewnętrznego z 27 różnymi systemami prawa spółek;

5.

stwierdza, że główne obciążenia administracyjne, takie jak rozliczne żądania informacji, obowiązki zgłoszeniowe, w szczególności w dziedzinie podatków i ubezpieczeń społecznych, pochodzą na ogół od administracji poszczególnych państw członkowskich i pozostają poza zakresem kompetencji wspólnotowych;

6.

wyraźnie stwierdza, że państwa członkowskie często nie korzystają z opcjonalnych środków zmniejszających biurokrację, przez co nie dają przedsiębiorstwom możliwości uproszczenia procedur na mocy prawa wspólnotowego oraz że — wręcz przeciwnie — państwa członkowskie obwarowują ustępstwa wspólnotowe krajowymi, surowszymi przepisami; zwraca się jednak do Komisji o przeanalizowanie, czy wdrożenie dyrektyw, jak np. dyrektywy w sprawie przejrzystości (6), doprowadziło do stosowania przez państwa członkowskie praktyki „pozłacania”; podkreśla, że Komisja powinna zachęcać do wymiany dobrych wzorców między państwami członkowskimi, ukazując rzeczywisty wpływ różnych inicjatyw w sprawie uproszczenia;

7.

zaleca koordynację między organami administracji podatkowej państw członkowskich, by informacje, jakie wymagane są od przedsiębiorstw, zostały zharmonizowane w celu ich uproszczenia;

8.

preferuje generalnie Opcję 2 wymienioną w Komunikacie, tj. skoncentrowanie się przez prawodawcę jedynie na konkretnych, indywidualnych środkach upraszczających; jest zdania, że wszelkie szczególne środki upraszczające mogą obejmować analizę, czy nie należy uchylić niektórych indywidualnych wymogów zawartych w dyrektywie;

9.

podkreśla, że potrzeba czasu by dokonać pomiaru i oceny skutków wywołanych przez zmiany wprowadzane do dyrektyw, i zwraca uwagę, że trzecia i szósta dyrektywa dotycząca prawa spółek zostały niedawno zmienione dyrektywą 2007/63/WE (7), a termin transpozycji dyrektywy 2007/63/WE upływa 31 grudnia 2008 r.; zauważa, że dalsze zmiany tych dyrektyw mogą doprowadzić do pustki treściowej zharmonizowanych przepisów w zakresie przekształceń, ale uważa, że konieczna jest dalsza aktualizacja;

10.

zwraca uwagę, że druga dyrektywa dotycząca prawa spółek została niedawno zmieniona dyrektywą 2006/68/WE (8), a termin transpozycji tej dyrektywy upłynął 15 kwietnia 2008 r.; w związku z tym zwraca uwagę na wyniki przeprowadzonego przez KPMG studium wykonalności w sprawie alternatywnego systemu utrzymania kapitału;

11.

wzywa Komisję do jasnego określenia stosunku między dyrektywami dotyczącymi prawa spółek, w szczególności między drugą, trzecią i szóstą dyrektywą dotyczącą prawa spółek oraz IFRS;

12.

podkreśla, że kontrola rachunków i zobowiązania spółek publicznych w zakresie jawności mają duże znaczenie dla należytego funkcjonowania rynku wewnętrznego oraz że nowe elektroniczne kanały dystrybucji i nowe technologie, takie jak np. elektroniczne formaty sprawozdań (w rodzaju XBRL), powinny umożliwić spełnienie zobowiązań w zakresie jawności w sposób oszczędny, skuteczny i szybki; w odniesieniu do uproszczenia pierwszej (9) i jedenastej (10) dyrektywy dotyczącej prawa spółek z zadowoleniem przyjmuje zamierzone ograniczenie obowiązku ujawniania informacji; podkreśla jednak, że podobnie jak w przypadku innych środków upraszczających należy dokonać przeglądu wymogów ujawniania w każdym poszczególnym przypadku za pomocą konkretnych, indywidualnych środków upraszczających, opartych na gruntownych ocenach skutków regulacji; sugeruje, że ulgi dla małych i średnich przedsiębiorstw oraz mikroprzedsiębiorstw powinny w szczególności skupiać się na zmniejszaniu obciążeń administracyjnych i redukowaniu kosztów, ale nie powinny zagrażać uzasadnionym potrzebom informacji oraz dostępowi do możliwości finansowania; zachęca do dzielenia się dobrymi praktykami odnośnie upraszczania i stosowania przepisów wspólnotowych;

13.

zgadza się z opinią, że przedsiębiorstwom należy ułatwić rejestrację oraz przygotowywanie, przekazywanie i publikowanie informacji ustawowych; zaleca, aby dokonywano przygotowywania, przekazywania i publikowania informacji ustawowych za pośrednictwem ogólnounijnego interoperacyjnego rejestru przedsiębiorstw; zdecydowanie wspiera wykorzystanie nowych technologii takich jak XBRL; podkreśla, że informacje tego rodzaju powinny być na terytorium Unii Europejskiej łatwo dostępne dla inwestorów, wierzycieli, pracowników i organów publicznych; wzywa Komisję do przedstawienia mapy drogowej wprowadzenia w UE sprawozdawczości opartej na technologii XBRL;

14.

podkreśla, że poprawki do zasad rachunkowości UE z 2006 r. wprowadzają między innymi wymóg przedkładania sprawozdania na temat nadzoru korporacyjnego oraz szerszego ujawniania informacji dotyczących transakcji pozabilansowych przez spółki notowane na giełdzie; przypomina, że ostateczny termin transpozycji tych przepisów upływa 5 września 2008 r.; wzywa państwa członkowskie do szybkiego zastosowania tych przepisów; zwraca się do Komisji o współpracę z Radą międzynarodowych standardów rachunkowości (RMSR) w celu dalszej poprawy informacji dotyczących instrumentów pozabilansowych zawartych w rocznych sprawozdaniach finansowych;

15.

dostrzega potrzebę dokonania rewizji statutu europejskiej spółki akcyjnej w celu przeprowadzenia bardziej spójnej reformy prawa spółek;

16.

przypomina, że cel w postaci uproszczenia zobowiązań administracyjnych powinien zachęcać MŚP do korzystania z możliwości, jakie stwarza rynek wewnętrzny, i do prowadzenia działalności ponad granicami;

17.

z zadowoleniem przyjmuje wprowadzenie mikroprzedsiębiorstw, które powinny zostać zwolnione z obowiązków w zakresie prowadzenia rachunkowości, składania rocznego sprawozdania finansowego oraz publikacji sprawozdań, nałożonych na mocy prawodawstwa europejskiego; nalega, aby zasadniczo utrzymać wymienione w Komunikacie progi dla mikroprzedsiębiorstw, ale wyraża zaniepokojenie, że spełnienie wszystkich z nich może sprawić trudności, w szczególności przedsiębiorstwom o dużych nakładach; proponuje, by odpowiednio przedłużono okresy przejściowe dla wymogów dotyczących sprawozdawczości spółek, które przekraczają próg wielkości; proponuje, żeby zbadać, czy wprowadza się podobne okresy przejściowe dla spółek zmieniających status prawny

18.

przypomina w odniesieniu do progów ustanowionych czwartą (11) i siódmą (12) dyrektywą w celu zwolnienia MŚP z niektórych zobowiązań dotyczących rachunkowości i kontroli rachunków, że stałość i przewidywalność przepisów stanowią elementy pewności prawnej i ograniczenia kosztów administracyjnych przedsiębiorstw; podkreśla w tym względzie, że z jednej strony rozważane progi z czwartej dyrektywy zostały niedawno zmienione przez dyrektywę 2006/46/WE (13) oraz że państwa członkowskie mają czas do 5 września 2008 r. na transpozycję tej dyrektywy, a z drugiej strony że rozszerzenie UE zwiększyło zróżnicowanie gospodarek europejskich, zaś kontrola kont przyczynia się do wspierania rozwoju wydajnej, zdrowej i odpowiedzialnej gospodarki rynkowej;

19.

nalega na Komisję, żeby odpowiedziała na apel wyrażony przez Radę w konkluzjach z 22-23 listopada 2007 r. o aktywne wspieranie otwartej wymiany między państwami członkowskimi dobrych wzorców mających na celu dostosowywanie wymagań dotyczących sprawozdawczości, a także o zwiększenie wykorzystania sprzętu elektronicznego w stosunkach między przedsiębiorcami i administracją publiczną poszczególnych państw oraz między samymi przedsiębiorcami;

20.

wzywa Komisję, żeby zachęcała państwa członkowskie do harmonizowania klasyfikacji wymogów dotyczących sprawozdawczości w zakresie informacji finansowej, jak dokonuje się tego m.in. w Holandii, oraz do postawienia na nowe technologie w celu zmniejszenia kosztów, jakie wiążą się z obowiązkami w zakresie informacji, jednocześnie zachowując korzyści, które obowiązki te stwarzają dla uczestników rynku, osób podejmujących decyzje oraz organów administracji publicznej;

21.

domaga się, aby oprócz dyrektyw wymienionych w Komunikacie przeanalizowano pod kątem obciążenia biurokratycznego także dyrektywy i przepisy powstałe w związku z amerykańską ustawą Sarbanesa-Oxley'a, np. przepisy dyrektywy w sprawie przejrzystości, prawo wspólnotowe dotyczące prospektów emisyjnych (14) lub przepisy czwartej i siódmej dyrektywy dotyczącej prawa spółek;

22.

podkreśla, że stworzenie uproszczonego otoczenia biznesu dla przedsiębiorstw oznacza również, że należy stworzyć nowe ramy prawne dla przedsiębiorstw; w tym kontekście wymienia czternastą dyrektywę dotyczącą prawa spółek w sprawie transgranicznego przenoszenia siedzib spółek z ograniczoną odpowiedzialnością, prawo wyboru między monistyczną a dualistyczną formą spółki, a także wniosek legislacyjny Komisji dotyczący europejskiej spółki prywatnej, który ma zostać przedstawiony do połowy 2008 r.;

23.

wyraża przekonanie, że w konkretnych obszarach niezbędne są uregulowania, aby stworzyć prężne środowisko biznesu, jak np. w zakresie przejrzystości inwestorów instytucjonalnych;

24.

uważa, że ustanowienie wspólnej jednolitej podstawy opodatkowania osób prawnych sprawiłoby, iż statut europejskiej spółki stałby się bardziej użyteczny i skuteczny;

25.

uważa, że bilansowanie odroczonych podatków wiąże się z nieproporcjonalnie wysokimi kosztami dla MŚP, a nie dostarcza przy tym żadnych istotnych informacji adresatom rocznych sprawozdań finansowych; z tego względu proponuje jego uchylenie;

26.

zaleca stosowanie zasady „raz, a dobrze”, by przedsiębiorstwa nie musiały dostarczać tych samych informacji więcej niż jeden raz lub do więcej niż jednego odbiorcy;

27.

zaleca zasięganie opinii na temat konieczności i wykonalności stworzenia regulatora usług rachunkowości i audytu;

28.

zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji.