3.2.2006   

PT

Jornal Oficial da União Europeia

C 28/1

1.1

Em conformidade com o Programa de Haia (2001), a Comissão apresenta um Livro Verde de consulta sobre os testamentos e as sucessões com aspectos internacionais, que aborda toda a problemática neste domínio:

1.2

Para os herdeiros, uma sucessão transnacional apresenta dificuldades e obstáculos específicos, na medida em que se depara com a diversidade do direito substantivo, das normas processuais e das regras em matéria de conflitos de leis vigentes em cada Estado-Membro.

1.3

O Livro Verde propõe, portanto, que se considere a possibilidade de adoptar, na União, regras substantivas e regras referentes à competência, ao direito aplicável e ao reconhecimento não só das decisões judiciárias, como também das decisões e dos actos administrativos relativos a testamentos e sucessões, incluindo quando a componente internacional da sucessão se refere a um país terceiro.

2.1

A nível internacional, esta matéria já foi objecto de três convenções de Haia sobre as sucessões e os testamentos e de uma convenção relativa aos trusts:

2.2

Em 26 de Outubro de 1973, foi assinada uma Convenção (UNIDROIT — Instituto Internacional para a Unificação do Direito Privado Internacional) relativa à lei uniforme sobre a forma de um testamento internacional, que entrou em vigor em 9 de Fevereiro de 1978. São partes desta convenção os seguintes Estados-Membros: Bélgica, Chipre, (Checoslováquia), França, (Santa Sé), Itália, Reino Unido, Eslovénia, bem como outros países terceiros, incluindo os Estados Unidos e a Federação da Rússia. Esta convenção prevê um sistema internacional de registo e um formulário uniforme para o efeito.

2.2.1

Os Estados-Membros partes na Convenção de Basileia de 1972, concluída sob os auspícios do Conselho da Europa, mas aberta à adesão de países terceiros, sobre o estabelecimento de um sistema de registo de testamentos são os seguintes: Bélgica, Chipre, Espanha, Estónia, França, Itália, Lituânia, Luxemburgo, Países Baixos e Portugal.

2.3

As convenções de Haia dizem respeito à competência e à lei aplicável, ao passo que as convenções do UNIDROIT visam o direito substantivo em matérias com uma componente internacional. Apenas as disposições internacionais sobre a forma dos testamentos e a sua inscrição num registo internacional apresentam actualmente um número significativo de ratificações e adesões.

2.4

Esta matéria foca uma forma particular de transmissão do direito de propriedade (direito humano fundamental) que é a transmissão por morte. Uma legislação comunitária em matéria de competência, de lei aplicável e de reconhecimento mútuo das sucessões com componente internacional deveria ser apresentada sob a forma de regulamento.

2.5

Em virtude da complexidade do tema, os objectivos e as propostas da Comissão são ambiciosos, mas apresentam uma pertinência e uma necessidade essenciais no mercado interno no que toca a muitas pessoas singulares. A fim de reforçar a eficácia do regulamento e evitar quaisquer antinomias entre os mecanismos de regulamentação ou decisões discordantes entre Estados, conviria incluir o maior número possível de questões referentes às normas de conflitos de leis, subordinando-as sempre, funcional e essencialmente, à questão da sucessão (evitar inserir, por exemplo, questões que recaem essencialmente no âmbito do regime jurídico dos direitos reais).

2.6

A importância económica de uma regulamentação comunitária é inegável, nomeadamente no que diz respeito à transmissão das PME na Europa, a fim de assegurar a sua continuidade após o falecimento do empresário, questão que é igualmente pertinente para o emprego e a competitividade neste continente.

2.7

Com o objectivo de assegurar uma melhor harmonização do direito material e de garantir a continuação das empresas ou das explorações agrícolas que, caso contrário, correm o risco de ser liquidadas no momento da partilha por entre diversos herdeiros, dever-se-ia considerar alterar as disposições que proíbem, em determinados países, os pactos sobre sucessões futuras ou a afectação de uma parte do património a uma finalidade específica e promovê-las a nível comunitário.

2.8

Devido a diferenças profundas entre as legislações nacionais actuais, não obstante determinadas evoluções recentes, e atento o número limitado de ratificações das convenções internacionais pertinentes, o Comité partilha da opinião da Comissão quanto à impossibilidade de elaborar actualmente um direito substantivo uniforme sobre testamentos e sucessões internacionais válido em todos os países da União. Os temas de trabalho e as prioridades propostas são oportunos, pois um avanço nestes domínios solucionaria já inúmeras das dificuldades práticas com que os herdeiros, os notários, as administrações, os juízes e os profissionais do direito se deparam.

2.8.1

À luz do direito internacional, podem-se ainda explorar outras vias que os Estados-Membros poderiam ter em consideração, como a ratificação ou a adesão a determinadas convenções (forma dos testamentos, lei aplicável, testamento internacional, registo nacional e internacional).

2.8.2

Nos países de tradição romano-germânica, o direito sucessório e testamentário foi durante muito tempo marcado por uma concepção da herança em muitos aspectos ultrapassada. O património do de cujus  (1) devia representar uma espécie de continuação da sua pessoa nos seus herdeiros. O direito das sucessões evolui progressivamente para a contratualização. Depois da Alemanha e da Suíça, está agora em curso, em França, uma reforma do direito sucessório, que permitirá que a vontade do de cujus e dos herdeiros desempenhe um papel mais importante no resultado da sucessão, incluindo para assegurar melhor a continuidade das empresas.

2.8.3

Os regimes de grande liberdade que permitem ao testador deserdar alguns dos seus descendentes sem justificação são, por seu turno, cada vez mais contestados, como o revela o grande aumento do contencioso.

2.8.4

Sem suprimir determinadas particularidades históricas e sociológicas dos diferentes sistemas jurídicos, é possível considerar que, a longo prazo, uma maior harmonização ou, pelo menos, determinadas convergências, que poderiam ser aceleradas mediante a criação de um testamento europeu e de um instrumento sobre a lei aplicável suficientemente aberto e permissivo, acabariam por surgir na Europa para facilitar a execução dos testamentos e a resolução das sucessões com componente internacional. Poder-se-ia igualmente examinar a hipótese de adoptar disposições substanciais comunitárias, no contexto de uma aceitação da professio juris  (2), como alternativa a um ou vários dos direitos nacionais aplicáveis.

2.9

O Comité é de opinião que o Regulamento (CE) n.o 2201/2003, de 27 de Novembro de 2003, do Conselho relativo à competência, ao reconhecimento e à execução de decisões em matéria matrimonial e de regulação do poder paternal e que revoga o Regulamento (CE) n.o 1347/2000 é uma fonte de inspiração, nomeadamente o n.o 1 do artigo 21.o e o artigo 46.o que constituem fontes pertinentes, e no mínimo precedentes em direito da família, para determinar o conteúdo de algumas das disposições legislativas previstas (3).

2.10

O Comité acolhe, portanto, favoravelmente o Livro Verde, bem como as perguntas formuladas que considera fundamentais e urgentes e esforçar-se-á por lhes dar resposta, tendo em conta os interesses e as necessidades dos cidadãos europeus, bem como a sua mobilidade acrescida e as grandes migrações já ocorridas no passado.

2.11

Conviria começar pelas questões sobre a forma dos testamentos, a competência jurisdicional internacional e a solução dos conflitos de leis no que diz respeito ao direito aplicável, ao registo dos testamentos, bem como ao reconhecimento mútuo das decisões de autoridades judiciárias e de outras autoridades competentes, e à apostila, uma vez que são temas sobre os quais já existem precedentes no direito europeu e internacional.

2.12

O Comité considera que um sistema unitário (lei em matéria de sucessões única e disciplina unitária do património sucessório) é preferível à dispersão do regulamento da sucessão. Contudo, por razões práticas, este princípio deveria ser objecto de excepções em determinados casos, nomeadamente para os imóveis ou determinados bens móveis particulares (navios, aeronaves, fundos de comércio, etc.) situados no estrangeiro.

2.13

Determinadas questões como os pactos sucessórios ou os trusts continuam a ser de competência nacional (4). Contudo, as referentes ao reconhecimento sem exequatur das decisões judiciárias litigiosas ou não em matéria de sucessões, a competência residual, o reconhecimento de decisões e de actos de autoridades não judiciárias públicas ou privadas ou a inscrição nos registos prediais nacionais assente na certidão europeia de direitos sucessórios devem fazer parte da legislação europeia prevista.

3.1

Um regulamento como o anteriormente citado (Regulamento n.o 2201/2003) aplicável aos direitos sucessórios não chegaria para resolver todos os problemas colocados por uma sucessão internacional. Com efeito, a maior parte das sucessões não são litigiosas, sendo, por isso, necessário solucionar também os problemas que surgem quando não há qualquer litígio. Ademais, nalguns países ou para determinadas questões, a intervenção de um juiz é, por vezes, necessária, mesmo quando não há litígio.

3.2

Apesar de o instrumento comunitário dever, obviamente, solucionar os problemas colocados anteriormente de determinação do(s) foro(s) competente(s) e do reconhecimento das decisões judiciárias, deverá também prever possibilidades para solucionar:

3.3

O Comité apoia o programa comunitário de Haia já que prevê a criação de uma «certidão europeia de direitos sucessórios» e a criação de um sistema de registo dos testamentos. Os Estados-Membros deverão designar a autoridade competente para emitir esta certidão e, se não existir, criar um registo central nacional. Haveria que criar um registo central comunitário (ou europeu, no âmbito do Conselho da Europa, se os Estados-Membros que ainda não o fizeram fossem convidados a ratificar a Convenção de Basileia), cuja informação seria acessível aos juizes, notários e outros agentes competentes ao abrigo da lei nacional aplicável (pelo menos, a partir do nome do de cujus e da sua data de nascimento, saber em que país-membro e eventualmente em que país terceiro, quando e junto de que entidade foi depositado testamento para se poder solicitar cópia à autoridade nacional em causa).

3.3.1

O sistema europeu de registo deveria, em todo o caso, ser compatível com o sistema da Convenção de Basileia e com o da Convenção de Washington, uma vez que vários Estados-Membros são já partes destas convenções e que o projecto de legislação comunitária aplicar-se-á igualmente às sucessões que envolvam um país terceiro.

3.4

Após reconhecimento da qualidade de herdeiro e da realização da liquidação e da partilha da sucessão, os procedimentos administrativos devem ser simplificados na medida do possível. O Comité pronuncia-se a favor do reconhecimento mútuo dos actos e dos documentos dos agentes legalmente reconhecidos pelo direito local e da inscrição directa no registo predial (ou junto das autoridades competentes para registar os direitos imóveis) do direito de propriedade, bem como das servidões, hipotecas ou desmembramentos eventuais que possam dizer respeito aos bens considerados em função do direito nacional aplicável.

3.5

O Comité chama a atenção da Comissão para os problemas fiscais que podem surgir para os herdeiros de um património localizado em dois ou mais países. Conviria evitar a dupla tributação sobre a globalidade ou cada parte da herança o que poderá ser um acto de confiscação em algumas sucessões ou criar desigualdades entre os herdeiros em função da natureza dos bens atribuídos a cada um. Conviria recensear as disposições fiscais aplicáveis às sucessões internacionais nos Estados-Membros para identificar os países que pretendem ter acesso através da sua fiscalidade aos bens e valores situados fora do seu território, comparar as taxas e propor soluções justas aos países afectados. Eventualmente, a Comissão poderia prever apresentar uma proposta de convenção-tipo contra a dupla tributação em matéria de sucessões internacionais entre os Estados-Membros.

3.6

Será de prever um «testamento europeu» baseado no modelo do «testamento internacional» da Convenção de Washington e prever, para além do seu registo europeu sob a forma prevista pela Convenção de Basileia, um registo internacional? Tal poderia incentivar uma maior ratificação das convenções de Washington e de Basileia e proteger melhor os herdeiros de uma sucessão testamentária internacional envolvendo não só os Estados-Membros, como também países terceiros. O Comité propõe esta linha de trabalho aos serviços da Comissão, pois as convenções já são conhecidas pelos Estados-Membros, quer porque já as ratificaram, quer porque os funcionários públicos e juizes já tiveram de trabalhar com testamentos e registos sujeitos a estes regimes jurídicos.

3.7

Caso esta hipótese se torne realidade, a forma de testamento europeu será reconhecida por todos os direitos nacionais. Com efeito, o direito europeu deve impedir que simples questões de forma contrariem o princípio universalmente reconhecido do respeito da vontade do testador («favor testamenti») nos limites permitidos pelo direito aplicável.

3.8

É indispensável uma regulamentação específica comunitária para que esta legislação se aplique a todos os casos de sucessões ligadas a dois ou mais Estados-Membros, ou mesmo países terceiros, incluindo nos países que são partes das convenções internacionais para garantir em todas as circunstâncias a aplicação do direito comunitário (a «lei especial» comunitária tendo assim precedência sobre a lei internacional).

4.1

O Livro Verde faz 39 perguntas principais, acompanhadas de subquestões. O Comité não está em condições de responder nesta fase preliminar a todas estas questões, mas propõe à Comissão que consulte individualmente as organizações representantes das profissões jurídicas afectadas pelos diferentes temas focados pelo Livro Verde.

4.2

O Comité limitar-se-á a propor algumas respostas possíveis a determinadas perguntas que, na sua opinião, têm uma importância mais relevante. Opta-se, em princípio, pela orientação geral de compatibilidade com as convenções de Haia e com as de Basileia e de Washington, a fim de harmonizar o máximo possível as regras europeias em vista de um futuro consenso jurídico largamente aceitável pelo maior número possível de Estados-Membros e também de países terceiros.

4.3

Dever-se-ia manter, pelo menos, os critérios de conexão previstos pela Convenção de Haia de 1961 sobre os conflitos de leis em matéria de forma das disposições testamentárias, por serem suficientemente abrangentes e permitirem justificar na maior parte dos casos a aplicação da lei subjacente à redacção do testamento.

4.4

Seguindo a lógica de determinadas reformas efectuadas recentemente ou em fase de realização na Europa continental, há que proteger de forma particular os interesses dos herdeiros incapacitados (menores ou maiores) ou com deficiências profundas, caso as possibilidades de extensão da celebração dos contratos de sucessões ou de escolha pelos herdeiros da lei aplicável leve a uma modificação do regime de reserva sucessória ou introduza desigualdades entre os herdeiros. Esta maior flexibilidade para o testador ou para os seus herdeiros não deverá pôr em causa as disposições mais proteccionistas constantes das leis aplicáveis aos herdeiros (ver perguntas 5 e 10 do Livro Verde).

4.5

Os actos de administração da sucessão por um herdeiro ou seu mandatário nos países onde não se designa obrigatoriamente um administrador não devem ser considerados como uma aceitação implícita da sucessão sem benefício de inventário.

4.6

Dever-se-ia prever a opção de uma aceitação da sucessão pelos herdeiros no limite das dívidas que oneram o património, bem como uma opção de um pacto de herdeiros ou de um contrato de herança prevendo uma partilha desigual com fins legítimos (continuação da exploração da empresa, benefícios a favor de um herdeiro incapacitado ou deficiente), bem como aqueles que prevêem uma partilha igual entre filhos de diferentes casamentos ou naturais se o direito aplicável fizer tal distinção, ou transmissão directa por um herdeiro do seu direito aos seus próprios descendentes, tendo em conta o aumento da esperança de vida.

4.7

Conviria ainda permitir, no âmbito de um quadro exaustivo, a escolha pelo testador do direito aplicável à sua sucessão, por exemplo se este direito é o da nacionalidade (ou de uma das suas nacionalidades) ou se é o da sua residência habitual.

4.8

O Comité entende, por fim, que se deveria continuar o excelente trabalho de comparação já iniciado pelos serviços da Comissão e actualizá-lo regularmente no sítio Internet comunitário, bem como traduzi-lo num número suficiente de línguas para que possa ser, de um modo geral, útil aos profissionais do direito, agentes da administração pública, administradores e juizes que devam apreciar sucessões internacionais. Deve ser concebido de forma a que as sínteses dos capítulos permitam a compreensão dos princípios gerais pelos cidadãos europeus que tencionem redigir um testamento com componente internacional ou pelos seus herdeiros.

4.9

O Comité aguarda com interesse os resultados das consultas já efectuadas pela Comissão, bem como das suas consultas futuras, esperando que lhe possam ser, em seguida, submetidas para parecer propostas legislativas mais concretas e uma orientação geral, propondo-se, portanto, a examiná-las em pormenor, pois considera que os testamentos e as sucessões são uma questão de grande interesse para os cidadãos europeus. Não se devem defraudar as expectativas em relação a uma iniciativa comunitária da qual se espera a simplificação das formalidades, bem como uma maior segurança jurídica e fiscal e uma maior rapidez da execução das sucessões, quer se trate de particulares ou de empresas, explorações agrícolas e outras actividades económicas, cujos empresários ou proprietários pretendam assegurar a sua continuação após o seu decesso.

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A energia aproveitável está na base dos nossos modo de vida e cultura actuais. Só um aprovisionamento energético suficiente tornou possível o nível de vida das sociedades contemporâneas. Um aprovisionamento seguro, económico, ecológico e sustentável de energia aproveitável é indispensável para o êxito da Estratégia de Lisboa e das decisões dos Conselhos de Gotemburgo e Barcelona.

1.2

Os combustíveis fósseis carvão (2), petróleo e gás natural compõem actualmente a espinha dorsal do aprovisionamento energético a nível europeu e mundial. Nas próximas décadas manterão esta importância, permanecendo indispensáveis.

1.3

A sua produção e utilização implicam, porém, danos ambientais, nomeadamente provocados pela emissão de gases com efeito de estufa — em particular CO2 e metano –, com as inevitáveis consequências para o Homem e o seu meio. Trata-se da exploração de recursos não renováveis.

1.4

A necessidade de combustíveis fósseis resultou na grande dependência da Europa de importações desta matéria-prima vital — dependência que deverá aumentar ainda mais no futuro, sobretudo no atinente ao petróleo e, cada vez mais, ao gás natural.

1.5

A nível mundial, a sustentabilidade das reservas e recursos estimados de carvão, petróleo e gás natural (3) depende de vários factores, como o crescimento económico, a exploração e o progresso tecnológico. Essas reservas ainda estarão disponíveis durante muitas décadas (talvez séculos, no que respeita ao carvão), embora, em particular no que toca ao petróleo, possa manifestar-se já antes de meados deste século uma diminuição das reservas e uma redução da oferta. A tendência actual dos mercados petrolíferos revela que mesmo a curto prazo podem dar-se aumentos imprevisíveis dos preços, com consequências devastadoras para as economias mundiais (4).

1.6

A política energética da UE deve, por um lado, tomar todas as medidas possíveis para atenuar esta dependência a longo prazo, sobretudo através de medidas de poupança de energia e da utilização eficaz de todas as fontes de energia fósseis e do recurso generalizado a formas de energia alternativas, tais como a energia renovável ou a energia nuclear. O desenvolvimento destas formas de energia torna-se assim muito mais urgente.

1.7

A política energética da UE deve, por outro lado, envidar todos os esforços para assegurar o aprovisionamento e as vias de aprovisionamento de combustíveis fósseis. Uma questão particularmente problemática é a da estabilidade política de alguns dos principais países produtores. Nesse sentido, a cooperação com a Federação Russa, com os países da CEI e do Próximo e Médio Oriente e com os Estados vizinhos da UE (p. ex., Argélia, Líbia) reveste-se de uma importância particular.

1.8

Também um aproveitamento mais intensivo dos consideráveis recursos carboníferos europeus pode contribuir para reduzir a dependência energética da UE.

1.9

Num mercado interno europeu eficiente, e se houvesse medidas mais adequadas à protecção do ambiente, os combustíveis fósseis encontrariam uma aplicação adaptada às suas especificidades e respectivos níveis de preços e custos. Daí também, automaticamente, uma utilização particularmente eficiente destes combustíveis a nível económico e energético.

1.10

Esta situação levou à prevalência do carvão na indústria do aço e nas centrais eléctricas, enquanto o petróleo e o gás são utilizados sobretudo para a produção de calor e domínios não energéticos. Na área dos transportes dominam os produtos derivados do petróleo.

1.11

O consumo das matérias-primas mais escassas e flexíveis, como o gás natural e o petróleo, deve pois concentrar-se em aplicações (sobretudo como combustíveis para os transportes ou como matérias-primas para a indústria química) nas quais o recurso ao carvão envolveria custos superiores, um maior dispêndio de energia e maiores emissões de CO2.

1.12

As emissões de CO2 por unidade de produto (p. ex.: kg CO2/kWh, t CO2/t aço, g CO2/automóvel-Km) têm de continuar a diminuir progressivamente através do recurso ao progresso técnico. Isto exige a melhoria da eficiência energética em todos os domínios da conversão e utilização energética.

1.13

Por conseguinte, a política energética e económica terá de oferecer um quadro fidedigno para o investimento que conduza a uma tecnologia melhorada na indústria, comércio e aquisições privadas.

1.14

Nas próximas décadas, as centrais eléctricas europeias deverão aumentar a sua capacidade para cerca de 400 GWe1 (5). Para limitar/reduzir as emissões de CO2 e a utilização de combustíveis, estas novas instalações deverão estar equipadas com as melhores tecnologias disponíveis.

1.15

No domínio dos transportes, devem ser envidados todos os esforços para reduzir o consumo específico de combustíveis (consumo por veículo por quilómetro) e impedir o aumento do consumo global. Para tal, é tão necessário o progresso técnico em inúmeras áreas do desenvolvimento de automóveis e combustíveis como medidas para evitar engarrafamentos (construção de estradas e túneis/sistemas de orientação) e estimular a diminuição da circulação (6). O recurso a veículos movidos a electricidade (como os carros eléctricos) também reduz a dependência do petróleo dado que permite uma maior diversificação da utilização das fontes de energia primárias (carvão, gás natural, energias renováveis, energia atómica).

1.16

Para que se registem progressos a nível da eficiência no sector energético, é condição fundamental um reforço da investigação e do desenvolvimento (mormente no sector das centrais eléctricas que consomem combustíveis fósseis), tanto da parte da indústria como das medidas de financiamento público.

1.17

O Comité acolhe pois com agrado o acento especial atribuído à questão energética no 7.o Programa-quadro I&D. Este deve ser dotado de meios suficientes e abranger todas as técnicas possíveis de aproveitamento energético. Deve incluir igualmente, e sobretudo, medidas para aumentar o rendimento da utilização de combustíveis fósseis, permitindo maiores benefícios globais.

1.18

A produção de electricidade através de combustíveis fósseis pode também permitir uma redução significativa, a longo prazo, das emissões de CO2 por energia produzida se forem adoptados procedimentos como a separação e armazenamento final de CO2 (Clean Coal Technology). Daí o desenvolvimento e teste de procedimentos deste tipo no 7.o Programa-quadro I&D.

2.1

A energia aproveitável (7) está na base do nosso modo de vida e cultura actuais. Só um aprovisionamento energético suficiente tornou possível o nível de vida das sociedades contemporâneas. A necessidade de um aprovisionamento seguro, económico, ecológico e sustentável de energia aproveitável está no cerne das decisões dos Conselhos de Lisboa, Gotemburgo e Barcelona.

2.2

O Comité afirmou várias vezes que o aprovisionamento e o aproveitamento energético estavam relacionados com efeitos negativos no ambiente, riscos e dependências a nível de política externa e imponderáveis. Nenhuma das opções e técnicas a contemplar para o futuro aprovisionamento energético é tecnicamente irrepreensível, nenhuma permite uma protecção total do ambiente, nenhuma satisfaz todas as necessidades e nenhuma oferece uma evolução de preços e um aprovisionamento suficientemente previsíveis a longo prazo. Acresce a escassez das reservas e recursos, com todas as suas consequências. A problemática continuará a agravar-se com o crescimento demográfico global e com o aumento constante das necessidades energéticas dos países desenvolvidos e sobretudo dos novos grandes países industrializados, como a China, a Índia ou o Brasil.

2.3

Por conseguinte, um aprovisionamento energético disponível a longo prazo, respeitador do ambiente e competitivo deverá permanecer um objectivo importante de uma política energética europeia prospectiva. Devido às razões supra, esta não se pode limitar ao aproveitamento de algumas fontes de energia. A escassez de energia e outros riscos apenas só podem ser resolvidos por meio de um cabaz energético mais diversificado do ponto de vista do tipo e origem que aplicaria e desenvolveria (ainda mais) todas as fontes de energia e técnicas disponíveis para, finalmente, num quadro de parâmetros ecológicos aceitáveis e em condições em mutação, as colocar em concorrência.

3.1

Actualmente, cerca de 4/5 do aprovisionamento energético mundial — tal como o aprovisionamento na UE-25 — assentam no recurso às fontes de energia fóssil (petróleo, gás natural e carvão).

3.2

De uma forma geral, todos os prognósticos sobre a evolução futura (que variam enormemente em função do ângulo de análise e dos interesses em jogo) dependem das estimativas relativas ao crescimento demográfico e económico, à evolução das novas tecnologias de exploração e aproveitamento energético e às condições-quadro vigentes em cada país. Isto vale sobretudo para a energia nuclear e para as medidas de apoio às fontes de energia renováveis.

3.2.1

Segundo os prognósticos de referência de 2004 (8) da Agência Internacional da Energia (AIE), Paris, e da Administração da Informação de Energia (AIE) dos Departamentos de Energia dos EU (AIEEU), as referidas fontes de energia fósseis cobrirão, dentro de 25 anos, mais de 80 % da utilização mundial de energia.

3.2.2

A percentagem das energias renováveis aumentará de facto — mas, de acordo com as previsões da AIE e da AIEEU, não mais do que o total da utilização de energia. A proporção das energias renováveis no consumo total irá pois manter-se. No atinente à energia nuclear, a tendência actual permite prever que, em valores absolutos, o aumento seja igualmente lento, até mesmo inferior ao desenvolvimento global da utilização, pelo menos enquanto as condições políticas na Europa não mudarem. Por conseguinte, a AIE e a AIEEU prevêem mesmo uma diminuição da percentagem de energia nuclear na cobertura do consumo mundial de energia.

3.2.3

O cenário de referência para a UE-25, publicado pela Comissão Europeia em Setembro de 2004 (9) — divergente da tendência mundial prevista pela AIE e pela AIEEU — consiste no aumento da percentagem de energias renováveis no total do consumo de energia na UE-25 dos 6 % actuais para 9 % em 2030. Por outro lado, porém, uma vez que segundo esta previsão a percentagem de energia nuclear na UE-25 diminuirá, o cenário de referência da Comissão Europeia conclui igualmente que, as energias fósseis na UE-25 ainda cobrirão em 2030 mais de 80 % do total do consumo de energia.

3.3

As fontes de energia fósseis são matéria prima esgotável. Com vista a calcular durante quanto tempo o carvão, o petróleo e o gás natural manterão o seu papel predominante, há que analisar o potencial das fontes de energia fósseis.

3.4

Para tal, são necessárias definições e unidades de medida. Os conceitos utilizados são: reservas, recursos e potencial. As unidades de medida usuais para as fontes de energia são várias (10), tais como a tonelada ou o barril no caso do petróleo, toneladas métricas ou tonelada equivalente-carvão no caso do carvão, metro cúbico ou pé cúbico no caso do gás natural. Para a comparação utiliza-se o teor energético expresso em joules ou watt/s (Ws).

3.5

O potencial total (Estimated Ultimate Recovery — EUR abreviado) inclui o total de matéria prima energética recuperável na crosta terrestre, tal como existia antes de começar a ser explorada pelo Homem. Trata-se de uma previsão: os vários peritos podem chegar a conclusões divergentes. Quanto melhor conhecida for a crosta terrestre e quanto mais longe forem as técnicas de investigação, maior será a convergência das previsões.

3.6

Apenas a parte recuperável é contabilizada para o potencial total. Depende portanto das técnicas e condições financeiras existentes, podendo aumentar em função da sua evolução. O potencial restante é obtido ao deduzir do potencial total a quantidade já obtida.

3.7

O potencial restante é composto pelas reservas e recursos. As reservas incluem as quantidades de matéria-prima energética comprovadas e que, com as possibilidades técnicas actuais, são recuperáveis do ponto de vista económico. Recursos são as quantidades de matéria prima energética que, ou são comprovadas mas ainda não recuperáveis do ponto de vista económico/técnico; ou as quantidades que ainda não são comprovadas, mas que são esperadas com base em indicações geológicas.

3.8

No debate público as reservas são alvo de uma atenção especial, visto ser delas que resulta o alcance das fontes de energia. Ao relacionar as reservas com a actual produção anual, obtém-se o chamado alcance estático. Ao recorrer a este processo obtém-se o alcance estático das reservas mundiais que é de 40 anos no caso do petróleo, 60 anos no caso do gás natural e cerca de 200 anos no caso do carvão.

3.9

As reservas e o seu alcance estático não têm de forma alguma dimensões fixas. A redução do alcance estático das reservas leva na realidade ao reforço da exploração e por conseguinte, à conversão de recursos em reservas (também devido ao progresso técnico). Foi o que aconteceu por exemplo nos anos 70 do século passado, quando o alcance estático do petróleo se estimou em 30 anos).

3.10

No caso do petróleo, os recursos estimados em estatísticas são cerca do dobro das reservas e, no caso do gás natural e do carvão representam até dez vezes as reservas.

3.11

Outro indicador da disponibilidade futura de matéria prima energética fóssil é a quantidade já extraída do potencial total. Quando ultrapassa os 50 % e alcança o «ponto médio de esgotamento» torna-se difícil voltar a aumentar a exploração ou até mesmo apenas regressar ao mesmo nível.

3.12

Petróleo: Entretanto, já foi extraído mais de 1/3 do potencial total do petróleo «tradicional», cerca de 380 mil milhões de toneladas de equivalente-petróleo. Se se mantiverem os níveis de exploração actuais, dentro de dez anos metade do potencial tradicional estará esgotado. Para continuar a aumentar a exploração, devem ser exploradas cada vez mais jazidas não tradicionais (fuelóleo, areia asfáltica, xisto betuminoso). Dessa forma, o «ponto médio de esgotamento» pode ser temporariamente retardado. Caso contrário, poderá assistir-se antes de meados deste século a uma diminuição das reservas e a uma redução drástica da oferta (11).

3.13

Gás natural e carvão: o caso do gás natural é semelhante, visto que o potencial restante aumenta se forem consideradas as jazidas não tradicionais, tais como hidratos gasosos. No caso do carvão, dos 3 400 mil milhões de toneladas de unidades de petróleo de potencial total estimado, 3 % foram extraídos até à data.

3.14

De resto, a exploração dos hidratos gasosos (hidratos de metano) e as tecnologias para o seu aproveitamento encontram-se ainda na fase de investigação, pelo que não é ainda possível prever com segurança que proporção poderão assumir no futuro aprovisionamento energético. Por um lado, há estimativas segundo as quais as reservas possíveis terão um potencial energético superior ao das reservas conhecidas de combustíveis fósseis; por outro lado, subsistem ainda muitas incertezas quanto à possibilidade de aproveitar essas reservas (tecnologia, custos, etc.). Além disso, a libertação dessas reservas (por factores climáticos ou por acção humana) comporta riscos consideráveis dado que pode provocar uma grande concentração na atmosfera de metano, um gás causador de efeito de estufa, com potenciais repercussões no ambiente.

3.15

Os custos da extracção de energias fósseis são muito díspares. No atinente ao petróleo, situam-se actualmente entre 2 e 20 USD/barril, dependendo da jazida. Jazidas cada vez mais pequenas têm de ser exploradas em condições geológicas e geográficas adversas. Este efeito da subida dos custos pode, todavia, tornar-se equilibrado ou até sobrecompensar, através de ganhos de produtividade resultantes de inovações técnicas. O gás natural também regista custos de extracção distintos. No caso do carvão, os custos dependem, em grande parte, da profundidade da jazida, da espessura das camadas e também da possibilidade de extracção a céu aberto ou apenas em profundidade. A disparidade de custos é considerável: varia entre escassos dólares americanos por tonelada (por exemplo, em Powder River Basin, nos Estados Unidos) e até 200 dólares americanos por tonelada na escavação de carvão em algumas jazidas europeias.

3.16

A distribuição regional das reservas fósseis também é muito desigual, em particular no que se refere ao petróleo. 65 % das reservas de petróleo situam-se no Próximo Oriente. Comparativamente, a distribuição de gás natural é um pouco mais equilibrada, centrada sobretudo no Próximo Oriente (34 %) e na ex-URSS (39 %). As reservas de carvão estão repartidas de forma mais equilibrada. As maiores reservas de carvão situam-se na América do Norte. Há ainda grandes recursos de carvão na China, Índia, Austrália, África do Sul e Europa.

3.17

Esta concentração de fontes de energia fóssil estrategicamente mais importantes — em particular de petróleo, mas também de gás natural — em zonas geopolíticas de risco do Próximo e Médio Oriente, levanta problemas específicos de segurança do aprovisionamento energético.

4.1

Em 2004, a utilização de energia primária na UE-25 rondava as 2,5 mil milhões de toneladas equivalente de carvão (TEC), cerca de 75 exajoules (75×1018 Joule). Isto representa 16 % do consumo mundial de energia: 15,3 mil milhares de TEC. O consumo de energia per capita na UE-25 situa-se, com 5,5 TEC, em mais do dobro da média mundial, mas apenas metade da média norte-americana. Em relação ao desempenho económico, o consumo de energia na Europa é de apenas metade da média de todas as regiões não-europeias, visto que a energia é utilizada de forma consideravelmente mais eficiente do que noutras partes do mundo.

4.2

Em 2004, as fontes de energia mais importantes na UE-25, em relação ao total de energia primária, eram o petróleo (39 %), gás natural (24 %) e carvão (17 %). Outras fontes importantes de aprovisionamento energético na UE são a energia nuclear (14 %) e as energias renováveis e especiais (6 %). As percentagens de fontes de energia fóssil diferem consideravelmente dentro da UE-25. No caso do gás natural, variam entre 1 % na Suécia e quase 50 % nos Países Baixos; o petróleo varia entre pouco mais de 30 % na Hungria e 2/3 em Portugal: o carvão varia entre 5 % em França e 60 % na Polónia. A principal razão para estas disparidades é a existência ou não, em cada Estado-Membro, de reservas de fontes de energia fóssil.

4.3

Comparativamente, o total das reservas de energia da UE-25 é escasso. Eleva-se a cerca de 38 mil milhões de toneladas de TEC, o que equivale a 3 % dos recursos a nível mundial, incluindo também hidrocarbonetos não tradicionais. Os recursos carboníferos (lignite e hulha) representam a maior parte, com 31 mil milhões de toneladas de TEC, repartidos em quantidades semelhantes de lignite e hulha. As reservas de gás natural elevam-se a 4 mil milhões de TEC e as reservas de petróleo a 2 mil milhões de TEC. No futuro próximo, a UE-25 continuará ser o maior importador líquido mundial de energia. Segundo as estimativas da Comissão, essa dependência aumentará para mais de dois terços até 2030.

4.4

A repartição das reservas de energias fósseis por cada Estado-Membro da UE-25 é muito desigual. As jazidas de petróleo estão concentradas sobretudo no Mar do Norte e na costa dinamarquesa do Mar do Norte. Uma vez que já foram, em grande parte, esgotadas, a exploração começa a diminuir. Os Países Baixos e a Grã-Bretanha são dois locais de destaque. As reservas de carvão estão distribuídas sobretudo pela Alemanha, Polónia, República Checa, Hungria, Grécia e Grã-Bretanha. Destaquem-se ainda as importantes reservas de petróleo e gás natural da Noruega, a qual, embora não seja membro da UE, é membro do Espaço Económico Europeu (EEE).

4.5

Tendo em conta as reduzidas reservas de energias fósseis, a UE-25 já tem, presentemente, de recorrer a importações para cobrir metade da totalidade da procura de energia. De acordo com o Livro Verde da Comissão, esta percentagem aumentará para 70 % até 2030. Esta dependência é particularmente elevada no caso do crude. No caso destas fontes de energia, mais de 3/4 das necessidades têm de ser cobertas por importações de países terceiros. No atinente ao gás natural, a quota de importações é de 55 % e de 1/3 para o carvão.

4.6

Estas condições têm conduzido a uma enorme dependência energética da UE, a qual deverá aumentar ainda mais no futuro, sobretudo no que respeita ao petróleo e, cada vez mais, ao gás natural. A UE é o principal importador mundial de fontes de energia.

4.7

A política energética da UE deve pois, por um lado, empenhar-se o mais possível em assegurar o aprovisionamento e as vias de aprovisionamento em combustíveis fósseis, devendo lidar com o problema da estabilidade política de alguns dos principais países produtores. A este respeito, torna-se prioritária uma boa cooperação com a Federação Russa, com os países da CEI e do Próximo e Médio Oriente e com as regiões vizinhas da UE (como a Argélia e a Líbia).

4.8

Por outro lado, a UE deverá tomar todas as medidas necessárias para reduzir essa dependência a longo prazo, nomeadamente através de uma utilização mais eficiente de todas as fontes de energia e do recurso mais frequente a formas de energia alternativas ou renováveis (incluindo seu desenvolvimento e introdução no mercado) e à energia nuclear. Importa pois continuar a desenvolver formas de energia alternativas.

4.9

Um aproveitamento mais intensivo das consideráveis reservas carboníferas da UE também pode contribuir para diminuir esta dependência, sobretudo atendendo a que a indústria europeia do carvão já aplica normas ambientais muito mais rigorosas do que a de outras regiões do globo.

5.1

A evolução da utilização de energia na UE-25 deveria seguir o cenário de base da publicação da Comissão «European Energy and Transport Scenarios on Key Drivers» (13), que assenta no prosseguimento das tendências e políticas actuais. Esta publicação apresenta os seguintes prognósticos:

5.2

Em 2040, a utilização de energias primárias elevar-se-á a 2,9 mil milhões de toneladas de TEC, cerca de 0,6 % ao ano. Todavia, calcula-se que até 2030 o produto interno bruto cresça em média 2,4 % ao ano. A redução da intensidade energética necessária para tal (relação utilização energética/PIB), superior a 1,7 % ao ano (!), deverá ocorrer com base em alterações estruturais, melhoria da eficiência energética e introdução de tecnologias avançadas.

5.3

A percentagem de energias fósseis na cobertura da utilização de energias primárias aumentará 2 % até 2030, isto é, para 82 %.

5.4

Carvão: após uma diminuição inicial, após 2015 prevê-se um novo aumento do consumo de carvão — como consequência do aumento da competitividade desta fonte de energia na produção de electricidade. Os principais motivos para esta evolução são o aumento dos preços do gás natural e a introdução prevista de tecnologias avançadas de produção de electricidade a partir do carvão. De acordo com esta previsão, em 2030 o consumo de carvão situar-se-á novamente ao mesmo nível de 2000. A percentagem do carvão no consumo de energias primárias na UE-25 rondará, tal como em 2005, os 15 %. Uma vez que se prevê que de 2005 a 2030 ocorra uma redução na extracção do carvão de cerca de 40 % no interior da UE e, simultaneamente, um aumento de 125 % na importação de carvão, as importações para cobertura das necessidades de carvão na UE-25 aumentarão de 1/3 em 2005 para quase 2/3 em 2030.

5.5

Petróleo: uma vez que se prevê que a taxa de crescimento venha a desenvolver-se de forma subproporcional, prevê-se que, em 2030, a percentagem de petróleo na utilização de energias primárias diminua para 34 %, isto é, menos 5 % do que actualmente.

5.6

Gás natural: até 2015, a utilização de gás natural aumentará, de forma subproporcional, 2,7 %/ano, diminuindo em seguida. Esta situação deve-se, nomeadamente, à redução da competitividade em relação ao carvão na produção de electricidade. Até 2030, prevê-se que o maior aumento entre todas as fontes de energia fósseis se verificará no consumo de gás. A percentagem de gás natural no consumo de energias primárias na UE-25 aumentará de 26 % em 2005 para 32 % em 2030. O gás natural liquefeito (GNL) permite uma diversificação do aprovisionamento em gás natural, dado que o seu fornecimento é possível por via marítima. Actualmente, o GNL representa cerca de 25 % do comércio total de gás natural. O maior país exportador é a Indonésia, seguida da Argélia, da Malásia e do Qatar.

5.7

A exploração de fontes de energia fósseis na UE-25 diminuirá cerca de 2 % ao ano até 2030. Por conseguinte, até 2030, a dependência das exportações de todas as fontes de energia fósseis aumentará mais de 2/3. Tal como referido, em 2030 as importações de carvão aumentarão quase 2/3, mais de 80 % no caso do gás natural e quase 90 % relativamente ao petróleo. Particularmente crítica é a dependência de um número limitado de fornecedores para as importações de gás natural.

5.8

Até 2030, o consumo de electricidade aumentará em média 1,4 % ao ano. Por conseguinte, a capacidade das centrais deverá aumentar 400GW, dos actuais 700GW (capacidade máxima) para cerca de 1 100GW em 2030. Há ainda a necessidade de substituir as velhas centrais por novas instalações. De acordo com as previsões da Comissão Europeia no cenário de base, o aumento previsto da capacidade será possível graças a um aumento da produtividade de cerca de 300GW no sector dos combustíveis fósseis e de cerca de 130GW no sector da energia eólica, hídrica e solar, ao passo que as centrais nucleares deverão registar, entre 2005 e 2030, uma redução de capacidade da ordem dos 30GW caso não se dê uma alteração das condições políticas.

5.9

O aprovisionamento energético da UE deparar-se-á com grandes desafios e obrigações nos próximos 25 anos, mas conhecerá igualmente grandes oportunidades económicas. Entre os desafios contam-se a segurança do aprovisionamento, a resposta a restrições ambientais cada vez mais severas, a necessidade de assegurar preços competitivos para a energia, e a realização dos investimentos necessários.

6.1

O carvão, o gás natural e o petróleo são hidrocarbonetos naturais resultantes do processo de combustão de substâncias biológicas de biomassa acumulada — processo que se desenrola ao longo de milhões de anos; trata-se, pois, de energia solar acumulada. Em função das condições geológicas (por exemplo: pressão, temperatura, idade) formam-se diferentes produtos. Um importante factor diferenciador é a percentagem de hidrogénio do combustível. A relação hidrogénio-carbono mais importante verifica-se no gás natural (4: 1), no petróleo é de 1,8: 1 e no carvão é de 0,7: 1; esta relação é decisiva na escolha da aplicação destas matérias-primas fósseis nos diversos campos de aplicação.

6.2

Até hoje, o recurso ao carvão, ao petróleo e ao gás natural é insubstituível enquanto fonte de energia, matéria-prima para produção de muitos produtos (desde medicamentos a materiais plásticos) e enquanto agente redutor do carbono na produção de ferro e aço. Além disso, as suas propriedades físico-químicas específicas (por exemplo, estado de agregação, percentagem de hidrogénio, carbono e cinza) tornam-no ideal para algumas finalidades e menos bom para outras. A escolha do hidrocarboneto obedece a critérios de relevância económica, técnica e ambiental.

6.3

Cerca de 7 % das fontes de energia fósseis utilizadas na UE são direccionadas para o chamado consumo não energético, isto é, essencialmente o fabrico de produtos químicos. No início do século passado, a produção, que começava a desenvolver-se, recorria inicialmente a recursos obtidos a partir do carvão. Entretanto, os recursos carboníferos foram substituídos praticamente na totalidade pelo gás natural e produtos petrolíferos. Enquanto esta situação for possível do ponto de vista do aprovisionamento, o petróleo e o gás natural também dominarão neste segmento de mercado no futuro. A capacidade necessária para tal das reservas de petróleo e gás natural seria consideravelmente maior se se conseguisse que estas fontes de energia fossem menos utilizadas para fins de produção de energia e de calor.

6.4

O processo adoptado para a produção de aço de oxigénio é o alto forno conversor com base em carbono, que recorre ao coque como agente redutor na produção de ferro, servindo simultaneamente de estrutura de suporte e de sistema de circulação de gases. A utilização média de um agente redutor nas instalações europeias modernas é de 475kg por tonelada de ferro fundido, próximo do mínimo tecnicamente exigido.

6.5

No sector dos transportes constatam-se ainda taxas de crescimento elevadas. Este sector é responsável por cerca de 25 % da utilização de energia e na rede rodoviária a dependência da produção de petróleo é praticamente total. Os combustíveis líquidos possuem um grande teor energético por unidade de volume ou massa, que lhes permite uma utilização económica e eficaz no sector dos transportes. Foi graças a isso que os combustíveis líquidos se impuseram, juntamente com as suas infra-estruturas, no transporte rodoviário. O recurso a veículos movidos a electricidade e ao transporte ferroviário permite uma maior diversificação da utilização das fontes de energia primárias (carvão, gás natural, energias renováveis, energia atómica) e pode levar, assim, a redução da dependência do petróleo.

6.6

Os concorrentes directos dos combustíveis líquidos à base de petróleo são o gás natural e o gás natural liquefeito (GNL). Resta saber se esta linha de produtos pode conquistar grandes quotas de mercado (14).

6.7

Privados e pequenos consumidores utilizam cerca de 30 % da energia. A escolha da fonte de energia obedece a critérios económicos e é cada vez mais determinada por considerações de conforto e ambientais. Neste sector são concorrentes o fuelóleo, o gás natural, a electricidade e as instalações de cogeração de calor à distância, no caso de zonas de grande densidade populacional.

6.8

40 % do consumo de energia na UE é convertido em electricidade e calor em centrais eléctricas. O carvão, o petróleo e o gás natural, mas também a energia nuclear, são igualmente adequadas para a conversão em electricidade. Em centrais nucleares altamente eficientes a nível técnico, o rendimento do gás natural (de energia primária para energia eléctrica) pode ir até 60 %. No caso da hulha, o rendimento das instalações modernas é de 45 % a 50 %, 43 % no caso da lignite.

6.9

A nível mundial, cerca de 40 % das necessidades de electricidade são produzidas a partir de carvão, contra apenas 30 % na UE. Da produção mundial de carvão, cerca de 63 % são utilizados para produção de electricidade: para esta finalidade o carvão é mais económico do que o petróleo ou o gás natural, além de estar certamente disponível em zonas de produção mais diversificadas a nível mundial.

6.10

Através da concentração da utilização do carvão na produção de aço e de electricidade, é possível almejar um cabaz de energias fósseis que concilie vantagens económicas, protecção do ambiente, segurança do aprovisionamento e preservação dos recursos. As reservas mundiais de carvão são consideravelmente superiores às de petróleo e de gás natural.

6.11

Deveriam existir condições políticas para encorajar a concentração do consumo das matérias-primas mais escassas e flexíveis, como o gás natural e o petróleo, em aplicações (sobretudo como combustíveis para os transportes ou como matérias-primas para a indústria química) nas quais o recurso ao carvão (ou à energia nuclear ou às energias renováveis) envolveria custos superiores, um maior dispêndio de energia e maiores emissões de CO2. Desta forma, o esgotamento das reservas de petróleo e de gás natural far-se-ia mais lentamente, em proveito das gerações futuras.

6.12

Isso implica, ao mesmo tempo, promover a utilização do carvão (e das energias renováveis e da energia nuclear) nas centrais eléctricas para que o petróleo e o gás natural não tenham de ser nelas utilizados (ver também ponto 8.12). Na Europa Central e Oriental há recursos consideráveis de hulha e lignite. A exploração destas reservas pode evitar o aumento da dependência da UE da importação de energia.

7.1

Análises e comparações ambientais de fontes de energia fósseis devem incluir toda a cadeia de produção e consumo: na extracção/exploração de recursos, transporte, combustão e utilização final de energia. Todos os passos estão relacionados com maior ou menor impacto ambiental e perdas de energia. As fontes de energia importadas comportam igualmente um impacto ambiental, que ocorre fora das fronteiras da UE.

7.2

Na exploração/produção de carvão, petróleo e gás natural, há que considerar várias implicações ambientais. No caso da extracção do carvão, há que limitar a utilização dos espaços naturais e a libertação de poeiras. Aquando da extracção e exploração de petróleo, deve evitar-se a libertação de petróleo e gás natural, bem como de produtos derivados; o mesmo vale para a exploração do gás natural, bem como ao subsequente transporte marítimo ou por gasoduto de petróleo e gás natural. São necessários procedimentos especiais na produção offshore. Na exploração de petróleo, o metano libertado não deveria ser eliminado por combustão, mas sim direccionado para fins industriais. O mesmo se aplica ao grisu libertado pelas minas de carvão, que pode conter um elevado teor de metano.

7.3

A directiva comunitária relativa às grandes instalações de combustão fixa medidas severas para a construção e exploração de centrais eléctricas com uma potência igual a 50MWth. A concentração de poluentes no gás residual das centrais a gás, petróleo e carvão deve ser limitada, de acordo com o estado da técnica estabelecido nesta directiva. As instalações antigas devem ser melhoradas, visando garantir a redução, para níveis toleráveis pela natureza e pelas pessoas, das emissões de poeiras (incluindo partículas finas, ver 7.6), dióxido de enxofre, óxido de azoto e metais pesados particularmente prejudiciais, bem como de substâncias orgânicas tóxicas ou até mesmo cancerígenas. A título preventivo, as emissões de ruído devem ser reduzidas, para evitar ao máximo qualquer incómodo.

7.4

O carvão contém substâncias não combustíveis que, após a combustão são separadas sob a forma de cinza (por filtros eléctricos ou têxteis). Geralmente, o teor de cinza da hulha pode elevar-se a 10 % (ou mesmo a 15 %, em alguns casos). Em função da sua composição, a cinza é utilizada como agregado na indústria do cimento e utilizada na construção de estradas ou para enchimento de minas ou escavações.

7.5

O petróleo também contém uma percentagem reduzida de cinzas. No tratamento do petróleo nas refinarias, as cinzas (que contêm, nomeadamente, vanádio e níquel) permanecem no estado sólido, o chamado coque de petróleo. Para utilizar a energia restante, este é direccionado para centrais e instalações de combustão que dispõem de sistemas de depuração de substâncias poluentes.

7.6

Há já alguns anos que se debate a questão das emissões de partículas finas (15). Tratam-se de partículas respiráveis em suspensão, de dimensões inferiores a 10 μm e que podem provocar doenças das vias respiratórias. Estas partículas também são emitidas na combustão do petróleo e do carvão, uma vez que não é possível filtrar as partículas mais pequenas de cinzas. Todavia, as mais importantes fontes de emissão de partículas finas são os veículos a gasóleo que não estejam equipados com filtros de partículas. Nas centrais a carvão e petróleo, as emissões de poeiras estão limitadas a 20mg/m pela directiva relativa às grandes instalações de combustão. Nas grandes centrais, as emissões de partículas finas são reduzidas através da dessulfuração húmida de gases de combustão. Para reduzir ainda mais na Europa, de forma generalizada, os valores-limite das emissões de partículas finas, a UE estabeleceu para estes veículos a gasóleo disposições reforçadas, exigindo filtros de partículas nos veículos a partir de 2008.

7.7

A dessulfuração dos gases residuais de grandes centrais a carvão e instalações de combustão já é exigida em alguns Estados-Membros desde os anos 80 do século XX. A acidificação dos solos e dos lagos verificada pode assim ser travada. A nova versão do regulamento sobre as grandes instalações de combustão fixa um limite máximo de 200mg/m3 para as emissões de SO2 pelas instalações >300MW. Tecnicamente, a separação de mais de 90 % dos componentes de enxofre é actualmente possível. Para os produtos resultantes da separação do enxofre, nomeadamente o gesso, foram abertos novos mercados e reduziu-se a utilização dos recursos naturais.

7.8

Na combustão de combustíveis fósseis a elevadas temperaturas forma-se óxido de azoto a partir do azoto existente no próprio combustível, bem como no oxigénio de combustão. Em caso de aumento da concentração, este óxido de azoto pode causar doenças das vias respiratórias e é prejudicial para a camada de ozono. O regulamento sobre as grandes instalações de combustão estabelece que as emissões de óxido de azoto nas centrais > 300MW não podem ultrapassar os 200mg/m3 de gás residual.

7.9

A comunidade científica fala de uma relação causal entre as emissões de CO2 antropogénicas e outros chamados «gases com efeito de estufa», bem como o aumento da temperatura na superfície terrestre (efeito de estufa). Persistem incertezas quanto à dimensão dos efeitos. Anualmente, as emissões de CO2 resultantes da combustão de carvão, petróleo e gás natural rondam os 20 mil milhões de toneladas; trata-se da principal fonte de emissão antropogénica condicionada de CO2. Juntamente com o aumento da eficiência e medidas de poupança de energia, devem ser desenvolvidas técnicas de separação de CO2 (ver infra) para melhorias decisivas a longo prazo.

7.10

O aumento da eficiência na combustão de energia e na utilização de energia é condição essencial para o êxito de uma protecção global do ambiente. As medidas necessárias para tal deveriam ser adoptadas com determinação. As estratégias de substituição de combustível são pouco eficazes, uma vez que são unidireccionadas para a utilização de determinadas fontes de energia, como por exemplo o gás, pondo em causa a economia e a segurança do aprovisionamento energético. Além disso, o gás é uma matéria-prima demasiado importante para a química e o sector dos transportes para ser utilizado na produção de electricidade.

7.11

Por unidade de energia, a combustão do gás natural produz menos 50-60 % de CO2 nocivos para o clima do que a combustão do carvão, uma vez que o gás natural contém também, para além do carbono, hidrogénio que pode ser aproveitado para a produção de energia. O próprio metano — enquanto principal componente do gás natural — é um gás com efeito de estufa consideravelmente mais nocivo para o clima (aproximadamente factor 30) do que o CO2. Na produção e utilização de fontes de energia fósseis devem ser envidados todos os esforços para evitar as emissões de metano. O metano libertado na extracção do petróleo e do carvão deve ser absorvido e aproveitado. Também no transporte de gás natural devem ser evitadas a todo o custo fugas de metano. Já nas pequenas fugas durante o transporte nos gasodutos, o gás natural perde a sua vantagem para o carvão.

7.12

Tal como demonstraram experiências passadas, na utilização de carvão, petróleo e gás natural, podem alcançar-se resultados rápidos na protecção do clima e do ambiente através da substituição instalações de centrais obsoletas por outras tecnicamente mais modernas e eficientes. Condições políticas que favoreçam os investimentos em novas técnicas são particularmente adequadas para alcançar objectivos de protecção ambiental ambiciosos.

7.13

Nos últimos 20 anos, a legislação ambiental comunitária levou a cabo a harmonização das normas ambientais nos Estados da Comunidade Europeia. A Directiva relativa às grandes instalações de combustão e a Directiva relativa à qualidade do ar, bem como políticas e medidas para aumentar a eficiência energética e evitar a emissão de gases com efeito de estufa constituíram importantes etapas dessa harmonização.

8.1

Na UE-25, as centrais de carvão, petróleo e gás natural representam 60 % do total da capacidade das centrais e compõem a espinha dorsal da produção de electricidade. Face à necessidade de substituir as centrais eléctricas obsoletas e de continuar a satisfazer a procura crescente de energia (cf. ponto 5.8), os próximos 25 anos deverão assistir à construção de um grande número de novas centrais. Mesmo tendo em conta a utilização reforçada de energia regenerativa e a continuação da construção, as centrais nucleares e as centrais de carvão e gás natural colmatam uma parte importante desta lacuna. Quanto maior for a eficiência e a retenção de substâncias nocivas destas centrais, mais fáceis se tornam a protecção do clima e o respeito do ambiente.

8.2

Por essa razão, são necessários esforços adicionais de I&D no domínio do desenvolvimento de centrais. Nos anos 90, estes esforços foram negligenciados e os meios públicos para a investigação foram drasticamente reduzidos em quase todos os Estados-Membros.

8.3

O Comité saúda o facto de a sua recomendação reiterada de incluir um capítulo sobre «Energia» n.o 7.o Programa-Quadro de I&D ter sido adoptada. Além disso, os respectivos programas de investigação dos Estados-Membros devem ser adaptados. Dessa forma poderia iniciar-se uma tendência importante. O mesmo se aplica à prossecução do desenvolvimento da tecnologia das centrais para aproveitamento das fontes de energia fósseis, contribuindo para a competitividade da construção de centrais a nível europeu no mercado mundial em expansão de centrais.

8.4

As centrais a carvão modernas alcançam presentemente um nível de eficiência superior a 45 % no caso da hulha e superior a 43 % na lignite. Os desenvolvimentos necessários são conhecidos: alcançar, até 2020, um nível de eficiência de 50 % nas centrais a carvão. Elevar a pressão e a temperatura no ciclo de vapor das centrais para 700° C/350 bar é um objectivo a longo prazo, para o qual devem ser desenvolvidos os materiais necessários. Na nova geração de centrais a lignite, devem ser previamente testadas instalações de secagem da lignite. Estes objectivos tão exigentes a nível do desenvolvimento requerem uma cooperação internacional semelhante, por exemplo, à que existe nos projectos comunitários AD 700 e Comtes 700, para o desenvolvimento de uma central a 700° C. A introdução de novos modelos de centrais requer investimentos de até mil milhões de euros. Visto que poucas empresas têm a possibilidade de suportar os custos e os riscos sozinhas, é desejável uma cooperação entre empresas europeias.

8.5

Nas últimas décadas, o desenvolvimento de turbinas de gás de alta capacidade possibilitou melhorias consideráveis a nível da eficiência nas centrais a gás natural. O rendimento das novas centrais a gás natural aumentou para cerca de 60 %. Devido ao aumento drástico dos preços no mercado do gás, há incertezas quanto à competitividade a longo prazo das centrais a gás à construção de novas centrais a gás natural.

8.6

Para que os progressos da técnica das turbinas de gás seja igualmente útil para a produção de electricidade a partir de carvão, é necessário converter previamente o carvão em gás. Nos anos 80 e 90, a UE contribuiu significativamente através de fundos de investigação para o desenvolvimento da técnica de gaseificação e apoiou a construção de duas centrais-modelo de gaseificação de carvão integrada (IGCC). Esta estratégia deveria levar não só ao aumento da eficiência das centrais a carvão, mas também à constituição de uma base técnica para a prossecução do desenvolvimento da chamada central a carvão isenta de CO2.

8.7

O aumento da eficiência e a redução de CO2 não devem limitar-se ao sector industrial e à produção de electricidade. Actualmente, o potencial de poupança é ainda elevado na utilização final doméstica e comercial, visto que, até à data, o incentivo dos custos (poupança no consumo/custo de novas aquisições ou reconstruções) não existe.

8.8

O sector dos transportes da UE continua a registar uma procura crescente de energia, em parte devido ao aumento da mobilidade após o alargamento. O aumento das emissões de substâncias prejudiciais para a saúde e de gases com efeito de estufa deve antes de mais ser limitado através do desenvolvimento de motores e veículos mais eficientes e menos poluentes para posteriormente ser reduzido em termos absolutos. As tecnologias de depuração dos gases de combustão devem ser continuamente melhoradas. Este objectivo só pode ser alcançado por meio do desenvolvimento bem-sucedido e da introdução em todo o território de um pacote de tecnologias progressistas, nomeadamente: o aperfeiçoamento dos motores de combustão, da tecnologia a gasóleo, dos híbridos, dos combustíveis, do rendimento dos motores dos veículos, do desenvolvimento de células de combustão e, eventualmente, de tecnologias à base de hidrogénio.

8.9

As células de combustão são adequadas para aumentar a eficiência da produção combinada de electricidade e calor possivelmente até 20 % — tanto em veículos, como em unidades fixas domésticas, comerciais e industriais. Para tal, é necessário um combustível gasoso (gás natural, gás de síntese ou simplesmente hidrogénio), o qual pode ser obtido do metanol p. ex. através de um reformador ligado à célula. Além disso, a célula de combustão — apesar de já ser conhecida há 150 anos — não se impôs do ponto de vista tecnológico e económico (mais competitivo) para os motores de veículos ou produção de calor ou electricidade descentralizada. Deveria prosseguir-se com a investigação e o desenvolvimento mediante ajudas públicas, para averiguar o potencial e, se possível, explorá-lo.

8.10

Nos últimos anos, nenhuma opção energética chamou tanta atenção como o hidrogénio. Fala-se muitas vezes da futura sociedade do hidrogénio. É frequente a opinião pública confundir o hidrogénio com as fontes de energia primárias como o petróleo ou o carvão. Não é o caso: o hidrogénio tem de ser extraído de hidrocarbonetos fósseis ou da água — através da energia eléctrica (contudo, ver 9.4). Tal como o CO2 é carbono incinerado, a água (H2O) é hidrogénio incinerado.

8.11

Além disso, o transporte do hidrogénio é desvantajoso do ponto de vista técnico, energético e económico, em relação ao transporte de electricidade ou de hidrocarbonetos líquidos. Isto significa que o hidrogénio só poderia ser utilizado onde a utilização de electricidade não é significativa ou possível. É necessária uma análise imparcial deste modelo para concentrar a investigação em objectivos realistas.

8.12

Devido à importância decisiva de hidrocarbonetos facilmente transportáveis (combustíveis) para o sector dos transportes, as reservas/recursos devem ser conservados ao máximo, isto é, o petróleo não devia ser utilizado para esta finalidade sempre que possa ser substituído por carvão, combustíveis nucleares ou fontes de energia renováveis.

9.1

Uma redução significativa das emissões de gases com efeitos de estufa a nível mundial até meados deste século, que exceda consideravelmente «Quioto», de acordo com os objectivos estabelecidos pela UE, só poderá ser alcançada se, dentro de algumas décadas, as centrais e outras grandes instalações industriais forem construídas e geridas com base no conceito de produção isenta ou pobre em CO2. A energia nuclear e as fontes de energia renováveis não estarão em condições de, por si sós, substituírem os combustíveis fósseis dentro de poucas décadas, nem mesmo sendo alvo de grandes desenvolvimentos.

9.2

Foram propostos vários procedimentos para gerir centrais a carvão «isentas de CO2». Estes procedimentos — com alterações — são igualmente aplicáveis a fornalhas a petróleo e a gás. Em princípio serão seguidas três vias: (i) a separação do CO2 do fumo das centrais, (ii) o desenvolvimento da combustão de oxigénio e (iii) a central combinada de gaseificação com separação de CO2 do combustível; sendo o último o que apresenta mais progressos.

9.3

Da separação do CO2 do gás de combustão da gaseificação de carvão obtém-se hidrogénio limpo, que pode ser utilizado para produção de electricidade nas turbinas de hidrogénio. O gás residual restante é vapor inócuo. Se esta tecnologia se revelar um sucesso, adivinha-se uma sinergia com a tecnologia do hidrogénio noutros domínios.

9.4

Há mais de 20 anos que o projecto de central com gaseificação de carvão integrada (Integrated Gasification Combined Cycle — IGCC) é investigado e desenvolvido intensivamente. Os passos na preparação do gás são, em princípio, conhecidos, mas devem ser adaptados à tecnologia do carvão. Além disso, os custos da produção de electricidade por este tipo de central sem separação de CO2 pode quase duplicar em relação às centrais tradicionais e a utilização dos recursos pode aumentar cerca de um terço. Todavia, na maioria dos locais, esta tecnologia é mais económica do que outras tecnologias de produção de electricidade isentas de CO2, como por exemplo a energia eólica, a energia solar ou a produção de electricidade a partir de biomassa.

9.5

Nos anos 80 desenvolveram-se na Europa várias soluções de IGCC — obviamente sem separação de CO2 — em parte apoiadas pela UE. Em Espanha e nos Países Baixos foram construídas e geridas instalações de demonstração de 300MW para hulha. Para a lignite foi desenvolvida, construída e explorada uma instalação de demonstração — também com apoios da UE — para a produção de gás de síntese para posterior síntese de metanol. A Europa possui condições tecnológicas excelentes para desenvolver centrais a carvão isentas de CO2 e testá-las em instalações de demonstração.

9.6

Não só as centrais mas também outros processos industriais responsáveis por grandes quantidades de emissões de CO2 (por exemplo a produção de H2, diversos processos químicos e de refinação de petróleo, bem como a produção de cimento e aço) deveriam investigar as possibilidades de separação de CO2. Calcula-se que em muitos destes processos a separação seja mais económica e tecnicamente mais simples do que nas centrais.

9.7

Há uma grande necessidade de investigação sobre um armazenamento final de CO2 mais seguro, respeitador do ambiente e económico. Está a ser investigado o armazenamento em depósitos explorados de petróleo e gás em camadas aquíferas geológicas, em depósitos de carvão e também nos oceanos. O armazenamento em depósitos de petróleo e gás explorados, quando disponível, deveria ser a alternativa mais económica, mas as camadas aquíferas geológicas são preferidas para o armazenamento de grandes quantidades, também porque tais condições geológicas estão disponíveis a nível mundial. Trata-se de comprovar que estes depósitos podem armazenar o CO2 a longo prazo sem efeitos negativos para o ambiente. A UE apoia uma série de projectos de investigação nesse sentido. Os resultados obtidos até à data são encorajadores, mas permanece a incerteza, em caso de armazenamento no oceano, quanto à eventualidade de um aumento da temperatura das águas vir a provocar a libertação do CO2 (ver ponto 3.14).

9.8

A grande escala, a tecnologia de separação e armazenamento de CO2 poderá estar disponível a partir de 2020, sob a condição de os trabalhos da I&D terminarem atempadamente e com êxito. Estudos avaliam os custos de cada tonelada de CO2 evitada em 30-60€/tonelada para a separação, transporte e armazenamento final de CO2, o que é mais económico do que a maioria dos processos regenerativos de produção de electricidade.

3.2.2006   

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C 28/16

1.1

Com a adopção do Regulamento 724/2004 de 31 de Março, que altera o Regulamento 1406/2002 que estabeleceu a criação da Agência Europeia de Segurança Marítima (AESM), a Agência passou a contar com novas competências no domínio do combate à poluição marítima por hidrocarbonetos.

1.2

A presente proposta visa estabelecer os procedimentos para o financiamento comunitário para as novas funções da Agência, com base numa autorização plurianual para um período de sete anos, ou seja de 2007 a 2013. A Comissão propõe um orçamento de 154 milhões de euros para o referido período.

1.3

Na sequência da atribuição daquelas novas funções, o Conselho de Administração da AESM adoptou em Outubro de 2004 um «Plano de acção para a preparação e a intervenção contra a poluição por hidrocarbonetos»,.o qual identifica as actividades que a Agência conta desenvolver no contexto do regulamento, quer em termos de combate a derrames de hidrocarbonetos com a intervenção de navios especializados, quer em termos de preparação para montar operações de combate eficazes.

1.4

No processo de identificação das prioridades para a sua intervenção, a AESM identificou quatro áreas que requerem uma atenção especial. São elas o Mar Báltico, as aproximações ocidentais ao Canal da Mancha, a Costa Atlântica e o Mar Mediterrâneo, em especial na rota de passagem dos petroleiros procedentes do Mar Negro; nestas áreas a Agência pretende contratar navios de combate à poluição prontos a actuar caso tal seja solicitado por um ou mais Estados-Membros. Recorda-se que o papel da AESM neste domínio será de reforçar (e não substituir) os meios nacionais de combate à poluição. O plano de acção prevê igualmente uma capacidade de reacção suplementar em caso de incidentes que envolvam substâncias nocivas e potencialmente perigosas (HNS).

1.5

O Regulamento alterado em 2004 dá à AESM a responsabilidade de fornecer à Comissão e aos Estados-Membros assistência técnica e científica no campo do combate à poluição que pode ser dividida em três categorias: informação, cooperação e coordenação, e assistência operacional.

1.6

É no campo da assistência operacional que se realizará um maior esforço financeiro, uma vez que o Plano de Acção prevê o estabelecimento de uma rede de navios em regime de disponibilidade para a recuperação de hidrocarbonetos e de um centro de serviços de imagiologia por satélite. Os contratos a celebrar com a AESM para assistência na recuperação de hidrocarbonetos abrangem todas as acções e suas consequências financeiras até ao lançamento da intervenção consecutiva a derrames de extrema gravidade. O custo ocasionado da intervenção de um navio para recuperar hidrocarbonetos será suportado pelo Estado-Membro que solicita este serviço.

1.7

Tendo estas novas responsabilidades um carácter permanente, a Comissão apresenta uma proposta de orçamento plurianual que, por um lado, possa garantir os investimentos de longo prazo necessários e, por outro, assegure a segurança financeira suficiente, reduzindo assim as despesas associadas à negociação de contratos de longo prazo.

2.1

No seu parecer sobre a proposta que atribuía novas competências à AESM no campo do combate à poluição (1), o CESE congratulou-se com a proposta da Comissão e salientou o papel fundamental da Agência na melhoria e reforço da segurança marítima nos Estados-Membros. Lamentava porém o facto de vários Estados-Membros não estarem ainda equipados para fazer face a novos grandes acidentes marítimos como os dos navios Erika e Prestige.

2.2

Apesar dos progressos registados, a situação actual é ainda, em alguns casos, deficitária. Simultaneamente com a apresentação do Plano de Acção, a Agência apresentou um «Inventário da capacidade de resposta dos Estados-Membros à poluição por hidrocarbonetos», de onde se depreende que a capacidade de intervenção deverá ser reforçada em certas regiões, por meio da disponibilização de navios e equipamento de recuperação suplementares.

2.3

Com efeito, não se deverá esperar que cada Estado costeiro esteja apetrechado em permanência com todos os meios necessários para fazer face por si só a grandes acidentes marítimos e em particular à poluição por hidorcarbonetos em grande escala. No entanto as limitações actuais de meios têm resultado em danos ambientais com consequências que perdurarão por largos anos.

2.4

Assim, o CESE apoia a presente proposta na medida em que pretende dotar a AESM dos meios necessários para complementar os esforços de prevenção e combate à poluição desenvolvidos pelos Estados-Membros. O CESE salienta, porém, que estes meios devem ser considerados unicamente complementares, não podendo em caso algum ser utilizados para substituir medidas de prevenção da poluição que os Estados-Membros têm a obrigação de tomar.

2.5

Em particular, o CESE realça a necessidade de tais meios serem garantidos através de um plano de financiamento plurianual, pois só assim se poderá assegurar a estabilidade da programação das actividades da AESM nesta área, bem como uma melhor rentabilização dos recursos através da celebração de contratos de um mínimo de três anos com navios que assegurarão assistência imediata (2) em caso de necessidade.

2.6

O CESE relembra a observação formulada no seu parecer referido em 2.1 no que respeita à necessidade de assegurar que o(s) armador(es) das embarcações a contratualizar neste contexto respeitam a legislação comunitária e internacional relevante e em particular no que respeita às condições de segurança das embarcações e às condições de vida e de trabalho das tripulações.

2.7

Sendo o Plano de Acção aprovado pela Agência um exercício de identificação de prioridades em função dos recursos limitados que prevê vir a dispor, o CESE manifesta a sua preocupação pela eventualidade de, dadas as presentes dificuldades de acordo sobre o orçamento comunitário, as verbas finalmente disponibilizadas poderem vir a ser reduzidas em relação ao orçamento proposto. Tal implicaria a necessidade de optar por determinadas medidas em detrimento de outras, ou de avançar numas áreas em prejuízo de outras. O CESE não pode apoiar esta perspectiva visto que a decisão dos Estados-Membros de aumentar as competências da Agência requer que se garanta financiamento consentâneo com os objectivos fixados para a prevenção da poluição marítima. É absolutamente necessário que também ao nível comunitário se encare a prevenção e o combate à poluição marítima com a importância que efectivamente merecem e que não pode passar por uma lógica meramente economicista.

2.8

O CESE não pode deixar de manifestar a sua preocupação pelo atraso de alguns Estados-Membros na implementação de algumas das medidas já adoptadas no domínio da prevenção e combate à poluição marítima. Pensamos em especial na designação pelos Estados-Membros de áreas de refúgio ou na melhoria da performance das inspecções do controlo do estado do porto (port state control). Os atrasos verificados levam-nos a duvidar do real empenhamento desses países na prevenção e combate à poluição marítima, apesar das boas intenções regularmente manifestadas e em particular após cada novo grande acidente marítimo.

2.9

Também no campo da vigilância aérea, enquanto meio auxiliar na detecção e combate à poluição e na prevenção de infracções às normas anti-poluição, é necessário investir em meios e equipamentos.

2.10

Por outro lado, a imagiologia por satélite também poderá ser utilizada em complemento das actividades de vigilância e monitorização. O CESE apoia a intenção da Comissão de criar um centro de serviços de imagiologia por satélite orientado para a detecção, monitorização e gestão das descargas ilegais e dos derrames acidentais de hidrocarbonetos, a disponibilizar aos Estados-Membros.

2.11

Dados os custos elevados (3) dos serviços de imagiologia, o CESE considera ser necessário um esforço de rentabilização dos recursos e, em particular, a coordenação entre os Estados-Membros da utilização dessas imagens, o que poderá conduzir a consideráveis economias. Por outro lado, justificar-se-ia um investimento na melhoria da cobertura na recolha de imagens de todas as zonas marítimas europeias, porquanto actualmente essa cobertura não é totalmente eficaz, designadamente na área mediterrânica.

2.12

O CESE atribui igualmente grande importância às acções previstas de informação, cooperação e coordenação. Este é um papel fundamental a desempenhar pela Agência e que permitirá também uma utilização mais racional dos recursos existentes.

3.1

O CESE apoia a presente proposta que pretende dotar a AESM dos meios necessários para complementar os mecanismos nacionais de prevenção e combate à poluição, a pedido dos Estados-Membros.

3.2

Lamenta, no entanto, que alguns Estados-Membros ainda não tenham disponibilizado as verbas necessárias ou não se equipado e exorta a Comissão a incitá-los a agilizar todo este processo.

3.3

O CESE não pode deixar de manifestar a sua preocupação perante a dificuldade em chegar a um acordo sobre o orçamento comunitário, na medida em que os fundos que serão disponibilizados poderão ser inferiores aos estabelecidos na proposta de orçamento. A decisão dos Estados-Membros de aumentar as competências da Agência requer que se garanta o financiamento consentâneo com os objectivos fixados para a prevenção da poluição marítima. É absolutamente necessário que também ao nível comunitário se encare a prevenção e o combate à poluição marítima com a importância que efectivamente merecem e que não pode passar por uma lógica meramente economicista.

3.4

O papel da Agência na promoção da cooperação e da coordenação dos recursos e das actividades dos Estados-Membros é essencial para pôr de pé uma estratégia racional e economicamente rentável.

3.2.2006   

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C 28/18

1.1

Esta Comunicação da Comissão Europeia dá seguimento a vários trabalhos realizados a nível europeu, a saber: Relatório da Comissão sobre a gestão de riscos (Janeiro de 2001), debate do Conselho sob Presidência sueca (primeiro semestre de 2001), Memorando espanhol e Conferência Internacional em Madrid (início de 2002) sobre «Seguros agrícolas e garantia de rendimentos», Memorando grego e Seminário sobre as catástrofes naturais (Salónica, 2003) e Conferência organizada pela Presidência neerlandesa (Dezembro de 2004) sobre «Custos materiais e imateriais da erradicação de doenças animais».

1.2

Mais concretamente, a Comunicação vai ao encontro do compromisso da Comissão assumido no quadro da reforma da PAC em Junho de 2003, no Luxemburgo, na forma de declaração:

«A Comissão estudará medidas específicas para responder aos riscos, crises e catástrofes naturais ao nível nacional no domínio da agricultura. Até ao final de 2004, será apresentado ao Conselho um relatório com propostas adequadas. A Comissão analisará, em particular, a possibilidade de financiar estas medidas através do ponto percentual de modulação a redistribuir directamente pelos Estados-Membros. Considerará igualmente a previsão, no quadro de cada organização comum de mercado, de um artigo que lhe permita actuar, na eventualidade de crise ao nível comunitário, baseando-se nos princípios estabelecidos para estes casos na organização comum de mercado no sector da carne bovina.».

1.3

A Comunicação responde igualmente às Conclusões do Conselho de Dezembro de 2003 que apelam a prosseguir o debate e a fazer um inventário dos instrumentos de gestão de riscos disponíveis, a examinar as opções em matéria de gestão de riscos e os eventuais novos instrumentos (Organização Comum de Mercado, compromissos financeiros, regras de concorrência) e a avaliar e adaptar as linhas directrizes referentes às ajudas estatais ao sector agrícola.

1.4

A PAC oferecia no passado uma protecção através de políticas de mercados e preços, mas desde a sua última reforma, os agricultores veêm-se mais directamente confrontados com toda uma série de riscos. Daí que a Comissão pretenda ensaiar novos instrumentos no quadro da PAC por forma a ajudar os agricultores a melhorarem a sua capacidade de gestão de riscos e crises.

1.5

Nos seus documentos de trabalho, a Comissão fez um inventário dos riscos existentes na agricultura; risco humano ou pessoal; risco relativo ao capital (edifício, etc.); risco financeiro; risco em termos de responsabilidade (biotecnologia, etc.); risco relativo à produção (climático, etc.); e risco referente ao preço. A Comissão elaborou igualmente um inventário dos instrumentos de gestão dos riscos existentes: endividamento e investimento (poupança isenta de fisco); adaptação das técnicas de produção; diversificação; técnica de comercialização (contrato, integração); mercado de futuros; fundos mutualistas e seguro.

1.6

Importa aprofundar estas reflexões para corresponder o melhor possível às expectativas e limitar os impactos negativos das crises na agricultura.

2.1

Nas três primeiras páginas da Comunicação, a Comissão reintegra a problemática da gestão de riscos e crises no seu contexto. Os documentos de trabalho anexos à Comunicação abordam vários aspectos. Nas suas propostas, a Comissão responde aos pedidos expressos nas Conclusões do Conselho: o desenvolvimento de uma rede de segurança e o financiamento de medidas de gestão de riscos e crises pela modulação, através de três opções: seguros contra catástrofes naturais, apoio aos fundos mutualistas e garantia de uma cobertura de base contra as crises de rendimento.

2.2

A utilização de fundos oriundos da modulação exige instrumentos baseados em medidas de desenvolvimento rural. Assim, estas novas medidas deveriam melhorar a competitividade das explorações (eixo 1), respeitar a anuidade do orçamento e as regras sobre as ajudas estatais e ser compatíveis com a caixa verde da OMC.

2.3

A primeira opção diz respeito aos seguros contra as catástrofes naturais. A Comissão considera que estes podem ajudar a reduzir os pagamentos eventuais efectuados pelos Estados-Membros. O prémio pago pelo agricultor pode ser subsidiado a 50 %. Efectua-se um pagamento quando os prejuízos sejam superiores a 30 % da produção média dos 3 últimos anos ou à produção média dos 5 últimos anos (exclui-se do cálculo o melhor e o pior ano dos últimos 5 anos). A compensação não pode exceder 100 % dos prejuízos nem pode especificar o tipo ou volume de produção futura. Uma alternativa ao subsídio do prémio é o resseguro de companhias de seguro privadas.

2.4

A segunda opção são os fundos mutualistas. Trata-se de incentivar os agricultores a partilhar os riscos entre si, sendo possível um apoio temporário e degressivo (assegurando-se os custos administrativos). O subsídio é calculado tendo em conta o número de agricultores participantes e o fundo deve ser reconhecido pelo Estado-Membro. A compatibilidade com a caixa verde da OMC deve ser analisada caso a caso.

2.5

A terceira opção é uma cobertura de base do rendimento. Esta opção baseia-se no modelo canadiano e nas especificações da caixa verde. Trata-se de aumentar a tesouraria em caso de crise (apoio ao rendimento). O sistema deve ser acessível a todos os agricultores. Procede-se à compensação se o prejuízo for superior a 30 % do período de referência (o mesmo se aplica à opção 1). Importa determinar um indicador de rendimento. A compensação deve ser inferior a 70 % dos prejuízos e não deve especificar o tipo ou volume da produção futura.

3.1

O Comité congratula-se com a proposta da Comissão, que abre o debate sobre um assunto fundamental para o futuro da agricultura. A Comissão publicou a Comunicação em apreço na sequência de pedidos específicos num quadro vinculativo. O Comité considera a Comunicação uma primeira reflexão que importará aprofundar para responder aos riscos e crises descritos na Introdução.

3.2

A Comissão expõe sucintamente, nos capítulo 1 (Introdução) e 2 (Antecedentes) da Comunicação, as novas condições em vigor após a reforma da PAC em 2003 (introdução do regime de pagamento único) e nota as diferentes medidas tomadas e as tarefas atribuídas pelo Conselho no que respeita à gestão de riscos e crises na agricultura. Nem a Comunicação da Comissão, nem o documento da DG Agricultura referem explicitamente as alterações atinentes aos riscos a que está exposta a agricultura europeia.

3.3

O Comité nota que a reforma de Junho de 2003 conduz a um aumento acentuado da volatilidade dos preços agrícolas, que se vem juntar à volatilidade dos preços dos factores de produção, e, logo, a uma maior probabilidade de crises económicas prejudiciais às explorações agrícolas. Por outro lado, no entender de vários cientistas, a imprevisibilidade do clima é igualmente cada vez maior. Em caso de crise, os agricultores são sempre o elo mais fraco da cadeia, pelo que necessitam de meios eficazes para responderem aos riscos e crises. Neste contexto, o Comité deseja pronunciar-se sobre vários pontos abordados pela Comissão.

3.4

A Comissão Europeia tem o mérito de propor três opções, que seriam facultativas ao nível dos Estados-Membros e complementares. As três opções são interessantes e nenhuma deve ser rejeitada de antemão. Pelo contrário, importa estudar mais aprofundadamente cada uma delas.

3.5

No que diz respeito ao financiamento destas opções, a Comissão estudou a utilização de um ponto de modulação. Anteriormente, a Comissão teria de realizar uma avaliação das necessidades financeiras das medidas propostas. O Comité sublinha que a proposta da Comissão é neutra do ponto de vista orçamental, mas questiona-se sobre a suficiência dos fundos previstos relativamente às necessidades.

3.6

Os fundos do 1.o pilar têm um papel de estabilização dos mercados e dos rendimentos, garantido aos agricultores até 2013. Dado que são indispensáveis à sobrevivência de várias explorações, importa garantir que não se aumentará a modulação das ajudas directas.

3.7

Os montantes oriundos da modulação variam consideravelmente consoante os Estados-Membros, sendo nulos no caso dos novos Estados-Membros. O Comité propõe, por isso, uma alternativa a este ponto percentual de modulação: cada Estado-Membro poderia atribuir à gestão de riscos e crises uma parte da sua dotação nacional do FEADER até um limite de 0,1 % do Produto Agrícola Nacional.

3.8

Dada a utilização de fundos da modulação, a Comissão realizou os seus trabalhos no quadro do desenvolvimento rural. O Comité considera que importa ter uma abordagem mais ampla e ter em conta outras modalidades de acção, nomeadamente ao nível das organizações comuns de mercado (OCM), da política de concorrência, das trocas comerciais, etc..

3.9

Se bem que se deva estudar um certo número de riscos e crises, nem sempre a sua gestão se insere no âmbito da Política Agrícola Comum. Os riscos ligados a catástrofes naturais imprevisíveis (logo, não cobertas pelos seguros) e a epidemias (como a da febre aftosa) não podem ser abordados no quadro da PAC, havendo outros instrumentos, como o Fundo Veterinário ou o Fundo de Solidariedade, para responder a estas situações específicas. Por outro lado, está em fase de estudo (1) um sistema de resposta a catástrofes naturais ao nível europeu, o qual deverá cobrir os riscos supramencionados na agricultura.

3.10

O Comité insiste no facto de todos estes dispositivos só poderem funcionar enquanto complemento de mecanismos de gestão de mercados actuais nas OCM que incluem os meios mais eficazes adaptados aos diferentes sectores. Por outro lado, ao nível comercial, é imperativo, no quadro do ciclo de Doha, que a UE salvaguarde a preferência comunitária.

3.11.1.1

O Comité lembra o seu parecer (2) sobre «O regime comunitário de seguro agrícola». Várias das propostas expressas nesse documento permanecem actuais. Os seguros agrícolas são úteis para cobrir determinados riscos, não podendo, contudo, substituir os poderes públicos na gestão de riscos excepcionais.

3.11.1.2

Actualmente, em conformidade com as linhas directrizes respeitantes às ajudas estatais na agricultura, são autorizadas ajudas até 80 % do custo dos prémios de seguro que cobrem os prejuízos devidos a calamidades naturais (por exemplo, terramotos e outros desastres extraordinários). Os prejuízos devidos a más condições climáticas ou a doenças animais e vegetais são associados a prejuízos devido a calamidades naturais apenas quando ultrapassem um determinado limite, fixado em 20 % da produção normal nas regiões desfavorecidas e em 30 % nas outras regiões.

3.11.1.3

Os seguros que, além das calamidades naturais, cubram igualmente os prejuízos resultantes de más condições climáticas ou de doenças animais ou vegetais inferiores a esses limites poderão beneficiar de ajudas estatais até 50 % do custo dos prémios de seguro.

3.11.1.4

As propostas da Comissão sobre este capítulo são, por isso, insuficientes em relação aos dispositivos já autorizados no quadro das ajudas estatais. Para encorajar a aplicação destes meios a um máximo de agricultores, importa prever um dispositivo mais interessante para o beneficiário.

3.11.1.5

Alguns Estados-Membros dispõem de mecanismos que provaram ser eficazes em determinados sectores da prevenção de riscos (por exemplo, seguros multirriscos). O CESE apoia a abordagem da Comissão que prevê a criação de um novo instrumento complementar de seguro agrícola. A introdução de novas disposições ao nível europeu não deve pôr em causa os regimes existentes que já demonstraram ser eficazes ao nível nacional.

3.11.1.6

Não obstante o seu carácter horizontal no desenvolvimento rural, o dispositivo de seguros agrícolas deve permitir uma aplicação sectorial para se adaptar às necessidades das várias regiões da União Europeia.

3.11.1.7

As possibilidades de resseguros foram objecto de numerosos estudos, não publicados. As mutualidades e os seguros privados dever-se-iam associar na criação de um Fundo de resseguro. A criação de um resseguro ao nível europeu poderia ser uma mais-valia comunitária considerável.

3.11.2.1

O apoio previsto pela Comissão não é suficientemente encorajador. Importa prever pelo menos uma dotação em capital aquando do lançamento destes fundos para garantir o seu funcionamento inicial. Para ser viável, esta opção dever-se-ia basear em organizações de produtores.

3.11.2.2

A ausência de acordo no Conselho quando dos trabalhos sobre a criação de um fundo no sector suíno evidencia as dificuldades de tal exercício. Na eventualidade de uma crise importante num sector, as quotizações dos profissionais não são suficientes para responder às necessidades. No entanto, em muitos casos, os fundos mutualistas permitem, na ocorrência de uma crise, a sobrevivência de explorações economicamente viáveis.

3.11.2.3

A gestão directa de fundos mutualistas para as acções relativas aos mercados (promoção, transformação, armazenagem ou venda a países terceiros) seria um forte incentivo a um reagrupamento dos produtores e de todos os actores da cadeia produtiva. Esta gestão responsabilizaria os actores da cadeia produtiva cujo papel para os mercados é mais importante, respondendo, desta forma, à orientação da reforma de 2003. Por outro lado, a aplicação a um nível próximo dos operadores económicos permite frequentemente um melhor funcionamento dos instrumentos do que a aplicação pelos poderes públicos.

3.11.2.4

Os fundos mutualistas que foram criados não devem sofrer a concorrência deste novo dispositivo, devendo antes beneficiar dele.

3.11.3.1

Importa tentar esta opção e prosseguir os trabalhos sobre a mesma. Na União Europeia, esta política de apoio ao rendimento em vários sectores é garantida por ajudas directas. Assim, actualmente, o dispositivo proposto não pode, de modo algum, substituir os pagamentos directos aos agricultores. No entanto, o exposto não deverá impedir a Comissão de analisar outras estratégias a aplicar a longo prazo.

A análise da aplicação de um sistema deste tipo no Canadá (3) demonstra que poderia ser um instrumento interessante a aplicar a médio e longo prazo na União Europeia. De facto, trata-se de um instrumento importante para determinados parceiros comerciais da UE, como os EUA ou o Canadá. No entanto, tal como aplicado pelo Canadá, este mecanismo é um dos principais instrumentos da sua política de apoio ao rendimento agrícola e exige um financiamento público importante de que a UE, actualmente, não dispõe.

3.11.4.1

O Comité concorda com a Comissão quanto à necessidade de promover o desenvolvimento de instrumentos de gestão dos riscos baseados no mercado (seguro, mercado de futuros, agricultura sob contrato).

3.11.4.2

O Comité lembra o seu parecer sobre o desenvolvimento rural (4) e apela à realização de acções de formação e de informação pelo Fundo Social Europeu — e não no âmbito do desenvolvimento rural, que tem outros objectivos.

3.11.5.1

Os Estados-Membros executam políticas de desenvolvimento rural segundo o princípio da subsidiariedade. Assim, só as medidas agro-ambientais são obrigatórias. O Comité reconhece o interesse desta estratégia para adaptar esta política às necessidades reais das regiões da UE. No entanto, a probabilidade de riscos e de crises aumentou em toda a União Europeia, pelo que importa promover uma certa harmonização de forma a que os agricultores de toda a União Europeia sejam tratados equitativamente e tenham acesso a dispositivos de gestão de riscos e crises.

3.12.1.1

Ao nível europeu, as acções de promoção podem ser financiadas por vários instrumentos: desenvolvimento rural, mercado interno ou mercado de países terceiros. Como referido supra, uma acção de promoção precoce é extremamente eficaz para evitar o agravamento de uma crise. A Comissão deveria simplificar, nos vários regulamentos, a aplicação destas acções de forma permitir uma intervenção rápida.

3.12.2.1

Em caso de crise sectorial, as medidas de ajuda à armazenagem mostraram-se eficazes em certos casos de OCM. De facto, estas medidas permitem evitar crises conjunturais de sobreprodução, procedendo-se à venda dos produtos durante um período de tempo mais longo. A União Europeia deveria autorizar as organizações de produtores a aplicar esta medida no quadro dos fundos mutualistas. Por outro lado, trata-se de um incentivo interessante à organização de produtores.

3.12.3.1

No caso de importantes crises comunitárias na OCM Carne Bovina, a Comissão pode actuar, nos termos do artigo 38.o do Regulamento (5) que estabelece a organização comum de mercado no sector da carne de bovino, que prevê que «quando se verificar uma subida ou uma descida sensível de preços no mercado da Comunidade, se esta situação for susceptível de persistir e, por esse motivo, esse mercado for perturbado ou ameaçado de perturbação, podem ser adoptadas as medidas necessárias».

3.12.3.2

O CESE lamenta que a Comissão não seja a favor da generalização desta disposição, dado que nenhuma outra OCM dela beneficia. O Conselho de Ministros subscreveu a opinião da Comissão nesta matéria.

3.12.3.3

O Comité lembra que, desde a reforma de 2003, a situação evoluiu e que certas OCM não têm uma rede de segurança. Uma crise de confiança dos consumidores no sector suíno ou avícola que levasse a uma redução drástica do consumo conduziria à falência de muitas explorações.

3.12.3.4

Tendo em vista um tratamento equitativo de todos os sectores e consciente de que se trata meramente de dar uma base jurídica à Comissão para actuar, se o julgar oportuno, o Comité solicita a generalização de uma cláusula «rede de segurança» a todas as OCM, pelo que insta a Comissão e o Conselho a reverem a sua posição.

3.12.4.1

Nos sectores em que os produtos podem ser consumidos frescos ou transformados, medidas de ajuda à transformação permitem evitar uma crise dos produtos frescos autorizando, temporariamente, um excesso de produção ao nível da transformação, cujo mercado é menos volátil e, por isso, menos sensível às variações de volume de produção. Estas acções poderiam ser aplicadas pelos Estados-Membros ou pelas organizações de produtores.

3.12.5.1

As medidas de redução da produção fazem parte das medidas mais eficazes existentes. Se as perspectivas de mercado permitem prever um excesso de oferta em relação à procura, iniciativas voluntárias ou obrigatórias de redução de produção antes da recolta permitem evitar uma crise. Estas iniciativas poderiam ser aplicadas pelos Estados-Membros ou pelas organizações de produtores.

4.1.1

A Comissão Europeia define as crises como «uma situação imprevista que põe em perigo a viabilidade de explorações agrícolas, quer a um nível localizado, quer em todo um sector de produção ou a uma escala geográfica mais vasta» (6). O Comité considera que importa diferenciar claramente crises económicas de outras crises e definir as crises económicas com critérios objectivos e transparentes.

4.1.2

No que diz respeito às crises económicas, a Comissão deve definir de forma clara «crises regionais», «crises nacionais»e «crises comunitárias». As definições devem basear-se num bom conhecimento dos mercados para determinar o preço médio dos 3 últimos anos ou o preço médio dos 5 últimos anos (excluindo o melhor e o pior ano). No caso de os preços de uma produção baixarem em X % durante Y dias, considerar-se-ia haver uma crise no respectivo mercado. X e Y devem ser definidos consoante os sectores, os Estados-Membros e até mesmo as zonas de produção. Os poderes públicos seriam competentes pela determinação das datas de início e fim de crise.

4.1.3

No que se refere às outras crises, cada Estado-Membro tem suficientes definições para gerir as situações existentes no seu contexto específico.

4.2.1

Durante uma crise, a redução do preço pago ao produtor nem sempre é repercutida no consumidor (7), o que obsta ao bom funcionamento do mercado. O Conselho deve rever o Regulamento de 1962 sobre a aplicação de determinadas regras de concorrência à produção e ao comércio dos produtos agrícolas (8), de forma a alargar as competências da DG Concorrência, que seria obrigada a garantir um bom funcionamento do mercado em caso de crise, graças a uma derrogação aos princípios normalmente aplicáveis.

4.2.2

Neste contexto, poderiam ser criados instrumentos específicos, nomeadamente para os frutos e legumes. Esta intervenção dos poderes públicos no funcionamento do mercado deve ser aceite pela Comissão no quadro dos regulamentos de excepção existentes para determinados sectores, por exemplo, para os seguros. A derrogação às regras da concorrência seria temporária e controlada pelos poderes públicos durante a crise.

4.2.3

Poder-se-iam realizar acordos interprofissionais sobre os preços, como podem fazer as empresas que tenham integrado toda a rede ou os distribuidores, através das centrais de compra.

4.2.4

No caso dos produtos não transformados, também se poderia limitar a diferença entre o preço de compra ao produtor e o preço de venda ao consumidor.

4.3.1

No âmbito do acordo-quadro, de Agosto de 2004, sobre a liberalização das trocas agrícolas, celebrado na OMC, decidiu-se a supressão total (cuja data e ritmo não foram ainda decididos) das restituições à exportação, com a condição de o mesmo se aplicar aos outros instrumentos existentes.

4.3.2

No entanto, quanto mais o mercado da União Europeia se abre, mais os produtores se expõem aos riscos das crises, pelo que importa, nas negociações em curso, preservar a preferência comunitária. Os padrões sociais, ecológicos e de preços na UE não podem ser postos em causa através de dumping social e ecológico resultante da importação de produtos a preços baixos. Os critérios da soberania alimentar têm de ser respeitados. Por tudo isto, torna-se necessário criar e desenvolver um sistema de protecção e concessão condicional de acesso ao mercado.

4.3.3

Em tempo de crise, a União Europeia deveria limitar as importações e tirar o maior proveito possível durante o período de aplicação dos futuros acordos da OMC para favorecer as exportações.

4.3.4

A Comissão poderia considerar manter uma parte dos direitos notificados em Genebra para criar um novo instrumento de gestão dos fluxos comerciais.

4.3.5

A manutenção deste direito na OMC não seria utilizada para restituições sectoriais mas, por exemplo, como mecanismo concertado com os países terceiros (à semelhança do que existe com o Egipto) aplicado em caso de crises comunitárias para facilitar o abastecimento dos mercados externos sem, contudo, exportar a crise.

4.3.6

De facto, a concertação com as autoridades competentes dos países terceiros permitiria fixar um preço para o país beneficiário que não perturbaria o seu próprio mercado. A ajuda europeia poderia abarcar os custos de transportes, os custos administrativos ou o custo da mercadoria (caso da ajuda alimentar).

4.4.1

No quadro do orçamento actual, baseado nos recursos próprios da União Europeia e em despesas anuais, é impossível, actualmente, recusar este princípio, que tem, contudo, importantes consequências e deveria ser revisto, a prazo, tendo em vista melhorar o funcionamento da UE.

4.4.2

A curto prazo, é possível evitar esta limitação. Uma solução possível seria considerar como despesa os montantes investidos em fundos de estabilização. Estes seriam utilizados apenas em casos de crise no ano em que tal se afigure necessário.

4.5.1

O facto de os produtores se organizarem para poderem ter um peso efectivo nas negociações comerciais é uma estratégia eficaz de gestão do risco comercial. A Comissão Europeia deve continuar a trabalhar nesse sentido e a promover, através de meios de incentivo, a organização económica dos produtores.

4.5.2

No que se refere à gestão de crises, o Comité é a favor de um reagrupamento das organizações de produtores e dos actores da rede a um nível pertinente, tendo em consideração as tarefas que lhes possam ser confiadas.

5.1

As propostas da Comissão são um primeiro passo positivo para responder aos problemas da gestão de riscos e de crises. No entanto, trata-se de um primeiro passo.

5.2

Estas propostas não são mais do que um complemento da gestão de mercados agrícolas realizada ao nível europeu pelas OCM e a regulamentação das trocas comerciais. Estes dispositivos, cuja eficácia está demonstrada, não devem, em caso algum, ser postos em causa.

5.3

É necessário garantir a coordenação dos instrumentos existentes que sejam úteis para responder a determinados riscos ou crises. Assim, o Fundo Veterinário e o Fundo de Solidariedade da União Europeia devem ser mantidos e aperfeiçoados para responder aos riscos e às crises do sector agrícola de forma complementar às propostas descritas.

5.4

A reforma da PAC de 2003 e a maior imprevisibilidade do clima terão consequências importantes para a gestão de explorações agrícolas, cuja sensibilidade aos riscos e às crises vai aumentar. Assim, é fundamental que a liberalização das trocas em curso no quadro do ciclo de Doha mantenha a preferência comunitária.

5.5

As três opções propostas pela Comissão devem ser aprofundadas e aplicadas a curto ou médio prazo. No entanto, estas propostas são insuficientes para responder à situação prevista para os próximos anos, pelo que importa prosseguir os trabalhos sobre esta matéria ao nível sectorial durante as próximas reformas das OCM, mas também em termos de regulamento horizontal.

5.6

No que diz respeito ao financiamento, é sem dúvida positivo dedicar 1 % à modulação, mas importa garantir um tratamento equitativo de todos os agricultores da UE, por exemplo, com 0,1 % do Produto Agrícola Nacional. No futuro terão de se definir outras formas de financiamento.

5.7

O CESE solicita com veemência que se proceda a avaliações ex-ante e ex-post para, por um lado, pesar os novos níveis de riscos na agricultura e os meios orçamentais necessários, nomeadamente na sequência da reforma da PAC, da maior imprevisibilidade climática e das negociações da OMC, e, por outro lado, analisar a pertinência das soluções propostas para responder a estas situações.

5.8

A organização de produtores e de redes oferece uma perspectiva de futuro à agricultura europeia. A Comissão deve reforçar as suas iniciativas para promover esta organização.

5.9

A Comissão Europeia tem o mérito de ter proposto três opções. O objectivo não é optar definitivamente por uma delas, mas de as aprofundar e deixar em aberto a sua aplicação futura.

5.10

A gestão de riscos e crises é um tema fundamental para o CESE. Com base em trabalhos realizados sobre a gestão de riscos e crises, seria desejável a Comissão tornar operacionais as várias disposições num futuro próximo, por meio de uma proposta legislativa, sobre a qual o CESE deseja ser consultado.

3.2.2006   

PT

Jornal Oficial da União Europeia

C 28/25

1.1

A produção intensiva de frangos de carne implica problemas de bem-estar e de saúde para os animais. Segundo o Comité Científico da Saúde e do Bem-Estar dos Animais, a maior parte dos problemas ligados ao bem-estar deve-se à selecção de espécies apenas com base no seu nível de crescimento e nos índices de consumo, sem procurar melhorar a saúde e o bem-estar dos animais. A selecção genética provocou alterações das características metabólicas e comportamentais, levando a problemas nas pernas, ascite, síndroma da morte súbita e outras questões sanitárias. O Comité Científico constatou igualmente que os efeitos negativos de uma produção muito intensiva eram menores nos edifícios no interior dos quais era possível manter boas condições climáticas (1).

1.2

A UE dispõe apenas de normas gerais em matéria de protecção dos animais em explorações pecuárias (2). Alguns Estados-Membros têm, porém, disposições para a protecção dos frangos de carne, e há igualmente regimes voluntários de garantia da qualidade, os quais abrangem aspectos ligados ao bem-estar. De acordo com a Comissão, a adopção de normas mínimas comuns contribuiria para solucionar os problemas de bem-estar, criar condições de concorrência mais equitativas e melhorar o funcionamento do mercado interno. Por outro lado, a iniciativa da Comissão responde ao reconhecimento crescente por parte da sociedade civil da necessidade de normas adequadas de protecção dos animais e inscreve-se no Plano de Acção Europeu do Bem-Estar dos Animais que a Comissão está a preparar.

1.3

A Comissão propõe que a densidade de frangos por metro quadrado de zona utilizável («densidade animal») não exceda 30 quilogramas de peso vivo. Todavia, os Estados-Membros podem autorizar uma densidade animal não superior a 38 quilogramas de peso vivo em estabelecimentos ou unidades individuais de estabelecimentos, desde que o proprietário ou detentor respeite as exigências em matéria de inspecção, controlo e acompanhamento pelas autoridades competentes. Além disso, a proposta recomenda uma série de normas mínimas detalhadas aplicáveis a todos os estabelecimentos e respeitantes à inspecção, ao controlo, aos bebedouros, à alimentação, ao material de cama, ao ruído, à luz, à limpeza, à desinfecção, aos registos, às intervenções cirúrgicas, à formação e à orientação. Os estabelecimentos cuja densidade máxima seja superior a 30kg/m2 devem sujeitar-se a requisitos adicionais em matéria de notificação e documentação, concentração de NH3 e de CO2, temperatura e humidade, ventilação e aquecimento, assim como à avaliação de indicadores de bem-estar animal nas inspecções após abate e a procedimentos específicos em caso de incumprimento. A Comissão propõe ainda um procedimento de regulamentação destinado a garantir a aplicação uniforme e a adaptação permanente das disposições constantes dos Anexos com a colaboração do Comité Permanente da Cadeia Alimentar e da Saúde Animal.

1.4

Esta «abordagem integrada» para os estabelecimentos e as unidades individuais de estabelecimentos com elevada densidade animal assenta num maior fluxo de informação entre os produtores, as autoridades e os matadouros, com base em inspecções após o abate. A recolha de informações sobre os parâmetros de produção para fins comerciais e para controlar até que ponto a legislação em matéria de substâncias e alimentos e as normas de higiene são respeitadas (3) deve, no entender da Comissão, poder ser utilizada para melhorar as normas relativas ao bem-estar dos animais. A abordagem integrada está também na base das novas disposições em matéria de segurança alimentar e inspecções veterinárias (4).

1.5

A Comissão tenciona apresentar o mais tardar dois anos após a adopção da directiva, e com base na experiência adquirida com a aplicação de regimes voluntários de rotulagem, um relatório sobre a eventual introdução, a nível comunitário, de um regime específico, vinculativo e harmonizado de rotulagem da carne de frango e dos produtos à base de carne de frango, assente no respeito de normas de bem-estar animal, e analisar a compatibilidade desse regime com as regras da OMC. A Comissão pretende ainda apresentar um relatório e avançar, se necessário, propostas legislativas adequadas, com base em pareceres científicos, sobre a influência dos parâmetros genéticos nas deficiências detectadas que lesem o bem-estar dos frangos.

2.1

O bem-estar dos animais nos sistemas de produção intensiva tem sido, como sublinha a Comissão, alvo de atenção crescente por parte da opinião pública na UE. Um bom exemplo ressalta do inquérito de 2005 realizado pelo Eurobarómetro (5). O bem-estar dos animais deve pois ser considerado, juntamente com outros factores, um elemento do modelo social europeu, procurando mitigar o impacto negativo da liberalização do comércio e da intensificação da concorrência, quer no interior da UE quer no resto do mundo.

2.2

Não é legítimo assacar toda a responsabilidade pelos problemas de bem-estar dos animais a um só elo da cadeia de produção e comercialização dos frangos de carne na UE, que inclui a selecção genética em centros de criação concentrados internacionais, a criação de animais para reprodução, as incubadoras, os produtores, os matadouros, a comercialização e os consumidores. Além disso, em cada categoria há concepções divergentes sobre os problemas ligados ao bem-estar dos animais e sobre os aspectos económicos e da concorrência. Enquanto representante da sociedade civil, e graças à diversidade da sua composição, o CESE tem obviamente por missão colaborar na elevação das normas mínimas de bem-estar animal na UE a um nível razoável e aceitável.

2.3

O CESE louva a qualidade dos trabalhos preparatórios realizados pela Comissão e subscreve a sua abordagem. As disposições gerais, aplicáveis a todos os bandos, consistem em exigências baseadas num maior autocontrolo nos estabelecimentos e não apresentam, em geral, problemas de maior. O CESE também endossa os requisitos mais severos da abordagem integrada para os estabelecimentos de elevada densidade animal, que tomam o sistema de pontuação das lesões nas patas, o índice de mortalidade e outros indicadores de más condições de bem-estar animal como base para intervenções e melhorias das condições nos estabelecimentos.

2.4

A questão central é a densidade animal, cujas normas devem tomar como ponto de partida a melhor base científica disponível e assentar num equilíbrio entre os diferentes indicadores de condições fisiológicas, comportamento e saúde. À luz do relatório do Comité Científico, o CESE considera adequado e aceitável introduzir limites máximos de 30kg/m2 para os frangos em geral e de 38kg/m2 para os bandos de frangos em que os efeitos adversos da concentração são contrabalançados pelo cumprimento de normas específicas em matéria de condições climáticas no interior.

2.5

Ao mesmo tempo, importa reconhecer que a densidade animal é crucial para os custos de produção e para a competiti-vidade. Um estudo neerlandês de Março de 2005 revela que a densidade máxima proposta afectará praticamente todos os estabelecimentos do país. Após a dedução dos custos fixos e variáveis, um estabelecimento neerlandês típico de criação de frangos de carne ganha, em média, apenas 1,89 cêntimos por frango (6). Isto demonstra a reduzida margem de lucro destas explorações. Para manter os mesmos lucros com densidades máximas de 30 e 38kg/m2, o preço dos frangos de carne deverá, pois, aumentar de 8 e 2,5 cêntimos, respectivamente, o que do ponto de vista dos consumidores poderá parecer irrisório. Contudo, os representantes do sector a nível europeu sustentam que uma densidade máxima inferior a 42kg/m2 conduzirá inevitavelmente a uma redução gradual das vendas da UE quer no mercado europeu quer no países terceiros devido à concorrência dos principais exportadores não europeus.

2.6

Por isso, a exigência de níveis de densidade mais baixos na UE deve ser acompanhada da adaptação das regras internacionais de comércio, que imponham requisitos idênticos ou equivalentes às exportações de países fora da UE. O CESE reconhece a dificuldade de debater esta questão na actual ronda de negociações da OMC. Mas se a UE decidir adoptar um nível adequado e legítimo de protecção do bem-estar animal neste e noutros sectores, deve poder, como uma das principais forças comerciais do mundo, exigir a introdução de uma espécie de cláusula que assegure o respeito desse nível no plano internacional (7).

2.7

Como é óbvio, os países terceiros com vantagens comparativas e normas aceitáveis em matéria de bem-estar poderão potencialmente aumentar a sua parcela de mercado na UE, e devem, por isso, apoiar a adopção de normas internacionais. Seria porém inaceitável e incompreensível que um país terceiro com padrões menos elevados suplantasse a produção e os volumes de vendas da UE (quer no próprio mercado europeu quer no de outros países) devido às normas mais rigorosas da União ou que esta fosse desencorajada de elevar os seus padrões de protecção do bem-estar dos animais apenas porque essa protecção é insuficiente nos seus parceiros comerciais e por haver o risco de uma deslocalização da produção para esses países.

2.8

É pois necessário que a UE, com ou sem acordo prévio a nível internacional, exija que as importações de países não comunitários respeitem padrões equivalentes. Caso não haja acordo internacional, um certo grau de provocação pode revelar-se necessário para chamar a atenção e sensibilizar para a necessidade de alterar a legislação neste domínio. Em qualquer dos casos, a Comissão deve efectuar uma análise económica circunstanciada da situação concorrencial dois anos após a entrada em vigor da directiva nos Estados-Membros, a fim de avaliar a evolução da situação.

2.9

O Gabinete Internacional de Epizootias (GIE), instituição internacional votada à saúde animal, adoptou recentemente recomendações sobre alguns outros aspectos relacionados com o bem-estar dos animais, revelando uma crescente consciencialização a nível mundial para a necessidade de normas mínimas internacionais. As recomendações do GIE baseiam-se nas conclusões de uma conferência realizada em 2004 que proporcionou um diálogo construtivo entre instituições, cientistas, grupos de interessados e ONG de todo o mundo, incluindo de vários países em desenvolvimento. A conferência frisou a urgência de definir padrões internacionais de bem-estar animal baseados em dados científicos. No entender do CESE, a OMC deve assumir esta tarefa para que as normas mínimas definidas sob a égide do GIE passem a ser aplicáveis no âmbito da OMC.

2.10

Tendo em conta as experiências negativas até à data, como a não aplicação das regras ou a imposição de regras mais severas levando a distorções da concorrência, os representantes do sector a nível da UE consideram que as regras em apreço deveriam ser adoptadas sob a forma de um regulamento. O CESE, posto que reconheça as vantagens de um regulamento, observa que os Estados-Membros preferem as directivas, que permitem a adaptação das regras a transpor ao contexto nacional. Uma directiva também parece adequar-se mais à execução da proposta abordagem integrada, e uma regulamentação demasiado uniforme dos aspectos técnicos dos métodos de produção careceria da necessária flexibilidade quanto aos sistemas a utilizar e poderia mesmo obstar ao progresso técnico destinado a desenvolver métodos de produção mais eficazes e compatíveis com o bem-estar animal. Importa, no entanto, que a Comissão tenha bem presente que o incumprimento das normas ou sua aplicação insatisfatória não podem ser tolerados.

2.11

Não deixa de ser contraditório que a Comissão justifique a sua proposta e a necessidade de normas comuns com as distorções de concorrência que derivam das disparidades entre as legislações nacionais, mas que a proposta abra ao mesmo tempo a possibilidade aos Estados-Membros de adoptarem regras nacionais mais severas. A existências de normas comuns europeias é imprescindível para que a UE possa pugnar pela adopção de normas comuns internacionais. No que toca ao incumprimento das directivas pelos Estados-Membros, a Comissão deverá de futuro assumir efectivamente a tarefa que lhe é imposta pelo Tratado e velar pela aplicação correcta das regras dentro dos prazos que os próprios Estados-Membros contribuíram para determinar.

2.12

O CESE apoia plenamente de regimes voluntários de mais longo alcance sob a forma de códigos de conduta e recomenda a sua substituição por uma regulamentação comum europeia na mesma linha da existente para os produtos ecológicos. Isso daria aos consumidores a oportunidade de escolher por si próprios e seria o mercado a mostrar até que ponto há interesse em elevar os padrões de bem-estar dos animais acima dos requisitos mínimos em vigor. O CESE preconiza igualmente um sistema obrigatório de rotulagem, na medida em que isso seja compatível com as regras da OMC. Escusado será dizer que toda a actual legislação comunitária deve ser respeitada, independentemente da necessidade de rotulagem. Seria igualmente de considerar uma referência à forma de produção para os frangos embalados, à semelhança do que sucede com as embalagens de ovos.

2.13

Como anunciado, a Comissão deverá apresentar um relatório baseado em novos dados científicos, tendo em conta a investigação recente e a experiência na prática, com vista a melhorar ainda mais o bem-estar dos frangos de carne e estudar a influência dos parâmetros genéticos nas deficiências detectadas. Mas a proposta deveria ter em conta as consequências da selecção genética já desde este momento, e reconhecer a necessidade de definir regras sobre as condições para os animais reprodutores. O trabalho sobre esses aspectos deve começar sem demora, para ser revisto posteriormente à luz dos dados obtidos com o abate. De outro modo, a Comissão só poderá começar a analisar estes aspectos cinco anos após a entrada em vigor da directiva, quando esses dados estiverem disponíveis.

2.14

O CESE reconhece que a investigação é um processo longo, e que as regras em vigor devem ser adaptadas aos novos conhecimentos e ao progresso técnico. Ao mesmo tempo, os esforços neste e noutros domínio devem ser redobrados por forma a obter melhores conhecimentos e a colmatar as lacunas existentes. É o caso, por exemplo, da relação entre a densidade animal e as condições climáticas e ambientais (8). A segurança biológica também deveria receber maior atenção, atendendo aos elos estreitos entre a saúde dos animais, o bem-estar e o ambiente, nomeadamente no caso da gripe aviária (9).

3.1

Independentemente dos sistemas de produção, dos níveis de densidade animal e das soluções técnicas, etc., o maneio, a gestão e as boas práticas agrícolas são cruciais para o bem-estar e a saúde dos animais. Estas condições e a respectiva importância no contacto diário e no tratamento dos animais não podem, pela sua natureza, ser impostas por legislação e pelo controlo. Por esse motivo, as disposições da proposta no que toca a instruções, orientação, cursos, formação e inspecções duas vezes por dia são de uma importância evidente. Não obstante, o CESE julga preocupante a ausência de requisitos em matéria de competências e o facto de a formação poder ser substituída por experiência em qualquer outro domínio.

3.2

Importa assegurar que as avaliações do bem-estar dos animais sejam independentes e levadas a cabo por inspectores com formação e experiência suficientes no domínio, e que os relatórios escritos sejam redigidos de maneira uniforme em toda a UE.

3.3

No interesse da transparência, deveria ser explicitado que os estabelecimentos de baixa densidade animal só serão inspeccionados no âmbito do «pacote higiene». Para todos os estabelecimentos a partir de determinadas dimensões deveriam igualmente ser requeridos projectos de formação reconhecidos e períodos de formação documentados.

3.4

Os limites máximos para as concentrações de NH3 e CO2 devem ser definidos de forma a que não possam ser excedidos em condições normais. Não seria possível ultrapassar esses limites, em sistemas de produção ideais, mesmo em caso de condições climáticas atípicas.

3.5

De acordo com a proposta, «todos os edifícios devem dispor de iluminação com uma intensidade mínima de 20 lux durante os períodos de iluminação»e «a iluminação deve seguir um ritmo de 24 horas e incluir períodos de escuridão de, pelo menos, oito horas no total com, pelo menos, um período ininterrupto de escuridão de, no mínimo, quatro horas». Esta disposição é conforme à recomendação do Conselho da Europa (10). Os representantes do sector entendem, porém, com base em relatórios científicos e na prática, que é suficiente um mínimo de 15 lux durante os primeiros catorze dias, seguido de um mínimo de 5 lux e de um período ininterrupto de quatro horas de escuridão. Os produtores afirmam que as experiências com uma luminosidade mais intensa e períodos de escuridão mais prolongados levam a ocorrências mais numerosas de pododermatites e à rejeição dos animais por lesões cutâneas. O CESE entende que é necessário um equilíbrio entre diferentes considerações e que as soluções devem basear-se nos dados científicos mais pertinentes e na experiência prática. Em caso de incerteza ou de ausência de dados relevantes, devem ser realizados novos estudos, a fim de que as disposições em vigor se conformem sempre aos melhores dados disponíveis.

3.6

Nos estabelecimentos de maior densidade populacional, a proposta prevê a possibilidade de intervir caso a taxa de mortalidade exceda 1 % mais 0,06 % multiplicados pela idade de abate do bando em dias, ou seja, cerca de 3,5 %. Os produtores julgam mais adequado um limite máximo de 0,12 % de mortalidade por dia e defendem que, por não haver relação entre o bem-estar e a mortalidade nos primeiros sete dias, os limites poderiam, se necessário, ser elevados a 1,5 %. No entender do CESE, os limites neste caso e noutros devem ser definidos a um nível que reflicta as possibilidades práticas num estabelecimento em bom funcionamento. Deveria contemplar-se, nos estabelecimentos em que se registam problemas graves, a substituição dos registos da taxa de mortalidade e das pododermatites por registos, p. ex., das lesões nas patas e de peritonites.

3.7

A Comissão deveria apresentar descrições pormenorizadas por escrito, acompanhadas de fotografias de pododermatites nos diferentes grupos, para uniformizar as classificações.

4.1

O CESE apoia, sem prejuízo das observações precedentes, a abordagem desta matéria pela Comissão e as disposições específicas da proposta. Os limites para a intensidade da luz, as concentrações máximas de NH3 e de CO2, de mortalidade e de lesões nas patas devem ser definidos de forma a reflectir as possibilidades reais de um estabelecimento em bom funcionamento.

4.2

Qualquer redução dos níveis actuais de densidade animal deve ser acompanhada da introdução de uma cláusula de bem-estar nas regras comerciais internacionais que permita à UE impor requisitos equivalentes às importações de países não comunitários, de forma a que as condições insatisfatórias nos principais países exportadores não entravem a adopção de padrões adequados na UE. Caso não haja acordo internacional, a UE deverá intervir unilateralmente para chamar a atenção e sensibilizar para a necessidade de alterar a legislação neste domínio. Caso contrário, uma grande parte da produção será transferida para países com condições de produção menos severas. Ao mesmo tempo, a Comissão deveria efectuar uma análise económica pormenorizada da evolução registada dois anos após a entrada em vigor da directiva.

4.3

A investigação deve ser um processo longo, e as regras em vigor devem ser adaptadas aos novos conhecimentos e ao progresso técnico. Ao mesmo tempo, há que redobrar os esforços de investigação por forma a obter melhores conhecimentos e a colmatar as lacunas existentes.

3.2.2006   

PT

Jornal Oficial da União Europeia

C 28/29

1.1

O presente programa pretende fomentar a cooperação entre cidadãos e organizações cívicas de diversos países, de modo a encontrarem-se, agirem em conjunto e desenvolverem as suas próprias ideias num contexto europeu que transcenda uma perspectiva nacional e respeite a sua diversidade. A compreensão mútua, a solidariedade e o sentimento de pertença à Europa são pedras basilares para o envolvimento dos cidadãos.

1.2

Garante a continuidade do programa de participação cívica vigente e, simultaneamente, abre caminho a novas actividades, introduzindo para isso uma margem de flexibilidade que lhe permite adaptar-se a evoluções futuras.

1.3

O objectivo geral do programa proposto é, retomando os termos da proposta, contribuir para:

1.4

Atendendo à situação actual e às necessidades identificadas, os objectivos específicos mais adequados, que devem ser cumpridos numa base transnacional, são:

1.5

Prevê-se três tipos de acção para a concretização dos objectivos supra: Acção 1: «Cidadãos activos para a Europa» (geminação de cidades, projectos cívicos e medidas de apoio); Acção 2: «Sociedade civil activa na Europa» (apoio estrutural a organizações de investigação sobre a política pública europeia (grupos de reflexão), apoio estrutural a organizações da sociedade civil a nível europeu, apoio a projectos lançados por organizações da sociedade civil); Acção 3: «Todos juntos pela Europa» (eventos de grande destaque, estudos, instrumentos de informação e difusão).

2.1

A Comissão propõe o fomento da cidadania europeia como uma prioridade de topo para a acção da UE (1). Esta «priorização essencial» surge aos olhos do CESE não apenas como justa, mas também como urgente — até mesmo decisiva — para a prossecução da construção europeia. A fraca taxa de participação nas últimas eleições do Parlamento Europeu, sublinhada pela exposição de motivos do programa, não é o único indicador desta urgência. As transformações da ratificação do Tratado constitucional europeu provam que o fraco envolvimento e participação dos cidadãos europeus no processo de construção da União resulta na desconfiança quanto às suas instituições e pode levar mesmo a atitudes de rejeição.

2.2

Esta situação é comum (em graus obviamente diferentes) a todos os Estados-Membros e afecta ou afectará os países candidatos. Deste ponto de vista, é positivo que o programa se dirija a todos em pé de igualdade.

2.3

Isto porque apesar de não se manifestar de forma idêntica em todos os países aderentes (nomeadamente devido à diversidade das formas de ratificação escolhidas em cada país), apesar de não poder, por conseguinte, ser observada com a mesma intensidade em todo os países, esta situação de difícil adaptação cultural a uma realidade europeia já existente parece contudo estar presente, em graus distintos, em todos os Estados-Membros.

2.4

Mesmo quando há debate europeu — por vezes bastante intenso, o que é inédito nomeadamente nos países que quiseram ou puderam recorrer ao referendo para a ratificação do tratado constitucional europeu — esse debate foca mais a identidade e a cidadania nacionais (e a sua preservação, de uma forma muitas vezes defensiva, ou mesmo «nacionalista») do que a realidade do acervo, dos desenvolvimentos propostos pelo tratado constitucional, nomeadamente em termos de políticas sociais (tema visto, justamente, como indicador central de cidadania) e políticas democráticas («minado» pelo preconceito quase geral, e todavia infundado, de uma Europa ademocrática, tecnocrática, que afasta o cidadão da participação na decisão de forma quase voluntária).

2.5

Apesar de dizer respeito ao período 2007-2013, situando-se após a data em que todos os Estados-Membros já terão, de uma forma ou outra, procedido ou não à ratificação do TCE, o programa proposto, o seu debate e aprovação no contexto actual não poderão deixar de ter repercussões imediatas na questão central da cidadania europeia, tal como se apresenta «aqui e agora». O programa referente ao período 2007-2013 permanece demasiado mimético em relação à decisão do Conselho de 2004 (2). Foi dotado de poucos meios e os métodos que valoriza, apesar de já serem comprovados, não são suficientemente inovadores para os desafios que se apresentam actualmente, de forma ainda mais clara. Sobretudo porque é presentemente que o problema existe e porque as crianças que nascerem agora terão 8 anos em 2013 e os seus esquemas mentais de futuros cidadãos já estarão parcialmente formados.

2.6

O CESE crê que o contexto actual e o debate nesse contexto sobre um novo programa «cidadãos para a Europa» para 2007-2013 são, paradoxalmente, extremamente favoráveis a, finalmente, colocar em destaque a questão da cidadania europeia. Para sair um pouco do discurso já instituído sobre a unidade na diversidade, visto que, se não forem tomadas precauções, corre-se o risco de só destacar a diversidade ou a heterogeneidade. Por conseguinte, aprova a proposta de prolongar o programa 2004-2006, sem aguardar o relatório de avaliação externa previsto para até ao final de 2006 (avaliação que deve manter-se). Enquanto CESE, pretende ser um interveniente de destaque, sintetizador da importância atribuída a este programa. Considera que um programa como este deve garantir a continuidade do programa de participação cívica em curso. Todavia, concorda com as críticas severas do Parlamento e certas organizações da sociedade civil no que toca à falta de ambição do programa de participação cívica vigente. As suas propostas visam portanto, garantir que o programa 2007-2013 não seja apenas uma adaptação do programa vigente.

2.7

É óbvio que, tendo em conta o seu modesto orçamento, o presente programa não abrange toda a problemática da cidadania europeia, contrariamente ao que poderia fazer pensar a multiplicidade dos seus objectivos e medidas abrangidas. A «cidadania europeia activa» é, porém, uma peça essencial, que se define como a capacidade dos cidadãos se organizarem de forma autónoma para exercerem poderes e responsabilidades nas políticas públicas, com vista a garantir a defesa e o desenvolvimento dos bens comuns (3). Por conseguinte, o CESE insiste para que o orçamento outorgado (235 milhões de euros para 7 anos!) seja religiosamente mantido, independentemente das conclusões finais do debate sobre as perspectivas financeiras da União Europeia.

2.8

Se o contexto exige um salto qualitativo, o programa permiti-lo-á. Deste ponto de vista, o CESE gostaria que fosse realizado um estudo sobre o actual sentimento de pertença do cidadão em relação à União Europeia — ou, pelo menos, que se acelere a mutualização dos estudos já disponíveis, permitindo um diagnóstico suficientemente apurado.

2.9

O CESE considera que «a atitude distanciada das instituições europeias e as dificuldades em se situar no processo de integração europeia (4)» resulta paradoxalmente — além dos desconhecimentos e incompreensões reais da «mecânica» comunitária e da sua lógica própria, além das inegáveis atitudes nacionalistas e proteccionistas relacionadas com os diferentes riscos e receios objectivos e subjectivos gerados pelo processo de globalização — da falta de reconhecimento da cidadania europeia tal como existe actualmente, em particular das suas formas mais activas e organizadas.

2.10

Deste ponto de vista, poder-se-á argumentar que as aproximações consideráveis, mobilidades de todo o tipo (apesar de muito aquém das possibilidades abertas pela integração europeia), eliminação física e material das fronteiras, moeda comum, mercado único, não são mencionados o suficiente: «a identidade comum dos europeus não é compreendida porque não é verbalizada» (5). Esta ideia parece mais manifesta se virmos a Europa do exterior, quando viajamos ou quando vivemos fora da Europa: em todo o lado se identifica e se sente atracção por um verdadeiro «european way of life».

2.11

Os actuais conflitos de identidade nacionais não devem fazer esquecer o já elevado nível de coerência e qualidade do modo de vida europeu, das suas formas democráticas e participativas. Um programa de «cidadania europeia activa» mais ambicioso pode reduzir, acalmar, transformar esses conflitos.

2.12

Em todo o caso, sejam quais forem as dificuldades ou impasses momentâneos que possam nascer dos debates actuais sobre a ratificação do tratado constitucional, o CESE crê que o período que se seguirá, forçosamente agitado para a construção europeia, será um contexto bastante favorável à problemática da cidadania europeia activa. Considera ainda que o programa 2007-2013 respectivo deve ser visto — e se possível aprofundado — como algo em prol de um contexto onde os cidadãos voltam a interessar-se pela Europa — independentemente da sua posição — pela sua capacidade de intervir directamente e através das suas organizações voluntárias, bem como pelas decisões europeias.

2.13

Por conseguinte, o CESE propõe a realização de um simpósio que permita abordar a globalidade da problemática da cidadania europeia neste novo contexto, pensar de facto sobre a profundidade do conceito e não apenas lançar respostas numa variedade de programas distintos, insuficientemente claros e operacionais. O CESE poderia organizar o simpósio supra. O CESE congratula-se com a reacção positiva da Comissão a esta iniciativa (6).

3.1

O CESE, instituição europeia da sociedade civil organizada, inscrita nos tratados nos mesmos termos que as outras instituições europeias, congratula-se com o facto de ser consultado sobre o programa supra — o que, formalmente, não é obrigatório. Todavia, considera que a proposta apresentada ao Conselho da União Europeia e ao Parlamento Europeu teria ganho ainda mais a montante. O programa foi objecto de uma importante consulta em linha, realizada entre Dezembro de 2004 e Fevereiro de 2005 (com mil respostas) e de um fórum consultivo (que reuniu 350 participantes) em 3 e 4 de Fevereiro de 2005. Contudo, apostar à partida num papel consultivo mais forte do Comité Económico e Social, e não apenas «para pareceres ex poste», seria uma forma de lutar contra as múltiplas causas de afastamento sentidas pelos cidadãos europeus face às suas capacidades concretas, individuais e organizadas, influenciando de facto as decisões da União.

3.2

O CESE lamenta que o programa, que refere a identificação pela Comissão de três tipos de resposta ao problema da atitude distante dos cidadãos em relação às instituições europeias, não permita situar novamente o referido programa na globalidade da problemática. O CESE gostaria que as respostas fossem especificadas segundo os temas e sugere que estes três tipos de respostas sejam igualmente reunidos num programa chapéu. Este permitiria englobar todos os elementos da problemática, trabalhar sobre os seus objectivos comuns, coerências e complementaridades.

3.3

A informação dos cidadãos sobre as instituições europeias, a comunicação sobre as questões europeias, a consciência dos direitos conferidos pela cidadania europeia e o sentimento de pertença, a identidade europeia, formam um todo. O programa apresentado pela Comissão menciona a complementaridade com outros programas e instrumentos da Comunidade; permanece, todavia, vago quanto a esta questão essencial e não refere as modalidades que permitiriam garantir a coerência dos objectivos e das acções. Uma abordagem que não foque de forma equilibrada as três vertentes, dificilmente inverterá a péssima situação actual em termos de sentimento de pertença e identidade europeia.

3.4

O CESE gostaria de estar certo de que, mesmo durante o presente programa, será organizado paralelamente um impulso vigoroso em termos de informação e comunicação sobre as instituições e os direitos dos cidadãos europeus. Este impulso deve incluir informação sobre a existência e o papel do próprio CESE, muito pouco valorizado na comunicação europeia pelas outras instituições europeias. O CESE também deveria repensar radicalmente a sua comunicação, muito aquém do papel que pretende desempenhar na emergência de uma cidadania europeia activa, enquanto instituição privilegiada da mesma.

3.5

Aparentemente, determinando o distanciamento do cidadão em relação às instituições europeias e a sua dificuldade em situar-se no processo de integração europeia, o programa apresentado não parece analisar todas as suas consequências. Tal acontece, nomeadamente, devido aos termos e fórmulas a que recorre, sabendo a priori que até a forma como se menciona esta crise de identificação, de participação, pode desempenhar um papel importante na capacidade de a ultrapassar. Da mesma forma, parece pouco credível apresentar um programa (dotado de um orçamento tão modesto, tendo em conta a dimensão do desafio) enquanto vector que permitirá «reservar um lugar central para os cidadãos» na construção europeia. Quem acreditará no programa? Igualmente, mais uma vez tendo em conta o nível do desafio (bem diagnosticado na exposição de motivos do programa), é difícil perceber, além das novidades consideráveis (plurianualização dos projectos, partilha de experiências, aumento do número de parceiros, alívio dos encargos dos beneficiários, apoio a manifestações de grande dimensão, nomeadamente no contexto do diálogo intercultural), quais as principais inovações que podem contribuir para alterar realmente a situação actual.

3.6

A impressão geral é a de uma continuidade excessiva em relação ao programa 2004-2006. O apoio estrutural novamente concedido a um certo número de organizações, nomeadamente as identificadas pelo programa como visando um objectivo a priori de interesse geral europeu, deveria ser eliminado e substituído por um processo aberto de acesso aos fundos, com base em critérios claros e transparentes. A própria noção de «interesse geral europeu» deveria ser precisada para poder tornar-se operacional.

3.7

O CESE está perfeitamente consciente de que o programa é particularmente dirigido às associações e ONG que não beneficiem como outras organizações da sociedade civil, nomeadamente parceiros sociais, do acesso a outros programas e modalidades que lhes permitam contribuir para a expansão de uma cidadania europeia activa.

Todavia, com o objectivo de identificar correctamente a vontade expressa dos parceiros sociais, organizações da sociedade civil, mutuais e cooperativas, de participar especificamente e de forma visível nesta expansão, o programa deve ser aberto de forma formal e prática a todos os supracitados. Isto sem prejuízo de que, em troca, noutras rubricas orçamentais, os parceiros sociais zelem por uma cooperação mais estreita com as associações e as ONG.

3.8

O CESE reitera, como já fez várias vezes, a urgência de definir uma cidadania europeia aberta, dotada de direitos próprios, acessível a todas as pessoas que residam de forma estável, ou já há algum tempo na União Europeia (7). A inclusão no Tratado Constitucional Europeu da Carta dos Direitos Fundamentais e a adesão da União Europeia à Convenção Europeia de salvaguarda dos direitos humanos e liberdades fundamentais supõem o reconhecimento de uma cidadania «cívica» relativamente independente da cidadania europeia, actualmente conferida apenas pela cidadania nacional dos Estados-Membros. Este primeiro passo rumo a uma cidadania participativa para todos os que residam de uma forma estável no território da União Europeia deveria ser «legalizado», se pretendemos de facto construir uma identidade, uma cidadania europeia própria, se pretendemos de facto que esta cidadania não se limite à sobreposição de uma cidadania europeia abstracta à cidadania nacional dos Estados-Membros.

3.9

Do ponto de vista do CESE, permanece e permanecerá difícil avançar realmente neste domínio essencial se não ocorrer a maturação progressiva de suportes materiais concretos da cidadania europeia, não limitados aos cidadãos nacionais, sem que um certo número de deveres seja associado aos direitos conferidos pela cidadania europeia única, unificadora. Por conseguinte, a não utilização de um instrumento legislativo para promover a participação dos cidadãos é compreensível na ausência de apoios materiais específicos à cidadania europeia, porém, é discutível se houver uma orientação, apesar de progressiva, para a aplicação de direitos e deveres especificamente associados a esta cidadania. O CESE considera necessário avançar nestes domínios, independentemente dos apoios materiais e simbólicos escolhidos, por exemplo: além da criação de um serviço civil europeu para a juventude já proposto pela Comissão, o contributo pessoal para uma parte, mesmo se mínima, dos recursos europeus — apesar de se tratar de um assunto difícil — e/ ou eleição, no mesmo dia, em todos os países, de representantes do povo, escrutínios que envolvam todos os países da União.

4.2.1

O CESE considera que esta parte do programa poderia ser claramente valorizada. Encontros e acções conjuntas a nível transnacional são a própria base da cidadania europeia. O CESE considera que a possibilidade de resolver definitivamente a questão dos estatutos da Associação Europeia, da Mutualidade Europeia enquanto fundações europeias, apesar de não depender deste programa específico, deveria acompanhá-la com vista a valorizar a solidariedade e a acção mútua, nomeadamente num quadro voluntário.

4.2.2

Do ponto de vista do CESE e de acordo com o programa, o reforço das redes europeias constitui um elemento decisivo. Todavia, o CESE insiste de novo sobre o facto de todas as redes europeias deverem dispor das mesmas possibilidades de acesso a estes apoios estruturais, sem que algumas organizações sejam financiadas a priori, mesmo se a Comissão controlar que não se trata de um «bilhete automático», mas sim de projectos avaliáveis. O financiamento de projectos, mesmo os pequenos, é fundamental, uma vez que permite às organizações nacionais ou locais em contacto directo com os cidadãos adquirir uma dimensão europeia e contribuir para eliminar a distância entre cidadãos e instituições europeias. O CESE congratula-se com o facto de o programa permitir, subsidiando pequenos projectos, a emergência de iniciativas transnacionais a partir de redes nacionais, apesar de estas não incluírem a totalidade dos Estados-Membros.

4.2.3

São motivos de extrema preocupação para o CESE as proposta da Comissão que, tal como a da DG Justiça, Liberdade e Segurança (8), contribuem, em nome da segurança e da luta contra o terrorismo, para lançar suspeitas gerais sobre as ONG e as associações, na medida em que, por natureza, poderão estar sujeitas à infiltração de tais fenómenos, a fazer com que, através de procedimentos burocráticos pesados, o ónus da prova na matéria seja das associações. A concretizar-se um procedimento semelhante, estaria a seguir-se precisamente na direcção oposta à do presente programa, do ponto de vista material e conceptual.

4.2.4

O CESE considera que, em acordo com o Parlamento Europeu, deveria ser confiada ao Comité das Regiões e ao próprio CESE a responsabilidade de coordenar a consulta das organizações sociais e das colectividades locais, a responsabilidade de sintetizar a sua opinião e assegurar a transmissão às outras instituições comunitárias e de garantir a difusão correcta da informação a montante das mesmas. O Parlamento Europeu deveria igualmente consultar regular e formalmente o CESE e o CR a este respeito.

4.2.5

O objectivo de uma parceria formal (9) e não esporádica, com base na igualdade na diversidade de funções entre o Parlamento e a sociedade civil organizada, estruturada pelas instituições europeias torna-se decisivo, apesar de, até ao momento, estar longe de realizado e mesmo pensado. O programa para a cidadania europeia activa deveria empenhar-se em eliminar qualquer vestígio de uma visão hierarquizada das instâncias europeias, da cultura europeia enquanto cultura da partilha dos poderes e das funções.

4.3.1

Na opinião do CESE o objectivo principal deste programa deveria ser a focalização no diálogo intercultural intra-europeu. O debate em curso sobre o TCE demonstra que foram subestimados o desconhecimento das diferenças culturais intra-europeias, a grande inércia dos estereótipos, o carácter por vezes antitético das principais fontes, nomeadamente de direito e constituição, que determinam o imaginário de cada Estado-Membro. Tal como foram subestimadas as convergências de modos de vida, de valores, de representação do mundo, a garantia de que um «homo europeus» distingue claramente, em termos de cidadania, o europeu de qualquer outro cidadão do planeta. Este «homo europeus» é fruto da execução concreta do património espiritual e moral da União, que se baseia nos valores indivisíveis e universais da dignidade do ser humano, da liberdade, da igualdade e da solidariedade; assenta no princípios da democracia e do Estado de direito. Ao instituir a cidadania da União e ao criar um espaço de liberdade, segurança e justiça, coloca o ser humano no cerne da sua acção. Por conseguinte, devem ser intensamente promovidos eventos de grande visibilidade, instrumentos de informação e difusão e estudos que formalizem não apenas as diversidades reais (e não as diferenças estereotipadas), mas também, e sobretudo, o «european way of life». A cultura europeia não assenta apenas nos valores herdados, mas também nos valores resultantes da construção da própria União Europeia, do seu mercado único, da sua moeda comum, da reunificação da Europa com ela própria (alargamento aos países do leste da Europa). Todavia, para que estes eventos de grande visibilidade contribuam para o sentimento de pertença e reforcem efectivamente a identidade europeia, é fundamental que os cidadãos e as suas organizações se associem estreitamente à sua idealização e realização ou, de preferência, que estejam na sua origem, visto serem quem melhor identifica os elementos essenciais e os símbolos de um identidade que já vivem no quotidiano.

4.3.2

Tendo em conta as suas próprias competências, o CESE considera que o seu contributo para a promoção da dimensão social da cultura com vista à organização de uma parceria perene, com meios, com o Parlamento Europeu neste domínio, constitui uma condição essencial para a identificação e formação contínua de uma identidade cultural comum do cidadão europeu. Esta identidade cultural não pode ser obtida apenas através da preservação de uma herança cultural muitas vezes menos comum do que gostamos de reconhecer. A cidadania europeia comum tem uma forte dimensão contemporânea. Constrói-se pela decisão de unir cada vez mais Estados europeus, de toda a Europa, através da difícil mas essencial tarefa da partilha das soberanias. Como disse Claude LÉVI-STRAUSS, «vivi uma época em que a identidade nacional era o único princípio concebível nas relações entre Estados. São conhecidos os desastres que daí resultam.». Uma cultura de soberanias partilhadas — e não de abandono da soberania– esta é a cultura e a identidade do cidadão europeu de hoje, e ainda mais de amanhã.

5.1

A cidadania europeia está no centro da crise que acaba de surgir na sequência da rejeição do Tratado constitucional europeu por certos países. Por conseguinte, a aproximação dos cidadãos e das instituições da União deve, mais do que nunca, estar no centro das preocupações e da política da Comissão, nomeadamente devido à promoção da cidadania europeia activa. Nesse sentido, há que organizar uma reflexão profunda sobre este tema, envolvendo todos os intervenientes do sector antes da aprovação do novo programa para 2007-2013.

Esta reflexão poderia ser organizada no quadro do simpósio definido no ponto 2.11 do presente parecer, de cujos trabalhos o CESE poderia ser incumbido.

5.2

Este simpósio deveria deliberar abertamente sobre a cidadania europeia activa, definindo direitos e responsabilidades dos cidadãos europeus distintos dos conferidos pela cidadania de cada Estado-Membro.

A definição e a experimentação de direitos económicos, sociais, políticos, e ambientais próprios à cidadania europeia activa, nomeadamente em matéria de solidariedade e de segurança (pode pensar-se de imediato em segurança civil) deveriam poder ser analisados e submetidos a um escrutínio europeu único por sufrágio universal.

5.3

O CESE considera que a concretização do estatuto europeu da Associação constitui, neste momento e apesar das reais dificuldades para lá chegar, uma obrigação imperiosa se pretendemos dotar a cidadania europeia activa de um quadro apropriado que vá além de um simples e discutível código de boa conduta «de segurança».

5.4

Em todo o caso, seja qual for o resultado das negociações sobre o orçamento europeu, o CESE apela para que o orçamento do programa seja religiosamente mantido, uma vez que representa a dotação mínima a favor de um elemento chave do desenvolvimento da cidadania europeia que a Comissão considerou, justamente, «prioridade essencial» da acção da União. O CESE propõe ainda que não se mantenha o orçamento anunciado de 0,55€ por habitante por 6 anos, mas que se cultivem sinergias entre as diferentes DG da Comissão para reunir objectivos e meios sobre este dossier que diz respeito a todas as instituições europeias pela sua centralidade e importância para o futuro. Nesse sentido, a política da União Europeia sobre a cidadania activa deveria ser elaborada no seio de uma célula interinstitucional permanente, que reagruparia todas as DG da Comissão interessadas nesta questão e representantes de todas as outras instituições da União.

5.5

O CESE sugere que os ciclos de educação primária, e não apenas os programas relacionados com aprendizagem ao longo da vida, sejam momento e local de construção de uma cidadania europeia que possa ser ensinada sem se limitar a ser objecto de acções cosméticas (cores, autocolantes, bonés, festas...). A cidadania não diz respeito apenas aos grupos etários activos.

Nesse sentido, a Comissão poderia propor aos Estados-Membros incluírem nos seus programas escolares um método e conteúdos de conhecimentos da União e questões próprias à cidadania europeia. Deveria considerar-se um «Erasmus» no ciclo primário adaptado a este grupo etário, além dos processos de intercâmbios linguísticos tradicionais.

Todas estas potencialidades das NTIC devem ser solicitadas, nomeadamente na seu vertente lúdica, interactiva, participativa (porque não com a criação para cada novo suporto cívico de uma célula psicológica de avaliação), ultrapassando o carácter estático e pouco atractivo dos sítios europeus actuais. As sugestões e propostas supra são coerentes com o programa Comenius, cujos objectivos são:

5.6

No que toca a acções específicas, todos os níveis devem ser promovidos simultaneamente, sem que os micro-projectos que têm os cidadãos como actores — e que participam na promoção da identidade europeia a nível local ou nacional — sejam eliminados em benefício do apoio atribuído às redes europeias. Os fundos consagrados aos diferentes tipos de acção devem ser repartidos tendo por base o único critério do seu impacto na cidadania europeia activa e a participação dos cidadãos no processo de construção da União Europeia e a definição e aplicação das suas políticas.

5.7

O CESE apoia plenamente as propostas da Comissão que visam claramente, no plano técnico, simplificar os procedimentos num domínio (a participação directa e activa do próprio cidadão) que é ainda afectado por obstáculos burocráticos.

5.8

O CESE crê que a «invenção» de atributos próprios à cidadania europeia, não redutíveis à simples soma das cidadanias nacionais (sejam os atributos de ordem simbólica, económica, sociopolítica, cultural, jurídica), constitui agora uma prioridade absoluta da União Europeia e que a promoção da cidadania activa pode contribuir nesse sentido de forma significativa. Disponibiliza-se para participar nesta «invenção», coordenando a consulta das organizações da sociedade civil organizada e promovendo o conhecimento, garantindo que o seu ponto de vista é considerado pelas outras instituições comunitárias.

3.2.2006   

PT

Jornal Oficial da União Europeia

C 28/35

1.1

O Comité Económico e Social Europeu toma conhecimento do Pacto Europeu para a Juventude e respectiva explicação constante da comunicação da Comissão em apreço sobre políticas europeias de juventude. A comunicação apresenta um quadro que pode servir de base para o desenvolvimento futuro de políticas em domínios que digam respeito aos jovens na União Europeia.

1.2

O destino da Europa depende cada vez mais da sua capacidade de promover sociedades acolhedoras para as crianças e os jovens. A adopção do Pacto Europeu para a Juventude pelo Conselho Europeu da Primavera de 2005, como parte da Estratégia de Lisboa revista e centrada no crescimento e no emprego, é o reconhecimento de que a integração dos jovens na sociedade e na vida activa e um melhor aproveitamento do seu potencial são essenciais para assegurar o regresso ao crescimento sustentado e sustentável na Europa.

1.3

Reconhecendo a variedade de desafios enfrentados pelos jovens da sociedade contemporânea, o CESE contribuiu regularmente para o desenvolvimento da política de juventude comunitária ao longo de mais de uma década (1). Encetou importantes debates sobre domínios fundamentais como o emprego dos jovens, a integração social, a educação, a mobilidade, a participação e o papel das ONG. Ao mesmo tempo, o CESE está consciente dos reptos que a União Europeia enfrenta actualmente, bem como da necessidade de restabelecer a confiança.

1.4

O CESE recomenda que os jovens sejam o centro deste quadro, sendo incentivados a participar activamente no desenvolvimento de políticas e proporcionando-lhes os meios de o fazer. Contribuir para a mudança é um factor de grande incentivo para envolver os jovens. Os Estados-Membros e as instituições devem disponibilizar os recursos, os apoios e os mecanismos necessários que permitam aos jovens, em todos os níveis, participar em decisões e acções que tenham impacto nas suas vidas. Só uma verdadeira influência poderá conduzir a uma responsabilidade real.

1.5

Mais do que nunca, a Europa necessita do empenho contínuo dos jovens para ajudar a construir uma Europa inclusiva, integrada, competitiva e segura. Para que a Europa seja significativa para os jovens, deve ter importância na sua vida e interessar-se explicitamente, e dar resposta de modo visível e criativo às suas necessidades. Do mesmo modo, o êxito desta iniciativa depende do envolvimento de todas as partes interessadas e, em particular, das organizações juvenis, bem como das autarquias locais e regionais e dos parceiros sociais. O CESE faz sua «a ideia que emerge» do relatório do grupo de alto nível sobre o futuro da política social na União Europeia alargada (2): «de um novo pacto entre as gerações» para passar «de um pacto centrado nos idosos e baseado no receio … a um novo pacto centrado nos jovens e baseado na confiança ... de transformar todos estes receios num processo em que todos ganham, assente numa percepção positiva do futuro e num novo equilíbrio entre gerações».

1.6

Consequentemente, o CESE espera que esta comunicação lance as bases, tanto a nível europeu como nacional, para uma maior parceria entre os decisores políticos e os jovens. Um envolvimento real e contínuo dos jovens e das organi-zações juvenis no desenvolvimento e na aplicação das políticas garantirá um enfoque nas reais necessidades dos jovens, contribuindo para que estes se identifiquem com o processo de Lisboa.

2.1

No Conselho Europeu da Primavera em 22 e 23 de Março, os chefes de Estado e de governo adoptaram um «Pacto Europeu para a Juventude» (3). Ao propor este Pacto, os chefes de Estado e de governo da França, da Alemanha, da Espanha e da Suécia identificaram quatro questões principais: a vulnerabilidade dos jovens; a necessidade de desenvolver a solidariedade entre as gerações, numa sociedade em envelhecimento; a necessidade de assegurar aos jovens uma preparação por meio da educação e da formação; a necessidade de uma maior coerência entre todas as áreas de intervenção que afectam os jovens.

2.2

A comunicação foca uma série de temas e domínios políticos que preocupam grandemente os jovens europeus, tendo sido identificados como tal no Livro Branco da Comissão Europeia Um novo impulso à juventude europeia e na subsequente resolução do Conselho de 27 de Junho de 2002 que fixava o quadro para a política de juventude na Europa.

2.3

Em resposta às conclusões do Conselho da Primavera, a Comissão Europeia adoptou as orientações integradas em 12 de Abril (4). Este conjunto de orientações, englobando, por um lado, uma recomendação de Orientações Gerais de Política Económica e, por outro, uma proposta, já aprovada, para uma decisão do Conselho sobre orientações para o emprego, deve servir de base aos programas de reforma nacionais dos próximos três anos que deverão ser elaborados pelos Estados-Membros.

2.4

Na introdução às orientações sublinha-se a importância de envolver as partes interessadas na Estratégia de Lisboa e afirma-se que os Estados-Membros e a UE devem aproveitar todas as oportunidades ao seu alcance para envolver as autarquias locais e regionais, os parceiros sociais e a sociedade civil na execução das orientações integradas.

2.5

Enquanto que as Orientações Gerais de Política Económica se centram no contributo que as políticas económicas podem dar para atingir os objectivos de Lisboa, as orientações para o emprego prendem-se, em particular, com a Estratégia Europeia para o Emprego e visam coordenar as políticas de emprego dos Estados-Membros. Relativamente em particular ao Pacto Europeu para a Juventude, é nas orientações para o emprego que algumas das suas linhas de acção são incorporadas nas orientações integradas. Há, em particular, duas orientações que reflectem o conteúdo do Pacto Europeu para a Juventude: a orientação n.o 18 que inclui a criação de percursos profissionais para os jovens e a redução do desemprego juvenil, uma melhor conciliação do trabalho e da vida privada e estruturas de acolhimento de crianças; e a orientação n.o 23 que inclui a redução do número de abandonos escolares e o aumento do acesso à formação profissional e ao ensino secundário e superior, incluindo a aprendizagem e a formação em espírito empresarial. Além disso, a orientação n.o 24 inclui a disseminação do fornecimento de instrumentos de educação e formação, a criação de estruturas em prol da transparência das qualificações, bem como do reconhecimento efectivo das mesmas e a validação da aprendizagem não oficial e informal. No final das orientações para o emprego, reitera-se que os Estados-Membros devem criar uma ampla parceria para a mudança através da participação dos órgãos parlamentares e das partes interessadas, nomeadamente a nível local e regional.

2.6

Esta iniciativa realça o papel da juventude em áreas fundamentais da parceria de Lisboa para o crescimento e o emprego, nomeadamente através das Estratégias Europeias de Emprego e Inclusão Social e do Programa de Trabalho de Educação e Formação 2010, e propugna uma maior coerência entre as iniciativas lançadas no contexto dos mesmos.

2.7

A adopção do Pacto coincide com a conclusão do primeiro ciclo de aplicação do Livro Branco sobre um novo impulso à juventude europeia de 2001, enunciado na Resolução do Conselho de Junho de 2002. Este Livro Branco instituiu um quadro de cooperação europeia no domínio da juventude para reforçar a cidadania activa dos jovens através do método aberto de coordenação (MAC) e da introdução de uma dimensão «juventude» nas demais políticas.

2.8

O Pacto Europeu para a Juventude, tal como foi finalmente adoptado na cimeira da Primavera do Conselho Europeu, realça a necessidade de os jovens europeus beneficiarem de um conjunto de políticas e medidas que estejam plenamente integradas na Estratégia de Lisboa, e visa melhorar a educação, a formação, a mobilidade, a integração profissional e a inclusão social dos jovens, assim como facilitar a conciliação entre a vida profissional e a vida familiar. O Pacto Europeu para a Juventude tem igualmente a ambição de garantir a coerência global das iniciativas a tomar nestes domínios e de constituir o ponto de partida para uma firme e contínua mobilização em prol dos jovens. Refere-se igualmente que o êxito do Pacto Europeu para a Juventude pressupõe a participação de todos os actores envolvidos e, antes de mais, das organizações juvenis a nível local, regional e nacional, bem como das autoridades locais, regionais e europeias e dos parceiros sociais. As linhas de acção propostas aos Estados-Membros baseiam-se em três domínios: 1) emprego, integração e promoção social; 2) educação, formação e mobilidade; e 3) conciliação da vida profissional com a vida pessoal e familiar.

3.1

No âmbito da redacção do presente parecer, o CESE organizou, em 6 de Setembro de 2005, uma consulta aos representantes das organizações de jovens. Os resultados desta consulta constam do presente parecer.

3.2

A participação dos jovens deve ser o ponto de partida de todas as vertentes. Toda a política de juventude deve reger-se pelo princípio fundamental da participação dos jovens: um princípio reiterado a nível europeu e internacional (5). Apesar de se congratular com as medidas que visam consultar os jovens a nível europeu, em particular através da organização dos Estados Gerais em 2005, o CESE lamenta ter de notar que a comunicação não indica através de recomendações concretas como se envolverão os jovens e as organizações juvenis ao nível do Estado-Membro e de que modo participarão neste nível. O CESE insta com a Comissão e com os Estados-Membros para que recorram a métodos mais criativos para chegarem e interagirem com os jovens.

3.3

O CESE realça a importância da participação activa e da autonomia dos jovens, não só no mercado de trabalho, como na sociedade em geral, as quais deveriam ser tanto um objectivo como uma forma de contribuir para o desenvolvimento pessoal dos jovens, para a sua capacidade de iniciativa e integração social e para a coesão social em geral.

3.4

O CESE lamenta que a comunicação em apreço não apresente mecanismos concretos para envolver verdadeiramente os jovens e as suas organizações. Durante a consulta de 6 de Setembro de 2005 referida no ponto 3.1, as organizações estudantis salientaram, por exemplo, como o facto de gerir por delegação instituições de interesse geral — como é o caso do regime obrigatório de protecção social dos estudantes — permite à juventude na globalidade, e não apenas à juventude organizada — responsabilizar-se e representar-se enquanto tal. O CESE insta com a Comissão e com os Estados-Membros para que elaborem e apliquem as suas políticas em parceria com os jovens e as organizações juvenis e que continuem a envolvê-los em todas as fases. Os jovens, as organizações juvenis e os parceiros sociais têm de ser consultados sobre a elaboração das medidas relativas à presente iniciativa no âmbito dos programas nacionais de reforma da Estratégia de Lisboa, assim como sobre as acções de acompanhamento.

3.5

O CESE aguarda com interesse o relatório de síntese (6) da Comissão que documenta o trabalho realizado até à data pelos Estados-Membros no domínio da participação dos jovens no âmbito do processo MAC (7). Espera-se que este relatório de síntese forneça exemplos de boas práticas que possam ser reproduzidos noutros Estados-Membros.

3.6

O CESE gostaria que o papel das organizações da sociedade civil, particularmente o das organizações de juventude, no ciclo do método aberto de coordenação fosse clarificado. Cumpre recordar que o ponto 38 das conclusões do Conselho Europeu de Lisboa define o papel das ONG no Método Aberto de Coordenação (8). O Comité, graças ao seu conhecimento específico e à sua experiência, pode desempenhar um papel activo nesse domínio e contribuir para construir e criar no seu âmbito um mecanismo de participação dos jovens e das organizações juvenis.

4.1

O CESE acolhe favoravelmente a atenção particular dada pelo pacto à questão do emprego dos jovens. No entanto, o Pacto para a Juventude deveria ser elaborado e aplicado de uma perspectiva que o considere como um objectivo importante em si e não como mero elemento da Estratégia de Lisboa. Ademais, apesar de o êxito da Estratégia de Lisboa ser importante para os jovens, os jovens são também importantes para o êxito desta. O investimento nos jovens é fundamental para se conseguirem taxas de emprego e de crescimento maiores, inovação permanente e um maior espírito empresarial. A sua participação na estratégia e a sua identificação e empenho para com os seus objectivos são necessários para que a Estratégia de Lisboa tenha resultados.

4.2

A questão do emprego é igualmente uma preocupação central dos cidadãos europeus, devendo-se envidar todos os esforços para combater o desemprego, cujo nível inaceitável constitui uma ameaça real à coesão das nossas sociedades (9). Na Europa, a taxa de desemprego juvenil é ainda superior ao dobro da taxa de desemprego média. Muitos jovens enfrentam uma possibilidade muito real de ficarem desempregados ou de terem de sobreviver com um rendimento baixo. Os jovens oriundos dos meios mais desfavorecidos, as minorias étnicas, os imigrantes, os deficientes e as mulheres correm um risco ainda maior de exclusão social. De modo geral, a juventude é afectada pelos fenómenos de precariedade, empobrecimento e de dependências, o que representa um drama histórico inédito, bem como uma nova possibilidade de solidariedade entre os jovens e a sociedade a fim de sair desta situação inédita na Europa.

4.3

Os jovens estão mais sujeitos a ficar desempregados e, caso trabalhem, a receber um salário baixo (10). A Estratégia de Lisboa visa criar não só mais emprego, mas também melhores postos de trabalho. Para que o acesso ao mercado de trabalho seja uma realidade para todos os jovens, importa investir numa formação profissional adequada e em oportunidades e ofertas de educação ou aprendizagem mais orientadas para os jovens para se realizarem no plano pessoal e profissional e para adquirirem as competências necessárias para viver. Importa, ademais, que a formação recebida durante o período escolar lhes permita gerir a vida laboral e utilizar com êxito os mecanismos de aprendizagem ao longo da vida activa.

4.4

O CESE recorda o reconhecimento da existência de mutações demográficas na Europa e as ligações com o Livro Verde da Comissão sobre como enfrentá-las (11). O número de crianças entre os 0 e os 14 anos de idade, por exemplo, irá diminuir em 11 % entre 2000 e 2015 e continuará a cair mais 6 % até 2030. O CESE realça que a par desta alteração, haverá igualmente uma alteração política, cultural e social na Europa. As mutações demográficas não são unicamente uma questão de estatística e números; é imperativo ter uma visão abrangente ao ponderarem-se as políticas e acções adequadas. Como assinala o grupo de alto nível sobre o futuro da política social numa União Europeia alargada, esta situação demográfica, que conduzirá a uma diminuição considerável do peso relativo dos jovens no horizonte de 2025, é, se aproveitada, uma oportunidade, uma vez que implica «uma redução da procura de recursos da sociedade» e a possibilidade, a custos constantes, de melhorias consideráveis nestes domínios.

4.5

O CESE é, portanto, de opinião que um Pacto Europeu para e com a Juventude teria o potencial para melhorar significativamente as condições de vida e as perspectivas dos jovens europeus, podendo reforçar simultaneamente uma aplicação eficaz da Estratégia de Lisboa.

5.1

O CESE congratula-se com as conclusões do Conselho Europeu de que os jovens irão beneficiar de um conjunto de políticas e medidas inteiramente integradas na Estratégia de Lisboa revista.

5.2

Na comunicação identificam-se os seguintes aspectos das orientações integradas como pertinentes para maximizar o impacto do Pacto para a Juventude:

5.3

É decepcionante para o CESE constatar que apesar de identificar acções para cada uma das medidas referidas supra, a comunicação peca ao não definir objectivos explícitos e mensuráveis para os Estados-Membros nem para a Comissão. Num momento em que os cidadãos questionam o valor da União Europeia, é fundamental que a Europa seja vista a aplicar acções eficazes. Para tal, é fundamental que os objectivos sejam inequívocos e orientados para os resultados.

5.4

Os governos nacionais devem ser incentivados a quantificar objectivos e a fixar metas claras nos programas de reforma nacionais. Estes objectivos e metas devem incidir não só nos desafios enfrentados pelos jovens em determinadas áreas, mas também em questões que influem de modo significativo, ainda que indirecto, na realização desses objectivos, nomeadamente o problema do alojamento e da habitação, bem como a necessidade de uma política familiar relativa aos jovens progenitores. Importa também criar, tanto a nível nacional como comunitário, mecanismos de coordenação eficazes, por forma a atingir-se uma abordagem coerente em todas as áreas.

5.5

O CESE solicita que se pondere a inclusão das seguintes metas nos programas nacionais de reforma no âmbito da Estratégia de Lisboa:

5.6

O CESE incita a Comissão a continuar os esforços no âmbito do reconhecimento do trabalho juvenil e aguarda com ansiedade a introdução de iniciativas, incluindo o «passe jovem». Contudo, considera que só por si o «passe jovem» não basta para aumentar o reconhecimento do trabalho juvenil, pelo que recomenda à Comissão que inicie conversações com as organizações de empregadores e de trabalhadores, com representantes dos sistemas de educação oficiais e com as ONG pertinentes para desenvolver uma metodologia versátil capaz de sensibilizar para o contributo do trabalho juvenil para o desenvolvimento dos jovens, bem como para as competências, valores e posturas que os jovens adquirem através de um envolvimento activo nas organizações juvenis e em actividades de trabalho juvenil. O CESE poderia ajudar neste processo.

5.7

Os países europeus que estão no topo das posições do ranking de competitividade elaborado pelo Fórum Económico Mundial gozam todos de elevado nível de investimento em política social e protecção social e apresentam taxas de emprego elevadas e um nível de pobreza baixo, após transfe-rências sociais (13). As bases para o sucesso são a existência de sistemas de segurança social sustentáveis, baseados no princípio da solidariedade e concebidos de forma a proteger os indivíduos dos principais riscos que podem surgir na vida.

5.8

O CESE insta a que se dê maior atenção à situação dos jovens nas zonas rurais e nas zonas urbanas desfavorecidas. Os jovens são frequentemente desfavorecidos devido à zona em que residem. Em muitas zonas rurais e zonas urbanas pobres, não têm acesso a educação, formação, mobilidade, serviços de saúde, serviços de lazer, oportunidades de emprego de qualidade, nem têm possibilidades de participar na sociedade civil. Há que introduzir medidas específicas que garantam que os jovens de determinadas zonas geográficas poderão beneficiar plenamente das oportunidades e decidir sobre o rumo da sua própria vida. O afastamento de muitas zonas rurais faz com que os jovens não tenham um bom acesso à informação, especialmente no que toca às oportunidades.

5.9

O CESE acolhe favoravelmente a proposta de lançar em 2005 um estudo sobre a integração dos jovens altamente desfavorecidos. Contudo, os Estados-Membros têm de começar a enfrentar o repto da erradicação da pobreza entre as crianças e estabelecer metas imediatas. Enfrentar este desafio pressupõe um programa de acção abrangente, sustentado e bem equipado que foque o carácter multi-dimensional da pobreza infantil, a qual tem consequências graves para as crianças num vasto leque de domínios como a saúde, a educação e mesmo as «oportunidades de vida» futuras para a criança sair do ciclo vicioso da pobreza. Os Estados-Membros devem aplicar de imediato políticas que foquem toda esta gama de problemas.

5.10

A Comissão está empenhada em integrar as questões da deficiência nas políticas, o que está expressamente confirmado no Plano de Acção Europeu sobre a igualdade de oportunidades para as pessoas com deficiência de 2003 (14). Assim, a Comissão tem a obrigação de lutar contra a discriminação em todas as acções que promova. Integrar as questões da deficiência é necessário para assegurar uma participação e uma inclusão plena e equitativa dos deficientes na sociedade. Por forma a abranger completamente os jovens deficientes na política de juventude, o CESE realça que se têm de incluir os seguintes pontos na comunicação: participação igual nas actividades do Programa Juventude, acesso igual à informação sobre a política de juventude e os projectos juvenis e medidas de sensibilização.

5.11

Os jovens não constituem uma categoria homogénea. É por isso que o CESE recomenda que as políticas nacionais sejam suficientemente variadas e respeitem tanto as necessidades do mercado de trabalho como as dos indivíduos. Ao mesmo tempo, o CESE exorta a Comissão Europeia a fazer uma análise da situação e das expectativas dos jovens na Europa.

6.1

O CESE saúda a Comissão por incluir a cidadania activa dos jovens nesta iniciativa, não obstante o facto de ter sido excluída do Pacto Europeu para a Juventude e concorda com a proposta da Comissão de manter e consolidar os quatro actuais objectivos de: participação, informação, actividades de voluntariado e conhecimento das questões da juventude. Todavia, recorda a importância de se assegurar que a ênfase do método aberto de coordenação deve ser, agora, a obtenção de resultados tangíveis. Assim, sempre que se identifiquem deficiências no sistema e no processo MAC há que delas tomar nota e solucioná-las.

6.2

O CESE regista que os Estados-Membros irão apresentar os objectivos comuns de participação e informação em finais de 2005, seguindo-se em 2006 os relatórios sobre as actividades de voluntariado e o conhecimento das questões da juventude. Contudo, insta a uma maior parceria e destaca a importância de se incluírem todas as partes interessadas, especialmente os jovens e as organizações juvenis, na elaboração dos relatórios de progresso nacionais. No interesse da transparência importa também que estes relatórios sejam desenvolvidos publicamente e/ou, pelo menos, que estejam disponíveis ao público quando forem apresentados. Do mesmo modo, as ONG devem ser incentivadas e apoiadas financeiramente para realizarem a sua própria avaliação do processo MAC.

6.3

As organizações da sociedade civil e os parceiros sociais fazem parte de todas as democracias pluralistas. Neste contexto, as organizações juvenis desempenham um papel precioso para promoverem a cidadania activa e a participação, fazendo-o mediante trabalho directo com e para os jovens, reforçando as suas aptidões pessoais e confiança, por forma a que possam realizar o seu potencial e atingir um nível e uma qualidade de vida ideais. Estas organizações operam ao nível mais próximo, resolvendo questões locais com o apoio de indivíduos e grupos da própria zona. Envidam igualmente esforços para promover e aumentar a capacidade de os jovens defenderem os seus próprios interesses. As ONG juvenis deveriam ser apoiadas financeiramente de forma adequada, reconhecendo-se o papel que desempenham e conferindo-lhes os meios para poderem participar como actores reais no processo de decisão e na sociedade em todos os níveis.

6.4

Nos seus debates sobre a representatividade das organizações da sociedade civil europeia no diálogo civil, o CESE já realçou em várias ocasiões (15) que apenas uma representatividade claramente estabelecida pode conferir aos actores da sociedade civil o direito de participarem efectivamente no processo de elaboração e preparação das decisões comunitárias, tal como acontece para os parceiros sociais no âmbito do diálogo social europeu.

6.5

O CESE regista com desapontamento que, segundo a Comissão, o principal contributo que os voluntários dão à sociedade tem a ver com o seu papel nos desastres naturais. Não obstante a dignidade desse papel, o CESE considera que a Comissão e os Estados-Membros devem reconhecer e destacar o papel permanente e contínuo que os voluntários desempenham numa ampla variedade de ONG a nível local, regional, nacional e europeu. Em especial, o Comité solicita aos Estados-Membros que favoreçam as actividades de voluntariado, inclusivamente com oportunas políticas fiscais, já que tais actividades voluntárias não só satisfazem exigências psicológicas e éticas dos jovens, mas também permitem desenvolver inúmeros serviços sociais e assistenciais ou reduzir o seu custo.

6.6

O CESE lamenta que as acções propostas sejam marginais e não tenham metas a atingir nem objectivos claros. Esta é uma oportunidade perdida de fazer avançar este elemento-chave.

6.7

Os programas europeus têm um importante papel a desempenhar para contribuírem para os objectivos do método aberto de coordenação e do Pacto Europeu para a Juventude, bem como para reforçarem a participação dos jovens noutras políticas que lhes digam respeito. O CESE concorda com a visão da Comissão de que os projectos que incentivam os jovens a tornarem-se cidadãos activos e participativos e que visam ajudá-los a desenvolver as suas capacidades deveriam ser elaborados ao nível local, regional, nacional e europeu no âmbito dos diferentes programas comunitários. Contudo, apesar de muitos programas poderem, com efeito, ser utilizados com este fito, há ainda a necessidade de promover a utilização destes programas por e para os jovens e as organizações juvenis e torná-los apelativos. A utilização de diferentes programas, em particular o Fundo Social Europeu e os fundos estruturais, é uma grande oportunidade de fazer avançar a política de juventude da retórica para a acção. Os diferentes projectos realizados para promover as condições de vida e o emprego dos jovens são, regra geral, demasiado pequenos para poderem ser contemplados por estes fundos. A Comissão e os Estados-Membros deveriam, portanto, entrar em contacto com as organizações juvenis para facilitar o recurso ao financiamento comunitário em prol dos jovens na Europa.

6.8

O CESE é de opinião que o Programa Juventude comunitário é o programa com o maior potencial para aumentar o desenvolvimento social e pessoal dos jovens e para promover a cidadania activa. O Comité acolhe favoravelmente a iniciativa para um novo Programa Juventude em Acção para os anos 2007-2013 e irá continuar a participar activamente no processo de preparação. Tendo em conta a extensão do programa e a crescente vontade dos jovens para dele beneficiarem, o Comité insta com veemência com o Conselho para que apoie a proposta de aumentar ligeiramente o seu financiamento para 1 200 milhões de euros. Ademais, o Comité considera que os jovens, as organizações juvenis europeias e o Fórum Europeu para a Juventude deveriam ser consultados regularmente sobre a aplicação do programa. O CESE convida os conselhos económicos e sociais nacionais a empenharem-se em experiências inovadoras para facilitar a participação dos jovens nos processos de consultas nacionais, e a intercambiarem as boas práticas sobre o tema do lugar dos jovens nas suas instâncias.

7.1

O CESE apoia a proposta da Comissão de conjugar os esforços essencialmente nas áreas de intervenção abrangidas pelo Pacto Europeu para a Juventude. Não obstante, o CESE salienta a importância do desenvolvimento de uma política de juventude intersectorial e integrada, quando do desenvolvimento de políticas no domínio da juventude.

7.2

Uma abordagem horizontal para o desenvolvimento da política garantirá uma estratégia mais eficaz e coordenada. Os Estados-Membros consultam regularmente os sindicatos e as organizações patronais ao elaborarem as políticas, como por exemplo, as orientações para o emprego. Do mesmo modo, os Estados-Membros têm de consultar os jovens e as suas organizações sobre políticas que lhes digam respeito.

7.3

O CESE refere no seu parecer de iniciativa sobre «Obesidade na Europa — Papel e responsabilidades dos diversos parceiros da sociedade civil» (16) que mais de 14 milhões de crianças têm excesso de peso na Europa, das quais três milhões são obesas. Mais preocupante é o facto de a este número acrescentarem mais 400 mil cada ano. O CESE apela a uma participação colectiva de todas as partes interessadas incluindo os jovens.

7.4

O Comité compartilha o interesse prioritário da Comissão em acções incidentes na saúde infantil e juvenil e, em especial, em estilos de vida que promovem a saúde. Considera que tais acções são particularmente urgentes para os cidadãos, motivo por que solicita que a iniciativa de apoio a este tipo de acções, prevista para 2006, seja antecipada para 2005, tendo em conta as consultas e as iniciativas já lançadas.

7.5

O CESE preconiza que o sétimo programa-quadro de investigação realize actividades de investigação que incidam no impacto da participação dos jovens na democracia representativa e nas actividades de voluntariado. Este relatório poderia fornecer potencialmente uma nova perspectiva sobre o impacto da participação.

3.2.2006   

PT

Jornal Oficial da União Europeia

C 28/42

1.1

A lógica e as análises que levaram o CESE a adoptar, em 28 de Outubro de 2004, o parecer favorável ao Tratado Constitucional por ampla maioria mantêm-se e, por isso, os argumentos e recomendações são os mesmos. Na verdade, o Comité entende que as peripécias do processo de ratificação do Tratado Constitucional confirmam a justeza das posições então assumidas.

1.2

Por exemplo, os resultados dos referendos em França e nos Países Baixos, além de demonstrarem a incapacidade dos Estados-Membros e das instituições europeias de comunicar a Europa tal como ela é e como constrói compromissos, revelam que existe um fosso entre os cidadãos e o projecto europeu. É certo que este fosso não é unicamente uma característica específica destes países e não tem apenas a ver com os aspectos de comunicação ou de conjuntura, mas põe em causa a natureza do próprio compromisso e, por conseguinte, o seu método de construção.

1.3

Vale a pena relembrar as mensagens claras que, no parecer de Outubro de 2004, o Comité entendeu dever passar à sociedade civil:

1.4

A despeito de algumas insuficiências no Tratado Constitucional, que também focou, o Comité exortou a uma forte mobilização da sociedade civil europeia a favor dos aspectos positivos do Tratado por forma a superar as lacunas.

1.5

O Comité havia chamado a atenção para as seguintes insuficiências:

1.6

Todas estas observações continuam a ser pertinentes e legítimas. No parecer de Outubro de 2004, o Comité advogou a ratificação do Tratado Constitucional, mas também a necessidade de se sensibilizar os cidadãos da União Europeia para os progressos democráticos e as vantagens que o projecto de Constituição representava.

1.7

Os debates sobre o processo de ratificação demonstraram, uma vez mais, que um dos principais desafios com que a União Europeia está confrontada é saber como preservar a garantir o crescimento, o emprego e a prosperidade para as actuais e as futuras gerações. No último inquérito para o Eurobarómetro (Eurobarómetro 63, Setembro de 2005) esta questão é uma preocupação central dos cidadãos europeus.

1.8

Um elemento essencial da resposta a este repto tem de ser encontrada nos objectivos fixados na Estratégia de Lisboa, apresentada pelos Chefes de Estado e de Governo em 2002, a qual propõe uma visão concreta do futuro da sociedade europeia.

1.9

Há que reconhecer, contudo, que após cinco anos de debates e actividades intensos à escala europeia, os resultados são decepcionantes e a aplicação da estratégia insuficiente.

1.10

«A par de incontestáveis progressos, há lacunas e atrasos evidentes», fez notar o Conselho Europeu de Março do corrente ano. As razões destas lacunas e atrasos são porventura múltiplas, mas as duas explicações que se seguem são praticamente consensuais:

1.11

Por isso, o Conselho Europeu de Março de 2005 vincou a necessidade de a sociedade civil se apropriar dos objectivos da Estratégia de Lisboa e participar activamente na realização dos mesmos.

1.12

Neste contexto, é muito claro que o futuro do modelo europeu de sociedade, incluindo o seu modelo social — que é uma parte fundamental da identidade colectiva dos cidadãos europeus e com o qual estes se identificam fortemente — dependerá da realização dos objectivos da Estratégia de Lisboa. Por conseguinte, o desafio não é tanto o do futuro do Tratado Constitucional, por muito importante que este seja, mas o de criar condições que permitam que os cidadãos europeus se reapropriem do projecto europeu, com base numa visão global partilhada quanto ao tipo de sociedade que ambicionam.

1.13

É por isso que, no seu parecer de Outubro de 2004, o Comité estabeleceu um nexo entre o Tratado Constitucional e a Estratégia de Lisboa, argumentando que:

«Esta estratégia deveria ser introduzida nos debates, pois oferece a visão de um futuro para cada cidadão europeu: a competitividade, o pleno emprego, o intercâmbio de conhecimentos, o investimento no capital humano, o crescimento, mas também a preservação do quadro e da qualidade de vida através de um desenvolvimento sustentável …».

2.1

Para vencer os desafios com que a União Europeia está confrontada é preciso dar nova legitimidade ao processo de integração europeia com base numa nova concepção de acção democrática que atribua papel determinante à sociedade civil e às suas instituições representativas.

2.2

Para tal, a participação da sociedade civil no processo de decisão da coisa pública é um instrumento essencial para reforçar a legitimidade democrática das instituições europeias e a acção europeia. O seu papel é ainda mais essencial, visto que incentiva a emergência de uma concepção partilhada da finalidade e da direcção da Europa e, portanto, de um novo consenso, a partir do qual será possível prosseguir com a integração europeia, bem como definir e aplicar um projecto para a Europa do futuro que responda mais plenamente às expectativas dos seus cidadãos.

2.3

As instituições da União Europeia e os governos dos Estados-Membros devem encorajar uma verdadeira cultura da subsidiariedade que englobe não só os vários níveis de poder, mas também as diversas componentes da sociedade, de modo a demonstrar ao cidadão europeu que a UE agirá unicamente se a sua acção representar um inegável valor acrescentado e se o fizer com o objectivo de legislar melhor.

2.4

De acordo com os últimos resultados do Eurobarómetro, 53 % dos inquiridos consideram que a sua voz não conta na União Europeia, contra apenas 38 % que pensam o contrário.

2.5

Estes resultados mostram que é necessário construir e utilizar instrumentos que permitam aos cidadãos europeus sentir que são verdadeiramente parte activa no processo de definição do projecto para a Europa alargada, projecto que deve ter um conteúdo real e que os motivará a apoiar o processo de integração europeia e a com ele se identificarem.

2.6

Neste contexto, convém sublinhar que a legitimidade democrática da União Europeia não assenta unicamente numa definição precisa dos poderes e competências das suas instituições. Também implica:

2.7

No entender do Comité, o facto de o processo de ratificação do Tratado Constitucional se encontrar em suspenso ou atrasado contém uma ironia fundamental: a ausência de Constituição, e designadamente a falta das disposições do título VI sobre a vida democrática da União Europeia, acentua ainda mais a necessidade da Constituição. O desafio fundamental a vencer pela União é o de fazer passar esta mensagem elementar.

2.8

Para o Comité, mantém-se intacta a lógica das disposições da Constituição em matéria de democracia participativa e de diálogo civil. As instituições europeias têm que se investir a fundo na lógica da Constituição Europeia e estabelecer uma autêntica democracia participativa.

2.9

A necessidade de melhorar a participação é premente porque, a despeito dos recentes acontecimentos, os cidadãos alimentam grandes esperanças em relação à União Europeia. O já referido inquérito do Eurobarómetro indica que cerca de 60 % dos cidadãos europeus são favoráveis a uma maior integração na União Europeia (outras sondagens obtêm os mesmos resultados). Os resultados mostram, também, que os cidadãos da Europa gostariam de ver reforçado o papel da União para fazer face a desafios urgentes, como o combate ao desemprego, a pobreza e a exclusão social.

2.10

Já em Outubro de 2004, o Comité apontava que a superação das insuficiências do Tratado e a sua ratificação através da mobilização da sociedade civil passavam por medidas para desenvolver o quadro institucional proposto e para melhorá-lo através de medidas operacionais. O Comité apontava, em particular, que:

2.11

O Comité procurou persuadir os governos dos Estados-Membros e as instituições da UE da necessidade vital de mobilizar as organizações da sociedade civil em torno do espírito e da letra da Constituição.

2.12

O Comité verifica que o «amplo debate» a que os Chefes de Estado e de Governo fazem referência na sua Declaração de Junho continua por realizar. O Comité entende que urge relançá-lo. No entanto, o Comité considera que esse debate será contraproducente se entretanto não se tranquilizar a opinião pública acerca da natureza do processo de integração europeia e, em particular, quanto aos aspectos democráticos desse processo.

2.13

Como é natural, seria conveniente utilizar o período de reflexão, decidido em Junho pelos Chefes de Estado e de Governo dos Estados-Membros, para examinar como resolver a situação política e institucional resultante dos referendos em França e nos Países Baixos.

2.14

Mas, para o Comité, haveria sobretudo que utilizar o período de reflexão para construir os alicerces de um desígnio para a Europa, partilhado pela população, e de um novo contrato social entre esta e os seus cidadãos. Neste contexto, os governos dos Estados-Membros deveriam «levar para casa» a União Europeia.

2.15

É essencial demonstrar que a democracia participativa e o diálogo social não são slogans vazios mas, pelo contrário, princípios essenciais de que depende o êxito das políticas da União Europeia e, por conseguinte, o seu próprio futuro.

2.16

Por isso, é indispensável que a sociedade civil participe, o mais amplamente possível, em todos os futuros debates e discussões a todos os níveis — nacional, regional e local –, que os cidadãos da União Europeia exprimam as suas preocupações e expectativas e, para tal, se lance uma verdadeira estratégia de escuta e de diálogo sobre as políticas da União e a maneira como vêem o futuro.

2.17

Neste contexto, o Comité examinará atentamente o «plano D» da Comissão, tanto mais que está convicto de que, por agora, nada está realmente em marcha em termos de debate e que o método, o calendário e os meios que irão ser consagrados para incentivar o debate em cada um dos países aderentes, mas também a nível intracomunitário, serão decisivos. O CESE apoia os argumentos, por diversas vezes reiterados pela vice-presidente da Comissão Margot Wallström, de que a comunicação é um processo que se desenvolve nos dois sentidos e de que a Europa precisa de escutar mais. Para o Comité, «escutar» não significa necessariamente «seguir»; significa seguramente «associar» e deveria significar «compreender».

3.1

O Comité aplaudiu a ideia de que a União Europeia deveria ter uma verdadeira estratégia de comunicação, modernizar e melhorar os seus instrumentos de comunicação. O Comité acolheu favoravelmente o relatório do Parlamento Europeu, de 26 de Abril de 2005, sobre a execução da estratégia de informação e de comunicação da União Europeia, bem como a adopção do plano de acção da Comissão Europeia, de 20 de Julho de 2005, para melhorar a maneira como a Comissão «comunica a Europa».

3.2

O Comité adoptou um plano de comunicação estratégico que já sofreu algumas revisões. Além disso, em Dezembro de 2004, a Mesa do Comité aprovou uma abordagem estratégica global em resposta ao desafio de «comunicar a Europa». Em ambos os casos, o Comité quis melhorar a função de «vector de comunicação» que é a dos seus membros e das organizações que eles representam. Em 2004, o Comité empenhou-se activamente na chamada «iniciativa Wicklow», tendo apresentado na reunião informal dos ministros dos Assuntos Europeus, em Amesterdão, um documento estratégico «Colmatar o hiato», que versa sobre como associar mais plenamente ao processo de comunicação a sociedade civil organizada, em geral, e o Comité, em particular.

3.3

O Comité acolheu favoravelmente o convite que o Conselho Europeu de Novembro de 2004 dirigiu à Comissão Europeia para elaborar uma estratégia coerente para a União. O Comité, em estreita cooperação com a Comissão, está a organizar um fórum sobre o Desafio da Comunicação, para que as organizações da sociedade civil possam contribuir com as suas ideias para a reflexão actualmente em curso, ideias que a Comissão poderá ter em conta na redacção do Livro Branco que será consagrado ao desafio da comunicação.

3.4

O Comité, que organizou em Abril de 2005 um fórum deste tipo para examinar a questão política do desenvolvimento sustentável, está disposto a organizar esta consulta e auscultação sobre os problemas políticos importantes, de modo a reforçar a voz da sociedade civil e ajudar Bruxelas a «escutar melhor».

3.5

Neste contexto, o Comité põe a tónica no papel central que espera que o Parlamento Europeu continuará a desempenhar enquanto primeiro elemento, e elemento essencial, do exercício democrático. O Comité está pronto a trabalhar ao lado do Parlamento Europeu, como sucedeu durante a Convenção, organizando por sua própria iniciativa audições e fóruns sobre os temas acerca do quais o Parlamento deseja consultar a sociedade civil organizada.

3.6

O Comité deseja acentuar dois aspectos fundamentais. Em primeiro lugar, se, por um lado, o Comité saúda a importância crescente concedida às estratégias e aos instrumentos de comunicação, por outro, lembra que a comunicação só vale pelo conteúdo da mensagem que pretende veicular. Por isso, a comunicação é um aspecto complementar e não um fim em si mesma. Em segundo lugar, se o Comité está plenamente empenhado nos processos paralelos de aplicação da estratégia de comunicação ao nível comunitário e de melhoria dos instrumentos de comunicação, por outro lado, a actividade desenvolvida ao nível da União deve ser considerada complementar das actividades de comunicação levadas a cabo nos Estados-Membros. A estratégia à escala europeia é absolutamente necessária, mas não é suficiente.

3.7

A este propósito, importa salientar o papel das instituições representativas e consultivas dos Estados-Membros (designadamente parlamentos nacionais e conselhos económicos nacionais), bem como ao nível local e regional.

4.1

As razões e a lógica que levaram o Comité a pronunciar-se, por ampla maioria, a favor do Tratado Constitucional e, em especial, das disposições referentes à vida democrática da União, mantêm-se. O Comité continua firmemente convicto de que a melhor maneira de garantir a vida democrática da União é dar a essas disposições uma moldura constitucional. Contudo, o actual período de incerteza não deveria obstar a que os protagonistas da União Europeia tomem medidas imediatas para que a democracia participativa se torne uma realidade. Todas as instituições da União deveriam, por seguinte, reflectir sobre como podem:

Além disso, conviria que a Comissão Europeia se antecipasse às disposições do artigo n.o 4 do artigo I-47.o do Tratado Constitucional, consultando a sociedade civil sobre o conteúdo do direito europeu que define os procedimentos respeitantes ao direito de iniciativa dos cidadãos (o CESE poderia ser solicitado a emitir parecer exploratório sobre este assunto).

4.2

Por seu lado, o Comité Económico e Social Europeu reitera a sua determinação em desempenhar um papel importante, mesmo que seja complementar, para reforçar o diálogo civil, não só pela via de mecanismos tradicionais de consulta, mas também funcionando como ponte entre a Europa e a sociedade civil organizada. A este propósito, o Comité chama a atenção para a necessidade de uma nova reflexão sobre como interagir com a sociedade civil organizada. O Comité está pronto, disponível e apto a desempenhar o papel de parceiro em todas as actividades que têm em vista reforçar o diálogo civil.

4.3

As condições económicas da Europa são um factor essencial para determinar as reacções das populações ao processo de integração europeia. O Comité Económico e Social Europeu reafirma o seu apoio à Estratégia de Lisboa, mas exorta a União e seus Estados-Membros a respeitarem os seus compromissos O Comité está convicto de que a Estratégia de Lisboa é a melhor garantia possível de prosperidade económica e de bem-estar social, ambiental e cultural, se bem que a União Europeia não tenha conseguido cativar a opinião pública como o logrou em 1992 com a campanha para a criação do mercado único. Devem, neste contexto, os Estados-Membros aceitar e honrar os seus compromissos. Há que tornar a estratégia menos abstracta e integrar os seus objectivos (senão a sua designação) na linguagem política nacional. Há que associar a sociedade civil e as suas organizações a este processo.

4.4

Por seu lado, o Comité Económico e Social Europeu continuará a trabalhar com base no mandato que lhe foi conferido pelo Conselho Europeu de Março para «estabelecer com os Comités Económicos e Sociais dos Estados-Membros e com outros organismos parceiros uma rede interactiva de iniciativas da sociedade civil, destinada a promover a implementação da Estratégia». (Doc. 7619/1/05/rev. 1 Conselho, ponto 9).

4.5

O Comité não se tem cansado de insistir na necessidade de reforçar a comunicação entre a União Europeia e os cidadãos em nome dos quais pretende trabalhar. O Comité reconhece que muito foi feito recentemente ao nível das instituições da União Europeia, quer individualmente quer colectivamente; para citar apenas dois exemplos recentes, a reestruturação completa do sítio Internet do Parlamento Europeu e do serviço da Comissão Europeia «Europe Direct». O Comité advoga que se estreite a cooperação interinstitucional no domínio da comunicação. Regista o «Plano D» da Comissão e igualmente a intenção da Comissão de publicar brevemente um Livro Branco. O Comité manifesta o seu total empenho em prestar o seu apoio para aproximar a Europa dos seus cidadãos, como o prova o fórum que organiza sobre este tema em 7 e 8 de Novembro.

4.6

Contudo, o Comité crê que a qualidade da comunicação depende do conteúdo da mensagem que se quer fazer passar. Reportando-se às análises que fez da Estratégia de Lisboa, o Comité considera que as instituições, mas acima de tudo os Estados-Membros, têm que reflectir sobre como fazer passar a mensagem sobre a Europa. Já muito foi dito sobre a necessidade de pôr termo ao jogo do «bode expiatório», mas é claro que a Europa é muitas vezes vista numa perspectiva negativa ou defensiva, e que muito pouco tem sido feito para «vender» os aspectos positivos do processo de integração.

4.7

Quanto ao reforço da coordenação, o Comité preconiza que se relance a iniciativa «Wicklow»(reuniões informais dos ministros dos Assuntos Europeus), e lhe seja conferido um mandato específico permanente para examinar métodos que permitam comunicar melhor e para proporcionar aos Estados-Membros um quadro informal que servirá para tomar o pulso à opinião pública e onde poderão trocar boas práticas. Ao nível interinstitucional, o Comité apela a que se confira ao grupo interinstitucional mandato análogo para se reunir mais assiduamente para debater questões de comunicação. Estes mecanismos são importantes, tendo em conta a rapidez das mutações tecnológicas (por exemplo telefones móveis, banda larga, etc.) e o desenvolvimento de novas técnicas de comunicação para as explorar.

4.8

O Comité reitera a sua convicção de que a comunicação deve ser uma preocupação constante e não apenas objecto de campanhas pontuais sobre determinados problemas.

4.9

As instituições da União Europeia devem evitar a falsa crença, porventura com as melhores intenções, de que «Bruxelas» pode solucionar a actual «ruptura de corrente». Em matéria de comunicação, as instituições europeias só podem actuar em complementaridade. A principal responsabilidade situa-se a outro nível. Os resultados das eleições para o Parlamento Europeu e dos referendos francês e neerlandês sobre o Tratado Constitucional denotam claramente que os cidadãos europeus estão cépticos em relação à Europa, sobretudo no que diz respeito às repercussões da legislação europeia sobre as condições de vida e de trabalho. Compete aos Estados-Membros explicar aos cidadãos o significado da União Europeia e a necessidade de legislação europeia específica, bem como comunicar os seus efeitos sobre cada esfera nacional pertinente.

4.10

A opinião pública, incluindo a sociedade civil, só ficará convicta da legitimidade e do futuro comum da União Europeia se esta suscitar credibilidade e confiança, denotar transparência do processo legislativo, e mostrar que funciona segundo as regras do direito. É principalmente aos governos dos Estados-Membros que cabe preservar este tipo de relação. Os governos têm de actuar como se a UE também lhes pertença e evitar o jogo do «nós» e «eles» (entenda-se Bruxelas), ou seja evitar o esquema, por demais utilizado, do duplo discurso.

4.11

Como ficou demonstrado com o fórum nacional irlandês sobre a Europa, a sociedade civil organizada pode, por vezes, dar contributos decisivos. É essencial reforçar a comunicação ao nível adequado (local, profissional, etc.) e explicar em termos apropriados e acessíveis em que é que as políticas ou o processo legislativo são um êxito. A sociedade civil organizada está bem colocada para fazer este trabalho. Assim, o CESE está determinado a apoiar e encorajar a sociedade civil organizada nos Estados-Membros e, em particular, através da função de ponte que os seus membros desempenham. Além disso, a haver um amplo debate sobre o projecto europeu e sobre as políticas europeias, ele deverá começar nos níveis inferiores da sociedade civil dos Estados-Membros. Um fórum europeu só faz sentido se essas opiniões se puderem exprimir e repercutir para o topo e para a base. Neste caso concreto, não é tanto uma abordagem de cima para baixo ou de baixo para cima, mas sim de baixo para baixo.

4.12

É de forma deliberada que o presente parecer evita longas considerações sobre o futuro do Tratado Constitucional e as opções que se apresentam à União Europeia. Uma coisa é certa, o status quo do Tratado de Nice não pode ser uma opção. Talvez que o debate a que se referem os Chefes de Estado e de Governo possa contribuir para iluminar o melhor caminho a seguir. Contudo, o Comité verifica, com alguma apreensão, que esse debate não existe na maior parte dos Estados-Membros. Sem ele é difícil conceber progressos concretos.

3.2.2006   

PT

Jornal Oficial da União Europeia

C 28/47

1.1

No horizonte de 2020-2030 a União Europeia, hoje com 25 Estados-Membros, estará certamente mais alargada com a adesão de novos Estados-Membros a começar pela Roménia, a Turquia, a Bulgária, a Croácia, etc.. Sem prejuízo de outras possíveis adesões, é provável que, em termos de cooperação e de trocas comerciais, os limites de influência de proximidade da UE se estendam aos Estados periféricos como a Ucrânia, a Geórgia e a Rússia.

1.2

Neste vasto espaço territorial do tamanho de um continente com a forma de um rectângulo com 6 000 km de Este a Oeste e 4 000 km de Norte a Sul, novas necessidades de transporte de pessoas irão forçosamente surgir para assegurar a livre circulação, em aplicação dos princípios de liberdade, desenvolver uma forma de democracia europeia assente nos intercâmbios culturais e promover o desenvolvimento económico.

1.3

O desenvolvimento dos meios de transporte em função das (prováveis) necessidades de mobilidade nas próximas duas ou três décadas deve ter em vista a realização dos objectivos fixados na Cimeira de Lisboa de 2000, a saber:

«A Europa deve tornar-se no espaço económico mais dinâmico e competitivo do mundo baseado no conhecimento e capaz de garantir um crescimento económico sustentável, com mais e melhores empregos, e com maior coesão social.».

1.4

Por isso, as propostas para desenvolver os meios de transporte de pessoas (colectivos e individuais), deveriam ter em conta:

1.5

Numa perspectiva de inclusão e de igualdade de oportunidades, todos os debates e medidas respeitantes ao desenvolvimento dos meios de transporte de passageiros deverão ter em conta as pessoas com mobilidade reduzida (PMR), como por exemplo pessoas deficientes motoras, idosos e crianças de tenra idade. Para que estas pessoas tenham autonomia e mobilidade sem entraves, haverá que elaborar legislação que lhes garanta o acesso aos futuros meios de transporte e infra-estruturas conexas, à semelhança dos transportes aéreos, para os quais a Comissão propõe um regulamento sobre os direitos dos PMR (1).

1.6

O Comité nota que, nas últimas décadas, a União Europeia tem mostrado especial empenho no transporte de mercadorias e multiplicado as iniciativas para aumentar as capacidades deste sector, tendo em vista incrementar o comércio europeu e, por conseguinte, o desenvolvimento económico. Assistiu-se, pois, à proliferação de projectos de infra-estruturas de transporte, principalmente rodoviário, raramente de infra-estruturas ferroviárias e excepcionalmente fluviais.

1.7

No final de 2005, a Comissão vai apresentar uma comunicação sobre os resultados intercalares das propostas que fez no Livro Branco sobre «A política europeia de transportes no horizonte 2010: a hora das opções». Nessa altura, será possível analisar o lugar que os utilizadores dos transportes têm vindo a ocupar nas políticas conduzidas nesta área e verificar se a maior sensibilização para a problemática do desenvolvimento sustentável se tem traduzido em medidas concretas no sentido de transferir o acréscimo do transporte de mercadorias para modos de transporte alternativos à rodovia, isto é para a ferrovia, as vias fluviais e as vias marítimas. O Comité apresentará, oportunamente, um parecer baseado nesse balanço, sendo pois descabido fazê-lo no presente documento.

1.8

Entretanto, e para já, o Comité observa que, embora haja projecções feitas pela União Internacional dos Caminhos de Ferro sobre o número total de passageiros/km na Europa Ocidental para 2010-2020 (2), falta reflexão global sobre o transporte de pessoas. Nas últimas décadas, a ideia prevalecente parece ser a de que, satisfazendo as exigências e necessidades do transporte de mercadorias, se resolverá o problema do transporte de passageiros. Esta abordagem explica o desenvolvimento das infra-estruturas rodoviárias, utilizadas sem distinção para transporte de mercadorias e o transporte individual ou colectivo de pessoas (automóvel, autocarro). As estradas sempre tiveram esta dupla função. Hoje, o crescimento do tráfego torna a coexistência entre o transporte de mercadorias e o de pessoas mais difícil, e mesmo perigosa, em inúmeras estradas. Esta prioridade absoluta concedida ao transporte de mercadorias levou a que se privilegiassem as infra-estruturas rodoviárias em detrimento dos outros modo de transporte, precisamente pelo facto de poderem ser utilizadas para o transporte de mercadorias e o de passageiros.

1.9

O Comité considera que esta situação:

1.10

Nestas condições, o Comité que não tem por vocação realizar estudos, solicita à Comissão uma reflexão global para:

2.1.1

O Comité deseja que a Comissão intervenha para que decisores e cidadãos europeus tomem consciência das dimensões geográficas que o espaço europeu tem actualmente e das que terá num futuro próximo. No horizonte de 2020-2030, ou seja no espaço de uma geração, a União Europeia, que conta actualmente 25 Estados-Membros, terá acolhido novos países, alargado a sua zona de influência mercê da proximidade e da cooperação com Estados vizinhos, passando a abranger todo o continente europeu, o que implica que os problemas de transporte de pessoas e de mercadorias terão que ser estudados a uma escala diferente.

2.1.2

Ainda hoje são poucos os europeus que têm consciência de que a UE e sua zona de influência englobará um território que se estende de Este a Oeste, do oceano Atlântico até ao coração da Rússia passando pelo Mar Negro e o Volga ou pelo Mar Báltico, e do Norte a Sul até ao Mediterrâneo e, por conseguinte, ao Continente Africano.

2.1.3

Nesse novo espaço, as distâncias e o tempo necessário para as percorrer não podem ser vistas como o prolongamento ou uma simples continuidade da situação anterior, tendo em conta os limites tecnológicos e as velocidades previsíveis a médio prazo.

2.1.4

Do mesmo modo, a globalização e a elevação desejada e provável dos níveis de vida de certos países com taxas demográficas muito elevadas farão aumentar a procura de transporte de passageiros, sendo que centenas de milhões de pessoas residentes fora da Europa vão precisar ou querer entrar no espaço europeu para frequentes e curtas estadias. O Comité estima, por isso, que as novas dimensões da Europa devem ser encaradas tanto na perspectiva das distâncias (dentro do espaço europeu propriamente dito, da sua zona de influência de proximidade e das suas relações internacionais), como na do tempo (duração das viagens, velocidade dos meios de transporte, optimização do tempo necessário às deslocações, consoante os desejos dos utilizadores e os constrangimentos a que estão sujeitos).

2.2.1

Principais razões que explicam a necessidade de as pessoas viajarem

2.2.2

O Comité sugere que se examinem as seguintes razões (lista não exaustiva):

2.2.3

O Comité sugere que a reflexão se cinja às deslocações repetitivas ou contínuas de uma certa importância.

—

viagem individual ou em grupos muito pequenos (algumas pessoas, casal, família).

Nota: Por grupo pequeno, é de considerar, por exemplo, o número de passageiros autorizados pelo código da estrada a viajar num veículo conduzido por um particular;

—

viagem em grupo de importância variável (profissionais, turistas, reformados, etc.).

2.2.6

Por isso mesmo, o Comité propõe fazer uma distinção entre as distâncias seguintes:

2.2.7

Por último, no capítulo consagrado às distâncias, convém integrar as viagens internacionais ou transcontinentais para ter em conta o movimento das pessoas que entram e saem do espaço europeu.

2.2.8

O Comité deseja que a reflexão verse sobre os meios de transporte de pessoas e as infra-estruturas necessárias para o efeito. Neste domínio, importa identificar, avaliar e optimizar os meios existentes e que já são sobejamente conhecidos; convém também explorar, sem ideias pré-concebidas, novas vias susceptíveis de integrar rapidamente técnicas e tecnologias que nos próximos anos irão surgir neste domínio. Isto pressupõe que a Comissão apresente propostas para incrementar, organizar e coordenar programas de investigação de novas formas de transporte e antecipar as necessidades do futuro, sem esquecer o tempo necessário para pôr em prática novas soluções.

2.2.9

Neste quadro de reflexão, os actuais meios de transporte podem ser discriminados como segue:

2.3.1

Ao procurar dados quantificados sobre as previsões respeitantes à mobilidade das pessoas nas próximas décadas, o Comité verificou que eles são muito escassos. Há muitos dados sobre o passado, mas a partir deles não é possível fazer projecções credíveis sobre o futuro. Por exemplo, não levam em conta certos desenvolvimentos recentes como o alargamento da União a 25 Estados-Membros, as perspectivas a meio prazo das futuras adesões, como também não têm em consideração a evolução nos países situados na zona de influência de proximidade da União Europeia .

2.3.2

O CESE não teve conhecimento de estudos sobre as consequências e o potencial impacto para a UE da melhoria dos níveis de vida nos países emergentes que, de acordo com previsões convergentes de várias fontes, permitirão que centenas de milhões de pessoas viajem todos os anos fora das suas fronteiras, a partir de 2020 no que se refere à China, provavelmente a partir de 2030, no caso da Índia. O número, frequentemente citado, de 100 milhões de chineses susceptíveis de viajar como turistas fora das suas fronteiras em 2020 parece hoje irrealista. Contudo, representa apenas 8 % da população chinesa. Esta percentagem é inferior à dos turistas japoneses que anualmente viajam para o estrangeiro (cerca de 12 milhões de pessoas). Um estudo recente afirma que 4 % da população chinesa já tem o mesmo nível de vida que a média dos europeus. 4 % não é muito, mas à escala da China representa mais de 50 milhões de pessoas!

2.3.3

Na hipótese de apenas 50 milhões de chineses optarem por fazer turismo na Europa visitando de avião vários países da UE com estadias relativamente curtas (em média dez dias), o Comité deseja que a UE se interrogue sobre o desenvolvimento necessário das capacidades depois de analisar as previsões teóricas. Incita os Estados-Membros a dotarem-se de meios apropriados, para que a UE possa tirar proveito do benefício económico deste incremento turístico. Se assim não for, quando a necessidade de mobilidade se fizer sentir, chineses e indianos viajarão nos países que tenham capacidade para os acolher.

2.3.4

O Comité tomou conhecimento, com interesse, do dossiê que a Comissão publicou em Setembro de 2004 sobre «European energy and transport: Scenario on key drivers». Este documento, que servirá de referência, apresenta os resultados de um inquérito em várias áreas tendo em vista três horizontes — 2010-2020-2030. O objectivo do documento é estudar as necessidades energéticas e as possibilidades de utilização de energias menos poluentes e ou renováveis. O capítulo VI é consagrado ao transporte e permite fazer algumas projecções, se bem que seja necessário identificar e separar os dados referentes ao transporte de passageiros, apresentados em paralelo com o transporte de mercadorias, que conserva nestas estatísticas a fatia de leão.

2.3.5

O anexo do relatório (3) fornece indicações sobre os desenvolvimentos previsíveis.

As projecções dizem respeito a trinta países (os 25 Estados-Membros, a que a Comissão juntou a Roménia, a Bulgária, a Suíça, a Noruega e a Turquia). A actividade do transporte de passageiros aumenta nestes trinta países num período de 40 anos (Gpkm = Gigapassenger-km).

2.3.6

O Comité nota que as previsões de crescimento para as próximas décadas são inferiores ao crescimento verificado na década de 1990-2000, o que indica que a mobilidade das pessoas já não é critério de vitalidade económica.

2.3.7

O transporte de passageiros em veículo automóvel privado crescerá 45 % no período de 2000-2030 e o transporte ferroviário somente 30 %. O transporte aéreo aumentará em igual período 300 %. O Comité não está em condições de verificar a consistência destas previsões, mas pensa que as mesmas devem ser examinadas em profundidade para se ter uma visão global da situação a médio e longo prazos.

2.3.8

O Comité solicita à Comissão que faça um inquérito para que se possa conhecer o mais exactamente possível as necessidades de mobilidade das pessoas, em termos de quantidade e de qualidade, no horizonte de 2020 e 2030.

2.3.9

Este inquérito deveria versar sobre os 30 países referidos pela própria Comissão no documento atrás citado, mas também sobre os países situados na zona de influência e de proximidade da UE (Croácia, Albânia, Ucrânia, Rússia, Norte de África) que nos próximos vinte e cinco anos verão reforçadas as suas relações com a UE, independentemente da forma que for adoptada.

2.3.10

Deveria também permitir avaliar o impacto das deslocações internacionais, mormente de turistas procedentes dos países emergentes (China e Índia) nos movimentos de entrada e saída do espaço europeu e nas deslocações no interior deste espaço.

3.1

Considera que a mobilidade das pessoas na Europa alargada deve ser imperativamente assegurada para reforçar a democracia e contribuir para a coesão da UE.

3.2

Verifica que há poucos estudos prospectivos sobre a mobilidade das pessoas no horizonte de 2030 que permitam avaliar as necessidades de transporte e correspondentes infra-estruturas.

3.3

Sublinha que a construção de infra-estruturas de grande envergadura à escala do continente europeu exige prazos muito dilatados (da ordem de duas décadas).

3.4

De acordo com dados disponíveis que apontam para o forte aumento das necessidades de mobilidade das pessoas, entende que a Comissão deve encetar estudos e, em seguida, uma reflexão global e específica sobre o assunto, paralelamente aos estudos e reflexões consagrados ao desenvolvimento do transporte de mercadorias.

3.5

Propõe que estas reflexões sejam objecto, em 2010, de um novo «Livro Branco — Política de transportes», dando mais importância do que em 2001 à satisfação das necessidades de transporte de pessoas no horizonte de 2020/2030. Critérios a figurar::

3.6

Sugere à Comissão que accione, com os Estados-Membros em causa, os meios necessários para garantir a mobilidade das pessoas dentro e fora do espaço europeu, nas melhores condições e no respeito do princípios de desenvolvimento sustentável, tendo em conta:

3.7

Sublinha, a terminar, que a União Europeia deve velar por que os Estados-Membros ofereçam um serviço equilibrado de transporte de mercadorias e de passageiros e deseja ser informado sobre o início desta reflexão, participar nela e ser consultado sobre as conclusões.

3.2.2006   

PT

Jornal Oficial da União Europeia

C 28/52

—

«Proposta de regulamento do Conselho que estabelece a organização comum do mercado no sector do açúcar

—

Proposta de regulamento do Conselho que altera o regulamento (CE) n.o 1782/2003 que estabelece regras comuns para os regimes de apoio directo no âmbito da política agrícola comum e institui determinados regimes de apoio aos agricultores

—

Proposta de regulamento do Conselho que estabelece um regime temporário de reestruturação da indústria açucareira na Comunidade Europeia e altera o Regulamento (CE) n.o 258/1999 relativo ao financiamento da política agrícola comum»

1.1

Há na União Europeia vinte e um países produtores de açúcar de beterraba. Os departamentos franceses ultramarinos e, em menor proporção, a Espanha, produzem açúcar de cana (280 mil toneladas). No total, a produção europeia de açúcar oscila, de ano para ano, entre os 17 e os 20 milhões de toneladas para um consumo europeu de açúcar estimado em 16 milhões de toneladas.

1.2

A beterraba, que intervém na rotação de culturas, é cultivada em 2,2 milhões de hectares de terreno por 320 mil agricultores (o que dá, em média, pouco mais de 7 hectares de cultura de beterraba por produtor). A beterraba é transformada em cerca de 236 fábricas que empregam directamente quase 75 000 trabalhadores, permanentes e sazonais. O sector da beterraba sacarina é responsável por um total de 500 000 empregos directos e indirectos.

1.3

Na União Europeia, produz-se ainda 500 mil toneladas de isoglicose e 250 mil toneladas de xarope de inulina, havendo ainda uma indústria de refinação de açúcar bruto de cana (cuja grande maioria — 1,6 milhões de toneladas — é importada de países ACP (1)).

1.4

No sector do açúcar, da isoglicose e do xarope de inulina, a última recondução do regime de quotas data já de 2001.

1.5

A Comissão apresentou em 14 de Julho de 2004 uma comunicação sobre a reforma do sector do açúcar (2) sobre a qual o Comité emitiu parecer em 15/12/2004 (3).

1.6

A Comissão apresentou em 22 de Junho de 2005 três propostas legislativas (4) que são tratadas no presente parecer.

Simultaneamente, a Comissão apresentou uma proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece medidas de acompanhamento a favor dos países signatários do Protocolo sobre o Açúcar afectados pela reforma do regime da União Europeia aplicado ao sector do açúcar (5).

1.7

A proposta legislativa da Comissão distingue-se da sua comunicação de 14 de Julho de 2004 pelo seguinte:

2.1

O CESE considera absolutamente necessária a reforma da OCM do Açúcar. Lembra a propósito o seu parecer de 15/12/2004 (6) e, mais concretamente, os pontos 2.1, 2.4, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9 e 2.10.

2.2

O CESE constata, no entanto, que a proposta de reforma vai muito para além do que foi anunciado na comunicação de 14 de Julho de 2004. As reduções nos preços e na produção são bastante mais elevadas e as exportações foram rapidamente suprimidas. A proposta envia, por conseguinte, um sinal errado aos nossos concorrentes nas negociações na OMC. Não concorre, além disso, para o objectivo de uma produção açucareira europeia capaz de garantir o abastecimento do mercado, sobretudo nas regiões onde a reconversão é difícil.

2.3

O CESE receia o efeito que as propostas de redução dos preços e da produção poderão ter sobre os rendimentos agrícolas e o emprego. Não pode deixar de sublinhar a este respeito o papel fundamental do sector açucareiro para a economia de muitas regiões. O CESE considera que a proposta não respeita o modelo agrícola europeu, a vontade expressa reiteradamente pelo Conselho de apoiar a produção agrícola tradicional também nas regiões ou Estados-Membros menos favorecidos, nem é tão pouco propícia à multifuncionalidade, à sustentabilidade e à realização da Estratégia de Lisboa. As propostas de reforma levam, de facto, ao desaparecimento de 150 000 empregos directos ou indirectos.

2.4

O CESE pensa que a opção de reforma escolhida pela Comissão, que consiste em procurar equilibrar o mercado através de uma descida dos preços, não é susceptível de atingir o seu objectivo, tornando impossível manter a longo prazo uma cultura de beterraba e uma indústria do açúcar europeias sólidas e respeitar os compromissos europeus para com os países em desenvolvimento fornecedores de açúcares preferenciais. Na opinião do CESE, é preciso evitar por todos os meios, que operações de triangulação (SWAP) com o açúcar, que não trazem aliás qualquer benefício aos PMD, abram as portas a novos segmentos do mercado mundial, nomeadamente ao Brasil. Neste contexto, o Comité sublinha que a produção de açúcar no Brasil, largamente apoiada pela política do bioetanol e pela política monetária, efectua-se em condições sociais, ambientais e de propriedade da terra inaceitáveis, mas que explicam os custos de produção brasileiros extremamente baixos, o aumento da produção nestes últimos anos com o aumento do stock no mercado mundial, e, consequentemente, a volatilidade dos preços neste mercado. O CESE considera que o acesso ao mercado comunitário deveria ficar dependente do cumprimento de determinadas normas sociais, como as contempladas na Declaração da Conferência da Organização Internacional do Trabalho de 1998.

2.5

O CESE (7) considera que as reduções de preços propostas são um passo decisivo rumo à liberalização completa do mercado do açúcar, o que não proporciona perspectivas duradouras aos produtores de beterraba, aos trabalhadores do sector do açúcar e aos consumidores dos países europeus.

2.6

O CESE (8) não compreende, portanto, por que razão a Comissão não considerou a possibilidade de negociar as quotas de importação preferencial com os PMD, tal como, aliás, estes o solicitaram, o que permitiria satisfazer de forma mais orientada os interesses dos países em desenvolvimento mais pobres e conseguir um abastecimento equilibrado do mercado e um nível de preços sustentável na Europa. O CESE chama a atenção para a contradição fundamental em que a Comissão se encontra, a qual, por um lado, justifica a reforma radical da OCM do açúcar com a iniciativa «tudo menos armas», mas recusa, por outro lado, dar seguimento ao desejo explicitamente formulado pelos PMD de obterem um sistema de quotas preferenciais.

2.7

O CESE (9) não partilha da opinião da Comissão de que a baixa significativa dos preços do açúcar irá beneficiar essencialmente os consumidores. Cerca de 70 % do açúcar é consumido através de produtos elaborados, que muito dificilmente podem ser alvo de baixas de preço que se repercutiriam nos preços ao consumidor. A isto há que aditar o facto de em determinados países em que o mercado do açúcar foi liberalizado os preços ao consumidor não terem sofrido qualquer redução.

2.8

O CESE não vê qual o motivo que induziu a Comissão a propor o abandono imediato das exportações de açúcar em estado inalterado. A União Europeia, embora tendo perdido perante o Painel OMC, continua a ter o direito de exportar 1 273 000 toneladas de açúcar em estado inalterado com subvenção, trate-se de açúcar de quota com restituição ou de açúcar extra-quota sem restituição. A cultura de beterraba caracteriza-se por uma certa variação nos rendimentos, estando o mercado além disso sujeito ao carácter variável das importações. Seria, portanto, oportuno dispor, graças às exportações, de uma certa flexibilidade para gerir a variação das disponibilidades de açúcar de quota ou extra-quota. Esta flexibilidade é necessária para assegurar a sustentabilidade da produção e um emprego racional dos trabalhadores e dos equipamentos.

2.9

O CESE dá o seu aval à proposta da Comissão de um plano de reestruturação voluntário capaz de melhorar sensivelmente as premissas para realizar essa mesma reestruturação. Apreciaria, contudo, que este plano fosse completado tendo em conta os interesses dos produtores de beterraba e dos trabalhadores da indústria açucareira.

2.10

Em termos globais, o CESE (10) pensa que a Comissão não avaliou devidamente o impacto da sua proposta, a qual conduzirá a uma transferência em massa de recursos do sector rural (agrícola e de primeira transformação) da Europa e dos países em desenvolvimento para as grandes empresas internacionais da alimentação e da distribuição e desmantelará, simultaneamente, uma parte considerável da indústria do açúcar europeia e dos países ACP em proveito quase exclusivo dos latifúndios que dominam a produção de açúcar brasileira (11).

3.1

O CESE congratula-se com o facto de a Comissão, conforme era seu desejo, propor um regulamento para o período de 1/7/2006 a 30/9/2015.

3.2

O CESE considera que as reduções de preços propostas são exageradas e não terão qualquer efeito nas importações de açúcar realizadas através de operações de comércio triangular (mercado mundial, PMD, EUA), cujo montante variará em função das flutuações do preço mundial e das taxas de câmbio. O CESE solicita, por conseguinte, que estas reduções de preço se limitem ao estritamente necessário, tendo em conta as negociações na OMC, e sejam escalonadas temporalmente, à semelhança das reduções pautais, sobretudo para dar aos novos Estados-Membros o tempo de que precisam para adaptar-se.

O CESE exorta, além disso, o Conselho a prestar especial atenção às dificuldades dos agricultores das zonas problemáticas ou daquelas que oferecem poucas alternativas rentáveis para a cultura da beterraba.

3.3

O CESE estranha que a proposta preveja um encargo de produção suportado pelos produtores e fabricantes, quando o nível das quotas será manifestamente inferior ao consumo e que a lógica da Comissão seja uma lógica de concorrência da produção europeia com o açúcar importado. Um tal encargo é nesta óptica discriminatório quer para os produtores quer para os fabricantes de açúcar comunitários. O CESE reivindica, portanto, a sua supressão ou, na sua falta, a sua extensão a todo o açúcar importado.

3.4

O CESE considera que é impossível ter uma OCM do açúcar eficaz se não houver a possibilidade de controlar de uma forma ou de outra as importações. Recomenda, pois, o estabelecimento de disposições que proíbam o SWAP do açúcar com os PMD e, caso a Comissão decida retirar do mercado um certo número de toneladas de açúcar de quota (mecanismo de retirada) ou adoptar uma medida de ajuda à armazenagem privada (preço de mercado inferior ao preço de referência), a aplicação automática de uma cláusula de salvaguarda quantitativa para as importações dos PMD.

3.5

Na opinião do CESE, a proposta de regulamento é incompreensivelmente restritiva em matéria de exportações. Todas as possibilidades de exportação autorizadas na OMC deveriam, a seu ver, ser permitidas pelo regulamento, nomeadamente, a exportação de um volume complementar de açúcar extra-quota desde que não tenham sido atingidos pelas exportações com restituição do açúcar de quota os limites quantitativos e orçamentais autorizados na OMC para as exportações subvencionadas.

Além disso, o regulamento deveria liberar a exportação sem restituição de açúcar de quota.

3.6

O CESE aponta para a fragilidade dos instrumentos de gestão do mercado propostos pela Comissão em substituição da intervenção. Presume-se, com efeito, que, face à irregularidade e à imprevisibilidade das importações causadoras de uma pressão permanente sobre o mercado, a armazenagem privada e o reporte obrigatório não permitirão garantir o preço de mercado em relação ao preço de referência. O CESE solicita, portanto, a manutenção do regime de intervenção.

3.7

O CESE regista a proposta da Comissão de compensar em 60 % as perdas de receitas resultantes da redução do preço da beterraba. As compensações deverão ser, no seu entender, equitativas e a percentagem de um nível análogo ao das compensações previstas para outras culturas. Constata que a redução efectiva do preço da beterraba, considerando a quotização para a produção e o risco de uma descida suplementar de 10 %, poderia chegar aos 50 %. Nestas condições, a compensação não passaria dos 51 %. O CESE recomenda, pois, uma redução de preços menos sensível e uma taxa de compensação mais elevada, dentro dos limites orçamentais propostos. O CESE insiste que a concessão de uma ajuda compensatória para contrabalançar uma baixa de preço não exclui a necessidade contínua de instrumentos de gestão eficazes, isto para evitar um colapso do mercado e garantir os rendimentos dos agricultores.

3.8

O CESE verifica que a proposta de compensação prevê ajudas dissociadas, repartidas por hectare de beterraba ou de chicória que tenha sido objecto de um contrato para a produção de açúcar A e B ou de xarope de inulina. O CESE considera que os Estados-Membros deverão, graças a regras adaptadas, ter toda a liberdade para atribuir aos produtores de beterraba e de chicória a totalidade das ajudas até aos limites máximos previstos na proposta. O CESE sugere que a Comissão avalie as consequências a longo prazo desta dissociação.

3.9

O CESE não considera normal que a proposta preconize um aumento gratuito das quotas de isoglucose de 300 000 toneladas quando se estabelece um programa de reestruturação oneroso para reduzir sensivelmente a quota de açúcar, defendendo que a eventual atribuição de um milhão de toneladas de quotas de açúcar suplementar seja contra pagamento.

3.10

O CESE apraz-se registar que a Comissão tenha tido em conta a sua sugestão de aplicar um regime de reestruturação voluntária indemnizada no início do regulamento, em substituição do mecanismo de redução obrigatória das quotas e da transferência de quotas ao nível europeu.

O CESE reivindica uma co-decisão entre os produtores e os fabricantes ao nível da reestruturação, bem como a atribuição de um subsídio adequado de reestruturação aos produtores por ela afectados.

O CESE constata a este respeito que o pagamento suplementar de 4,86 euros por tonelada de beterraba A e B a que têm direito os produtores afectados pela reestruturação no período de 2006-2007 não é mais do que a aplicação antecipada a estes produtores das ajudas para compensar a descida de preços em vigor a partir de 2007-2008. Não se trata, portanto, de um subsídio de reestruturação.

3.11

O CESE pensa que o Conselho deveria dar a máxima importância ao impacto da proposta da Comissão no emprego nas várias regiões afectadas pela reestruturação açucareira. Convida os Estados-Membros e a Comissão a facilitarem o acesso aos Fundos Estruturais comunitários e ao Fundo Social Europeu, sobretudo no caso das regiões que mais se ressentem com a reestruturação e os novos Estados-Membros, contribuindo deste modo para atenuar os efeitos negativos da reforma no emprego através de planos sociais que vão muito além do quadro legal obrigatório. É, com efeito, necessário favorecer a criação de novos empregos, a diversificação e a reconversão.

3.12

O CESE considera conveniente que tanto a Comissão como os Estados-Membros apoiem urgentemente pelas vias regulamentares e financeiras adaptadas uma política voluntarista de utilização de biocombustíveis na qual a beterraba deveria ter um papel essencial. O CESE considera absolutamente indispensável continuar a desenvolver processos que tenham por alvo a valorização do açúcar produzido extra-quota no sector não alimentar.

3.13

O CESE chama a atenção da Comissão e do Conselho para o efeito fortemente desestabilizador das importações de açúcar dos Balcãs nos mercados dos países confinantes. Recomenda a definição e a aplicação das medidas de salvaguarda indispensáveis (sobretudo o respeito do preço de intervenção ou do preço de referência) e insiste ainda que seja rapidamente fixada a quota da Croácia.

4.1

O CESE reconhece a necessidade de adaptar a OCM do açúcar, mas considera que as propostas de reforma vão longe de mais na redução da produção e dos preços.

A sua aplicação terá repercussões consideráveis no sector europeu do açúcar, nomeadamente, devido à perda de um mínimo de 150.000 empregos em regiões muitas vezes já de si fragilizadas e sem alternativas rentáveis para esta cultura.

4.2

O CESE exorta o Conselho a ser mais ambicioso do que a Comissão na produção europeia de beterraba e de açúcar graças ao controlo quantitativo das importações e à autorização de utilizar todas as possibilidades de exportação permitidas pela OMC. É perfeitamente possível um objectivo de produção superior 2 a 3 milhões de toneladas ao proposto pela Comissão, sobretudo através do controlo das importações. Tal permitiria salvar 50 000 a 75 000 empregos e cerca de 50 000 explorações agrícolas de beterraba situadas em diversas regiões da Comunidade.

4.3

O CESE receia que não sejam alcançados os objectivos da iniciativa «Tudo menos armas» e da reforma da OCM do açúcar ao nível da política de desenvolvimento. É este o motivo por que secunda o pedido dos PMD de negociar com a UE as quotas de importação de açúcar. Convém, de qualquer modo, proibir a prática de operações de triangulação e estabelecer cláusulas de salvaguarda automáticas e um código de conduta com critérios de sustentabilidade social e ambiental, bem como de soberania alimentar. O acesso ao mercado comunitário dependerá da sua observância.

4.4

O CESE recomenda a manutenção de uma corrente de exportações de açúcar de quota ou extra-quota correspondente ao número de toneladas autorizado pela OMC para podermos continuar a servir os nossos clientes tradicionais mais próximos.

4.5

O CESE insiste que as descidas de preços sejam escalonadas no tempo e limitadas estritamente aos compromissos internacionais e que, se for necessário, o açúcar seja tratado como um produto sensível no âmbito das negociações da agenda de Doha para o desenvolvimento.

4.6

Sugere a manutenção do regime de intervenção e a aplicação duradoura de instrumentos eficazes de gestão do mercado.

4.7

O CESE solicita que as compensações parciais pagas aos produtores pelas perdas de receitas resultantes da descida do preço da beterraba sejam aumentadas na medida do possível e atribuídas na sua totalidade. Insiste na necessidade de assegurar a sustentabilidade das ajudas e de preservar o orçamento do açúcar.

4.8

Concorda com a proposta da Comissão no atinente ao plano de reestruturação, mas reivindica um direito de co-decisão para os produtores e a concessão de uma ajuda aos que forem afectados pelo encerramento de fábricas que lhes permita reorganizar as suas explorações.

4.9

O CESE insiste na mobilização de verbas dos Fundos Estruturais e dos Fundos Sociais Europeus para dar aos trabalhadores afectados pela reestruturação da indústria açucareira europeia, além das respectivas indemnizações, melhores oportunidades de reconversão profissional.

4.10

O CESE considera necessário e urgente envolver o sector açucareiro no debate energético (uma política de biocombustíveis) como uma maneira de contribuir para compensar os efeitos negativos da reforma.

4.11

O CESE insiste na correcção rápida dos efeitos desestabilizadores das importações de açúcar dos Balcãs.

4.12

O CESE solicita ao Conselho que esteja atento à situação das zonas problemáticas ou que oferecem poucas alternativas agrícolas rentáveis.

3.2.2006   

PT

Jornal Oficial da União Europeia

C 28/57

1.1

Nem o Tratado CE nem a proposta de Tratado Constitucional prevêem uma política florestal comum.

1.2

A Comissão Europeia publicou, em 18 de Novembro de 1998, uma comunicação sobre uma estratégia florestal para a UE. Em 15 de Dezembro de 1998, o Conselho da UE adoptou uma resolução sobre a estratégia florestal da União com base na comunicação da Comissão.

1.3

O Conselho destacou a gestão e utilização sustentáveis das florestas — como definidas na conferência ministerial sobre a floresta realizada em Helsínquia em 1993 — e o papel multifuncional das florestas como elementos-chave da estratégia florestal comum, base geral para a acção.

1.4

Outros princípios-chaves da estratégia florestal são a subsidiariedade, de acordo com a qual cabe aos Estados-Membros definir uma política florestal, e a possibilidade de a Comunidade contribuir para a execução da gestão e utilização sustentáveis da floresta e o respectivo papel multifuncional, sempre que a acção comunitária possa trazer valor acrescentado.

1.5

O Comité Económico e Social Europeu emitiu um aditamento a parecer de iniciativa sobre a política florestal da UE, em 9 de Dezembro de 1999.

1.6

Na sua resolução, o Conselho solicitou à Comissão um relatório, num prazo de cinco anos, sobre a execução da estratégia florestal da União Europeia.

1.7

Em 10 de Março de 2005, a Comissão publicou uma comunicação sobre a execução da estratégia florestal da UE. O documento de trabalho dos serviços da Comissão, anexo à comunicação, descreve pormenorizadamente as acções e iniciativas levadas a cabo durante o período 1999-2004 no âmbito da estratégia florestal da UE.

1.8

O Comité apoia a orientação geral da comunicação da Comissão, em particular no que respeita ao reforço da execução e à melhoria da coordenação. O Comité considera importante a execução imediata do plano de acção proposto para a gestão sustentável das florestas.

2.1.1

Desde 1998, a silvicultura e a política florestal da UE foram afectadas pelos desafios que enfrentam e por muitas mutações no contexto político; a comunicação da Comissão destaca o alargamento da UE, a adopção de objectivos de política estratégica e os desenvolvimentos verificados no âmbito da política florestal e ambiental à escala internacional.

2.1.2

Com o alargamento, a área florestal da UE teve um aumento de cerca de 20 %, os recursos florestais aumentaram cerca de 30 % e o número de proprietários florestais passou de 12 milhões para 16 milhões. É necessário aumentar a capacidade institucional para promover uma silvicultura sustentável nos novos Estados-Membros; um desafio particular prende-se com o desenvolvimento de estruturas de propriedade privada e institucionais.

2.1.3

Na Cimeira sobre o Desenvolvimento Sustentável de Joanesburgo, em 2002, salientou-se a importância de uma silvicultura sustentável como recurso de desenvolvimento sustentável e como via para atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio, de modo geral. A cimeira aprovou um plano de acção que vincula os governos e que inclui decisões relativas às florestas.

2.1.4

O sector florestal da UE tem-se deparado com um mercado de produtos florestais cada vez mais globalizado e com uma indústria florestal grandemente concentrada que requer uma maior eficiência da produção de madeira.

2.1.5

As florestas desempenham um papel significativo e são fonte de muitos benefícios para a sociedade. Simultaneamente, a utilização sustentável das florestas e os serviços ambientais por elas prestados tornaram-se cada vez mais importantes. Os acordos ambientais internacionais firmados pela UE e Estados-Membros representam novos desafios para a silvicultura.

2.1.6

O Conselho Europeu de Lisboa (Março de 2000) adoptou um novo objectivo estratégico para a UE, o de tornar-se na economia baseada no conhecimento mais dinâmica e competitiva, capaz de um crescimento económico sustentável, com mais e melhores empregos e com maior coesão social. O Conselho Europeu de Gotemburgo (Junho de 2001) aprovou a estratégia de desenvolvimento sustentável da UE, complementar da Estratégia de Lisboa, que exige abordar as políticas económicas, sociais e ambientais por forma que estas se reforcem mutuamente.

2.1.7

Muitas políticas, legislação e medidas comunitárias têm uma incidência directa ou indirecta na silvicultura. Não foram avaliadas a compatibilidade e a complementaridade com a estratégia florestal comunitária e a respectiva execução.

2.2.1

Na sua resolução, o Conselho constatou, em relação à estratégia florestal, que a UE deveria implicar-se de modo activo na execução das resoluções da conferência ministerial sobre silvicultura, e ter uma participação proactiva no debate e negociações internacionais sobre questões relacionadas com silvicultura, em particular no Fórum Intergovernamental das Nações Unidas para as Florestas.

2.2.2

No seu parecer de 1999, o Comité Económico e Social Europeu considerava que a UE deveria apoiar vigorosamente o estabelecimento de um instrumento jurídico global vinculativo para a gestão, conservação e desenvolvimento sustentável de todo o tipo de floresta, o que vai ao encontro dos princípios florestais acordados no Rio. Este objectivo ainda é pertinente do ponto de vista da internacionalização do comércio de produtos florestais, da globalização da indústria florestal, da constante destruição de florestas e da necessidade de proteger os direitos das populações locais dependentes das florestas.

2.2.3

Para prevenir o abate e comércio clandestinos de madeira, a Comissão adoptou o plano de acção de aplicação da regulamentação florestal, governação e comércio (FLEGT) e uma proposta legislativa para a criação de um sistema de autorização FLEGT. O Comité considera de primordial importância a prevenção do abate e comércio clandestinos de madeira. O abate clandestino provoca graves prejuízos ambientais, económicos e sociais, e a madeira proveniente de abate clandestino distorce o comércio de produtos da madeira. Todavia, e no respeitante à prevenção do abate clandestino, a tónica deve ser posta nas medidas que se podem tomar em colaboração com os países produtores de madeira, a fim de tornar mais estritos os processos administrativos e melhorar a aplicação da lei. É a melhor maneira de se ter em conta os factores e impactos sociais nacionais nas condições de vida e no bem-estar das comunidades dependentes das florestas, por exemplo. Deve-se prestar particular atenção à protecção de florestas naturais primitivas e da sua diversidade. A clarificação dos direitos de utilização dos solos é um factor essencial para reduzir os abates clandestinos. O sistema de autorização proposto não obvia à necessidade de reforçar estas medidas.

2.2.4

Verificou-se um aumento do impacto da política económica, social e ambiental internacional e dos acordos ambientais da ONU nas florestas e no quadro das actividades florestais da UE. No contexto da Convenção das Nações Unidas sobre a Biodiversidade, adoptou-se, em 2002, um programa de trabalho alargado para a biodiversidade florestal. No âmbito da Convenção das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas, houve acordo sobre o papel das florestas como sorvedouros de carbono na prevenção das alterações climáticas. O Protocolo de Quioto, em particular, coloca o sector florestal perante novos desafios e oportunidades. A silvicultura sustentável pode afectar de modo considerável o cumprimento das obrigações impostas por acordos ambientais internacionais. Tal requer a adopção, pela UE, de uma abordagem coordenada e convergente na política ambiental, económica e social internacional, e nas suas próprias políticas, para estabelecer um equilíbrio entre as várias dimensões da silvicultura sustentável e respeitar as diferentes modalidades de utilização das florestas.

2.2.5

A nível pan-europeu, a Conferência Ministerial sobre a Protecção das Florestas na Europa (CMPFE) é o mais importante fórum de debate da política florestal e criou um quadro eficaz para a promoção da gestão e utilização das florestas sustentáveis em termos económicos, ecológicos, sociais e culturais.

2.3.1

A 4.a Conferência Ministerial sobre a Protecção das Florestas na Europa (realizada em Viena em 28-30 de Abril de 2003) salientou a importância dos programas florestais nacionais para o desenvolvimento da cooperação entre o sector florestal e outros sectores. Na conferência ministerial ficou acordado que um programa florestal nacional é um processo participativo, holístico, intersectorial e interactivo de planificação, execução, monitorização e avaliação de políticas ao nível nacional e/ou subnacional, para avançar para a melhoria da gestão sustentável das florestas, como definida em Helsínquia, e para contribuir para o desenvolvimento sustentável.

2.3.2

Em conformidade com o princípio da subsidiariedade, os programas florestais nacionais são um meio essencial para executar os objectivos da estratégia florestal da UE. Os programas florestais nacionais são programas-quadro holísticos e multi-sectoriais que têm em conta o impacto do sector florestal em outros sectores e vice-versa. Os programas florestais nacionais podem ter em conta e equilibrar as múltiplas modalidades de utilização das florestas e as expectativas da sociedade em relação a elas, tendo em conta as especificidades nacionais. Os programas florestais nacionais estabelecem coerência e consistência entre políticas nacionais e com os compromissos internacionais. Deve-se efectuar uma avaliação destes programas a fim de verificar se atingem os objectivos pretendidos.

2.3.3

Os compromissos internacionais assumidos pela UE e Estados-Membros em matéria de política ambiental e florestal podem ser melhor cumpridos integrando-os nos programas florestais nacionais.

2.3.4

A UE deveria promover a elaboração de programas florestais nacionais, como recomenda a CMPFE, a fim de promover uma silvicultura sustentável e lograr uma abordagem holística do desenvolvimento da silvicultura e da política florestal nos Estados-Membros e na UE.

2.4.1

O principal instrumento para executar a estratégia florestal ao nível comunitário tem sido a política de desenvolvimento rural. Durante o período 2000-2006, foram atribuídos 4,8 mil milhões de euros a medidas florestais no âmbito da política de desenvolvimento rural, metade para florestação de terrenos agrícolas e a outra metade para outras medidas florestais.

2.4.2

O Relatório Especial n.o 9/2004 do Tribunal de Contas sobre medidas florestais no âmbito da política de desenvolvimento rural constata que nem a Comissão nem os Estados-Membros assumiram a responsabilidade de avaliar o impacto dos projectos na realização da estratégia florestal da UE.

2.4.3

O regulamento geral relativo ao apoio ao desenvolvimento rural (n.o 1257/1999, artigo 29.o) dispõe que o apoio dos Estados-Membros no âmbito da política de desenvolvimento rural se baseará em programas florestais nacionais ou subnacionais ou instrumentos equivalentes. Em alguns Estados-Membros, os programas nacionais encontram-se ainda na fase de elaboração, e estão operacionais em apenas alguns países.

2.4.4

A avaliação das medidas florestais efectuada no âmbito da política de desenvolvimento rural foi desservida pela ausência de dados da Comissão sobre medidas florestais nos Estados-Membros. Não há um sistema efectivo para monitorar medidas florestais nos Estados-Membros beneficiários de financiamento comunitário.

2.4.5

Embora uma parte considerável do financiamento seja atribuída a medidas de florestação, não foram definidos objectivos operacionais claros em matéria de aplicação das medidas no âmbito da estratégia florestal, tendo em conta, em particular, os objectivos ambientais.

2.4.6

Muitas direcções-gerais e unidades da Comissão estão envolvidas no processo de aprovação de planos e programas operacionais de desenvolvimento rural, bem como de medidas florestais. A complexidade da decisão tem limitado o alcance da política de desenvolvimento rural na execução da estratégia florestal da UE.

2.4.7

Deve-se igualmente esclarecer se seria mais eficiente concentrar os recursos comunitários, em mecanismos de compensação por serviços ambientais, não em subsidiar medidas de florestação, mas, sim, na promoção do mercado da madeira, na investigação, formação e informação, e nas medidas de desenvolvimento rural, a fim de garantir, a longo prazo uma melhoria das condições e do emprego no sector florestal, bem como nos serviços ambientais prestados pelas florestas.