11.9.2014   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 270/6

(1)

La 6 septembrie 2012, Comisia Europeană (denumită în continuare „Comisia”) a deschis o procedură antidumping privind importurile în Uniune de module fotovoltaice pe bază de siliciu cristalin și componentele lor cheie (și anume celule și plachete) originare din Republica Populară Chineză (denumită în continuare „RPC”). (3) La 8 noiembrie 2012, Comisia a deschis o procedură antisubvenție privind importurile respective (4).

(2)

Prin Regulamentul (UE) nr. 513/2013 (5), Comisia a instituit o taxă antidumping provizorie la importurile în Uniune de module fotovoltaice pe bază de siliciu cristalin și componentele lor cheie (și anume celule și plachete) originare sau expediate din RPC.

(3)

Prin Decizia 2013/423/UE (6), Comisia a acceptat un angajament de preț din partea unui grup de producători-exportatori și a Camerei de Comerț Chineze pentru Importul și Exportul de Mașini și Produse Electronice („CCCME”) în ceea ce privește taxa antidumping provizorie. Prin Regulamentul (UE) nr. 748/2013 (7), Comisia a modificat Regulamentul (UE) nr. 513/2013 pentru a introduce modificările tehnice necesare ca urmare a acceptării angajamentului în ceea ce privește taxa antidumping provizorie.

(4)

În urma notificării unei versiuni modificate a angajamentului de către un grup de producători-exportatori și CCCME, Comisia a confirmat, prin Decizia de punere în aplicare 2013/707/UE (8), acceptarea angajamentului astfel cum a fost modificat (denumit în continuare „angajamentul”) pentru perioada de aplicare a măsurilor definitive.

(5)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1238/2013 (9), Consiliul a instituit o taxă antidumping definitivă la importurile în Uniune de module fotovoltaice pe bază de siliciu cristalin și componentele lor cheie (și anume celule) originare sau expediate din RPC, care nu fac obiectul angajamentului.

(6)

Prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1239/2013 (10), Consiliul a instituit, de asemenea, o taxă compensatorie definitivă la modulele fotovoltaice pe bază de siliciu cristalin și componentele lor cheie (și anume celule) originare sau expediate din RPC, care nu fac obiectul angajamentului.

(7)

În urma adoptării Deciziei de punere în aplicare 2013/707/UE, EU ProSun, asociația care a depus plângerile antidumping și antisubvenții, a contestat punerea în aplicare a mecanismului de ajustare a prețurilor aferent angajamentului. EU ProSun a considerat că nu și-a putut exercita în mod corespunzător drepturile la apărare, deoarece versiunea neconfidențială a textului angajamentului nu precizează în mod explicit faptul că seriile de prețuri internaționale Bloomberg, care constituie baza ajustărilor de preț, sunt „exprimate în euro”. Contrar înțelegerii inițiale dintre serviciile Comisiei și producătorii-exportatori și CCCME, EU ProSun a considerat că prețurile la vedere internaționale, așa cum sunt raportate în baza de date Bloomberg, nu trebuie să fie convertite din USD în EUR. Aceste opinii au fost exprimate, de asemenea, în cadrul audierilor cu consilierul-auditor al Direcției Generale Comerț (denumită în continuare „DG TRADE”), care au avut loc la 10 aprilie 2014 și la 14 mai 2014.

(8)

Alte chestiuni aduse în discuție au fost legate de punerea în aplicare a angajamentului în ceea ce privește ajustarea prețului și a nivelului anual pentru celule, precum și cifra de referință pentru consum pentru anul 2013 utilizată în calculele care au condus la prima ajustare a nivelului anual. Aceste aspecte au fost clarificate între timp între EU ProSun și serviciile Comisiei.

(9)

Pe baza observațiilor primite din partea EU ProSun, Comisia a solicitat, la 2 mai 2014, opiniile producătorilor-exportatori și a CCCME. În răspunsul său din 13 mai 2014, completat la 16 iunie 2014, CCCME a considerat că aplicarea conversiei monetare din USD în EUR este necesară pentru punerea în aplicare a angajamentului. În cadrul unei audieri cu consilierul-auditor al DG TRADE din 12 iunie 2014, CCCME a reiterat această opinie. Într-o scrisoare datată 15 iulie 2014, EU ProSun a prezentat observații privind opiniile exprimate de CCCME în cadrul audierii. La 13 iunie 2014, pe baza dispozițiilor angajamentului, Comisia a solicitat consultări cu producătorii-exportatori și CCCME. Această solicitare a vizat moneda care trebuie utilizată pentru mecanismul de ajustare a prețurilor. Comisia a remarcat că moneda respectivă nu a fost precizată în angajament și că, prin urmare, mecanismul de ajustare a prețurilor necesită precizări juridice suplimentare. La 1 iulie 2014, producătorii-exportatori și CCCME au acceptat solicitarea de consultări. La 9 iulie 2014, în vederea clarificării acestor chestiuni tehnice privind punerea în aplicare a angajamentului, au avut loc consultări între CCCME și Comisie, în conformitate cu clauza relevantă din angajament. La 24 iulie 2014, producătorii-exportatori și CCCME au prezentat o notificare (denumită în continuare „notificarea CCCME”) prin care propun clarificarea punerii în aplicare a mecanismului de ajustare a prețurilor prin completarea textului dispozițiilor relevante ale angajamentului.

(10)

Notificarea CCCME a fost pusă la dispoziția părților interesate pentru a le permite să își exercite drepturile la apărare în ceea ce privește punerea în aplicare a anumitor clauze ale angajamentului. Prin scrisorile din 28 iulie și 30 iulie 2014, EU ProSun și-a exprimat opoziția față de clarificarea propusă cu privire la punerea în aplicare a angajamentului. De asemenea, EU ProSun a solicitat intervenția consilierului-auditor al DG TRADE, iar la 31 iulie 2014 a avut loc o audiere. La 4 august 2014, Comisia a informat părțile interesate în legătură cu elementele factuale și juridice esențiale pe baza cărora intenționează să accepte clarificarea propusă. Comisia a invitat părțile interesate să își exprime opiniile. La 6 august 2014, la 14 august 2014 și, cu întârziere, la 25 august 2014, EU ProSun și-a reiterat opoziția față de clarificarea propusă.

(11)

În prezent, Comisia trebuie să decidă dacă poate accepta clarificările propuse în notificarea CCCME. EU ProSun contestă acest lucru pe baza a cinci argumente. Prezenta decizie are ca scop o clarificare tehnică, și nu revizuirea măsurilor care sunt în vigoare. Prin urmare, argumentele invocate de EU ProSun pot fi evaluate numai în măsura în care se referă la domeniul de aplicare al prezentei decizii.

(12)

În primul rând, EU ProSun a contestat faptul că angajamentul poate fi interpretat ca permițând conversia seriilor de prețuri internaționale Bloomberg în euro. În consecință, în opinia sa, acceptarea clarificării propuse privind punerea în aplicare a angajamentului ar constitui o modificare inadmisibilă a angajamentului. După audierea părților, Comisia reiterează faptul că textul angajamentului este ambiguu, în sensul că nu prevede în mod explicit o conversie monetară, dar nici nu exclude o astfel de conversie, și că, în consecință, este necesară o clarificare în interesul securității juridice. În plus, interpretarea care rezultă din notificarea CCCME este conformă cu logica și structura generală a angajamentului, astfel cum sunt reflectate în înțelegerea comună.

(13)

Comisia subliniază faptul că această conversie a prețurilor internaționale Bloomberg în euro a fost cuprinsă în înțelegerea comună a părților la angajament. Totodată, conversia seriilor de prețuri internaționale Bloomberg în euro este necesară deoarece acestea sunt utilizate ca referință pentru a ajusta prețul minim la import (PMI), care este exprimat în euro. Faptul că această conversie este efectuată nu conduce în sine la un dumping sau la o subvenționare mai mult (sau mai puțin) prejudiciabile, deoarece fluctuațiile monetare pot avea loc atât în sens crescător, cât și în sens descrescător. Este vorba de un mecanism de ajustare automată a PMI inițial exprimat în euro. În orice caz, rata de schimb este un factor care este luat în considerare, de asemenea, de către diverși operatori care își desfășoară activitatea de vânzare pe o anumită piață, care în cazul de față este piața Uniunii.

(14)

În al doilea rând, EU ProSun a susținut că acceptarea clarificării propuse privind punerea în aplicare a angajamentului ar conduce la o spirală descendentă a PMI. În această privință, Comisia remarcă faptul că mecanismul de ajustare exclude riscul unei spirale descendente (sau ascendente) a prețurilor prin asigurarea unei reveniri la PMI inițial în cazul în care variația de preț este mai mică decât un anumit procentaj în cursul unui trimestru dat. În plus, Comisia observă că cotațiile de preț colectate de Bloomberg sunt considerate reprezentative pentru prețurile mondiale ale panourilor solare și se bazează pe un eșantion care cuprinde prețuri înregistrate în diferitele piețe naționale, practicate de producători din diferite țări. În 2013, piața europeană a reprezentat aproximativ 28 % din consumul mondial de panouri solare (10 975 MW din 38 358 MW de capacitate nou instalată), potrivit European Photovoltaic Industry Association (EPIA) (Asociația europeană a industriei fotovoltaice) (11). Tranzacțiile care fac obiectul angajamentului reprezintă în consecință mult mai puțin de 28 % din toate tranzacțiile la nivel mondial, pentru care este reprezentativă seria de prețuri internaționale Bloomberg. Prin urmare, impactul unei modificări a PMI asupra seriei de prețuri internaționale Bloomberg este limitat. Prin urmare, afirmația potrivit căreia mecanismul de ajustare a PMI ar conduce la o spirală descendentă a prețurilor este incorectă.

(15)

În al treilea rând, EU ProSun a susținut că Comisia ar trebui să utilizeze seria de prețuri internaționale excluzând prețurile chineze. Comisia a atras atenția asupra faptului că această opțiune este menționată în textul angajamentului ca o opțiune secundară care nu este imediat operațională. Aceasta ar putea fi luată în considerare în viitor, în conformitate cu procedurile relevante.

(16)

În al patrulea rând, EU ProSun a afirmat că PMI ajustat nu elimină prejudiciul cauzat industriei din Uniune. Comisia remarcă faptul că angajamentul a cuprins de la bun început PMI inițial și o ajustare de preț. Evaluarea din Decizia de punere în aplicare 2013/707/UE în ceea ce privește conformitatea cu cerințele referitoare la acceptarea angajamentelor vizate în regulamentul antidumping de bază și în regulamentul antisubvenție de bază acoperă, prin urmare, ajustarea de preț. Această ajustare de preț este realizată automat. PMI și mecanismul de ajustare a prețurilor se aplică în conformitate cu cerințele prevăzute la articolul 8 din regulamentul antidumping de bază și la articolul 13 din regulamentul antisubvenție de bază.

(17)

În al cincilea rând, EU ProSun a susținut că notificarea CCCME nu ar fi justificată din punct de vedere economic. Primul argument economic constă în faptul că baza de date Bloomberg este un indice, și nu o cotație de preț explicită, deoarece prețuri de pe piețe diferite sunt armonizate în USD. Comisia observă faptul că angajamentul face referire la „prețuri medii” și că se bazează, în consecință, pe principiul că baza de date Bloomberg conține cotații de preț. Nu se contestă că baza de date Bloomberg este o colecție de prețuri, care este disponibilă în USD. Cu toate acestea, PMI este exprimat în euro. Prin urmare, este necesar ca aceste cotații să fie convertite în euro, pentru a determina la ce preț exprimat în euro pot fi achiziționate panouri solare pe piața mondială. Întrucât contractele încheiate în Uniune sunt cu precădere în euro, Comisia consideră că prețurile medii în euro sunt mai relevante pentru a evalua impactul tendințelor prețurilor internaționale asupra situației din Uniune. Al doilea argument economic se referă la obiectivul mecanismului de ajustare și la măsura în care este similar cu obiectivul mecanismelor de ajustare utilizate în alte angajamente, care s-au bazat pe prețul materiilor prime. În primul rând, Comisia observă că în considerentul 4 din Decizia 2013/423/UE se indică într-adevăr că obiectivul mecanismului de ajustare în cazul de față este identic cu cel al mecanismelor de ajustare utilizate în angajamente precedente, în pofida faptului că, din motive tehnice, prețul materiilor prime nu a putut fi utilizat în acest caz. În al doilea rând, PMI nu se bazează pe costurile de producție ale producătorilor din Uniune incluzând un profit rezonabil, ci pe metodologia descrisă în considerentul 7 din Decizia 2013/423/UE și în considerentul 22 din Decizia de punere în aplicare 2013/707/UE.

(18)

Comisia consideră că propunerea de clarificare intră în domeniul de aplicare al angajamentului, astfel cum este acceptat prin Decizia de punere în aplicare 2013/707/UE.

(19)

Având în vedere preocupările exprimate de părțile terțe în cursul punerii în aplicare a angajamentului, este necesar să se accepte clarificarea propusă privind punerea în aplicare a angajamentului și să se încheie consultările cu producătorii-exportatori și CCCME. Părțile interesate au fost informate în legătură cu faptele și considerațiile esențiale care stau la baza acestei decizii,