31992R2408

REGULAMENTUL (CEE) NR. 2408/92 AL CONSILIULUI

din 23 iulie 1992

privind accesul operatorilor de transport aerian comunitari la rutele aeriene intracomunitare

CONSILIUL COMUNITĂȚILOR EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Economice Europene, în special articolul 84 alineatul (2),

având în vedere propunerea Comisiei (1),

având în vedere avizul Parlamentului European (2),

având în vedere avizul Comitetului Economic și Social (3),

întrucât este important să se elaboreze o politică în domeniul transportului aerian pentru piața internă pe o perioadă care expiră la 31 decembrie 1992, conform articolului 8a din tratat;

întrucât piața internă cuprinde un spațiu fără frontiere interne în care se asigură libera circulație a mărfurilor, persoanelor, serviciilor și capitalurilor;

întrucât Decizia 87/602/CEE a Consiliului din 14 decembrie 1987 privind împărțirea capacității de transport al pasagerilor între operatorii de transport aerian în cadrul serviciilor aeriene regulate între state membre și accesul operatorilor de transport aerian la rute ale serviciilor aeriene regulate între state membre (4) și Regulamentul (CEE) nr. 2343/90 al Consiliului din 24 iulie 1990 privind accesul operatorilor de transport aerian la rute ale serviciilor aeriene regulate intracomunitare și împărțirea capacității de transport al pasagerilor între operatorii de transport aerian în cadrul serviciilor aeriene regulate între state membre (5) constituie primele etape în vederea realizării pieței interne în ceea ce privește accesul operatorilor de transport aerian comunitari la rute ale serviciilor aeriene regulate intracomunitare;

întrucât, conform dispozițiilor Regulamentului (CEE) nr. 2343/90, Consiliul decide revizuirea regulamentului menționat până cel târziu la 30 iunie 1992;

întrucât în Regulamentul (CEE) nr. 2343/90 Consiliul a decis să adopte norme care să reglementeze eliberarea de licențe de exploatare a rutelor până cel târziu la 1 iulie 1992;

întrucât în Regulamentul (CEE) nr. 2343/90 Consiliul a decis să elimine, până la 1 ianuarie 1993, restricțiile între statele membre în privința capacității;

întrucât în Regulamentul (CEE) nr. 2343/90 Consiliul a confirmat că drepturile de cabotaj constituie o parte integrantă a pieței interne;

întrucât Spania și Regatul Unit au convenit la Londra, la 2 decembrie 1987, într-o declarație comună a miniștrilor afacerilor externe ai celor două țări, asupra unor măsuri de extindere a cooperării în utilizarea aeroportului Gibraltar și aceste măsuri nu au fost puse încă în aplicare;

întrucât dezvoltarea sistemului de trafic aerian în insulele grecești și în insulele din Oceanul Atlantic cuprinzând regiunea autonomă a Azorelor este în prezent inadecvată și, din acest motiv, aeroporturile situate pe aceste insule ar trebui să fie temporar exceptate de la aplicarea prezentului regulament;

întrucât este necesar să se elimine restricțiile în ceea ce privește marcarea multiplă și drepturile de trafic de a cincea libertate și să se introducă treptat drepturile de cabotaj pentru a stimula dezvoltarea sectorului comunitar de transport aerian și a îmbunătăți serviciile oferite utilizatorilor;

întrucât este necesar, în situații limitate, să se prevadă dispoziții speciale pentru obligațiile de serviciu public necesare pentru menținerea de servicii aeriene adecvate care să deservească regiunile naționale;

întrucât este necesar să se prevadă dispoziții speciale pentru servicii aeriene noi între aeroporturile regionale;

întrucât, din rațiuni de planificare a transportului aerian, este necesar să se acorde statelor membre dreptul de a stabili norme nediscriminatorii pentru repartizarea traficului aerian între aeroporturile care fac parte din același sistem aeroportuar;

întrucât exercitarea drepturilor de trafic trebuie să fie compatibilă cu normele de exploatare privind siguranța, protecția mediului și condițiile de acces la aeroporturi și trebuie să fie tratată fără discriminare;

întrucât, ținând seama de problemele de congestionare sau de mediu, este necesar să se prevadă posibilitatea de a se impune anumite restrângeri în exercitarea drepturilor de trafic;

întrucât, ținând seama de situația concurențială a pieței, ar trebui să se prevadă dispoziții care să împiedice ca operatorii de transport aerian să fie supuși unor efecte economice nejustificate;

întrucât este necesar să se specifice obligațiile statelor membre și ale operatorilor de transport aerian în vederea furnizării informațiilor necesare;

întrucât este oportun să se asigure evaluarea pe baze identice a accesului la piață pentru serviciile aeriene de același tip;

întrucât este oportun ca toate chestiunile referitoare la accesul la piață să fie abordate în același regulament;

întrucât prezentul regulament înlocuiește parțial Regulamentul (CEE) nr. 2343/90 și Regulamentul (CEE) nr. 294/91 al Consiliului din 4 februarie 1991 privind funcționarea serviciilor de transport de mărfuri pe calea aerului între statele membre (6),

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

(1)   Prezentul regulament se aplică serviciilor aeriene regulate și neregulate în ceea ce privește accesul lor la rutele din cadrul Comunității.

(2)   Aplicarea prezentului regulament în cazul aeroportului Gibraltar nu aduce atingere pozițiilor juridice respective ale Regatului Spaniei și Regatului Unit cu privire la diferendul lor referitor la suveranitatea asupra teritoriului pe care este situat aeroportul.

(3)   Aplicarea dispozițiilor prezentului regulament în cazul aeroportului Gibraltar se suspendă până la intrarea în vigoare a măsurilor prevăzute în declarația comună a miniștrilor afacerilor externe ai Regatului Spaniei și Regatului Unit din 2 decembrie 1987. Guvernele Regatului Spaniei și Regatului Unit informează Consiliul cu privire la această dată.

(4)   Aeroporturile de pe insulele grecești și de pe insulele din Oceanul Atlantic cuprinzând regiunea autonomă a Azorelor sunt exceptate de la aplicarea prezentului regulament până la 30 iunie 1993. În cazul în care Consiliul nu decide altfel, la propunerea Comisiei, această excepție se aplică pe o perioadă suplimentară de cinci ani și poate fi prelungită cu încă cinci ani.

Articolul 2

În înțelesul prezentului regulament:

Articolul 3

(1)   Sub rezerva prezentului regulament, operatorii de transport aerian comunitari sunt autorizați de către statul membru interesat sau de către statele membre interesate să exercite drepturi de trafic pe rute intracomunitare.

(2)   Fără a aduce atingere alineatului (1), înainte de 1 aprilie 1997 un stat membru nu este obligat să autorizeze exercitarea de drepturi de cabotaj pe teritoriul său de către operatorii de transport aerian comunitari care sunt deținători ai unei licențe acordate de către un alt stat membru, decât dacă:

(3)   Un operator de transport aerian care exploatează servicii de cabotaj în conformitate cu alineatul (2) furnizează, la cerere, statului sau statelor membre implicate toate informațiile necesare pentru aplicarea dispozițiilor din acel alineat.

(4)   Fără a aduce atingere alineatului (1), înainte de 1 aprilie 1997 un stat membru poate, fără nici o discriminare pe bază de naționalitate a proprietarilor și identitate a operatorului de transport aerian, indiferent dacă exploatează rutele respective sau a prezentat o cerere în acest sens, să reglementeze accesul la rutele din teritoriul său pentru operatorii de transport aerian cărora le-a acordat licență în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 2407/92, fără a aduce atingere sub nici o formă dreptului comunitar și în special regulilor de concurență.

Articolul 4

(2)   Alineatul (1) litera (d) nu se aplică rutelor pe care alte forme de transport pot asigura un serviciu adecvat și continuu în cazul în care capacitatea oferită depășește 30 000 locuri pe an.

(3)   La cererea unui stat membru care consideră că dezvoltarea unei rute este restricționată în mod nejustificat de dispozițiile alineatului (1), sau din proprie inițiativă, Comisia efectuează o anchetă și în termen de două luni de la primirea cererii decide, pe baza tuturor factorilor relevanți, dacă alineatul (1) continuă să se aplice în cazul rutei respective.

(4)   Comisia comunică decizia sa Consiliului și statelor membre. Orice stat membru poate sesiza Consiliul cu privire la decizia Comisiei în termen de o lună. Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate adopta o decizie diferită în termen de o lună.

Articolul 5

În cazul rutelor interne pentru care, la data intrării în vigoare a prezentului regulament, s-a acordat printr-un act cu putere de lege sau contract o concesiune exclusivă și pe care alte forme de transport nu pot asigura un serviciu adecvat și continuu, concesiunea respectivă rămâne valabilă până la data încetării sale sau timp de trei ani, în funcție de data cea mai apropiată.

Articolul 6

(1)   Fără a aduce atingere articolului 3, dacă unul dintre operatorii de transport aerian care deține o licență acordată de către un stat membru a început să exploateze un serviciu aerian de pasageri regulat cu aeronave de maximum 80 de locuri pe o rută nouă între aeroporturi regionale, cu o capacitate care nu depășește 30 000 de locuri pe an, acest stat membru poate refuza, în cursul unei perioade de doi ani, un serviciu aerian regulat prestat de un alt operator de transport aerian, cu excepția cazului în care acest serviciu este prestat cu aeronave care nu depășesc 80 de locuri sau este prestat astfel încât să nu fie disponibile la vânzare mai mult de 80 de locuri pentru fiecare zbor între cele două aeroporturi respective.

(2)   Articolul 4 alineatele (3) și (4) se aplică coroborat cu alineatul (1) al prezentului articol.

Articolul 7

În procesul de prestare a serviciilor aeriene, un operator de transport aerian comunitar este autorizat de către statul membru interesat sau de către statele membre interesate să combine serviciile aeriene și să utilizeze același număr de zbor.

Articolul 8

(1)   Prezentul regulament nu aduce atingere dreptului unui stat membru de a reglementa, fără discriminare pe temei de naționalitate sau identitate a operatorului de transport aerian, împărțirea traficului între aeroporturile situate în cadrul unui sistem aeroportuar.

(2)   Exercitarea drepturilor de trafic este conformă regulilor de exploatare comunitare, de drept intern, regionale sau locale publicate, referitoare la securitate, protecția mediului și alocarea sloturilor.

(3)   La cererea unui stat membru sau din propria inițiativă, Comisia examinează aplicarea alineatelor (1) și (2) și, în termen de o lună de la primirea cererii și după consultarea comitetului menționat la articolul 11, decide dacă statul membru poate continua aplicarea măsurii. Comisia comunică decizia sa Consiliului și statelor membre.

(4)   Orice stat membru poate sesiza Consiliul cu privire la decizia Comisiei, în termen de o lună. Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate, în cazuri excepționale, să adopte o decizie diferită în termen de o lună.

(5)   Când un stat membru decide să înființeze un nou sistem aeroportuar sau să modifice unul deja existent, acesta informează celelalte state membre și Comisia. După verificarea modului de grupare a aeroporturilor pentru a deservi același oraș sau aceeași conurbație, Comisia publică o anexă II revizuită în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.

Articolul 9

(1)   Dacă există probleme grave de congestie și/sau de mediu, statul membru responsabil poate, sub rezerva prezentului articol, să impună condiții privind drepturile de trafic, să restrângă sau să refuze exercitarea acestor drepturi, în special atunci când alte moduri de transport pot furniza un serviciu satisfăcător.

(2)   Măsurile luate de un stat membru în conformitate cu alineatul (1):

(3)   Dacă un stat membru consideră că măsurile menționate la alineatul (1) sunt necesare, el informează, cu cel puțin trei luni înainte de aplicarea lor, celelalte state membre și Comisia, furnizând o justificare adecvată a acestor măsuri. Măsurile pot fi aplicate în cazul în care, în decurs de o lună de la primirea informațiilor, un stat membru interesat nu contestă măsurile sau în cazul în care Comisia, conform alineatului (4), nu le supune unei examinări suplimentare.

(4)   La cererea unui stat membru sau din proprie inițiativă, Comisia examinează măsurile menționate la alineatul (1). În cazul în care Comisia, în termen de o lună de la primirea informațiilor conform alineatului (3), decide să examineze măsurile, ea indică în același timp dacă măsurile pot fi aplicate total sau parțial în timpul examinării, ținând seama în special de posibilitatea unor efecte ireversibile. După consultarea comitetului menționat la articolul 11, Comisia decide, în termen de o lună după primirea informațiilor necesare, dacă măsurile sunt corespunzătoare și conforme cu prezentul regulament și nu contravin în nici un mod dreptului comunitar. Comisia comunică decizia sa Consiliului și statelor membre. În așteptarea acestei decizii, Comisia poate hotărî măsuri provizorii, inclusiv suspendarea, totală sau parțială, a măsurilor, ținând cont în special de posibilitatea unor efecte ireversibile.

(5)   Fără a aduce atingere dispozițiilor alineatelor (3) și (4), un stat membru poate lua măsurile necesare pentru a face față problemelor inopinate de scurtă durată, cu condiția ca aceste măsuri să fie conforme dispozițiilor alineatului (2). Comisia și statul/statele membre sunt informate fără întârziere cu privire la aceste măsuri, care sunt însoțite de o justificare adecvată. În cazul în care problemele care necesită aceste măsuri continuă să existe după încheierea unei perioade de 14 zile, statul membru trebuie să informeze Comisia și celelalte state membre în consecință și poate, cu acordul Comisiei, să prelungească aplicarea măsurilor pentru o perioadă suplimentară de maximum 14 zile. La cererea statului sau statelor membre implicate sau din proprie inițiativă, Comisia poate suspenda aplicarea acestor măsuri dacă ele nu satisfac cerințele alineatelor (1) și (2) sau contravin în alt mod dreptului comunitar.

(6)   Orice stat membru poate sesiza Consiliul, în termen de o lună, cu privire la decizia luată de către Comisie conform alineatelor (4) sau (5). Consiliul, hotărând cu o majoritate calificată, poate, în cazuri excepționale, să adopte o decizie diferită în termen de o lună.

(7)   Dacă o decizie luată de către un stat membru în conformitate cu prezentul articol limitează activitatea unui operator de transport aerian comunitar pe o rută intracomunitară, aceleași condiții sau limitări se aplică tuturor operatorilor de transport aerian comunitari care exploatează aceeași rută. Dacă decizia implică refuzul unor servicii noi sau suplimentare, același tratament se aplică tuturor cererilor prezentate de către operatorii de transport aerian comunitari privind servicii noi sau suplimentare pe ruta respectivă.

(8)   Fără a aduce atingere articolului 8 alineatul (1) și exceptând acordul statului sau statelor membre implicate, un stat membru nu autorizează un operator de transport aerian:

între un anumit aeroport de pe teritoriul său și un alt stat membru atât timp cât un operator de transport aerian titular al unei licențe acordate de către acest din urmă stat membru nu este autorizat, pe baza regulilor referitoare la atribuirea de sloturi prevăzute la articolul 8 alineatul (2), să înființeze un serviciu nou sau să sporească frecvențele unui serviciu existent către aeroportul respectiv, în așteptarea adoptării de către Consiliu și intrării în vigoare a unui regulament care să instituie un cod de conduită privind alocarea sloturilor, pe baza principiului general al nediscriminării pe motiv de naționalitate.

Articolul 10

(1)   Limitele de capacitate nu se aplică serviciilor aeriene cuprinse în prezentul regulament decât în măsura prevăzută de articolele 8 și 9 și de prezentul articol.

(2)   În cazul în care aplicarea alineatului (1) cauzează un grav prejudiciu financiar operatorului/operatorilor de transport aerian care efectuează servicii aeriene regulate și care sunt titular/titulari ai unei licențe acordate de către un stat membru, Comisia examinează, la cererea acestui stat membru, pe baza tuturor elementelor pertinente, inclusiv situația pieței și în special situația în care posibilitățile operatorilor de transport aerian din acest stat membru de a concura în mod efectiv pe piață sunt afectate în mod necorespunzător, situația financiară a operatorului/operatorilor de transport aerian în cauză și rata de utilizare a capacității realizată și adoptă o decizie privind necesitatea stabilizării, pe o perioadă limitată, a capacității de prestare a unor servicii aeriene regulate spre și dinspre statul respectiv.

(3)   Comisia comunică decizia sa Consiliului și statelor membre. Orice stat membru poate sesiza Consiliul cu privire la decizia Comisiei în termen de o lună. Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate, în cazuri excepționale, să adopte o decizie diferită în termen de o lună.

Articolul 11

(1)   Comisia este asistată de un comitet consultativ format din reprezentanții statelor membre și prezidat de un reprezentant al Comisiei.

(2)   Comitetul acordă consultanță Comisiei cu privire la aplicarea articolelor 9 și 10.

(3)   De asemenea, comitetul poate fi consultat de Comisie cu privire la orice altă chestiune referitoare la aplicarea prezentului regulament.

(4)   Comitetul își stabilește regulamentul de procedură.

Articolul 12

(1)   Pentru îndeplinirea sarcinilor care-i revin în conformitate cu prezentul regulament, Comisia poate obține toate informațiile necesare de la statele membre interesate și de la operatorii de transport aerian cărora acestea le-au acordat licențe.

(2)   În cazul în care un operator de transport aerian nu furnizează informațiile solicitate în termenul fixat de Comisie sau le furnizează într-o formă incompletă, Comisia le solicită prin decizie adresată statului membru în cauză. Decizia cuprinde informațiile cerute și fixează un termen corespunzător în care acestea să fie furnizate.

Articolul 13

Comisia publică un raport privind aplicarea prezentului regulament până la 1 aprilie 1994 și ulterior în mod periodic.

Articolul 14

(1)   Statele membre și Comisia cooperează pentru aplicarea prezentului regulament.

(2)   Informațiile confidențiale obținute în cadrul aplicării prezentului regulament se încadrează în sfera secretului profesional.

Articolul 15

Regulamentele (CEE) nr. 2343/90 și 294/91 se abrogă, cu excepția articolului 2 litera (e) punctul (ii) și a anexei I la Regulamentul (CEE) nr. 2343/90, astfel cum este interpretată în anexa III a prezentului regulament, a articolului 2 litera (b) și a anexei Regulamentului (CEE) nr. 294/91.

Articolul 16

Prezentul regulament intră în vigoare la 1 ianuarie 1993.

(1)  JO C 258, 4.10.1991, p. 2.

(2)  JO C 125, 18.5.1992, p. 146.

(3)  JO C 169, 6.7.1992, p. 15.

(4)  JO L 374, 31.12.1987, p. 19.

(5)  JO L 217, 11.8.1990, p. 8.

(6)  JO L 36, 8.2.1991, p. 1.

(7)  JO L 240, 24.8.1992, p. 1.

ANEXA I

Lista aeroporturilor din categoria 1

ANEXA II

Lista sistemelor aeroportuare

ANEXA III

Interpretarea menționată la articolul 15

Conform dispozițiilor din anexa I la Regulamentul (CEE) nr. 2343/90, operatorul de transport aerian Scanair, care este structurat și organizat exact precum Scandinavian Airlines System, trebuie să fie considerat în același mod ca și operatorul de transport aerian Scandinavian Airlines System.