52008TA1205(06)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52008TA1205(06) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52008TA1205(06)

Help

Raportul privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre pentru exercițiul financiar 2007, însoțit de răspunsurile agenției

JO C 311, 5.12.2008, p. 34–41 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

5.12.2008

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 311/34

RAPORTUL

privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre pentru exercițiul financiar 2007, însoțit de răspunsurile agenției

(2008/C 311/06)

CUPRINS

1-2	INTRODUCERE

3-6	DECLARAȚIA DE ASIGURARE

7-12	OBSERVAȚII

Tabelele 1-4

Răspunsurile agenției

INTRODUCERE

Agenția Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre (denumită în continuare „agenția”) a fost instituită prin Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004 (1). Sarcina principală a agenției este de a coordona activitățile statelor membre în domeniul gestionării frontierelor externe (sprijin pentru cooperarea operativă, asistență tehnică și operativă, analiza riscurilor).

2.	În tabelul 1 sunt prezentate în mod sintetic competențele și activitățile agenției. În tabelele 2, 3 și 4 sunt prezentate, în scop informativ, informații-cheie preluate din situațiile financiare întocmite de agenție pentru exercițiul financiar 2007.

DECLARAȚIA DE ASIGURARE

Această declarație este adresată Parlamentului European și Consiliului, în conformitate cu articolul 185 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 (2); declarația a fost întocmită în urma examinării conturilor agenției, astfel cum este prevăzut la articolul 248 din Tratatul de instituire a Comunității Europene.

Conturile agenției pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2007 (3) au fost întocmite de directorul executiv al acesteia, în temeiul articolului 30 din Regulamentul (CE) nr. 2007/2004, și transmise Curții, care trebuie să emită o declarație de asigurare cu privire la fiabilitatea acestor conturi, precum și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente.

Auditul Curții a fost efectuat în conformitate cu standardele internaționale de audit și codurile deontologice ale IFAC și ISSAI (4), în măsura în care acestea sunt aplicabile în contextul Comunității Europene. Auditul a fost planificat și efectuat astfel încât să se obțină o asigurare rezonabilă conform căreia conturile sunt fiabile, iar operațiunile subiacente sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare.

Curtea a obținut astfel o bază rezonabilă pentru declarația prezentată în continuare:

Fiabilitatea conturilorConturile agenției pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2007 sunt fiabile, sub toate aspectele semnificative.Legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacenteOperațiunile subiacente conturilor anuale ale agenției sunt, per ansamblu, conforme cu legile și reglementările în vigoare.Fără a formula rezerve cu privire la declarațiile prezentate anterior, Curtea atrage atenția asupra observației exprimate la punctul 8.

OBSERVAȚII

Bugetul agenției Frontex pentru exercițiul 2007 s-a ridicat la 42,1 milioane de euro, în comparație cu cele 19,2 milioane de euro alocate pentru exercițiul precedent. Această creștere semnificativă a fost determinată de faptul că, în august 2007, autoritățile bugetare au adăugat suma de 19,9 milioane de euro la bugetul inițial de 22,2 milioane de euro. Principalele cheltuieli legate de activitățile de exploatare au vizat coordonarea operațiunilor comune la frontierele terestre, maritime și aeriene, evaluarea riscurilor și formarea. Bugetul agenției este finanțat în principal prin subvenții acordate de Comisie. Au fost utilizate 38,4 milioane de euro din creditele de angajament pentru 2007: 13,3 milioane de euro reprezintă sume plătite, iar 22,4 milioane de euro au fost reportate. Reportările neautomate s-au ridicat la 0,3 milioane de euro. Creditele neutilizate, în valoare de 6,4 milioane de euro, au fost anulate. Creditele reportate din exercițiul anterior s-au ridicat la 11,8 milioane de euro, dintre care 4,7 milioane de euro au fost anulate. Pe ansamblu, aproape 70 % din creditele disponibile pentru 2007 nu au fost cheltuite. Acest nivel ridicat al raportărilor și al anulărilor indică deficiențe semnificative în programarea și monitorizarea activităților agenției.

Angajamentele corespunzătoare acordurilor de subvenționare legate de activități de exploatare (titlul III) și reportate din exercițiul anterior în 2008 s-au ridicat la 18,4 milioane de euro. O parte importantă din acestea a fost efectuată pe baza unor costuri supraestimate (5). În consecință, este probabil ca excedentul bugetar ce trebuie rambursat Comisiei, prezentat în bilanțul de la sfârșitul exercițiului, să fie subestimat. Cu toate acestea, impactul financiar nu poate fi cuantificat cu exactitate înainte de finalizarea acordurilor de subvenționare în cauză.

9.	Creșterea nivelului reportărilor se explică și prin faptul că, în general, statele membre au transmis foarte târziu cererile finale de rambursare, iar agenția a întâmpinat dificultăți în respectarea termenelor de plată.

10.	În lipsa unei politici de gestionare a trezoreriei, lichiditățile deținute de agenție, care reprezintă o sumă ridicată, rămân neutilizate în conturi bancare cu dobânzi excesiv de mici (6).

11.

O analiză a registrului de excepții (7) indică în mod clar probleme recurente în sistemul de angajamente al agenției. Au existat angajamente bugetare contractate ulterior angajamentelor juridice (25 de cazuri, în valoare totală de 1,5 milioane de euro) și s-au semnat acorduri de subvenționare cu țările partenere pentru acțiuni deja inițiate sau chiar finalizate (33 de excepții în valoare totală de 8,6 milioane de euro).

12.	Normele utilizate pentru dispozițiile de aplicare a Statutului funcționarilor privind numărul minim de ani de experiență necesari pentru o anumită funcție diferă de normele convenite între agenții și Comisia Europeană (8). Această situație contravine principiului tratamentului egal.

Prezentul raport a fost adoptat de Curtea de Conturi la Luxemburg, în ședința sa din 24 și 25 septembrie 2008.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Președinte

(1) JO L 349, 25.11.2004, p. 1.

(2) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

(3) Aceste conturi au fost întocmite la data de 13 iunie 2008 și primite de către Curte la data de 27 iunie 2008.

(4) Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) și Standardele internaționale ale instituțiilor supreme de audit (International Standards of Supreme Audit Institutions – ISSAI).

(5) Pentru 11 acorduri de subvenționare finalizate în 2007, Curtea estimează o supraestimare, în medie, a costurilor cu 30 %. Prin urmare, angajamentele reportate din exercițiul anterior în 2008 ar putea fi supraestimate cu aproximativ 5,5 milioane de euro.

(6) Aceste fonduri nu sunt numai neutilizate, ci și neproductive în mare măsură, întrucât sunt plasate într-un cont cu o dobândă de numai 0,7 %.

(7) Agenția a introdus registrul de excepții la 1 aprilie 2007. Prima intrare a fost efectuată la 30 mai 2007. La 31 decembrie 2007, registrul conținea 64 de excepții legate de activitățile operaționale.

(8) Astfel cum este prevăzut la articolul 110 din Statutul funcționarilor. De exemplu, agenția cere numai opt ani de experiență pentru un post de tip AD 10, în timp ce în toate celelalte agenții norma prevede 12 ani.

Tabelul 1

Agenția Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe – Frontex (Varșovia)

Domenii de competență comunitară conform tratatului

Competențele agenției, astfel cum sunt definite prin Regulamentul (CEE) nr. 2007/2004

Organizare

Resurse puse la dispoziția agenției în 2007

(2006)

Produse și servicii furnizate în 2007

Politica Comunității în acest domeniu are ca obiectiv definirea unor standarde și proceduri comune cu privire la efectuarea controalelor asupra persoanelor la frontierele externe ale statelor membre; de asemenea, se adoptă măsuri în vederea asigurării cooperării între serviciile competente ale administrațiilor statelor membre în domeniile menționate în titlul respectiv, precum și între serviciile respective și Comisie.

[articolul 62 alineatul (2) litera (a) și articolul 66 din tratat]

Obiective

Frontex a fost instituită în scopul îmbunătățirii gestionării integrate a frontierelor externe ale statelor membre ale Uniunii Europene.

Frontex:

(a)	facilitează și eficientizează aplicarea măsurilor comunitare existente și viitoare cu privire la gestionarea frontierelor externe;

(b)	asigură coordonarea acțiunilor statelor membre pentru punerea în aplicare a măsurilor respective, contribuind astfel la atingerea unui nivel eficient, înalt și uniform de control al persoanelor și de supraveghere a frontierelor externe ale statelor membre;

(c)	pune la dispoziția Comisiei și a statelor membre sprijinul tehnic și cunoștințele specializate necesare în materie de gestionare a frontierelor externe și promovează solidaritatea între statele membre.

Sarcini principale:

(1)	să coordoneze cooperarea operativă între statele membre în domeniul gestionării frontierelor externe;

(2)	să asiste statele membre la formarea polițiștilor de frontieră naționali, inclusiv la stabilirea standardelor comune de formare;

(3)	să efectueze analize ale riscurilor;

(4)	să urmărească progresul cercetărilor relevante pentru controlul și supravegherea frontierelor externe;

(5)	să asiste statele membre în situațiile care impun o asistență tehnică și operativă sporită la frontierele externe;

(6)	să furnizeze statelor membre sprijinul necesar pentru organizarea operațiunilor comune de returnare.

1. Consiliul de administrație

Componență:

—	un reprezentant din fiecare stat membru;

—	doi reprezentanți ai Comisiei;

—	un reprezentant din fiecare țară asociată la convenția Schengen (Norvegia, Islanda), cu drept de vot limitat.

2. Directorul executiv

Numit de Consiliul de administrație, la propunerea Comisiei.

3. Auditul extern

Curtea de Conturi Europeană.

4. Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune

Parlamentul, la recomandarea Consiliului.

Bugetul definitiv pentru 2007

42,2 (19,2) milioane de euro

Subvenție comunitară:

40,1 milioane de euro sau 97,2 % (18,9 milioane de euro sau 98,8 %)

Contribuție din partea Regatului Unit și a Irlandei:

0,8 milioane de euro sau 1,9 % (0,2 milioane de euro sau 1,2 %)

Contribuție din partea țărilor asociate la convenția Schengen:

0,9 milioane de euro sau 2,1 %

Situația personalului la 31 decembrie 2007

Posturi prevăzute în schema de personal: 49 (28)

Agenți temporari: 48 (25)

Total personal: 132 (72)

+84 (47) alte posturi (experți naționali detașați, agenți contractuali, agenți auxiliari).

Responsabili de sarcini:

—	operaționale: 103 (43)

—	administrative: 29 (29)

Analiza riscurilor:

Au fost realizate două evaluări generale/anuale.

21 de evaluări adaptate au fost finalizate sau vor fi finalizate până la sfârșitul primului trimestru al anului 2008.

Au fost emise 40 de evaluări analitice ex ante ale operațiunilor comune ale Frontex.

Au fost elaborate două buletine referitoare la menținerea ordinii publice și trei buletine publice.

Sistemul de schimb periodic de informații (sistemul de raportare a incidentelor – IRS, rapoartele analitice lunare și rapoartele statistice anuale) a fost lansat în cadrul rețelei Frontex de analiză a riscurilor (FRAN).

Cooperarea operativă:

S-au desfășurat 25 de operațiuni comune coordonate de Frontex; au fost lansate șapte proiecte pilot.

Asistență acordată statelor membre:

Frontex a asistat statele membre în zece dintre operațiunile lor de returnare, la solicitarea acestora, și a coordonat și cofinanțat 9 operațiuni de returnare ale statelor membre.

Asistență pentru operațiunile de returnare:

Frontex a coordonat și cofinanțat 9 operațiuni de returnare ale statelor membre.

Formare:

39 de reuniuni au fost organizate sau cofinanțate în cadrul a 13 proiecte. 600 de polițiști de frontieră de diferite niveluri au fost instruiți în cadrul a 38 de sesiuni de formare, variabile ca durată.

Cercetare și dezvoltare:

Au fost publicate opt rapoarte și buletine.

S-au desfășurat cinci ateliere pe teme legate de cercetare și dezvoltare.

Au fost inițiate nouă proiecte; unele dintre acestea se află încă în curs de desfășurare.

Participări la 18 reuniuni, conferințe și seminarii.

Cooperare cu țări partenere care nu sunt membre ale UE:

Consiliul de administrație a încredințat Frontex negocierea acordurilor de lucru cu cinci țări (FYROM, Capul Verde, Egipt, Moldova și Georgia),

A fost semnat acordul de lucru cu Ucraina.

Participarea Rusiei și a Ucrainei la două seminarii IBM.

Ucraina a fost implicată în cinci proiecte pilot ale Frontex.

Cooperarea cu Europol și alte organizații din domeniu:

Frontex a contribuit la raportul EUROPOL de evaluare a amenințării pe care o constituie criminalitatea organizată (raportul „OCTA”).

Cooperarea existentă la nivel operațional cu numeroase organizații (de exemplu, OIM, ICNUR, OLAF, Eurojust) a fost menținută și este activă.

Sursa: Informații furnizate de agenție.

Tabelul 2

Frontex – Agenția Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe (Varșovia) – Execuția bugetului pentru exercițiul financiar 2007

(1000 de euro)
Venituri			Cheltuieli
Sursa veniturilor	Venituri înscrise în bugetul definitiv pentru exercițiul financiar	Venituri colectate	Alocarea cheltuielilor	Credite din bugetul definitiv					Credite reportate din exercițiul financiar anterior
Sursa veniturilor		Venituri colectate	Alocarea cheltuielilor	definitive	înscrise	plătite	reportate	anulate	disponibile	plătite	anulate
Subvenții comunitare	40 980	40 991	Titlul I Personal	9 387	7 767	6 332	1 435	1 620	1 065	417	648
Alte subvenții	1 170	820	Titlul II Administrație	5 267	4 018	1 765	2 593 (1)	909 (1)	931	726	205
Alte venituri	p.m.	9	Titlul III Activități de exploatare	27 496	26 599	5 214	18 399	3 884	9 778	5 942	3 836
Total	42 150	41 820	Total	42 150	38 384	13 312	22 426	6 413	11 774	7 085	4 689
Sursa: date furnizate de agenție. Acest tabel prezintă în mod sintetic datele furnizate de agenție în conturile sale anuale. Veniturile colectate și plățile sunt estimate pe baza contabilității de casă.

Tabelul 3

Agenția Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe (Varșovia) – Contul rezultatului economic pentru exercițiile financiare 2007 și 2006

(1000 de euro)
	2007	2006
Venituri din exploatare
Subvenții comunitare	30 439	15 129
Contribuții din partea altor țări	1 738	226
Diverse	127	26
Total (a)	32 304	15 381
Cheltuieli de exploatare
Cheltuieli de personal	4 090	860
Cheltuieli legate de imobilizări	78	7
Alte cheltuieli administrative	4 931	613
Cheltuieli operaționale	20 887	4 349
Total (b)	29 986	5 829
Excedent/(deficit) din activități de exploatare (c = a – b)	2 318	9 552
Cheltuieli cu operațiunile financiare (d)	1	5
Excedent/(deficit) din alte activități decât cele de exploatare (e = – d)	–1	–5
Rezultatul economic al exercițiului (f = c + e)	2 317	9 547
Sursa: date furnizate de agenție. Acest tabel prezintă în mod sintetic datele furnizate de agenție în conturile sale anuale: aceste conturi sunt întocmite pe baza contabilității de angajamente.

Tabelul 4

Agenția Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe (Varșovia) – Bilanț la 31 decembrie 2007 și 2006

(1000 de euro)
	2007	2006
Active imobilizate
Imobilizări necorporale	103	0
Imobilizări corporale	588	31
Active circulante
Prefinanțare pe termen scurt	40	0
Creanțe pe termen scurt	1 457	75
Numerar și echivalente de numerar	32 637	14 236
Total active	34 825	14 342
Datorii pe termen scurt
Provizioane pentru riscuri și cheltuieli	75	84
Datorii	22 886	4 711
Total datorii	22 961	4 795
Active nete	11 864	9 547
Rezervă
Excedent/deficit acumulat	9 547	0
Rezultatul economic al exercițiului	2 317	9 547
Capital net	11 864	9 547
Sursa: date furnizate de agenție. Acest tabel prezintă în mod sintetic datele furnizate de agenție în conturile sale anuale: aceste conturi sunt întocmite pe baza contabilității de angajamente.

(1) Include reportări neautomate în valoare de 340 000 de euro.

Sursa: date furnizate de agenție. Acest tabel prezintă în mod sintetic datele furnizate de agenție în conturile sale anuale. Veniturile colectate și plățile sunt estimate pe baza contabilității de casă.

RĂSPUNSURILE AGENȚIEI

Creșterea cu 19,9 milioane de euro a bugetului se bazează pe două amendamente:

1.	12,8 milioane de euro din bugetul inițial au fost blocați de către autoritatea bugetară și au fost puși la dispoziție, efectiv, doar în iunie 2007; astfel, angajamentele au fost posibile doar în a doua jumătate a anului 2007.

7 milioane de euro au fost puși la dispoziție de către Comisie în iunie 2007, pentru a fi utilizați în special pentru operațiunile de la frontierele maritime. Întrucât aceste operațiuni necesită disponibilitatea vaselor și aeronavelor din statele membre și, din cauza complexității acestora, este nevoie de un efort de coordonare important, care necesită mult timp; angajamentele au putut fi efectuate doar la sfârșitul anului 2007.

Această situație a afectat volumul plăților în 2007 și a dus la reporturi importante.

Cu toate acestea, agenția subliniază faptul că monitorizarea cheltuielilor s-a îmbunătățit semnificativ în 2007. Au fost pregătite rapoarte de execuție bugetară lunare, care sunt distribuite conducerii.

Estimarea costurilor este o problemă complexă și, în vederea soluționării acestei probleme, se va pune în aplicare o gestionare mai strictă a bugetului. Frontex a început să întocmească inventarul centralizat al echipamentelor tehnice disponibile (CRATE). Acest inventar cuprinde lista echipamentelor din statele membre, care pot fi utilizate în timpul operațiunilor comune, și este legat de o metodă obișnuită de calculare a costurilor (REM). Conceptul REM va fi utilizat și evaluat în perioada 2008-2009 și va duce la o utilizare mai eficientă a alocărilor bugetare. Mai mult decât atât, Frontex a început să introducă faze în operațiunile sale pe termen lung, cu scopul de a ușura gestionarea bugetului.

În acordul-cadru de parteneriat (FPA), Frontex și statele membre au convenit că statul membru va trimite cereri de rambursare în decurs de 45 de zile de la finalizarea acțiunii. Cu toate acestea, date fiind dificultățile statelor membre de a aduna toate facturile la timp, agenția nu refuză plata în cazul în care o cerere este primită după încheierea celor 45 de zile. Directorul executiv a atras în mod repetat atenția Consiliului de administrație asupra acestei probleme în cursul reuniunilor acestuia.

De la începutul anului 2008, se trimit în mod sistematic scrisori de rapel statelor membre participante.

Începând de la jumătatea anului 2008, Frontex va distribui tuturor statelor membre, lunar, un raport general privind toate plățile.

Mai mult decât atât, unitățile/sectoarele Frontex sunt informate lunar în legătură cu facturile neachitate.

10.	Agenția va încerca să renegocieze condițiile cu banca sa și să analizeze dacă alte bănci ar putea oferi condiții mai bune.

11.

Întrucât dezvoltarea efectuată până la sfârșitul lunii iunie 2008 nu a prezentat nicio îmbunătățire în cifre absolute a excepțiilor raportate, a fost elaborat un plan de acțiune; acest plan de acțiune are scopul de a îmbunătăți situația, de exemplu, prin stabilirea unor termene limită în care statele membre să transmită agenției o estimare bugetară privind cofinanțarea lor, pentru a stabili suma finală pentru subvenții, cu scopul de a se evita semnăturile ex post. Alte măsuri prevăzute sunt înființarea unui sistem de monitorizare a angajamentelor pentru gestionarii de proiecte și, eventual, utilizarea unei unelte cu suport IT.

12.

Agenția a aplicat principiile în analogie cu articolul 31 alineatul (2) din Statutul funcționarilor, care stipulează că, pentru a aborda nevoile specifice ale Instituțiilor, condițiile privind piața forței de muncă, predominante în Comunitate, ar putea fi luate, de asemenea, în considerare în momentul recrutării.

Agenția trebuie să atragă specialiști cu calificări superioare în domenii variate, în special, în domeniul de aplicare a legii; în consecință, aceasta trebuie să ofere clasificări și salarii atractive pentru posturile respective, luând în considerare impactul negativ al coeficientului corector pentru salarii aplicat în Polonia.

Top

Choose the experimental features you want to try