4.2.2014   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 32/25

1.

La 28 februarie 2013, Comisia a adoptat următoarele propuneri (în continuare „propunerile”):

2.

La aceeași dată, propunerile au fost trimise la AEPD spre consultare. AEPD i-a fost oferită posibilitatea de a prezenta observații informale Comisiei înaintea adoptării propunerilor.

3.

AEPD salută trimiterea la consultarea AEPD care a fost inclusă în preambulul ambelor propuneri (EES și RTP).

4.

Comunicarea din 2008 a Comisiei, intitulată „Pregătirea următoarelor etape ale gestionării frontierelor în Uniunea Europeană”, sugera noi instrumente pentru gestionarea pe viitor a frontierelor europene, inclusiv un sistem de intrare/ieșire (în continuare „EES”) pentru înregistrarea electronică a datelor de intrare și ieșire a resortisanților țărilor terțe și un program de înregistrare a călătorilor pentru a facilita trecerea frontierelor de către călătorii de bună credință (în continuare „RTP”). De asemenea, comunicarea lua în considerare introducerea unui sistem electronic de autorizare a călătoriilor (SEAC) pentru resortisanții țărilor terțe scutiți de obligativitatea deținerii vizei.

5.

Aceste propuneri au fost aprobate de Consiliul European din decembrie 2009 în cadrul Programului de la Stockholm (4). Cu toate acestea, în comunicarea sa din 2011 privind frontierele inteligente, Comisia (5) a considerat că ideea instituirii unui sistem electronic de autorizare a călătoriilor ar trebui pentru moment abandonată, deoarece „contribuția potențială la consolidarea securității statelor membre nu ar justifica nici culegerea de date cu caracter personal la o astfel de scară și nici costul financiar și impactul asupra relațiilor internaționale” (6). De asemenea, Comisia și-a anunțat intenția de a prezenta propuneri referitoare la EES și RTP în prima jumătate a anului 2012.

6.

Ulterior, Consiliul European din iunie 2011 a solicitat intensificarea rapidă a eforturilor în ceea ce privește „frontierele inteligente” și introducerea EES și a RTP (7).

7.

Grupul de lucru instituit în temeiul articolului 29 a prezentat observații pe marginea Comunicării Comisiei privind frontierele inteligente, care a precedat propunerile, într-o scrisoare adresată comisarului Malmström la 12 iunie 2012 (8). Mai recent, la 6 iunie 2013, grupul de lucru a adoptat un aviz în care punea sub semnul întrebării necesitatea pachetului privind frontierele inteligente (9).

8.

Prezentul aviz se bazează pe aceste poziții, precum și pe un aviz anterior al AEPD (10) referitor la Comunicarea Comisiei privind migrația din 2011 (11) și pe observațiile preliminare ale AEPD (12) referitoare la trei comunicări privind gestionarea frontierelor (2008) (13). De asemenea, prezentul aviz utilizează contribuțiile oferite de Masa rotundă a AEPD pe tema pachetului privind frontierele inteligente și implicațiile în materie de protecție a datelor (14).

9.

Articolul 4 din propunerea EES precizează obiectivul acesteia. Propunerea urmărește să îmbunătățească gestionarea frontierelor externe ale UE și lupta împotriva migrației ilegale, punerea în aplicare a politicii de gestionare integrată a frontierelor și cooperarea și consultarea între autoritățile de frontieră și de imigrație. Propunerea prevede un sistem care va servi la:

10.

Sistemul ar trebui să ajute la monitorizarea șederilor autorizate prin punerea rapidă a unor informații exacte la dispoziția polițiștilor de frontieră și a călătorilor. Acesta va înlocui sistemul actual de ștampilare manuală a pașapoartelor, care este considerat lent și nefiabil, și va eficientiza gestionarea frontierelor (15).

11.

De asemenea, prin stocarea datelor biometrice, sistemul ar trebui să ajute la identificarea persoanelor care nu îndeplinesc condițiile de intrare sau de ședere pe teritoriul UE, în special în lipsa documentelor de identificare. În plus, EES va oferi o imagine exactă a fluxurilor de călători și a numărului de persoane care depășesc termenul legal de ședere, facilitând elaborarea de politici bazate pe dovezi, de exemplu, în ceea ce privește obligativitatea deținerii vizei. Datele statistice menționate la articolul 4 sunt utilizate în acest ultim scop.

12.

EES va constitui baza pentru RTP, al cărui scop este facilitarea trecerii frontierei pentru persoanele din țări terțe care călătoresc în mod frecvent și care au făcut obiectul unor controale de securitate prealabile. Călătorii înregistrați vor avea un token cu un identificator unic, care va fi trecut la frontieră prin fața unei porți automate, la sosire și la plecare. Datele tokenului, amprentele și, dacă este cazul, numărul autocolantului de viză vor fi comparate cu cele stocate în repertoriul central și în alte baze de date. Dacă rezultatele tuturor controalelor sunt satisfăcătoare, călătorul va putea trece prin poarta automată. Pentru orice problemă, un polițist de frontieră îi va oferi asistență călătorului.

13.

În fine, propunerea de modificare are drept obiectiv adaptarea Regulamentului (CE) nr. 562/2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (în continuare „Codul frontierelor Schengen”) la noile propuneri EES și RTP.

14.

Proiectul de dezvoltare a unui sistem electronic de control al intrărilor și ieșirilor de pe teritoriul UE nu este nou; mai multe comunicări ale Comisiei, menționate mai sus, au pregătit calea pentru propunerile care fac acum obiectul analizei. Prin urmare, pachetul privind frontierele inteligente trebuie evaluat din perspectiva acestor evoluții. În mod special, este necesar să se ia în considerare următoarele elemente.

15.

În Programul de la Stockholm, Comisia a adoptat o abordare strategică de evaluare a necesității dezvoltării unui model european de schimb de informații bazat pe evaluarea instrumentelor actuale. Aceasta se bazează, între altele, pe un regim solid de protecție a datelor, pe un sistem bine orientat de colectare a datelor și pe o raționalizare a diferitelor instrumente, incluzând adoptarea unui plan de acțiune pentru sisteme informatice de mari dimensiuni. Programul de la Stockholm reamintește necesitatea de a asigura coerența punerii în aplicare și gestionării diferitelor instrumente informatice cu strategia de protecție a datelor cu caracter personal și cu planul de acțiune pentru crearea unor sisteme informatice la scară largă (16).

16.

O analiză cuprinzătoare este cu atât mai necesară, având în vedere existența, precum și dezvoltarea și punerea în aplicare în continuare a sistemelor informatice la scară largă, cum ar fi Eurodac (17), VIS (18) și SIS II (19). Un sistem al frontierelor inteligente reprezintă un instrument suplimentar de colectare a unor cantități mari de date cu caracter personal din perspectiva controlului la frontieră. Această abordare globală a fost recent confirmată de Consiliul JAI, care a subliniat necesitatea de a învăța din experiența SIS, făcând trimitere, în special, la escaladarea costurilor (20). De asemenea, AEPD a observat că „un model informațional european nu poate fi interpretat pe baza unor considerații tehnice”, având în vedere posibilitățile aproape nelimitate oferite de noile tehnologii. Informațiile ar trebui prelucrate exclusiv pe baza necesităților concrete în materie de securitate (21).

17.

Analiza EES și RTP din punct de vedere al protecției datelor și a vieții private trebuie să se realizeze din perspectiva Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (22) (în continuare „carta”), în special a articolelor 7 și 8. Articolul 7, care este similar cu articolul 8 din Convenția europeană a drepturilor omului (23) (CEDO), prevede dreptul general la respectarea vieții private și de familie și protejează persoanele împotriva imixtiunii autorităților publice, în timp ce articolul 8 din cartă conferă unei persoane dreptul ca datele sale cu caracter personal să poată fi prelucrate numai în anumite condiții specificate. Cele două abordări sunt diferite și complementare. Pachetul privind frontierele inteligente va fi evaluat din aceste două perspective.

18.

Prezentul aviz pune un accent puternic pe propunerea EES, care este foarte relevantă din perspectiva protecției datelor și a vieții private, și este structurat după cum urmează:

102.

Pachetul privind frontierele inteligente are drept scop crearea unui nou sistem informatic la scară largă care să completeze mecanismele existente de control la frontieră. Caracterul legal al acestui sistem trebuie evaluat pe baza principiilor cartei, în special a articolului 7 privind dreptul la respectarea vieții private și de familie și a articolului 8 privind protecția datelor cu caracter personal, cu obiectivul de a evalua nu doar interferența cu drepturile fundamentale a noului sistem, ci și garanțiile în materie de protecție a datelor prevăzute în propuneri.

103.

Din această perspectivă, AEPD confirmă că sistemul EES propus constituie o interferență cu dreptul la respectarea vieții private și de familie. Deși salută garanțiile prevăzute în propuneri și recunoaște eforturile depuse de Comisie în acest sens, AEPD concluzionează că necesitatea rămâne aspectul esențial: este vorba de costul/eficiența sistemului, nu doar în termeni financiari, ci și din punct de vedere al drepturilor fundamentale, privite în contextul global al sistemelor și politicilor existente în domeniul frontierelor.

104.

AEPD emite următoarele recomandări cu privire la EES:

105.

Deși RTP nu ridică aceleași probleme substanțiale ca EES în privința interferenței cu drepturile fundamentale, AEPD atrage totuși atenția legislatorului asupra următoarelor aspecte:

106.

În ceea ce privește aspectele legate de securitate, AEPD consideră că pentru EES și RTP ar trebui să se elaboreze un plan de continuitate a activității și practici de gestionare a riscurilor pentru securitatea informațiilor, în scopul evaluării și stabilirii priorității riscurilor. În plus, ar trebui să se prevadă o strânsă colaborare între agenție și statele membre.