Avizul Comitetului Economic și Social European privind propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) 2015/1588 al Consiliului din 13 iulie 2015 privind aplicarea articolelor 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale

[COM(2018) 398 final – 2018/0222 (NLE)]

(2019/C 110/09)

Raportor:

Jorge PEGADO LIZ

Sesizare	Comisia Europeană, 12.7.2018
Temei juridic	Articolul 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
Secțiunea competentă	Secțiunea pentru piața unică, producție și consum
Data adoptării în secțiune	21.11.2018
Data adoptării în sesiunea plenară	12.12.2018
Sesiunea plenară nr.	539
Rezultatul votului (voturi pentru/voturi împotrivă/abțineri)	205/3/4

1.   Concluzii și recomandări

1.1.

CESE ia act cu interes de propunerea de regulament de modificare a Regulamentului (UE) 2015/1588 din 13 iulie 2015 privind aplicarea articolelor 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale [COM(2018) 398 final], care urmărește doar să adauge două noi categorii în regulamentul de abilitare, care permite Comisiei să adopte exceptări pe categorii [Regulamentul (UE) 2015/1588 al Consiliului (1), din 13 iulie 2015].

1.2.

CESE consideră că această propunere este necesară și oportună în cadrul unei serii de noi propuneri referitoare în special la următorul cadru financiar multianual, întrucât este un instrument esențial pentru funcționarea eficientă a mai multor măsuri prevăzute în aceste noi inițiative. Prin această propunere, Comisia joacă în sfârșit un rol de lider în selecția proiectelor care beneficiază de un sprijin financiar în conformitate cu interesul comun al UE, iar ajutoarele publice completează investițiile private în condiții de transparență.

1.3.

Ca atare, CESE este de acord și sprijină această nouă propunere a Comisiei. De asemenea, Comitetul consideră că este adecvat ca părțile interesate să fie încurajate să urmeze orientările codului de bune practici.

2.   Propunerea Comisiei

2.1.

La 6 iunie 2018, Comisia a prezentat propunerea de regulament de modificare a Regulamentul (UE) 2015/1588 din 13 iulie 2015 privind aplicarea articolelor 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale (2) în cadrul unei serii de noi propuneri care privesc mai ales următorul cadru financiar multianual (CFM) (3).

2.2.

Dat fiind că obiectivul acestei propuneri este îmbunătățirea interacțiunii dintre anumite programe de finanțare ale UE mai ales în cadrul programelor COSME și Orizont Europa, al programului Europa digitală, noul fond InvestEU și promovarea cooperării teritoriale europene și regulile în materie de ajutoare de stat, propunerea va trebui să facă posibilă modificarea specifică a regulilor în vigoare în domeniul ajutoarelor de stat, astfel încât finanțarea publică a statelor membre – inclusiv cea din fondurile structurale și de investiții europene gestionate la nivel național – și fondurile Uniunii gestionate la nivel central de Comisie să poată fi combinate cât mai fluid posibil, fără a denatura concurența pe piața UE.

2.3.

Obiectul propunerii se rezumă astfel la a include două categorii noi în regulamentul de abilitare care permite Comisiei să adopte exceptări pe categorii [Regulamentul (UE) 2015/1588 din 13 iulie 2015], pe baza definirii unor criterii de compatibilitate clare, asigurându-se că efectul asupra concurenței și asupra schimburilor comerciale între statele membre este limitat. Prin adoptarea unor astfel de exceptări pe categorii, ar fi posibilă simplificarea semnificativă a procedurilor administrative pentru statele membre și pentru Comisie, pe baza unor condiții de compatibilitate ex ante definite în mod clar.

2.4.

Pe scurt, Comisia propune adăugarea următoarelor două puncte la articolul 1 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (UE) 2015/1588: „(xv) finanțarea canalizată sau sprijinită prin instrumentele financiare sau garanțiile bugetare ale UE gestionate la nivel central, în cazul în care ajutorul constă în finanțare suplimentară furnizată prin intermediul resurselor de stat; (xvi) proiectele sprijinite prin programele de cooperare teritorială europeană ale UE.”

3.   Observații generale

3.1.

În unele avize adoptate foarte recent, CESE a sprijinit noile inițiative programatice ale Comisiei, mai ales în cadrul temelor privind: (a) InvestEU (4); (b) Programul Orizont Europa (5); (c) Inteligența artificială pentru Europa (6); (d) Cercetare și inovare – O nouă agendă europeană (7); (e) Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune (8); (f) Regulamentul privind cooperarea teritorială europeană 2021-2027 (9); (g) Mecanismul pentru interconectarea Europei (10); (h) Implementarea proiectelor TEN-T (11); (i) Mobilitatea conectată și automatizată (12); (j) Programul Europa digitală (13).

3.2.

Prezenta propunere a Comisiei este necesară pentru funcționarea eficientă a mai multor măsuri prevăzute în aceste noi inițiative, a căror listă este furnizată cu titlu informativ, deoarece discuțiile dintre colegiuitori sunt încă în curs, Comisia jucând în sfârșit un rol de prim plan în selecția proiectelor și regimurilor care beneficiază de sprijin în conformitate cu interesul comun al Uniunii, iar ajutoarele publice completează investițiile private în condiții de transparență.

3.3.

Într-adevăr, articolele 107, 108 și 109, în capitolul „Norme comune privind concurența” sunt dispozițiile fundamentală în legea fundamentală a UE (cu alte cuvinte, TFUE) care reglementează ajutoarele de stat.

3.4.

În vederea punerii sale în aplicare, Regulamentul (UE) 2015/1588 din 13 iulie 2015 a prevăzut aplicarea articolelor 107 și 108 din TFUE anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale, indiferent dacă acestea sunt investiții sau garanții de stat.

3.5.

Prezentul regulament trebuie adaptat pentru ca obiectivele menționate în propunerea Comisiei (și pe care CESE le sprijină în întregime) să poată fi puse în aplicare.

3.6.

Astfel, CESE este de acord cu modificările ce trebuie introduse în Regulamentul (UE) 2015/1588, astfel cum sunt formulate în propunerea Comisiei, în măsura în care le consideră esențiale pentru atingerea obiectivelor menționate.

3.7.

pe de altă parte, CESE întâmpină cu satisfacție publicarea de către Comisie, la câteva zile după publicarea propunerii examinate aici, și a unui „Cod al celor mai bune practici de desfășurare a procedurilor de control al ajutoarelor de stat” (14), care abrogă codul publicat în 2009 și integrează Comunicarea privind o procedură simplificată (15).

3.8.

CESE salută această inițiativă care vizează fructificarea optimă a unor norme modernizate în materie de ajutoare de stat, precum cele prevăzute în prezenta propunere, furnizând statelor membre, beneficiarilor ajutoarelor și părților interesate orientări cu privire la funcționarea practică a procedurilor privind ajutoarele de stat și făcând „procedurile privind ajutoarele de stat cât mai transparente, mai simple, mai clare, mai predictibile și mai oportune posibil”.

3.9.

Acest cod de bune practici din 2018 nu are vocația de a fi exhaustiv și nu creează niciun drept nou. El descrie procedura și oferă orientări cu privire la acest aspect. Potrivit textului, acest cod trebuie interpretat în coroborare cu toate celelalte texte adoptate înainte.

3.10.

Obiectivul său principal este să promoveze cooperarea dintre părțile interesate și Comisie în timpul controalelor, și ca procedura să fie mai ușor de înțeles pentru întreprinderi și state.

3.11.

De asemenea, el îmbunătățește procedura de tratare a plângerilor în materie de ajutoare de stat, obligând reclamanții să dovedească interesul afectat încă de la depunerea reclamației și stabilind termene orientative de tratare a reclamațiilor.

---

(1)  JO L 248, 24.9.2015, p. 1.

(2)  COM(2018) 398 final.

(3)  COM(2018) 321 final, din 2 aprilie 2018.

(4)  ECO/474 (JO C 62, 15.2.2019, p. 131).

(5)  INT/858 (JO C 62, 15.2.2019, p. 33).

(6)  JO C 440, 6.12.2018, p. 51.

(7)  JO C 440, 6.12.2018, p. 73.

(8)  ECO/462 (JO C 62, 15.2.2019, p. 90).

(9)  JO C 440, 6.12.2018, p. 116.

(10)  JO C 440, 6.12.2018, p. 191.

(11)  TEN/669 (JO C 62, 15.2.2019, p. 269).

(12)  TEN/673 (JO C 62, 15.2.2019, p. 274).

(13)  TEN/677 (JO C 62, 15.2.2019, p. 292).

(14)  Comunicarea Comisiei C(2018) 4412 final, din 16 iulie 2018.

(15)  JO C 136, 16.6.2009, p. 13.