C_2018461RO.01015601.xml

Avizul Comitetului European al Regiunilor — Propunere de regulament de instituire a unui program pentru mediu și politici climatice (LIFE) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1293/2013

(2018/C 461/14)

Raportor:

Marco DUS (IT-PSE), membru al Consiliului Local Vittorio Veneto, Treviso

Document de referință:

Propunere de regulament de instituire a unui program pentru mediu și politici climatice (LIFE) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1293/2013

COM(2018) 385 final – 2018/0209(COD)

I. RECOMANDĂRI DE AMENDAMENTE

Amendamentul 1

Considerentul 6

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(6)

Pentru îndeplinirea obiectivelor principale, este deosebit de important să se pună în aplicare pachetul de măsuri privind economia circulară (1), cadrul de politici privind clima și energia pentru 2030 (2), (3), (4), legislația Uniunii în materie de natură (5), precum și politicile conexe (6) , (7) , (8) , (9) , (10).

(6)

Pentru îndeplinirea obiectivelor principale, este deosebit de important să se pună în aplicare pachetul de măsuri privind economia circulară (1), cadrul de politici privind clima și energia pentru 2030 (2), (3), (4), al șaptelea Program general de acțiune pentru mediu până în 2020 și eventualul său succesor (5) , legislația Uniunii în materie de natură (6), precum și politicile conexe (7) , (8) , (9) , (10) , (11) , (12) , (13) , (14) , (15).

Expunere de motive

Motivele sunt evidente.

Amendamentul 2

Considerentul 7

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(7)

Respectarea angajamentelor asumate de Uniune în cadrul Acordului de la Paris privind schimbările climatice necesită transformarea Uniunii într-o societate eficientă din punct de vedere energetic, cu emisii scăzute de dioxid de carbon și rezistentă la schimbările climatice. La rândul său, această transformare necesită acțiuni, axate în special pe sectoarele care contribuie cel mai mult la nivelurile actuale ale emisiilor de CO2 și ale poluării, care să contribuie la punerea în aplicare a cadrului de politici privind clima și energia pentru 2030 și a planurilor energetice și climatice naționale integrate ale statelor membre, precum și la pregătirile pentru strategia climatică și energetică a Uniunii pentru 2050 și pe termen lung. Programul ar trebui să includă, de asemenea, măsuri care să contribuie la punerea în aplicare a politicii Uniunii de adaptare la schimbările climatice pentru a reduce vulnerabilitatea la efectele adverse ale schimbărilor climatice.

(7)

Respectarea angajamentelor asumate de Uniune în cadrul Acordului de la Paris privind schimbările climatice necesită transformarea Uniunii într-o societate eficientă din punct de vedere energetic, cu emisii scăzute de dioxid de carbon și rezilientă la schimbările climatice. La rândul său, această transformare necesită acțiuni, axate în special pe sectoarele care contribuie cel mai mult la nivelurile actuale ale emisiilor de CO2 și ale poluării, care să contribuie la punerea în aplicare a cadrului de politici privind clima și energia pentru 2030 și a planurilor energetice și climatice naționale integrate ale statelor membre, precum și la pregătirile pentru strategia climatică și energetică a Uniunii pentru 2050 și pe termen lung. Programul ar trebui să includă, de asemenea, măsuri care să contribuie la punerea în aplicare a politicii Uniunii de adaptare la schimbările climatice pentru a reduce vulnerabilitatea la efectele adverse ale schimbărilor climatice.

Expunere de motive

Termenul „rezilientă” este considerat mai potrivit în acest context, deoarece este vorba de adaptare.

Amendamentul 3

Considerentul 8

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(8)

Tranziția către energia curată are o contribuție esențială la atenuarea schimbărilor climatice, cu beneficii conexe pentru mediu. Acțiunile de consolidare a capacităților care sprijină tranziția către energia curată, finanțate până în 2020 în cadrul programului Orizont 2020, ar trebui să fie integrate în cadrul programului, deoarece obiectivul lor nu este acela de a finanța excelența și de a genera inovarea, ci de a facilita aplicarea tehnologiilor deja disponibile care vor contribui la atenuarea schimbărilor climatice. Includerea acestor activități de consolidare a capacităților în program creează potențialul de realizare a unor sinergii între subprograme și sporește coerența globală a finanțării oferite de Uniune. Prin urmare, ar trebui colectate și diseminate date privind utilizarea soluțiilor de cercetare și inovare existente rezultate din proiectele LIFE, inclusiv din programul Orizont Europa și din programele predecesoare ale acestuia.

(8)

Tranziția către energia curată are o contribuție esențială la atenuarea schimbărilor climatice, cu beneficii conexe pentru mediu. Acțiunile de consolidare a capacităților care sprijină tranziția către energia curată, finanțate până în 2020 în cadrul programului Orizont 2020, ar trebui să fie integrate în cadrul programului , cu menținerea aceluiași coeficient de cofinanțare , deoarece obiectivul lor nu este acela de a finanța excelența și de a genera inovarea, ci de a facilita aplicarea tehnologiilor deja disponibile care vor contribui la atenuarea schimbărilor climatice. Includerea acestor activități de consolidare a capacităților în program creează potențialul de realizare a unor sinergii între subprograme și sporește coerența globală a finanțării oferite de Uniune. Prin urmare, ar trebui colectate și diseminate date privind utilizarea soluțiilor de cercetare și inovare existente rezultate din proiectele LIFE, inclusiv din programul Orizont Europa și din programele predecesoare ale acestuia.

Expunere de motive

În cadrul programului Orizont 2020, rata de cofinanțare pentru regiuni și orașe este de 100 %.

Amendamentul 4

Considerentul 9

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(9)

Conform evaluărilor impactului legislației privind energia curată, se estimează că realizarea obiectivelor în materie de energie ale Uniunii pentru 2030 va necesita investiții suplimentare în valoare de 177 de miliarde EUR pe an în perioada 2021-2030. Se înregistrează cele mai mari deficite în ceea ce privește investițiile în decarbonizarea clădirilor (eficiența energetică și sursele regenerabile de energie la scară mică ), pentru care capitalul trebuie direcționat către proiecte cu un caracter foarte descentralizat. Unul dintre obiectivele subprogramului Tranziția către energia curată este de consolida capacitățile pentru dezvoltarea și agregarea proiectelor, contribuind totodată la absorbția fondurilor acordate prin intermediul fondurilor structurale și de investiții europene și la stimularea investițiilor în energia curată, inclusiv prin utilizarea instrumentelor financiare oferite de InvestEU.

(9)

Conform evaluărilor impactului legislației privind energia curată, se estimează că realizarea obiectivelor în materie de energie ale Uniunii pentru 2030 va necesita investiții suplimentare în valoare de 177 de miliarde EUR pe an în perioada 2021-2030. Se înregistrează cele mai mari deficite în ceea ce privește investițiile în decarbonizarea clădirilor (eficiența energetică și sursele regenerabile de energie descentralizate, pentru orice tip de consum de energie și, în special, cele dedicate consumului pentru încălzire și aer condiționat ), pentru care capitalul trebuie direcționat către proiecte cu un caracter foarte descentralizat , de exemplu, prin promovarea unor proiecte-pilot bazate pe mici aglomerații urbane și cartiere, precum și locuințe izolate din mediul rural . Unul dintre obiectivele subprogramului Tranziția către energia curată este de a consolida capacitățile pentru dezvoltarea și agregarea proiectelor, contribuind totodată la absorbția fondurilor acordate prin intermediul fondurilor structurale și de investiții europene și la stimularea investițiilor în energia curată, inclusiv prin utilizarea instrumentelor financiare oferite de InvestEU.

Expunere de motive

Decarbonizarea sectorului construcțiilor reprezintă un pas esențial către îndeplinirea obiectivelor UE în domeniul climei și al energiei și, astfel, către realizarea cu succes a obiectivelor Acordului de la Paris. Cu toate acestea, este important să se acorde mai multă atenție consumului de energie pentru încălzire și aer condiționat, ce reprezintă o parte importantă a consumului de energie în Europa.

Amendamentul 5

Considerentul 12

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(12)

Cel mai recent pachet de revizuire a punerii în aplicare a legislației Uniunii privind protecția mediului (1) indică necesitatea realizării de progrese semnificative pentru a accelera punerea în aplicare a acquis-ului Uniunii în domeniul mediului și pentru a spori gradul de integrare a obiectivelor privind mediul și clima în cadrul altor politici. Prin urmare, programul ar trebui să acționeze ca un catalizator pentru realizarea progreselor necesare prin dezvoltarea, testarea și reproducerea noilor abordări; prin sprijinirea elaborării, monitorizării și revizuirii politicilor; prin consolidarea implicării părților interesate; prin mobilizarea investițiilor din toate programele de investiții ale Uniunii sau din alte surse financiare și prin sprijinirea acțiunilor care vizează depășirea diferitelor obstacole din calea punerii în aplicare efective a principalelor planuri prevăzute în legislația privind mediul.

(12)

Cel mai recent pachet de revizuire a punerii în aplicare a legislației Uniunii privind protecția mediului (1) indică necesitatea realizării de progrese semnificative pentru a accelera punerea în aplicare a acquis-ului Uniunii în domeniul mediului și pentru a spori gradul de integrare a obiectivelor privind mediul și clima în cadrul altor politici. Prin urmare, programul ar trebui să acționeze ca un catalizator pentru realizarea progreselor necesare prin dezvoltarea, testarea și reproducerea noilor abordări; prin sprijinirea elaborării , evaluării , monitorizării și revizuirii politicilor; prin promovarea unei mai bune conștientizări și comunicări; prin dezvoltarea unei bune guvernanțe; prin consolidarea implicării părților interesate pentru creșterea rezilienței la schimbările globale ; prin mobilizarea investițiilor din toate programele de investiții ale Uniunii sau din alte surse financiare și prin sprijinirea acțiunilor care vizează depășirea diferitelor obstacole din calea punerii în aplicare efective a principalelor planuri prevăzute în legislația privind mediul.

Expunere de motive

Este esențială o guvernanță îmbunătățită, în special prin acțiuni de sensibilizare și de implicare a părților interesate, pentru îndeplinirea obiectivelor de mediu. Acestea sunt priorități menționate în mod expres în programul LIFE anterior, iar Comitetul Regiunilor consideră că trebuie menținute.

Amendamentul 6

Considerentul 15

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(15)

Sistemul voluntar de servicii în folosul biodiversității și ecosistemului în regiunile ultraperiferice și țările și teritoriile de peste mări ale Uniunii (BEST) promovează conservarea biodiversității, inclusiv a biodiversității marine, și utilizarea durabilă a serviciilor ecosistemice, inclusiv a abordărilor ecosistemice pentru atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea, în regiunile ultraperiferice și țările și teritoriile de peste mări ale Uniunii. BEST a contribuit la sensibilizarea opiniei publice cu privire la importanța ecologică a regiunilor ultraperiferice și a țărilor și teritoriilor de peste mări pentru conservarea biodiversității mondiale. În cadrul declarațiilor ministeriale din 2017 și 2018, țările și teritoriile de peste mări și-au exprimat recunoștința pentru această schemă care acordă mici granturi pentru biodiversitate. Programul ar trebui să poată finanța în continuare micile granturi pentru biodiversitate atât în regiunile ultraperiferice, cât și în țările și teritoriile de peste mări.

(15)

Expunere de motive

Pentru clarificarea textului.

Amendamentul 7

Considerentul 17

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(17)

Obiectivul pe termen lung al politicii Uniunii privind calitatea aerului este de a se ajunge la niveluri de calitate a aerului care să nu producă efecte negative semnificative asupra sănătății umane sau riscuri pentru sănătatea umană. Opinia publică este foarte conștientă de problema poluării aerului, iar cetățenii se așteaptă ca autoritățile să ia măsuri. Directiva (UE) 2016/2284 a Parlamentului European și a Consiliului subliniază rolul pe care finanțarea din partea Uniunii îl poate avea în realizarea obiectivelor privind calitatea aerului. Prin urmare, programul ar trebui să sprijine proiectele, inclusiv proiectele strategice integrate, care au potențialul de a mobiliza fonduri publice și private, de a fi un exemplu de bune practici și de a avea rolul de catalizatori pentru punerea în aplicare a planurilor și a legislației privind calitatea aerului la nivel local, regional, multiregional, național și transnațional. În contextul acestor eforturi de îmbunătățire a calității aerului, ar trebui să se țină seama de cerințele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră și de necesitatea ca, pe termen lung, să fie realizat obiectivul de decarbonizare a economiei europene în ansamblu, prin înlocuirea treptată a infrastructurii energetice bazate pe surse fosile cu una bazată pe surse regenerabile, acolo unde este posibil din punct de vedere tehnic și financiar.

Expunere de motive

Calitatea aerului este direct legată de arderea combustibililor fosili pentru transport, încălzire și aer condiționat, și, în general, pentru producția de energie electrică. Decarbonizarea acestor sectoare are așadar un impact direct asupra calității aerului și a sănătății cetățenilor. Programul LIFE ar trebui să ia în considerare potențialul de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră al unor astfel de proiecte. Dacă există alternativă, pe baza unei surse de energie regenerabilă, programul LIFE ar trebui mai curând să promoveze această inițiativă decât să finanțeze înlocuirea echipamentelor cu un nivel ridicat al emisiilor de gaze cu efect de seră cu echipamente mai eficiente, dar totuși bazate pe combustibili fosili, în măsura în care investiția respectivă este și rentabilă din punct de vedere economic.

Amendamentul 8

Nou considerent 17a, după considerentul 17

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(17a)

Promovarea renunțării la sursele de poluare a aerului, în special la echipamentele de încălzire a locuințelor și la centralele electrice care funcționează pe baza celor mai poluanți combustibili fosili, ar trebui să se bucure de o atenție specială. Pentru a aborda problema poluării aerului, eforturile ar trebui să se concentreze pe trecerea la surse de energie regenerabile și la alte surse de energie curată, de preferat pe termen mediu/lung.

Expunere de motive

În UE, sistemele de încălzire a locuințelor bazate pe cărbune reprezintă o sursă importantă de poluare a aerului, cu efecte negative asupra sănătății cetățenilor. Atunci când este posibil din punct de vedere tehnic și financiar, ar trebui să încurajeze trecerea la surse de energie regenerabile și alte surse de energie curată, în conformitate cu obiectivele privind decarbonizarea pentru sectorul construcțiilor, conform prevederilor din Directiva privind performanța energetică a clădirilor.

Amendamentul 9

Considerentul 20

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(20)

Îmbunătățirea guvernanței cu privire la mediu, schimbările climatice și aspectele legate de tranziția către energia curată necesită implicarea societății civile prin sensibilizarea într-o măsură mai mare a opiniei publice, prin implicarea consumatorilor și prin participarea mai multor părți interesate, inclusiv a organizaților neguvernamentale, în procesul de consultare și de punere în aplicare a politicilor relevante.

(20)

Îmbunătățirea guvernanței cu privire la mediu, schimbările climatice și aspectele legate de tranziția către energia curată necesită implicarea societății civile prin sensibilizarea într-o măsură mai mare a opiniei publice , inclusiv printr-o strategie de comunicare care să țină seama de noile mijloace de comunicare și de rețelele sociale, prin implicarea consumatorilor în mai mare măsură și prin participarea mai multor părți interesate, inclusiv a organizaților neguvernamentale, în procesul de consultare și de punere în aplicare a politicilor relevante. În plus, implicarea și coresponsabilizarea autorităților locale și regionale – care reprezintă, în conformitate cu rolul atribuit de Conferința Părților de la Paris (Acordul de la Paris) orașelor, regiunilor și administrațiilor locale și respectând principiul subsidiarității, nivelul de guvernanță cel mai apropiat de cetățeni – pot contribui la obținerea unor rezultate semnificative în materie de mediu, energie și climă, după cum a demonstrat succesul tot mai mare al inițiativei „Convenția primarilor” și al altor rețele ale municipalităților, din domeniul climei și mediului.

Expunere de motive

Este important să se menționeze explicit nevoia de comunicare modernă și să se facă trimitere la Convenția primarilor, inițiativă de nivel mondial și de mare succes în prezent, în vederea implicării și responsabilizării nivelurilor de guvernare care sunt cele mai apropiate de cetățeni.

Amendamentul 10

Considerentul 22

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(22)

Programul ar trebui să pregătească și să sprijine actorii de piață în vederea trecerii la o economie circulară curată, eficientă din punct de vedere energetic, cu emisii scăzute de dioxid carbon și rezistentă la schimbările climatice prin testarea unor noi oportunități de afaceri, perfecționarea competențelor profesionale, facilitarea accesului consumatorilor la produse și servicii durabile, implicarea și responsabilizarea factorilor de influență și testarea unor noi metode de adaptare a proceselor existente și a mediului de afaceri. Pentru a sprijini pătrunderea pe piață într-o măsură mai mare a soluțiilor durabile, ar trebui să se promoveze acceptarea acestora de către publicul larg și angajamentul consumatorilor.

(22)

Programul ar trebui să pregătească și să sprijine actorii de piață în vederea trecerii la o economie circulară curată, eficientă din punct de vedere energetic, cu emisii scăzute de dioxid carbon și rezistentă la schimbările climatice prin testarea unor noi oportunități de afaceri, perfecționarea competențelor profesionale, facilitarea accesului consumatorilor la produse și servicii durabile, implicarea și responsabilizarea factorilor de influență și testarea unor noi metode de adaptare a proceselor existente și a mediului de afaceri. Pentru a sprijini pătrunderea pe piață într-o măsură mai mare a soluțiilor durabile , în special a dezvoltării tehnologiilor inovatoare și durabile din domeniul surselor de energie regenerabile , ar trebui să se promoveze cunoașterea și difuzarea lor pe scară largă, pentru a înlesni acceptarea acestora de către publicul larg și angajamentul consumatorilor.

Expunere de motive

Datorită evoluțiilor tehnologice, ale pieței și (în plus) sprijinului public, în ultimii zece ani au scăzut considerabil costurile de instalare a sistemelor de energie din surse regenerabile. Trebuie să continuăm pe această cale, astfel încât potențialul european în materie de energie să poată fi exploatat pe deplin, prin valorificarea surselor alternative de energie, încă prea puțin folosite în prezent (precum energia marină sau energia geotermală), și prin dezvoltarea independenței energetice a UE față de țările terțe.

Amendamentul 11

Nou considerent 24a, după considerentul 24

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(24a)

Având în vedere creșterea numărului dezastrelor naturale cauzate de schimbările climatice pe teritoriul Uniunii Europene și insuficiența actualelor instrumente de prevenire, programul va oferi sprijin inițiativelor menite să consolideze strategiile de reziliență la schimbările climatice, pentru a face față catastrofelor naturale asociate acestora.

Expunere de motive

Creșterea numărului dezastrelor naturale și insuficiența instrumentelor de prevenire subliniază caracterul esențial al contribuției programului LIFE la sprijinirea inițiativelor de consolidare a strategiilor de reziliență la schimbările climatice, pentru a face față catastrofelor.

Amendamentul 12

Considerentul 25

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(25)

În punerea în aplicare a programului ar trebui să se acorde atenția cuvenită strategiei Uniunii pentru regiunile ultraperiferice în conformitate cu articolul 349 din TFUE, precum și nevoilor și vulnerabilităților specifice ale acestor regiuni. Pe lângă politicile relevante ale Uniunii din domeniul mediului, climei și tranziției către energia curată, ar trebui să se țină seama și de alte politici ale Uniunii.

(25)

În punerea în aplicare a programului ar trebui să se acorde atenția cuvenită strategiei Uniunii pentru regiunile ultraperiferice în conformitate cu articolul 349 din TFUE, precum și nevoilor și vulnerabilităților specifice ale acestor regiuni. Pe lângă politicile relevante ale Uniunii din domeniile mediului, climei , economiei circulare și tranziției către energia curată, ar trebui să se țină seama și de alte politici ale Uniunii.

Finanțarea acestei strategii trebuie integrată în program într-un mod specific și diferențiat.

Expunere de motive

Se consideră necesară această mențiune specifică, ținând cont de riscurile mai mari la care sunt expuse RUP în confruntarea cu fenomenul schimbărilor globale și climatice, precum și de vulnerabilitatea și de dependența lor de Europa continentală.

Amendamentul 13

Nou considerent 26a, după considerentul 26

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(26a)

Grupările europene de cooperare teritorială (GECT) sunt eligibile și pot fi un instrument juridic de punere în aplicare a programului LIFE. GECT au într-adevăr o structură similară celei a unui consorțiu și cele mai multe dintre ele operează la nivel transnațional. Datorită acestor caracteristici, pot gestiona în mod centralizat punerea în aplicare a proiectelor, din punct de vedere operațional și financiar.

Expunere de motive

Este necesar să se promoveze utilizarea GECT și să li se asigure eligibilitatea, în calitate de consorții.

Amendamentul 14

Considerentul 31

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(31)

Tipurile de finanțare și metodele de execuție ar trebui să fie alese pe baza capacității lor de a atinge obiectivele specifice ale acțiunilor și de a obține rezultate, ținând seama, în special, de costurile controalelor, de sarcina administrativă și de riscul de neconformare estimat. În ceea ce privește granturile, ar trebui să se țină seama și de posibilitatea de a utiliza sume forfetare, rate forfetare și bareme de costuri unitare.

(31)

Expunere de motive

Acest amendament subliniază că unul dintre elementele importante ale succesului în materie de participare la proiecte, în special pentru organizațiile mai mici, este capacitatea de a suporta costurile de personal.

Amendamentul 15

Articolul 3 alineatul (1)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(1) Obiectivul general al programului este de a contribui la tranziția către o economie circulară curată, eficientă din punct de vedere energetic, cu emisii scăzute de dioxid carbon și rezistentă la schimbările climatice, inclusiv prin tranziția către energia curată, precum și la protejarea și îmbunătățirea calității mediului și la oprirea și inversarea declinului biodiversității, contribuind astfel la dezvoltarea durabilă.

(1) Obiectivul general al programului este de a contribui la tranziția către o economie circulară curată, eficientă din punct de vedere energetic, cu emisii scăzute de dioxid carbon și rezilientă la schimbările climatice, inclusiv prin tranziția către energia curată, precum și la protejarea și îmbunătățirea calității mediului și la oprirea și inversarea declinului biodiversității, contribuind astfel la dezvoltarea durabilă.

Expunere de motive

Termenul „rezilientă” este considerat mai potrivit în acest context, deoarece este vorba de adaptare.

Amendamentul 16

Articolul 3 alineatul (2)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(2) Programul are următoarele obiective specifice:

(a)

să dezvolte, să demonstreze și să promoveze tehnici și abordări inovatoare pentru realizarea obiectivelor legislației și ale politicilor Uniunii din domeniul mediului și al climei, inclusiv tranziția către energia curată, și să contribuie la aplicarea celor mai bune practici în ceea ce privește natura și biodiversitatea;

(a)

(b)	să sprijine elaborarea, punerea în aplicare, monitorizarea și asigurarea respectării legislației și a politicilor relevante ale Uniunii, inclusiv prin îmbunătățirea guvernanței prin consolidarea capacităților actorilor din sectoarele public și privat și prin implicarea societății civile;

(b)	să sprijine elaborarea, punerea în aplicare, monitorizarea și asigurarea respectării legislației și a politicilor relevante ale Uniunii, inclusiv prin îmbunătățirea guvernanței prin consolidarea capacităților actorilor din sectoarele public și privat și prin implicarea societății civile;

(c)

să catalizeze utilizarea pe scară largă a soluțiilor tehnice și de strategie politică eficiente pentru a pune în aplicare legislația și politicile relevante ale Uniunii prin replicarea rezultatelor, integrarea obiectivelor conexe în alte politici și în practicile sectoarelor public și privat, mobilizarea investițiilor și îmbunătățirea accesului la finanțare.

(c)

(d)	să consolideze sinergiile dintre strategiile de reziliență la schimbările climatice și reducerea riscului de dezastre naturale asociate acestora, prin introducerea unor soluții tehnice, cum ar fi o metodă unică de analiză a riscului de dezastre naturale .

Expunere de motive

Amendamentul 17

Articolul 5

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(1) Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a programului în perioada 2021-2027 se ridică la 5 450 000 000 EUR în prețuri curente.

(1) Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a programului în perioada 2021-2027 se ridică la 6 780 000 000 EUR în prețuri curente.

(2) Repartizarea orientativă a sumei menționate la alineatul (1) este următoarea:

3 500 000 000 EUR pentru domeniul Mediu, din care

(a)	4 165 000 000 EUR pentru domeniul Mediu, din care

2 150 000 000 EUR pentru subprogramul Natură și biodiversitate și

1.	2 315 000 000 EUR pentru subprogramul Natură și biodiversitate și

1 350 000 000 EUR pentru subprogramul Economia circulară și calitatea vieții;

2.	1 850 000 000 EUR pentru subprogramul Economia circulară și calitatea vieții;

1 950 000 000 EUR pentru domeniul Politici climatice, din care

(b)	2 615 000 000 EUR pentru domeniul Politici climatice, din care

950 000 000 EUR pentru subprogramul Atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea și

1.	1 450 000 000 EUR pentru subprogramul Atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea și

1 000 000 000 EUR pentru subprogramul Tranziția către energia curată.

2.	1 165 000 000 EUR pentru subprogramul Tranziția către energia curată.

(3) Sumele menționate la alineatele (1) și (2) nu aduc atingere aplicării dispozițiilor privind flexibilitatea prevăzute în Regulamentul (UE) …/… al Parlamentului European.

Expunere de motive

Noua sumă totală pentru programul LIFE se bazează pe o creștere de 1,7 ori, astfel cum a anunțat Comisia Europeană, dar fără transferul măsurii finanțate anterior prin programul „Orizont 2020” pentru tranziția energetică, cu accent special pe subprogramul „Atenuarea schimbărilor climatice și economia circulară”.

Amendamentul 18

Articolul 5 alineatul (3)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
(3) Sumele menționate la alineatele (1) și (2) nu aduc atingere aplicării dispozițiilor privind flexibilitatea prevăzute în Regulamentul (UE) …/… al Parlamentului European și al Consiliului [noul regulament privind cadrul financiar multianual] și în Regulamentul financiar.	(3) Sumele menționate la alineatele (1) și (2) nu aduc atingere aplicării dispozițiilor privind flexibilitatea prevăzute în Regulamentul (UE) …/… al Parlamentului European și al Consiliului [noul regulament privind cadrul financiar multianual] și în Regulamentul financiar.
	(3a) Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 21, în ceea ce privește majorarea cu maximum 10 % a procentajul prevăzut la alineatele (1) și 2 din prezentul articol, cu condiția ca fondurile totale solicitate în cursul a doi ani consecutivi prin propuneri care intră sub incidența domeniului prioritar „Natură și biodiversitate” și care întrunesc cerințele minime de calitate să depășească cu mai mult de 20 % suma corespunzătoare, calculată pentru cei doi ani care precedă perioada respectivă.

Expunere de motive

Motivele sunt evidente. Reia clauza de flexibilitate pentru subprogramul „Natură și biodiversitate”, astfel cum este prevăzută în prezent în programul LIFE 2014-2020.

Amendamentul 19

Articolul 5 alineatul (5)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(5) Programul poate finanța activitățile puse în aplicare de Comisie pentru a sprijini pregătirea, punerea în aplicare și integrarea legislației și a politicilor relevante ale Uniunii din domeniul mediului, climei și energiei curate în scopul realizării obiectivelor generale stabilite la articolul 3. Astfel de activități pot include:

(a)

informare și comunicare, inclusiv campanii de sensibilizare. Resursele financiare alocate activităților de comunicare în temeiul prezentului regulament acoperă și comunicarea instituțională a priorităților politice ale Uniunii, precum și informarea cu privire la stadiul de punere în aplicare și de transpunere a legislației relevante a Uniunii din domeniul mediului, climei și energiei curate;

(a)

(b)	studii, anchete, modelizare și elaborare de scenarii;

(b)	studii, anchete, modelizare și elaborare de scenarii;

(c)	pregătirea, punerea în aplicare, monitorizarea, verificarea și evaluarea proiectelor nefinanțate în cadrul programului, precum și a politicilor, programelor și legislației;

(c)	pregătirea, punerea în aplicare, monitorizarea, verificarea și evaluarea proiectelor nefinanțate în cadrul programului, a acțiunilor de punere în aplicare și îmbunătățire a guvernanței, precum și a politicilor, programelor și legislației;

(d)	ateliere, conferințe și reuniuni;

(d)	ateliere, conferințe și reuniuni;

(e)	colaborare în rețea și platforme destinate schimbului de bune practici;

(e)	colaborare în rețea și platforme destinate schimbului de bune practici;

(f)	alte activități.

(f)	alte activități.

Expunere de motive

Motivele sunt evidente.

Amendamentul 20

Articolul 11 alineatul (5)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
(5) Entitățile juridice care participă la consorții de cel puțin trei entități independente, stabilite în diferite state membre sau țări sau teritorii de peste mări legate de aceste state sau țări terțe asociate programului sau alte țări terțe sunt eligibile.	(5) Entitățile juridice care participă la consorții de cel puțin trei entități independente, stabilite în diferite state membre sau țări sau teritorii de peste mări legate de aceste state sau țări terțe asociate programului sau alte țări terțe sunt eligibile.
	(5a) Grupările europene de cooperare teritorială (GECT) sunt asimilate consorțiilor, stabilite în diferite state membre sau țări și teritorii de peste mări legate de acestea.

Expunere de motive

Este necesar să se promoveze utilizarea GECT și să li se asigure eligibilitatea, în calitate de consorții.

Amendamentul 21

Articolul 13 litera (a)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(a)	proiectele finanțate în cadrul programului nu subminează obiectivele relevante ale programului în domeniul mediului, al climei sau al energiei curate și, pe cât posibil, promovează utilizarea achizițiilor publice verzi;

(a)

proiectele finanțate în cadrul programului contribuie la îndeplinirea a cel puțin unul dintre obiectivele programului în domeniul mediului, al climei , al tranziției către un model economic circular sau al energiei durabile, fără a aduce atingere celorlalte obiective, și, pe cât posibil, promovează utilizarea achizițiilor publice verzi;

Expunere de motive

Programul LIFE ar trebui nu doar să „nu submineze” obiectivele UE din domeniul mediului, climei și energiei, ci să și contribuie activ la realizarea lor. În plus, formularea cu privire la proiectele „relevante” în materie de „energie curată” pare a fi prea vagă.

Amendamentul 22

Articolul 13 litera (f)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(f)	dacă este cazul, se acordă o atenție specială proiectelor din zone geografice cu nevoi sau vulnerabilități specifice, cum ar fi zonele cu probleme de mediu sau constrângeri naturale specifice, zonele transfrontaliere sau regiunile ultraperiferice.

(f)

dacă este cazul, se acordă o atenție specială proiectelor din zone geografice cu nevoi sau vulnerabilități specifice, cum ar fi zonele cu probleme de mediu (de exemplu, teritorii care se caracterizează prin probleme recunoscute de calitate a aerului sau generate de schimbările climatice) sau constrângeri naturale specifice, zonele transfrontaliere (proiecte în care este esențială cooperarea transfrontalieră, pentru garantarea protecției mediului și pentru realizarea obiectivelor în domeniul climei) sau regiunile cu un grad ridicat de risc din cauza consecințelor schimbărilor globale și climatice, cum ar fi regiunile ultraperiferice.

Expunere de motive

Este util să se insiste mai mult pe cooperarea transnațională, pe problema calității aerului, pe riscurile legate de fenomenul schimbărilor globale și climatice și pe vulnerabilitatea deosebită a RUP. Problemele generate de schimbările climatice afectează adesea zone geografice cu nevoi și vulnerabilități specifice, cum ar fi insulele, orașele de coastă și zonele de munte.

Amendamentul 23

Nou articol, după articolul 13

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Eligibilitatea costurilor proiectelor legate de TVA și de personal

(1) Condițiile de eligibilitate a costurilor sunt stabilite la articolul 126 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 966/2012. Aceste costuri includ TVA și costurile de personal.

Comisia furnizează, în cadrul evaluării la jumătatea perioadei și al evaluării ex post a programului LIFE, un rezumat pentru fiecare stat membru al rambursărilor de TVA pe care le-au solicitat beneficiarii proiectelor din cadrul programului LIFE, în etapa plății finale.

(2) TVA-ul recuperabil nu este eligibil, fie că solicitantul optează să îl recupereze, fie că nu. TVA nu reprezintă o cheltuială eligibilă, cu excepția cazului în care este suportat într-adevăr și în mod definitiv de beneficiarul final. TVA-ul recuperabil prin orice mijloace nu poate fi considerat cost eligibil, chiar dacă nu este recuperat, de fapt, de beneficiarul final sau individual. Statutul public sau privat al beneficiarului final sau individual nu este luat în considerare la determinarea TVA-ului ca fiind cost eligibil în aplicarea dispozițiilor prezentului articol.

(3) TVA-ul care nu poate fi recuperat poate fi declarat cost eligibil, cu condiția ca declarația să fie sprijinită cu dovezi corespunzătoare din partea unor societăți de auditori sau de experți contabili. TVA-ul care nu poate fi recuperat de beneficiarul final sau individual în temeiul aplicării unor norme naționale specifice reprezintă un cost eligibil numai în cazul în care astfel de norme sunt în deplină conformitate cu Directiva 2006/112/CE privind TVA.

Expunere de motive

Acest amendament reia conținutul unui aviz anterior al CoR (Twitchen, ENVE V-018). TVA-ul a fost considerat un impediment în calea participării la edițiile precedente ale programului LIFE.

Amendamentul 24

Articolul 21 alineatul (4)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
(4) Înainte de adoptarea unui act delegat, Comisia consultă experții desemnați de fiecare stat membru în conformitate cu principiile prevăzute în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare.	(4) Înainte de adoptarea unui act delegat, Comisia consultă experții desemnați de fiecare stat membru în conformitate cu principiile prevăzute în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare și, dacă este cazul, Comisia consultă direct autoritățile locale și regionale și lansează consultări publice .

Expunere de motive

Este util să se menționeze explicit autoritățile locale și regionale.

Amendamentul 25

Nou articol 21a, după articolul 21

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

Procedura comitetului

(1) Comisia este asistată de Comitetul pentru programul LIFE pentru mediu și politici climatice. Respectivul comitet este un comitet în înțelesul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.

(2) În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

În cazul în care comitetul nu emite un aviz, Comisia nu adoptă proiectul de act de punere în aplicare și se aplică articolul 5 alineatul (4) al treilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

Expunere de motive

Acest amendament reproduce articolul 30 din actualul regulament privind programul LIFE [(UE) nr. 1293/2013)], pentru garantarea unei mai mari participări la punerea în aplicare a acestui program și a unui control mai strict al acesteia.

II. RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR

Observații generale

întâmpină cu satisfacție propunerea Comisiei Europene, care, reconfirmând fără rezerve programul LIFE pentru următorul CFM, recunoaște explicit succesul și valoarea sa adăugată europeană de până în prezent;

salută faptul că propunerea de regulament trimite în mod expres la obiectivele de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite și contribuie la absorbția a 25 % din bugetul CFM, în vederea îndeplinirii obiectivelor în materie de schimbări climatice. Comitetul Regiunilor încurajează recunoașterea și susținerea în mod explicit, în bugetul Uniunii, a obiectivelor de dezvoltare durabilă ale Națiunilor Unite;

subliniază impactul direct considerabil pe care – dovedit lucru – îl are programul LIFE asupra autorităților locale și regionale, prin conservarea biodiversității, îmbunătățirea calității mediului și, astfel, prin contribuția la reducerea și atenuarea efectelor dramatice cauzate de schimbările climatice, împotriva cărora luptă în linia întâi autoritățile locale și regionale;

aprobă propunerea de majorare cu 60 % a bugetului prevăzut în CFM pentru programul LIFE. Cu toate acestea, subliniază că această majorare de buget corespunde și unei extinderi a temelor care urmează să fie finanțate din viitorul program LIFE (precum noul subprogram „Tranziția către energia curată”, prin care vor fi finanțate proiecte ce intră sub incidența programului Orizont 2020, în cadrul actualului CFM); prin urmare, Comitetul se vede obligat să sublinieze că, în realitate, creșterea bugetului propusă de Comisia Europeană este departe de procentul de 60 % anunțat de Comisie și speră că ar putea fi luată în considerare o nouă creștere, care să fie compatibilă cu propunerea generală privind CFM;

își exprimă îngrijorarea că fondurile puse la dispoziția autorităților locale și regionale pentru proiecte legate de politica privind schimbările climatice și de tranziția energetică ar putea fi reduse, în ansamblu, în următorul CFM 2021-2027, în contextul propunerilor de reducere a bugetelor FEDR și FEADR;

își exprimă dezacordul cu privire la absența oricărei referiri la Comitetul LIFE, care nu a fost menționat în propunerea Comisiei Europene. Consideră, de fapt, că acest comitet nu ar trebui desființat, ci dimpotrivă, ar trebui să promoveze o participare mai eficace a autorităților locale și regionale la programul LIFE;

salută decizia de a insista asupra calității proiectelor, evitând pre-alocările obligatorii pe criterii geografice (promovând, în același timp, o repartizare echitabilă și echilibrată a proiectelor) și întâmpină cu satisfacție tentativa de simplificare a regulamentului programului. Cu toate acestea, Comitetul avertizează cu privire la riscul ca prea multe aspecte să fie lăsate în seama actelor delegate de nivelul al doilea și, în acest sens, solicită ca nivelurile de cofinanțare a autorităților locale și regionale să nu fie diminuate în viitoarele cereri de propuneri;

consideră că este esențial să se valorifice programul LIFE prin favorizarea reeditării proiectelor de succes și, de asemenea, să fie utilizat drept catalizator pentru atragerea de fonduri suplimentare (private și publice, din Fondul European de Dezvoltare Regională). Invită Comisia să pună în aplicare mijloace corespunzătoare de informare, diseminare și asistență tehnică, pentru a încuraja și sprijini autoritățile locale și regionale să participe la program. În acest sens, Comitetul recomandă, de asemenea, promovarea unor proiecte de comunicare în rețea între punctele de contact naționale, pentru a înlesni schimbul de bune practici și cooperarea transnațională;

subliniază atenția și importanța rețelei Natura 2000 pentru programul LIFE și consideră că sprijinul acordat acestei rețele trebuie să rămână un obiectiv esențial al subprogramului „Natură și biodiversitate”;

10.

înțelege și acceptă necesitatea încercării de a promova mobilizarea capitalului privat, inclusiv pentru investițiile de mediu, însă invită Comisia să ofere mai multe clarificări cu privire la „operațiunile de finanțare mixtă” și la rezultatele obținute prin proiectele-pilot finanțate cu ajutorul instrumentelor financiare, în cadrul programului LIFE pentru perioada 2014-2020.

Bruxelles, 9 octombrie 2018.

Președintele Comitetului European al Regiunilor

Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) COM(2015) 614 final, 2.12.2015.

(2) Cadrul de politici privind clima și energia pentru 2030, COM(2014) 15, 22.1.2014.

(3) Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice, COM(2013) 216 final, 16.4.2013.

(4) Pachetul „Energie curată pentru toți europenii”, COM(2016) 860, 30.11.2016.

(5) Planul de acțiune pentru natură, cetățeni și economie, COM(2017) 198, 27.4.2017.

(6) Programul „Aer curat pentru Europa”, COM(2013) 918.

(7) Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei (JO L 327, 22.12.2000, p. 1).

(8) Strategia tematică pentru protecția solului, COM(2006) 231.

(9) Strategia pentru o mobilitate cu emisii scăzute de dioxid de carbon, COM(2016) 501 final.

(10) Planul de acțiune privind infrastructura pentru combustibili alternativi, în temeiul articolului 10 alineatul (6) din Directiva 2014/94/UE, 8.11.2017.

(1) COM(2015) 614 final, 2.12.2015.

(2) Cadrul de politici privind clima și energia pentru 2030, COM(2014) 15, 22.1.2014.

(3) Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice, COM(2013) 216 final, 16.4.2013.

(4) Pachetul „Energie curată pentru toți europenii”, COM(2016) 860, 30.11.2016.

(5) Decizia nr. 1386/2013/UE

(6) Planul de acțiune pentru natură, cetățeni și economie, COM(2017) 198, 27.4.2017.

(7) Programul „Aer curat pentru Europa”, COM(2013) 918.

(8) Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei (JO L 327, 22.12.2000, p. 1).

(9) Strategia tematică pentru protecția solului, COM(2006) 231.

(10) Strategia pentru o mobilitate cu emisii scăzute de dioxid de carbon, COM(2016) 501 final.

(11) Planul de acțiune privind infrastructura pentru combustibili alternativi, în temeiul articolului 10 alineatul (6) din Directiva 2014/94/UE, 8.11.2017.

(12) Directiva 2002/49/CE privind evaluarea și gestiunea zgomotului ambiental.

(13) O strategie europeană pentru materialele plastice într-o economie circulară, COM(2018) 28 final.

(14) Directiva 2007/60/CE privind evaluarea și gestionarea riscurilor de inundații.

(15) Infrastructurile ecologice – Valorificarea capitalului natural al Europei, COM(2013) 249 final.

(1) Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Evaluarea punerii în aplicare a politicilor de mediu ale UE: provocări comune și modalități de unire a eforturilor pentru obținerea de rezultate mai bune [COM/2017/063 final].

(1) După cum se prevede în COM(2017) 623 final, „Un parteneriat strategic consolidat și reînnoit cu regiunile ultraperiferice ale UE”.