19.11.2009   

SK

Úradný vestník Európskej únie

CE 279/36

—

so zreteľom na oznámenie Komisie o zjednodušení podnikateľského prostredia pre spoločnosti v oblasti práva spoločností, účtovníctva a auditu (KOM(2007)0394),

—

so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Európa výsledkov – uplatňovanie práva Spoločenstva (KOM(2007)0502),

—

so zreteľom na oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov s názvom Malé a stredné podniky – kľúč k dosahovaniu vyššieho rastu a zamestnanosti. Priebežné preskúmanie modernej politiky MSP (KOM(2007)0592),

—

so zreteľom na závery 2832. zasadnutia Rady pre konkurencieschopnosť z 22. a 23. novembra 2007, na ktorom sa zaoberala témou zjednodušenia podnikateľského prostredia pre spoločnosti v oblasti práva spoločností, účtovníctva a auditu,

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 24. apríla 2008 o medzinárodných štandardoch finančného výkazníctva (IFRS) a riadení rady pre medzinárodné účtovné štandardy (IASB) (1), v ktorom Európsky parlament kritizoval návrh IASB zaviesť IFRS pre malé a stredné podniky a požiadal Komisiu, aby pre ne vypracovala moderný, osobitný rámec EÚ, a to prípadne aj prepracovaním platných právnych predpisov pre účtovníctvo,

—

so zreteľom na článok 45 rokovacieho poriadku,

—

so zreteľom na správu Výboru pre právne veci a na stanovisko Výboru pre hospodárske a menové veci (A6-0101/2008),

1.

víta všeobecný zámer Komisie uvedený v oznámení o zjednodušení podnikateľského prostredia pre spoločnosti v oblasti práva spoločností, účtovníctva a auditu (ďalej len „oznámenie“), a to zámer znížiť administratívne zaťaženie podnikov v Európe a poskytnúť im možnosť účinnejšie súťažiť a dosahovať vo vysoko konkurenčných globálnych podmienkach väčšie úspechy; pripomína, že Komisia by sa pri príprave svojich legislatívnych návrhov mala opierať o hodnotenie vplyvu predovšetkým na stredné, malé a mikropodniky, pričom treba zabezpečiť právnu istotu, zachovanie acquis Spoločenstva na celom vnútornom trhu a súlad s harmonizačným procesom, ktorý v súčasnosti prebieha v oblasti požiadavky podávania správ a auditu; pripomína preto, že je potrebné riadne zohľadniť záujmy všetkých zúčastnených strán vrátane investorov, majiteľov, veriteľov a zamestnancov, ako aj zásadu subsidiarity a proporcionality;

2.

v zásade odmieta Možnosť 1 uvedenú v oznámení, a to preskúmať, či sa má acquis Spoločenstva v oblasti práva obchodných spoločností obmedziť len na tie právne akty, ktoré sa osobitne zaoberajú cezhraničnými situáciami; nestavia sa však rezolútne proti zrušeniu jednotlivých ustanovení, ktoré už z pohľadu zainteresovaných strán nie sú potrebné alebo nemajú žiaden prínos pre hospodárstvo, a to za predpokladu, že takéto zrušenie nie je v rozpore s verejným záujmom;

3.

poukazuje v súvislosti s Možnosťou 1 na skutočnosť, že na základe príslušných smerníc v oblasti práva spoločností – konkrétne druhej (2), tretej (3), šiestej (4) a dvanástej (5) smernice, sa vytvorili základy pre porovnateľnosť podnikov, ktoré sú dôležité pre cezhraničné činnosti investorov a veriteľov, a preto by sa nemali zrušiť;

4.

poukazuje v súvislosti s Možnosťou 1 na skutočnosť, že v rozsiahlom hodnotení vplyvu je nevyhnutné navzájom vyvážiť očakávané úspory v dôsledku zrušenia smerníc a náklady vnútorného trhu s 27 rôznymi systémami v oblasti práva obchodných spoločností;

5.

konštatuje, že hlavné administratívne zaťaženie, ako je požiadavka niekoľkonásobného podávania žiadostí alebo predkladania správ, najmä v daňovej a sociálnej oblasti, vo všeobecnosti vyplýva z administratívy členských štátov a nepatrí do oblasti pôsobnosti Spoločenstva;

6.

zdôrazňuje, že členské štáty často nevyužívajú fakultatívne opatrenia na odstránenie administratívneho zaťaženia a podnikom tak neposkytujú možnosti pre zjednodušenia, ktoré poskytuje právo Spoločenstva, a že členské štáty naopak platné právne predpisy EÚ na vnútroštátnej úrovni ešte sprísňujú; žiada Komisiu, aby preskúmala, či implementácia smerníc, napr. smernice o transparentnosti (6), neviedla zo strany členských štátov k nadmernej regulácii (tzv. gold plating); zdôrazňuje, že Komisia by mala medzi členskými štátmi podporovať výmenu osvedčených postupov, pričom by mala zdôrazňovať pozitívny vplyv rôznych iniciatív v oblasti zjednodušovania;

7.

v záujme zjednodušenia odporúča, aby sa koordinovali činnosti medzi daňovými orgánmi členských štátov s cieľom harmonizovať požiadavky týkajúce sa informácií, ktoré sa vyžadujú od podnikov;

8.

v zásade uprednostňuje Možnosť 2 uvedenú v oznámení, teda potrebu toho, aby sa zákonodarca pri zjednodušovaní zameral na jednotlivé konkrétne opatrenia; zastáva názor, že súčasťou každého konkrétneho zjednodušujúceho opatrenia môže byť aj zhodnotenie toho, či je možné niektoré konkrétne požiadavky v rámci smerníc zrušiť;

9.

poukazuje na to, že hodnotenie vplyvu zmien smerníc si bude vyžadovať čas, a pripomína, že smernica 2007/63/ES (7) nedávno zmenila a doplnila tretiu a šiestu smernicu o práve spoločností a lehota na transpozíciu smernice 2007/63/ES uplynie 31. decembra 2008; konštatuje, že ďalšie zmeny a doplnenia uvedených smerníc by mohli mať za následok vypustenie obsahu harmonizovaných predpisov týkajúcich sa transpozície, ale domnieva sa, že je potrebná vyššia miera aktualizácie;

10.

pripomína, že druhá smernica v oblasti práva obchodných spoločností bola nedávno zmenená a doplnená smernicou 2006/68/ES (8) a lehota na transpozíciu tejto smernice uplynula 15. apríla 2008; v tejto súvislosti poukazuje na výsledky štúdie KPMG týkajúce sa realizovateľnosti alternatívneho systému zachovania kapitálu;

11.

vyzýva Komisiu, aby ujasnila vzťah medzi smernicami v oblasti práva obchodných spoločností, najmä druhou, treťou a šiestou smernicou, a IFRS;

12.

zdôrazňuje, že pre správne fungovanie vnútorného trhu je dôležitý audit účtovných závierok a povinnosti zverejnenia informácií zo strany verejne obchodovateľných spoločností a že nové technológie, ako napr. elektronické formáty výkazov (napr. XBRL), by mali umožniť plniť požiadavky na zverejňovanie úsporne, účinne a rýchlo; víta úsilie o minimalizáciu požiadaviek zverejnenia vzhľadom na zjednodušenie prvej (9) a jedenástej (10) smernice v oblasti práva obchodných spoločností; zdôrazňuje však, že i požiadavky na zverejňovanie by sa mali rovnako ako ďalšie zjednodušujúce opatrenia preskúmať jednotlivo prostredníctvom konkrétnych a individuálnych zjednodušujúcich opatrení na základe dôkladných hodnotení vplyvu; navrhuje, aby sa výnimky pre malé a stredné podniky (MSP) a mikropodniky zamerali najmä na zníženie administratívneho zaťaženia a nákladov, ale nesmú ohrozovať opodstatnené informačné potreby a prístup k možnostiam financovania; vyzýva k výmene osvedčených postupov týkajúcich sa zjednodušovania a vykonávania pravidiel Spoločenstva;

13.

súhlasí s tým, že by sa spoločnostiam mala uľahčiť registrácia, príprava, predkladanie a zverejňovanie informácií zo štatutárneho auditu; odporúča, aby sa príprava, predkladanie a zverejňovanie informácií zo štatutárneho auditu uskutočňovalo prostredníctvom interoperabilného obchodného registra v rámci celej EÚ; intenzívne podporuje využívanie novej technológie, ako napríklad XBRL; zdôrazňuje, že tieto informácie by mali byť ľahko dostupné investorom, veriteľom, zamestnancom a orgánom verejnej moci v celej Európskej únii; nalieha na Komisiu, aby predložila plán zavedenia vykazovania vo formáte XBRL v EÚ;

14.

zdôrazňuje, že z dôvodu zmien účtovných pravidiel EÚ z roku 2006 sa od kótovaných spoločností okrem iného požaduje aj vyhlásenie o riadení spoločnosti a zlepšenie zverejňovania informácií o podsúvahových operáciách; opätovne pripomína, že termín na transpozíciu týchto predpisov je 5. september 2008; vyzýva členské štáty na ich skoré uplatňovanie; žiada Komisiu, aby spolupracovala s Radou pre medzinárodné účtovné štandardy (IASB) v záujme ďalšieho zlepšenia informácií o podsúvahových položkách;

15.

považuje za potrebné prepracovať štatút európskej akciovej spoločnosti, aby bol viac v súlade s ostatnými právnymi predpismi Spoločenstva;

16.

pripomína, že cieľom zjednodušenia administratívneho zaťaženia musí byť povzbudiť MSP, aby sa chopili príležitostí, ktoré ponúka vnútorný trh, a to aj v zahraničí;

17.

víta zavedenie mikropodnikov, ktoré majú byť oslobodené od povinnosti viesť účtovníctvo, vykonávať audit a zverejňovať informácie, ktoré stanovujú európske právne predpisy; naliehavo žiada, aby prahové hodnoty uvedené v oznámení pre mikropodniky zostali vo všeobecnosti zachované, je však znepokojený tým, že dodržiavanie všetkých týchto hodnôt môže spôsobiť ťažkosti najmä podnikom s vysokými vstupmi; navrhuje, aby sa prechodné obdobia oznamovacej povinnosti spoločností, ktoré tieto prahové hodnoty prekračujú, primerane predĺžili; navrhuje, aby sa preskúmalo, či sa podobné prechodné obdobia majú zaviesť pre spoločnosti, ktoré menia právnu formu;

18.

pripomína v súvislosti s prahovými hodnotami stanovenými vo štvrtej (11) a siedmej (12) smernici Spoločenstva v oblasti práva obchodných spoločností pre vyňatie MSP z niektorých povinností týkajúcich sa účtovníctva a auditu, že stabilná a predvídateľná právna úprava je dôležitým prvkom právnej istoty a zníženia administratívnych nákladov podnikov; v tejto súvislosti poukazuje na to, že predmetné prahové hodnoty v rámci štvrtej smernice boli zmenené práve smernicou 2006/46/ES (13) a že na jednej strane, členské štáty musia túto smernicu transponovať do 5. septembra 2008, a že na druhej strane, rozšírenie EÚ zvýšilo rozmanitosť európskych hospodárstiev a že audit prispeje k podpore rozvoja účinného, zdravého a zodpovedného trhového hospodárstva;

19.

naliehavo žiada Komisiu, aby nadviazala na požiadavku Rady, ktorú formulovala vo svojich záveroch z 22. a 23. novembra 2007, týkajúcu sa aktívnej podpory otvorenej výmeny osvedčených postupov medzi členskými štátmi určenej na zmiernenie povinností súvisiacich s predkladaním informácií a týkajúcich sa zvýšenia využívania elektronických prostriedkov vo vzťahoch medzi podnikmi a verejnou správou a medzi podnikmi navzájom;

20.

vyzýva Komisiu, aby podporovala členské štáty v harmonizácii klasifikácie požiadaviek na podávanie finančných informácií, ako sa to uplatňuje okrem iného v Holandsku, a aby sa zasadila za využívanie nových technológií v snahe obmedziť náklady na splnenie informačných povinností bez toho, aby sa stratili prínosy, ktoré z týchto povinností vyplývajú pre účastníkov trhu, tvorcov politík a verejnú správu;

21.

žiada, aby sa z hľadiska administratívneho zaťaženia preskúmali okrem smerníc uvedených v oznámení aj také smernice a pravidlá, ktoré vznikli v súvislosti s americkým zákonom Sarbanes-Oxley, ako napríklad požiadavky smernice o transparentnosti, právne predpisy Spoločenstva o prospekte (14) alebo ustanovenia štvrtej a siedmej smernice v oblasti práva obchodných spoločností;

22.

zdôrazňuje, že vytvorenie zjednodušeného podnikateľského prostredia zahŕňa tiež nevyhnutnosť vytvoriť nový právny rámec pre podniky; poukazuje v tejto súvislosti na štrnástu smernicu v oblasti práva spoločností o cezhraničnom premiestnení registrovaného sídla spoločnosti s ručením obmedzeným, právo voľby medzi monistickou alebo dualistickou formou podniku, ako aj legislatívny návrh Komisie týkajúci sa európskej súkromnej spoločnosti, ktorý sa očakáva do polovice roka 2008;

23.

je presvedčený, že na vytvorenie priaznivého podnikateľského prostredia sú v určitých oblastiach nevyhnutné regulačné pravidlá, napríklad v oblasti transparentnosti inštitucionálnych investorov;

24.

zastáva názor, že vytvorením spoločného konsolidovaného základu dane z príjmu právnických osôb by sa štatút európskej spoločnosti stal užitočnejším a účinnejším;

25.

domnieva sa, že uvádzanie položiek odložených daní v súvahe neprimerane zaťažuje MSP, pričom tým, pre ktorých je ročná závierka určená, neposkytuje žiadne informácie, ktoré by mali výpovednú hodnotu; navrhuje preto ich zrušenie;

26.

odporúča uplatňovanie zásady „iba raz“, aby podniky nemuseli poskytovať tie isté údaje viackrát alebo viac ako jednému príjemcovi;

27.

odporúča, aby sa uskutočnili konzultácie o nutnosti a realizovateľnosti vytvorenia regulátora v oblasti účtovníckych a audítorských služieb;

28.

poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii.