23.12.2009   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 318/6

1.1

EHSV podporuje ciele obsiahnuté v štyroch pilieroch stratégie pre Pobaltie, ktoré sú zamerané na dosiahnutie hospodárskej prosperity, bezpečnosti, ekologickej udržateľnosti a príťažlivosti a prístupnosti tohto regiónu.

1.2

EHSV oceňuje rozsiahly konzultačný proces, ktorý predchádzal vypracovaniu stratégie, a úlohu, ktorú v tomto procese zohrali sociálni partneri a zainteresované strany. Výbor opätovne zdôrazňuje rozhodujúcu úlohu organizovanej občianskej spoločnosti pri realizácii stratégie pre Pobaltie a znova potvrdzuje svoju podporu vytvoreniu fóra pobaltskej občianskej spoločnosti, ktoré by prispelo k zapojeniu občianskej spoločnosti do vývoja tejto stratégie.

1.3

EHSV víta akčný plán stratégie, ktorý obsahuje 15 prioritných činností. Za realizáciu každej z nich budú zodpovedné pobaltské členské štáty.

1.4

Stratégia pre Pobaltie má svoje silné aj slabé stránky. Hlavnou silnou stránku je komplexnosť jej plánovaného rozsahu a skutočnosť, že ju bude Komisia a Európska rada pravidelne revidovať. Slabiny stratégie vyplývajú z jej zložitosti a problémov riadenia pri jej realizácii. Stratégia sa týka pôsobnosti 21 generálnych riaditeľstiev, 8 členských štátov a Ruska. Vzhľadom na 4 piliere, 15 prioritných činností a množstvo horizontálnych opatrení je jadrom stratégie zložitá „variabilná geometria“, ktorá môže znemožniť jej realizáciu. EHSV je presvedčený, že treba vynaložiť maximálne úsilie na zjednodušenie riadiacich mechanizmov uplatňovania stratégie.

1.5

EHSV zohráva dôležitú úlohu pri zabezpečovaní atmosféry spolupráce počas vypracovania a uplatňovania stratégie. Vytvorenie fóra pobaltskej občianskej spoločnosti smeruje do istej miery k zapojeniu organizovanej občianskej spoločnosti do ďalšieho vývoja stratégie.

1.6

Stratégia pre Pobaltie je veľkou výzvou pre celý EHSV, no najmä pre členov, ktorí pochádzajú z pobaltských krajín. Zaväzuje ich k tomu, aby prevzali iniciatívu pri zastupovaní organizovanej občianskej spoločnosti vo vývoji stratégie prostredníctvom činnosti fóra občianskej spoločnosti. Vzhľadom na to, že stratégia pre Pobaltie sa bude realizovať niekoľko rokov, existuje pádny dôvod na zriadenie stálej skupiny v rámci EHSV. Tým by sa pre výbor zabezpečila možnosť efektívneho zapojenia do diania, ktoré sa môže stať vzorom spolupráce makroregiónov v Európskej únii.

2.1

V uplynulých rokoch sa zvýšil význam spolupráce makroregiónov. V rámci EÚ je v súčasnosti rozšírená mienka, že makroregióny majú potenciál na to, aby významne prispeli k realizácii politiky súdržnosti a dosiahnutiu porovnateľnej úrovne rozvoja v členských štátoch. V Európe už existuje niekoľko foriem spolupráce na úrovni makroregiónov. Napríklad Vyšehradská skupina, ktorú tvoria Česká republika, Maďarsko, Poľsko a Slovensko, je výrazom úsilia krajín strednej Európy spolupracovať v niektorých oblastiach spoločného záujmu v duchu európskej integrácie (1). Nedávno, v roku 2008, bolo na parížskom summite pre Stredozemie obnovené európsko-stredozemské partnerstvo, pôvodne známe ako barcelonský proces. Do tohto partnerstva je zapojených všetkých 27 členských štátov Európskej únie a 16 partnerských štátov južného Stredomoria a Blízkeho východu. Jeho cieľom je riešiť spoločné problémy, ako je znečistenie morí, námorná bezpečnosť, energetické otázky a rozvoj podnikania (2).

2.2

Európsky parlament prijal v novembri 2006 uznesenie k vypracovaniu stratégie pre Pobaltie. Komisia prijala túto stratégiu pre vymedzený makroregión Pobaltia 10. júna 2009. Európskej rade bola predložená 19. júna 2009. Švédske predsedníctvo Rady EÚ predloží stratégiu na ďalšiu diskusiu ešte pred jej prijatím v Rade koncom októbra 2009. Toto prieskumné stanovisko bolo vypracované na žiadosť švédskeho predsedníctva, pretože predmetná problematika je dôležitou súčasťou jeho pracovného programu. Účelom stanoviska je zhodnotiť navrhovanú stratégiu pre Pobaltie, jej prípravu, štruktúru a akčný plán z pohľadu organizovanej občianskej spoločnosti. Stanovisko vychádza z analýzy uvedenej v nedávno prijatom stanovisku EHSV na tému „Pobaltie: Úloha organizovanej občianskej spoločnosti pri zlepšovaní regionálnej spolupráce a hľadaní regionálnej stratégie“ (3).

2.3

Žiadosť o vypracovanie stratégie pre Pobaltie vychádza z názoru, že je potrebné dosiahnuť lepšiu a účinnejšiu koordináciu medzi Európskou komisiou, členskými štátmi, regiónmi, miestnymi orgánmi a ďalšími zainteresovanými stranami, aby sa programy a politické opatrenia využívali efektívnejšie. Ako vyplýva z náčrtu denného pohybu lodí uvedenom v prílohe tohto stanoviska, je Pobaltie jedným z najrušnejších a najpreťaženejších námorných regiónov na svete. Medzi pobaltské krajiny patrí osem členských štátov ležiacich na brehu Baltského mora (Fínsko, Švédsko, Dánsko, Nemecko, Poľsko, Estónsko, Lotyšsko, Litva) a Rusko. Keď Európska rada požiadala Komisiu o vypracovanie tejto stratégie, zároveň rozhodla, že otázky vonkajších vzťahov tejto stratégie by mali byť prepojené s existujúcim rámcom Severnej dimenzie (4). EHSV podporuje rozhodnutie vypracovať stratégiu makroregionálneho rozvoja, ktorá by sa týkala všetkých pobaltských štátov.

2.4

Proces, ktorý viedol k vypracovaniu tejto stratégie, je bezprecedentný. Komisia zastáva názor, že ak sa stratégia pre Pobaltie ukáže ako opodstatnená a realizovateľná v oblasti Baltského mora, bude možné uplatniť podobný prístup aj v iných makroregiónoch, napríklad v Podunajsku (5), Alpách či Stredozemí.

2.5

Súčasťou stratégie je akčný plán pozostávajúci z 15 prioritných oblastí, ktoré sa týkajú všetkých štyroch pilierov. Každú prioritnú oblasť bude koordinovať jeden z pobaltských členských štátov a očakáva sa, že pri ich realizácii budú tieto štáty spolupracovať so všetkými relevantnými zainteresovanými stranami (6).

2.6

Stratégia pre Pobaltie a príslušné navrhované činnosti majú byť financované z existujúcich finančných zdrojov, konkrétne zo štrukturálnych fondov EÚ (55 miliárd EUR v rokoch 2007 – 2013), z prostriedkov každého pobaltského štátu, mimovládnych organizácií, súkromných zdrojov, ako aj zo strany finančných inštitúcií, ako je EIB (Európska investičná banka), NIB (Nordická investičná banka) a EBOR (Európska banka pre obnovu a rozvoj).

2.7

Okrem štyroch pilierov obsahuje stratégia aj horizontálne činnosti zamerané na rozvoj územnej súdržnosti. Patria medzi ne:

3.6.1

Medzitým by však stratégia mala využiť možnosti, ktoré ponúkajú súčasné európske iniciatívy, ako je spoločná tvorba výskumných programov, ktorú EHSV dôrazne podporuje. Táto iniciatíva bude príspevkom k odporúčaniu Komisie, ktoré je súčasťou stratégie pre Pobaltie. Konkrétne ide o plné využitie potenciálu Pobaltia v oblasti výskumu a inovácie v záujme zvýšenia hospodárskej prosperity tohto regiónu.

4.1

EHSV už predložil návrh na zriadenie „fóra pobaltskej občianskej spoločnosti“ a oznámil, že je pripravený začať pracovať na jeho príprave (10). Toto fórum by malo fungovať paralelne so stratégiou a malo by prispievať k polročnému prieskumu stratégie. Úspech konzultačných konferencií, ktorý viedol k príprave tejto stratégie, dodal väčší význam potrebe priebežnej verejnej diskusie a zlepšovaniu informovanosti o realizácii stratégie.

4.2

Počas realizácie stratégie zohráva EHSV spolu s hospodárskymi a sociálnymi radami pobaltských členských štátov dôležitú úlohu pri zabezpečovaní atmosféry spolupráce. V záujme posilnenia budovania inštitúcií a štruktúr na podporu angažovanosti občianskej spoločnosti najmä v nových členských štátoch a susedných krajinách, ako je Rusko, by mohlo byť užitočné nadviazať cezhraničné vzťahy a spoluprácu medzi partnerskými organizáciami, ako sú odborové zväzy, združenia spotrebiteľov či komunitné a dobrovoľnícke organizácie. Predovšetkým členovia EHSV z ôsmich pobaltských členských štátov by sa mali aktivizovať v úlohe vyslancov, sprostredkovateľov a spravodajcov. Výboru by tak umožnili stály prísun informácií o pokroku, úspechoch a výzvach stratégie, vďaka čomu by EHSV mohol podporovať dosahovanie jej cieľov.

4.3

EHSV víta seriózny pokus v rámci stratégie pre Pobaltie zameraný na rozvoj integrovaného prístupu k spolupráci na úrovni makroregiónov. Výbor sa, rovnako ako Európsky parlament, už dlhšiu dobu zasadzuje za uplatňovanie tohto prístupu.

4.4

EHSV podporuje široký prístup k realizácii, ktorý presadzuje stratégia. Vďaka nemu budú mať členské štáty hlavné slovo pri koordinácii realizácie 15 prioritných oblastí a súvisiacich kľúčových projektov.

4.5

Dalo by sa povedať, že stratégia pre Pobaltie je dôležitou skúškou úlohy EHSV. Je pre výbor výzvou, aby sa v plnej miere podieľal na vývoji stratégie, a to bez ohľadu na zložitosť jej riadenia, ku ktorému sme sa už v tomto stanovisku vyjadrili. Je výzvou najmä pre členov EHSV, ktorí pochádzajú z 8 pobaltských členských štátov zahrnutých do tejto stratégie. Zaväzuje ich k tomu, aby prevzali iniciatívu pri zastupovaní organizovanej občianskej spoločnosti v procese realizácie stratégie prostredníctvom činnosti fóra pobaltskej občianskej spoločnosti. Vzhľadom na to, že stratégia sa bude pravdepodobne realizovať dlhé roky, existuje pádny dôvod na zriadenie ad hoc monitorovacieho strediska alebo študijnej skupiny pre Pobaltie v rámci EHSV. Tým by sa celému výboru umožnila efektívna účasť na dianí, ktoré sa iste stane vzorom spolupráce makroregiónov v celej Únii.