19.8.2008   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 211/37

1.1.

EHSV víta iniciatívu Komisie na vypracovanie špecifického programu na pomoc malým a stredným podnikom a mikropodnikom pri dodržiavaní právnych predpisov v oblasti životného prostredia vzhľadom na komplexnosť tejto legislatívy a hospodársky a sociálny význam MSP v rámci európskeho hospodárstva. V tejto súvislosti však EHSV zdôrazňuje, že je potrebné venovať osobitnú pozornosť mikropodnikom, pretože vzhľadom na štrukturálne problémy sú zraniteľnejšie.

1.2.

EHSV si uvedomuje, že sa MSP môžu stretávať s ťažkosťami pri prispôsobovaní sa právnym predpisom v oblasti životného prostredia vzhľadom na komplexnosť tejto legislatívy, a víta vypracovanie nástrojov na podporu jednoznačnejšieho porozumenia. Napriek tomu, že sa v ostatných desiatich rokoch venuje čoraz väčšia pozornosť sociálnym a najmä environmentálnym otázkam, sociálnu zodpovednosť podnikov (Corporate Social Responsibility) zatiaľ nie všetky podnikateľské kruhy vnímajú ako konkurenčnú výhodu.

1.3.

EHSV sa nazdáva, že iniciatíva Komisie na vypracovanie špecifického programu na pomoc malým a stredným podnikom pri dodržiavaní právnych predpisov v oblasti životného prostredia predstavuje prvý veľmi dôležitý krok v tejto oblasti.

1.4.

EHSV sa nazdáva, že je potrebné, aby Komisia zaujala proaktívny prístup k požiadavkám MSP zavedením štruktúrovaného systému spolupráce podnikov na miestnej a regionálnej úrovni. V tejto súvislosti bude potrebné venovať osobitnú pozornosť cezhraničnej spolupráci.

1.5.

Predovšetkým je nevyhnutné:

2.1.

Cieľom oznámenia Komisie je pomôcť malým a stredným podnikom (MSP) efektívne využívať energiu a zdroje (1). Vytvára teda právny rámec a navrhuje opatrenia zamerané na posilnenie existujúcich opatrení a iniciatív v súlade so špecifikami malých podnikov. Na tento účel Komisia navrhuje vytvoriť program na pomoc MSP pri implementácii právnych predpisov v oblasti životného prostredia: prostredníctvom tohto programu bude možné uvoľniť finančné prostriedky na rozvoj sietí podporujúcich podnikanie, zjednodušiť prístup k systémom environmentálneho manažérstva a zvýšiť informovanosť týchto podnikov o problematike ochrany životného prostredia.

2.2.

I keď každý malý alebo stredný podnik zamestnáva menej než 250 osôb, celkovo dosahujú MSP v Európskej únii počet 23 miliónov a predstavujú približne 99 % všetkých podnikov a 57 % pridanej hodnoty hospodárstva EÚ. Keďže MSP zodpovedajú za takýto významný podiel na obrate EÚ, majú značný vplyv na životné prostredie.

2.3.

Mnohé podniky si neuvedomujú dosah svojej činnosti na životné prostredie a väčšina z nich sa domnieva, že nemajú žiaden alebo len obmedzený environmentálny vplyv. MSP majú okrem toho tendenciu nazdávať sa, že sú v plnom súlade s platnými právnymi predpismi, až kým nie sú upozornené na to, že sa mýlia. Za takýchto podmienok môže mať činnosť MSP za následok zvýšenie rizika ohrozenia zdravia alebo bezpečnosti pracovníkov a zároveň predstavovať vážnu hrozbu pre životné prostredie. Napokon, ak MSP nezohľadnia environmentálne aspekty vo svojej hospodárskej činnosti, môžu prísť o šancu získať hospodárske výhody z lepšieho uplatňovania environmentálne prijateľného manažérstva a ekologickej inovácie.

2.4.

Program navrhnutý Komisiou na pomoc malým a stredným podnikom pri dosahovaní súladu s platnými predpismi v oblasti životného prostredia obsahuje opatrenia zamerané jednak na zaručenie minimalizácie vplyvu činnosti MSP na životné prostredie, jednak na pomoc podnikom ľahšie dodržiavať právne predpisy. Program si kladie za cieľ zníženie administratívneho zaťaženia MSP vyplývajúceho zo zabezpečovania súladu s predpismi vytváraním nástrojov a politických opatrení na uplatňovanie environmentálnych požiadaviek pri kľúčových činnostiach MSP.

2.5.

Opatrenia prezentované v oznámení zahŕňajú aj šírenie špecifických informácií pre MSP a rozvoj sietí na podporu podnikania a vzdelávacích činností na budovanie miestnej odbornosti v oblasti životného prostredia.

2.6.

Program bude financovaný z rozpočtových prostriedkov LIFE+ (5 miliónov EUR na obdobie rokov 2008 – 2013) a ďalšie prostriedky budú dané k dispozícii z rámcového programu pre konkurencieschopnosť a inovácie (PKI) a zo štrukturálnych fondov.

2.7.

Nová internetová stránka o environmentálnej politike EÚ pre MSP je už k dispozícii v siedmich jazykoch a plánuje sa zverejnenie operatívnych usmernení na témy ako napr. energetická účinnosť, emisie do ovzdušia, tvorba odpadu a emisie znečisťujúcich látok do vody a pôdy. Bude publikovaná aj príručka objasňujúca nové možnosti financovania projektov.

2.8.

Nová sieť na podporu podnikania a inovácie sa zapojí do implementácie programu od roku 2008. Spolu s ostatnými sieťami na podporu podnikania MSP zohrá dôležitú úlohu tým, že pomôže MSP zavádzať environmentálnu politiku EÚ do praxe v podobe konkrétnych opatrení.

2.9.

Pracovný dokument útvarov Komisie priložený k oznámeniu prináša výber konkrétnych prípadov a príklady osvedčených postupov, ktoré zaviedli do praxe MSP v Európe a vo svete.

3.1.

EHSV víta program Komisie, a to najmä kvôli tomu, že je uznaním dôležitosti a hodnoty MSP pre európske hospodárstvo a spoločnosť.

3.2.

V tejto súvislosti EHSV zdôrazňuje význam rozhodnutia Rady na zasadnutí v Santa Maria Da Feira 19. a 20. júna 2000 (2) a Európskej charty pre malé podniky (3), v ktorej sa uvádza, že „malé podniky sú oporou európskej ekonomiky. Sú kľúčovým zdrojom pracovných príležitostí a živnou pôdou podnikateľských nápadov“. Medzi priority stanovené v tejto charte patrí aj posilňovanie rastu a konkurencieschopnosti podnikov nielen na územnej úrovni, ale v rámci celosvetového trhu.

3.3.

Posudzovanie environmentálneho vplyvu musí byť súčasťou integrovaného riadenia podniku. Vzhľadom na to, že väčšina MSP, a najmä malé podniky a mikropodniky, spravidla neuplatňuje environmentálnu politiku, bude potrebné zaviesť do praxe integrované environmentálne manažérstvo a zároveň dať pozor na to, aby sa administratívne zaťaženie MSP znížilo na minimum.

3.4.

Prvým krokom, ktorý treba podniknúť, je pomôcť MSP uvedomiť si, že takéto postupy nie sú dodatočnými nákladmi alebo obmedzením, ale nástrojom, ktorým možno zlepšiť konkurencieschopnosť podniku a vytvárať dlhodobo hodnoty.

3.5.

Podniky, ktoré dokážu sústavne monitorovať chod týchto činností, napríklad pomocou systémov environmentálneho manažérstva, sú schopné aj rozšíriť paletu premenných riadenia podliehajúcich kontrole tým, že usúvzťažnia v jednom strategickom pláne údaje ekonomicko-finančnej povahy a zároveň údaje týkajúce sa sociálneho a environmentálneho dosahu (4). Týmto spôsobom sa prostredníctvom zmeny organizácie práce okrem hospodárskych výhod a prínosu pre životné prostredie, ktoré vyplýva z efektívneho a racionálneho využívania energie a zdrojov, zaručí aj bezpečnosť pracovných výkonov.

3.6.

EHSV preto súhlasí s potrebou schváliť dlhodobú stratégiu, ktorú by členské štáty urýchlene zaviedli do praxe.

4.1.

Lepšia právna regulácia pri navrhovaní a implementácii politík: v tomto kontexte „lepšia právna regulácia“ znamená väčšie zapojenie MSP do vypracúvania environmentálnych politických opatrení, pričom treba vychádzať z analýzy osvedčených postupov, ktoré – ak sú primerane stanovené a rozšírené – sú hodnotným prínosom pri implementácii právnych predpisov v oblasti životného prostredia nákladovo najefektívnejším spôsobom. O znižovaní administratívnych nákladov a zbytočného administratívneho zaťaženia na úrovni EÚ, štátov a regiónov a väčšej zrozumiteľnosti sa nesmie uvažovať len v súvislosti s prípadnými novými legislatívnymi nástrojmi, ale aj so zreteľom na možnú revíziu existujúcich predpisov.

4.2.

Ľahšie dostupné programy environmentálneho manažérstva prispôsobené „na mieru“: začlenenie environmentálnych politických opatrení do strategických rozhodnutí na dosiahnutie rastu a inovácie umožní podnikom nielen dodržiavať platné predpisy, ale aj odskúšať nové a osvedčené postupy, ktoré by zohľadňovali slobodnú iniciatívu a kodifikované kritériá s cieľom splniť špecifické požiadavky malých podnikov a mikropodnikov. Je potrebné podporovať najmä zavedenie systémov environmentálneho manažérstva (ako EMAS alebo ISO). Pokiaľ ide o EMAS (European Eco-Management Audit Scheme), tento cieľ sa dá dosiahnuť napríklad začlenením ustanovení v prospech MSP do nariadenia, uplatňovaním, ktoré by bolo v súlade so štruktúrou MSP (5), a postupným znižovaním súčasného systému inšpekcií a informácií požadovaných od registrovaných podnikov. To všetko s cieľom stimulovať účasť MSP vzhľadom na to, že v súčasnosti sa zaznamenáva výrazný počet zapojených podnikov len v Taliansku, Nemecku a Španielsku. EHSV dúfa, že Komisia zohľadní tieto odporúčania, ako aj jeho stanovisko z júla 2006 na tému klimatických zmien a občianskej spoločnosti (6), predovšetkým na účely súčasnej revízie EMAS. Na záver EHSV vyzýva Komisiu, aby v neformálnych a nekodifikovaných nástrojoch na miestnej úrovni hľadala vhodné prvky na rozšírenie súčasných systémov environmentálneho manažmentu, keďže len priame zapojenie MSP a združení MSP na miestnej úrovni môže prispieť k zmene súčasnej situácie.

4.3.

Cielená finančná pomoc a viacročný finančný program: veľký počet existujúcich finančných nástrojov môže spôsobovať zmätok a ich zlé fungovanie. Preto je žiaduce, aby v súlade s ohlásením Komisie bola čo najskôr publikovaná príručka, ktorá by informovala o nových možnostiach financovania projektov podporujúcich zvýšenie súladu s environmentálnymi predpismi a zlepšenie environmentálnej výkonnosti medzi MSP. V tejto súvislosti by bolo z dlhodobého hľadiska lepšie, keby sa naplánovala len jedna rozpočtová položka pre všetky aktivity súvisiace s MSP.

4.4.

Budovanie miestnej odbornosti MSP v oblasti životného prostredia: technická pomoc MSP si vyžaduje špecializovaných odborníkov. Na to je nevyhnutná účasť organizácií MSP na miestnej úrovni a inštitúcií. Okrem toho sa musia zaručiť prijateľné náklady za poskytované služby a MSP musia mať možnosť vyškoľovať a využívať svojich interných konzultantov.

4.5.

Lepšia komunikácia a cielenejšie informácie: zriadenie novej multilinguálnej internetovej stránky prepojenej s portálom MSP (7), ktorá sa má stať hlavným zdrojom informácií pre siete na podporu podnikania MSP o otázkach týkajúcich sa environmentálnej politiky EÚ a MSP. EHSV považuje za nevyhnutné zaručiť bezprostredný prístup k informáciám a priame kontakty medzi orgánmi Spoločenstva a MSP.

4.6.

EHSV súhlasí s iniciatívou Komisie vytvoriť novú významnú európsku sieť Enterprise Europe Network na podporu podnikov na území EÚ a v zahraničí. EHSV pokladá za veľmi dôležité, aby EÚ pokračovala v posilňovaní služieb pre MSP, najmä v oblasti obchodu a cezhraničných investícií, technologickej spolupráce medzi MSP a veľkými podnikmi, inovácií, poznania zdrojov financovania EÚ a výskumných programov pre MSP.