C_2008311SK.01003401.xml

o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2007 spolu s odpoveďami agentúry

(3) Účtovná závierka bola zostavená 13. júna 2008 a prijatá Dvorom audítorov 27. júna 2008.

(4) Medzinárodná federácia účtovníkov (IFAC) a Medzinárodné štandardy najvyšších kontrolných inštitúcií (ISSAI).

(5) Podľa odhadu Dvora audítorov boli pri 11 dohodách o grante zrealizovaných v roku 2007 nadhodnotené náklady v priemere o 30 %. Záväzky prenesené do roku 2008 tak mohli byť nadhodnotené o sumu približne 5,5 mil. EUR.

(6) Finančné prostriedky sú nielen nevyužité, ale zväčša aj nevýnosné, pretože sú umiestnené na účte s úročením vo výške len 0,7 %.

(7) Agentúra zaviedla register výnimiek 1. apríla 2007. Prvý záznam je z 30. mája 2007. K 31. decembru 2007 register obsahoval 64 výnimiek týkajúcich sa prevádzkových činností.

(8) Ako je to stanovené v článku 110 služobného poriadku. Agentúra napríklad požaduje na pozíciu AD 10 osem rokov praxe, kým vo všetkých ostatných agentúrach je potrebných 12 rokov.

Tabuľka 1

Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach – Frontex (Varšava)

Oblasti kompetencií Spoločenstva vyplývajúce zo Zmluvy o ES

Kompetencie agentúry stanovené v nariadení Rady (ES) č. 2007/2004

Správa

Zdroje, ktoré mala agentúra k dispozícii v roku 2007

(údaje za rok 2006)

Produkty a služby poskytnuté v roku 2007

Cieľom politiky Spoločenstva v tejto oblasti je vytvorenie spoločných štandardov a postupov, pokiaľ ide o vykonávanie kontrol osôb prekračujúcich vonkajšie hranice členských štátov. Okrem toho sa prijmú opatrenia na zabezpečenie spolupráce medzi príslušnými orgánmi štátnej správy členských štátov v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje táto hlava, ako aj medzi členskými štátmi a Komisiou.

[článok 62 ods. 2 písm. a) a článok 66 Zmluvy o ES]

Ciele

Agentúra bola zriadená s cieľom zlepšiť integrované riadenie vonkajších hraníc členských štátov EÚ.

Cieľom agentúry je:

a)	uľahčovať a zabezpečovať účinnejšie uplatňovanie existujúcich i budúcich opatrení Spoločenstva, ktoré sa týkajú riadenia vonkajších hraníc;

b)	zabezpečovať koordináciu činností členských štátov pri vykonávaní týchto opatrení, a tým prispievat k účinnej, vysokej a jednotnej úrovni kontroly osôb a sledovania vonkajších hraníc členských štátov;

c)	poskytovať Komisii a členským štátom potrebnú technickú podporu a odborné znalosti pri riadení vonkajších hraníc a presadzovať solidaritu členských štátov.

Hlavné úlohy

1.	koordinovať operačnú spoluprácu medzi členskými štátmi v oblasti riadenia vonkajších hraníc;

2.	pomáhať členským štátom pri vzdelávaní a odbornej príprave vnútroštátnej pohraničnej stráže vrátane zriaďovania spoločných vzdelávacích noriem;

3.	vykonávať analýzu rizika;

4.	sledovať vývoj výskumu, ktorý sa týka kontroly a dozoru;

5.	pomáhať členským štátom v situáciách, ktoré si vyžadujú zvýšenú technickú a operačnú pomoc;

6.	poskytovať členským štátom potrebnú pomoc pri organizovaní spoločných operácií v prípadoch navracania.

1. Správna rada

Zloženie:

—	jeden zástupca z každého členského štátu,

—	dvaja zástupcovia Komisie,

—	jeden zástupca z krajín pridružených na základe Schengenských dohôd (Nórsko, Island) s obmedzeným hlasovacím právom.

2. Výkonný riaditeľ

vymenovaný správnou radou na návrh Komisie.

3. Vonkajšia kontrola

Európsky dvor audítorov.

4. Orgán udeľujúci absolutórium

Parlament na odporúčanie Rady.

Konečný rozpočet na rok 2007

42,2 (19,2) mil. EUR

z toho príspevok Spoločenstva:

40,1 mil. EUR teda 97,2 % (18,9 mil. EUR teda 98,8 %),

príspevok Spojeného kráľovstva a Írska:

0,8 mil. EUR teda 1,9 % (0,2 mil. EUR teda 1,2 %),

príspevok zo SAC:

0,9 mil. EUR teda 2,1 %

Stav zamestnancov k 31. decembru 2007

Počet pracovných miest v pláne pracovných miest: 49 (28)

dočasní zamestnanci: 48 (25)

Zamestnanci spolu: 132 (72)

+84 (47) ostatných zamestnancov (dočasne pridelení národní experti, zmluvní zamestnanci, pomocní zamestnanci)

z toho pridelených na nasledujúce úlohy:

—	prevádzkové úlohy: 103 (43)

—	administratívne úlohy: 29 (29)

Analýza rizika:

2 všeobecné/ročné hodnotenia,

21 ukončených hodnotení vytvorených na mieru, prípadne sa majú ukončiť v prvom štvrťroku 2008,

40 vydaných analytických predbežných hodnotení spoločných operácií agentúry Frontex,

2 uvedenia zákona do platnosti a 3 verejné vestníky.

Zaviedol sa systém na pravidelnú výmenu informácií v rámci siete na analýzu rizika agentúry Frontex [Systém na oznamovanie incidentov (IRS – Incident reporting System), mesačné analytické správy a mesačné štatistické správy].

Operatívna spolupráca:

25 spoločných operácií koordinovaných agentúrou, 7 pilotných projektov bolo začatých.

Pomoc členským štátom:

Agentúra asistovala členským štátom na ich vlastnú žiadosť pri desiatich operáciách v prípadoch navracania a koordinovala a spolufinancovala deväť operácií navrátenia členských štátov.

Operácie v prípadoch navracania:

Agentúra koordinovala a spolufinancovala deväť operácií členských štátov v prípadoch navracania.

Odborné vzdelávanie:

V rámci 13 projektov sa zorganizovalo alebo spolufinancovalo 39 zasadnutí. Počas 38 odborných školení s rôznou dĺžkou trvania bolo vyškolených 600 členov pohraničnej stráže na rôznej úrovni.

Výskum a vývoj:

8 uverejnených správ a vestníkov,

5 seminárov o výskume a rozvoji,

9 začatých projektov; časť z nich stále prebieha,

18 účastí na zasadnutiach, konferenciách alebo seminároch.

Spolupráca s partnerskými krajinami mimo EÚ:

Správna rada poverila agentúru na rokovanie o spolupráci s piatimi krajinami (Macedónsko, Kapverdy, Egypt, Moldavko, Gruzínsko),

podpísala sa dohoda o spolupráci s Ukrajinou,

Rusko a Ukrajina sa zúčastnili na dvoch seminároch IBM,

Ukrajina sa zúčastnila na piatich pilotných projektoch agentúry.

Spolupráca s úradom EUROPOL a inými relevantnými organizáciami:

Agentúra bola zainteresovaná na Posúdení hrozby organizovaného zločinu (OCTA – Organised Crime Threat Assessment), ktoré viedol úrad EUROPOL.

Naďalej sa prehĺbila spolupráca na pracovnej úrovni s viacerými organizáciami (napr. IOM, UNHCR, OLAF, EUROJUST).

Zdroj: Údaje poskytnuté agentúrou.

Tabuľka 2

Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach – Frontex (Varšava) – Plnenie rozpočtu v roku 2007

(tis. EUR)
Príjmy			Výdavky
Zdroj príjmov	Príjmy zapísané v konečnom rozpočte na rozpočtový rok	Uskutočnené príjmy	Rozdelenie výdavkov	Finančné prostriedky v konečnom rozpočte					Prenesené rozpočtové prostriedky z predchádzajúceho rozpočtového roka
Zdroj príjmov	Príjmy zapísané v konečnom rozpočte na rozpočtový rok	Uskutočnené príjmy	Rozdelenie výdavkov	Konečné	Viazané	Uhradené	Prenesené	Zrušené	Disponibilné	Uhradené	Zrušené
Dotácie Spoločenstva	40 980	40 991	Hlava I Zamestnanci	9 387	7 767	6 332	1 435	1 620	1 065	417	648
Dotácie z iných zdrojov	1 170	820	Hlava II Správne výdavky	5 267	4 018	1 765	2 593 (1)	909 (1)	931	726	205
Iné príjmy	p.m.	9	Hlava III Prevádzkové výdavky	27 496	26 599	5 214	18 399	3 884	9 778	5 942	3 836
Spolu	42 150	41 820	Spolu	42 150	38 384	13 312	22 426	6 413	11 774	7 085	4 689
Zdroj: Údaje poskytnuté agentúrou. V týchto tabuľkách sú zhrnuté údaje, ktoré agentúra uviedla vo svojej ročnej účtovnej závierke. Uskutočnené príjmy a platby sa odhadujú na hotovostnom základe.

Tabuľka 3

Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach – Frontex (Varšava) – Účet príjmov a výdavkov za rozpočtový rok 2007 a 2006

(tis. EUR)
	2007	2006
Prevádzkové príjmy
Dotácie Spoločenstva	30 439	15 129
Príspevky krajín	1 738	226
Rôzne	127	26
Spolu (a)	32 304	15 381
Prevádzkové výdavky
Zamestnanci	4 090	860
Výdavky v súvislosti s dlhodobým majetkom	78	7
Ostatné správne výdavky	4 931	613
Náklady na hospodársku činnosť	20 887	4 349
Spolu (b)	29 986	5 829
Prebytok/(deficit) z prevádzkových činností (c = a – b)	2 318	9 552
Výdavky na finančné operácie (d)	1	5
Prebytok/(deficit) z mimoprevádzkových činností (e = – d)	–1	–5
Hospodársky výsledok za účtovné obdobie (f = c + e)	2 317	9 547
Zdroj: Údaje poskytnuté agentúrou. V týchto tabuľkách sú zhrnuté údaje, ktoré agentúra uviedla vo svojej ročnej účtovnej závierke zostavenej na základe časového rozlíšenia.

Tabuľka 4

Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach – Frontex (Varšava) – Súvaha k 31. decembru 2007 a 2006

(tis. EUR)
	2007	2006
Dlhodobý majetok
Dlhodobý nehmotný majetok	103	0
Dlhodobý hmotný majetok	588	31
Obežný majetok
Krátkodobé predbežné financovanie	40	0
Krátkodobé pohľadávky	1 457	75
Peňažné prostriedky a peňažné ekvivalenty	32 637	14 236
Aktíva spolu	34 825	14 342
Krátkodobé pasíva
Rezervy na riziká a náklady	75	84
Záväzky	22 886	4 711
Pasíva spolu	22 961	4 795
Čisté aktíva	11 864	9 547
Rezervy
Kumulatívny prebytok/deficit	9 547	0
Hospodársky výsledok za účtovné obdobie	2 317	9 547
Čistý kapitál	11 864	9 547
Zdroj: Údaje poskytnuté agentúrou. V týchto tabuľkách sú zhrnuté údaje, ktoré agentúra uviedla vo svojej ročnej účtovnej závierke zostavenej na základe časového rozlíšenia.

(1) Vrátane neautomatických prevodov vo výške 340 000 EUR.

Zdroj: Údaje poskytnuté agentúrou. V týchto tabuľkách sú zhrnuté údaje, ktoré agentúra uviedla vo svojej ročnej účtovnej závierke. Uskutočnené príjmy a platby sa odhadujú na hotovostnom základe.

ODPOVEDE AGENTÚRY

Zvýšenie rozpočtu na 19,9 mil. EUR je založené na dvoch pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch:

1.	Rozpočtový orgán zmrazil 12,8 mil. EUR pôvodného rozpočtu a uvoľnil ich až v júni 2007, a tak boli tieto záväzky možné iba v druhej polovici roka 2007.

V júni 2007 Komisia uvoľnila 7 mil. EUR s cieľom použiť ich konkrétne na operácie v oblasti námorných hraníc. Na tieto operácie je nevyhnutná dostupnosť plavidiel a lietadiel z členských štátov a z dôvodu svojej komplexnosti si vyžadujú rozsiahle a časovo náročné koordinačné opatrenia. Z uvedených dôvodov bolo možné stanoviť záväzky až koncom roka 2007.

Táto situácia mala vplyv na objem platieb v roku 2007 a viedla k značným prenosom rozpočtových prostriedkov.

Agentúra však zdôrazňuje, že monitorovanie výdavkov sa v roku 2007 výrazne zlepšilo. Vypracovali sa mesačné správy o realizácii rozpočtu, ktoré sa predkladajú manažmentu.

Odhad nákladov je komplexná záležitosť a s cieľom vyriešiť tento problém sa zavedie prísnejšie riadenie rozpočtu. Agentúra Frontex začala budovať centralizované záznamy o dostupnom technickom vybavení (CRATE). Tieto záznamy obsahujú zoznam vybavenia členských štátov, ktoré sa môže použiť počas spoločných operácií, a sú spojené so spoločnou metódou výpočtu nákladov (REM). Koncept REM sa použije a vyhodnotí počas obdobia 2008/2009 a bude viesť k účinnejšiemu využívaniu prideľovania rozpočtových prostriedkov. Agentúra navyše začala svoje dlhodobé operácie členiť na fázy v snahe uľahčiť riadenie rozpočtu.

Frontex a členské štáty v rámcovej dohode o partnerstve súhlasili, že členský štát predloží žiadosť o náhradu v lehote 45 dní po ukončení operácie. Z dôvodu ťažkostí členských štátov zhromaždiť všetky faktúry v stanovenej lehote, agentúra nezamietne platbu v prípade, že žiadosť dostane po 45-dňovej lehote. Na schôdzach správnej rady výkonný riaditeľ opakovane upozornil jej členov na tento problém.

Od začiatku roka 2008 sa účastníckym členským štátom systematicky posielajú upomienky.

Od polovice roka 2008 bude Frontex všetkým členským štátom mesačne posielať prehľad všetkých platieb.

Oddelenia/útvary agentúry budú okrem toho v mesačnej lehote informované o nezaplatených faktúrach.

10.	Agentúra sa bude snažiť prehodnotiť podmienky so svojou bankou a preskúmať, či jej iné banky môžu ponúknuť lepšie podmienky.

11.

Keďže rozvoj do konca júna 2008 nepreukázal žiadne zlepšenia v celkovom počte ohlásených výnimiek, bol vypracovaný akčný plán; tento akčný plán je zameraný na zlepšenie situácie prostredníctvom napr. stanovenia konečnej lehoty pre členské štáty na doručenie odhadu rozpočtu na svoje spolufinancovanie v záujme stanovenia konečnej sumy pre granty s cieľom zabrániť podpisovaniu ex post. Medzi ďalšie plánované opatrenia patrí zriadenie systému na monitorovanie záväzkov pre projektových manažérov a prípadne používanie nástroja podporovaného IT.

12.

Agentúra uplatnila zásady podľa článku 31 ods. 2 služobného poriadku, ktorý stanovuje, že s cieľom riešiť špecifické potreby inštitúcií možno pri nábore zohľadniť aj podmienky pracovného trhu prevládajúce v Spoločenstve.

Agentúra musí získať vysoko kvalifikovaných odborníkov v rôznych oblastiach, a najmä v oblasti presadzovania práva, a preto musí ponúknuť atraktívne zaradenie a mzdy pre dané miesta pri zohľadnení negatívneho vplyvu opravného koeficientu uplatňovaného na mzdy v Poľsku.