C_2012229SK.01014001.xml

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému „Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady z […], ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2006/66 o batériách a akumulátoroch a použitých batériách a akumulátoroch, pokiaľ ide o uvádzanie na trh prenosných batérií a akumulátorov, ktoré obsahujú kadmium a sú určené na použitie v bezšnúrových elektrických nástrojoch“

Rada sa 16. apríla 2011 rozhodla podľa článku 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie prekonzultovať s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom

„Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady z […], ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2006/66 o batériách a akumulátoroch a použitých batériách a akumulátoroch, pokiaľ ide o uvádzanie na trh prenosných batérií a akumulátorov, ktoré obsahujú kadmium a sú určené na použitie v bezšnúrových elektrických nástrojoch“

Predsedníctvo Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru poverilo 24. apríla 2012 vypracovaním tohto stanoviska odbornú sekciu pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie.

Vzhľadom na naliehavosť danej témy bol pán Josef ZBOŘIL rozhodnutím Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na 481. plenárnom zasadnutí 23. a 24. mája 2012 (schôdza z 24. mája) vymenovaný za hlavného spravodajcu. Výbor prijal 121 hlasmi za, pričom 6 členovia hlasovali proti a 5 sa hlasovania zdržali, nasledujúce stanovisko:

1.1 EHSV prijíma návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady z […], ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2006/66 o batériách a akumulátoroch a použitých batériách a akumulátoroch, pokiaľ ide o uvádzanie na trh prenosných batérií a akumulátorov, ktoré obsahujú kadmium a sú určené na použitie v bezšnúrových elektrických nástrojoch (COM(2012) 136 final z dňa 26. marca 2012) a sprievodné Posúdenie vplyvu SWD(2012) 66 final.

1.2 Výbor sa domnieva, že posúdenie vplyvu neposkytuje dostatočne spoľahlivé závery, o ktoré by sa mali opierať návrhy Komisie týkajúce sa niklovo-metalhydridových batérií. Výbor poznamenáva, že niklovo-metalhydridové batérie sa od roku 2015 v elektrických nástrojoch prestanú používať, a preto nie sú komerčne životaschopnou alternatívnou technológiou. To znamená, že po zrušení výnimky pre niklovo-kadmiové batérie budú dostupné iba lítiovo-iónové batérie, čo predstavuje pre priemysel elektrických nástrojov potenciálne obchodné riziko.

1.3 Výbor odporúča prijatie návrhu vyššie uvedenej smernice s tým, že konečný dátum ukončenia uvádzania batérií s obsahom kadmia vyšším než 0,002 hmotnostných percent na trh bude stanovený na 31. decembra 2018 a bude prijaté ustanovenie, ktoré umožní počas ďalších piatich rokov uvádzať na trh náhradné niklovo-kadmiové zdroje. Po tomto dátume bude možné uvádzať na trh len zariadenia pre bezpečnostné a poplašné systémy a špeciálne zdravotnícke prístroje s batériami s obsahom kadmia.

1.4 Výbor víta uplatnenie princípu primeranosti v tomto veľmi špecifickom rozhodovacom procese a návrhy Komisie podporuje. Európskemu parlamentu a Rade EÚ preto odporúča prijať návrh smernice COM(2012) 136 final so zmenami a doplneniami navrhnutými v bode 1.3.

1.5 Výbor preto tiež odporúča navrhované prenesenie vykonávacích právomocí na Komisiu v zmysle a rozsahu uvedenom v návrhu smernice. Prenesenie týchto právomocí podľa návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady EÚ COM(2012) 136 final musí zaisťovať transparentnosť procesov a plnú zodpovednosť aktérov za uplatnenie vykonávacích právomocí Komisiou a výbor požaduje, aby pracovné orgány pôsobili transparentne a za svoje rozhodnutia boli zodpovedné.

2.1 Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/66/ES zo 6. septembra 2006 o batériách a akumulátoroch a použitých batériách a akumulátoroch, ktorou sa zrušuje smernica 91/157/EHS, zakazuje uvádzať na trh prenosné batérie alebo akumulátory, ktoré obsahujú viac než 0,002 hmotnostných percent kadmia, vrátane batérií a akumulátorov zabudovaných do zariadení. Prenosné batérie alebo akumulátory určené pre použitie v bezšnúrových elektrických nástrojoch sú však z toho zákazu vyčlenené formou výnimky.

2.2 Komisia predložila tento návrh, pretože podľa článku 4 ods. 4 smernice o batériách má Komisia preskúmať výnimku zo zákazu používania kadmia v prenosných batériách a akumulátoroch určených pre použitie v bezšnúrových elektrických nástrojoch (článok 4 ods. 3 písm. c)) a predložiť správu s prípadnými zodpovedajúcimi návrhmi zákazu kadmia v batériách a akumulátoroch.

2.3 Komisia správu predložila Európskemu parlamentu a Rade v decembri 2010. V správe dospela k záveru, že zatiaľ nie je vhodné predkladať návrhy k výnimke pre prenosné batérie s obsahom kadmia pre použitie v bezšnúrových elektrických nástrojoch, pretože nie sú k dispozícii všetky technické informácie potrebné k takémuto rozhodnutiu (predovšetkým informácie o nákladoch a výhodách kadmia a jeho alternatív).

2.4 Niektoré zúčastnené strany podporili zrušenie výnimky umožňujúcej používanie niklovo-kadmiových batérií v bezšnúrových elektrických nástrojoch, pretože považujú finančné náklady za minimálne z dlhodobého hľadiska a zmiernenie dôsledkov na životné prostredie za zásadné. Iné zúčastnené strany boli proti zrušeniu výnimky a zdôrazňovali, že údaje o ekonomických, environmentálnych a sociálnych dôsledkoch neposkytujú pre jej zrušenie dostatočný dôvod.

2.5 Konzultácie so zúčastnenými stranami celkovo potvrdili, že je nutné spracovať porovnávacie posúdenie životného cyklu, aby sa dospelo k solídnemu základu pre analýzu nákladov a prínosov. Posúdenie životného cyklu neprinieslo presvedčivé závery o pomerných výhodách a nevýhodách v súčasnosti dostupných chemických riešeniach batérií. Posúdenie vplyvu Komisie vedie k záveru, že v porovnania so základným scenárom by iné možnosti, t. j. zrušenie výnimky (okamžité alebo v roku 2016), znamenali zníženie dôsledkov na životné prostredie, tak z hľadiska zamedzenia úniku kadmia do životného prostredia, ako aj z hľadiska celkových dôsledkov na životné prostredie, hodnotených podľa šiestich environmentálnych indikátorov.

2.6 Komisia tvrdí, že v prípade variantu, že sa výnimka zruší neskôr (v roku 2016), by síce bol prínos pre životné prostredí o niečo málo nižší v porovnaní s variantom okamžitého zrušenia výnimky, ale tiež by sa výrazne znížili náklady. Niektorí prevádzkovatelia recyklácie a výrobcovia bezšnúrových elektrických nástrojov poskytli finančné odhady pre obidva politické varianty zrušenia výnimky (rádovo 40 - 60 miliónov EUR pri okamžitom zrušení výnimky a 33 miliónov EUR pri zrušení výnimky v roku 2016). Napriek tomu nie je isté, či je možné pripísať tieto náklady výhradne variantom zrušenia výnimky, pretože i pri variante samotného dodržania základného scenára poklesne v rokoch 2013 až 2025 množstvo kadmiových batérií do bezšnúrových elektrických nástrojov o 50 %.

2.7 Komisia uvádza, že ak sa výnimka zruší okamžite, bude v období 2013 - 2025 priemerná cena batérie do bezšnúrového elektrického nástroje podľa zvolenej chemickej alternatívy (niklovo-metalhydridové alebo lítiovo-iónové) o 0,8 EUR resp. 2,1 EUR vyššia. Ak sa výnimka zruší v roku 2016, tie isté ceny sa zvýšia o 0,4 EUR resp. 0,9 EUR. Tieto údaje sú nepresné. Cenové rozdiely sú výrazne vyššie.

2.8 Sociálne dôsledky a administratívna záťaž sú v prípade všetkých politických variantov nízke a žiaden z variantov by nemal byť príčinou konania pre nedodržanie súladu s predpismi EÚ.

2.9 Z posúdenia vplyvu vyplýva, že variant zrušenia výnimky v roku 2016 by síce prínosy pre životné prostredie o niečo málo znížil, ale znamenal by oveľa nižšie náklady než pri variante okamžitého zrušenia výnimky. Vzhľadom na to, že zrušenie výnimky v roku 2016 dosahuje v porovnaní s okamžitým zrušením takmer rovnakú účinnosť pri vyššej efektívnosti, je uprednostňovaným variantom zrušenie výnimky v roku 2016. Súčasná výnimka pre uvedené použitie v bezšnúrových elektrických nástrojoch by mala platiť do 31. decembra 2015, aby priemyselní výrobcovia mali možnosť dostatočne prispôsobiť príslušné technológie.

3.1 Na základe analýzy zahŕňajúcej rad súvislostí, odborov a faktov dospela Komisia k návrhu zachovať batérie s obsahom kadmia v koncentráciách presahujúcich 0,002 hmotnostných percent určené pre bezšnúrové elektrické nástroje vo výrobe a prevádzke do konca roku 2015.

3.2 Uskutočnená analýza dokazuje, že ide o riešenie, ktoré badateľným spôsobom nezhorší životné prostredie, ani neohrozí zdravie obyvateľstva, takže odklad zrušenia výnimky neprináša zvýšenie rizík, naopak, je exemplárnym príkladom uplatnenia zásady primeranosti. Je poľutovaniahodné, že návrh Komisie sa nezmieňuje o cielenom hodnotení rizika kadmia alebo následnej stratégii na zníženie rizika, ktoré dospeli k záveru, že nie sú potrebné žiadne ďalšie opatrenia týkajúce sa používania niklovo-kadmiových batérií v elektrických nástrojoch.

3.3 Z hľadiska ochrany spotrebiteľa samozrejme zostáva v platnosti metodika označovania takýchto výrobkov s batériami obsahujúcimi podiel kadmia plne v súlade s platnou právnou úpravou. To isté platí pre ochranu pracovníkov vo výrobe batérií a platné pracovno-právne predpisy. Okrem toho výroba batérií s obsahom kadmia zostane zachovaná pre špeciálne zdravotnícke prístroje a pohotovostné elektrické systémy. Toto podľa štúdie vplyvu pokrýva riziká, ktoré sú bezpochyby spojené s predĺžením termínu zákazu používania akumulátorov s obsahom kadmia vyšším než 0,002 hmotnostných percent.

3.5 Výbor ďalej odporúča prenesenie vykonávacích právomocí na Komisiu v zmysle a rozsahu uvedenom v návrhu smernice. Prenesenie týchto právomocí podľa návrhu smernice EP a Rady EÚ (COM (2012) 136 final) musí zaisťovať transparentnosť procesov a plnú zodpovednosť aktérov za uplatnenie vykonávacích právomocí Komisiou.

3.6 Výbor konštatuje, že batériové zdroje pre elektrické nástroje sa v súčasnosti prevažne dovážajú z tretích krajín, avšak mnoho značkových elektrických nástrojov sa vyrába v EÚ. Napriek tomu berie na vedomie zásadu, že nie je žiaduce neprimerane zvyšovať náklady spotrebiteľov na zaisťovanie tejto techniky vrátane bezšnúrových elektrických nástrojov so zabudovanými alebo pripojenými batériami s obsahom kadmia vyšším než 0,002 hmotnostných percent.

V Bruseli 24. mája 2012

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Staffan NILSSON