9.3.2016   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 93/186

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 26. októbra 2012 o situácii v Bielorusku po parlamentných voľbách z 23. septembra 2012 (1),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 29. marca 2012 o situácii v Bielorusku (2),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 12. mája 2011 o Bielorusku (3),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 20. januára 2011 o situácii v Bielorusku (4),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 12. septembra 2012 o výročnej správe Rady pre Európsky parlament o spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politike (5),

—

so zreteľom na svoje uznesenie zo 14. decembra 2011 o revízii európskej susedskej politiky (6),

—

so zreteľom na rezolúciu konferencie národnej platformy Fóra občianskej spoločnosti Východného partnerstva z 1. júna 2013,

—

so zreteľom na svoje uznesenie zo 7. apríla 2011 o revízii východnej dimenzie európskej susedskej politiky (7),

—

so zreteľom na pražské vyhlásenie zo samitu Východného partnerstva z roku 2009;

—

so zreteľom na závery Rady pre zahraničné veci z 15. októbra 2012 a na nariadenie Rady (EÚ) č. 1014/2012 zo 6. novembra 2012 o reštriktívnych opatreniach voči Bielorusku (8),

—

so zreteľom na článok 97 rokovacieho poriadku,

—

so zreteľom na odporúčanie Výboru pre zahraničné veci (A7-0261/2013),

A.

keďže od roku 1994 sa v Bielorusku nekonali žiadne slobodné a spravodlivé voľby podľa volebných právnych predpisov v súlade s medzinárodnými normami;

B.

keďže ústavná reforma z roku 1996 prakticky zrušila zásadu deľby moci a od tých čias politická opozícia nemá zastúpenie v politických inštitúciách a nemôže sa podieľať na formulovaní a uskutočňovaní politického smerovania krajiny;

C.

keďže v rovnakom období sa systematicky a masívne porušovali ľudské práva a základné slobody, a to najmä pokiaľ ide o slobodu prejavu, slobodu združovania a slobodu zhromažďovania;

D.

keďže v roku 1997 Európska rada pozastavila ratifikáciu dohody o partnerstve a spolupráci a zmrazila predbežnú obchodnú dohodu, takže vzťahy medzi EÚ a Bieloruskom sa naďalej riadia dohodou o obchode a spolupráci z roku 1989;

E.

keďže v rokoch 2008 – 2010 vzťahy medzi EÚ a Bieloruskom získali istú dynamiku, keď Bielorusko ukázalo ochotu rozvíjať konštruktívne vzťahy s EÚ, a zaznamenal sa istý pohyb smerom k zlepšeniu podmienok pre činnosť občianskej spoločnosti, opozície a slobodnej tlače; keďže však tvrdý zásah po prezidentských voľbách v roku 2010 a sprísnenie represívnej politiky, ako sú zatknutie prezidentských kandidátov, po ktorom nasledovalo masové zatýkanie, politicky motivované trestné konania proti predstaviteľom opozície a vlna represie proti obhajcom ľudských práv a nezávislým médiám, viedli k významnému zhoršeniu týchto vzťahov;

F.

keďže bieloruské orgány tým, že odmietajú výzvy EÚ na dodržiavanie medzinárodne prijatých demokratických noriem, vedú politiku vlastnej izolácie, ktorú vnucujú bieloruským obyvateľom;

G.

keďže Európsky parlament neuznáva legitimitu bieloruského parlamentu, pričom za posledné desaťročie navštívila Bielorusko len jedna oficiálna delegácia Európskeho parlamentu, a to v roku 2010;

H.

keďže 70 % bieloruského obyvateľstva si želá zmenu v krajine; keďže časť obyvateľstva si však uvedomuje, že podstatné zmeny by spočiatku viedli k zhoršeniu životnej úrovne (9);

I.

keďže demokratická transformácia by mala pravdepodobne väčšiu šancu, ak by sa do nej zapojila reformná časť súčasnej vládnucej elity; keďže hlavnými katalyzátormi by však mali byť predstavitelia organizácií občianskej spoločnosti a súkromných podnikov;

J.

keďže vytvorenie konzistentného politického dialógu s bieloruskými orgánmi pod vyššie uvedenou podmienkou by malo viesť k zapojeniu občianskej spoločnosti a opozície do dialógu viacerých zainteresovaných strán a uskutočňovania reforiem;

K.

keďže samit Východného partnerstva vo Vilniuse by sa mohol stať ďalšou významnou príležitosťou pre podmienečné a postupné zlepšovanie vzťahov medzi EÚ a Bieloruskom, ak budú prepustení a politicky rehabilitovaní všetci politickí väzni;

L.

keďže v dôsledku toho sa reštriktívne opatrenia EÚ zrevidovali a rozšírili (v súčasnosti sa uplatňujú na 242 osôb a 30 subjektov), pričom bieloruské orgány naďalej zakazujú niektorým politikom a úradníkom vrátane predstaviteľov medzinárodných organizácií, novinárov a zástupcov občianskej spoločnosti vstup do krajiny;

M.

keďže ďalšie úsilie o jednotnú stratégiu a akčný plán by mohlo napomôcť dosiahnutie cieľov politickej opozície; keďže konkrétne opatrenia, ako sú spoločné zoznamy pre komunálne voľby v roku 2014, vypracovanie spoločného politického programu alebo predstavenie jediného kandidáta pre prezidentské voľby v roku 2015, sú pozitívnym vývojom v tomto smere;

N.

keďže európsky dialóg s bieloruskou spoločnosťou o modernizácii, ktorý sa začal v roku 2012, mal pozitívny vplyv na spustenie konštruktívnej diskusie v bieloruskej spoločnosti o potrebných reformách v krajine a na zvýšenie informovanosti o EÚ; keďže je však potrebné ďalej rozvíjať koncept, účel, stratégiu, primerané financovanie a riadiacu štruktúru tohto dialógu, ako aj jeho lepšiu koordináciu s iniciatívami Východného partnerstva;

O.

keďže národná platforma Fóra občianskej spoločnosti Východného partnerstva je významným a spoľahlivým partnerom a jedinečným komunikačným kanálom medzi obyvateľmi Bieloruska a EÚ;

P.

keďže v Bielorusku sú ešte stále politickí väzni (10) vrátane Alesa Bialjackého, obhajcu ľudských práv nominovaného na Sacharovovu cenu, ktorý bol vystavený závažnému psychologickému a telesnému mučeniu vrátane hrozieb usmrtením, neodôvodnených presunov, neuspokojivej zdravotnej starostlivosti a odňatia práva stretnúť sa s rodinnými príslušníkmi; keďže prepustenie a politická rehabilitácia všetkých politických väzňov, ako aj pokrok Bieloruska v plnení svojich medzinárodných záväzkov a dodržiavaní ľudských práv, zásad právneho štátu a demokratických slobôd sú naďalej základnými podmienkami normalizácie vzťahov EÚ a Bieloruska;

Q.

keďže pokles celkového počtu prípadov politicky motivovaného zatýkania (z 868 v roku 2011 na 235 v roku 2012, ako uvádza centrum pre ľudské práva Viasna) možno pripísať atmosfére represií a zastrašovania;

R.

keďže nedávne reštriktívne legislatívne zmeny viedli k ďalším represiám voči občianskej spoločnosti vrátane ochrancov ľudských práv, nezávislých médií a obhajcov; keďže celková situácia v oblasti ľudských práv a základných slobôd je poľutovaniahodná a naďalej vyvoláva veľké obavy, ako to zdôrazňuje osobitný spravodajca OSN pre Bielorusko vo svojej správe z roku 2013; keďže ľahostajnosť bieloruských orgánov voči výzvam medzinárodného spoločenstva prispieva k ďalšiemu zhoršovaniu vzťahov s EÚ, ako aj k tomu, že sa Bielorusko čoraz väčšmi izoluje;

S.

keďže v roku 2012 bieloruské orgány zaviedli legislatívne zmeny, ktorými sa KGB udeľujú rozsiahle právomoci na voľné používanie donucovacích opatrení; keďže podľa nového zákona môžu bezpečnostné zložky bez obmedzenia vstupovať do bytov a zatýkať a zadržiavať bieloruských občanov aj diplomatov a zástupcov medzinárodných inštitúcií chránených imunitou; keďže tento zákon takisto obsahuje ustanovenie zbavujúce agentov KGB akejkoľvek právnej zodpovednosti za zranenia, ktoré spôsobia; keďže bieloruské osobitné zložky získali rozsiahle právomoci pri rozpúšťaní demonštrácií;

T.

keďže na konci roka 2011 bol novelizovaný zákon o masových zhromaždeniach, podľa ktorých môže usporiadanie masových protestov viesť k trestnej zodpovednosti za narúšanie verejného poriadku; keďže organizátori masových protestov sú povinní poskytnúť orgánom informácie o zdrojoch financovania zhromaždení;

U.

keďže v roku 2011 sa poberanie zahraničných grantov stalo trestným činom a rozšírilo sa vymedzenie vlastizrady, čo orgánom umožňuje používať trestné právo na potláčanie organizácií a osôb, ktoré dostávajú finančné prostriedky zo zahraničia alebo sa zúčastňujú na medzinárodných podujatiach;

V.

keďže v roku 2012 bieloruské ministerstvo spravodlivosti odmietlo zaregistrovať 19 MVO a dve politické strany, pričom členovia neregistrovaných organizácií sú v Bielorusku neustále zastrašovaní, obťažovaní a prenasledovaní;

W.

keďže Bielorusko je jedinou európskou krajinou, ktorá uplatňuje trest smrti; keďže dátumy popráv nie sú známe rodinám odsúdených ani verejnosti, telo popraveného sa nevydáva pozostalým a miesto pohrebu sa neoznamuje;

X.

keďže v roku 2012 boli dve osoby popravené napriek tomu, že súdne konanie nespĺňalo kritériá spravodlivého procesu; keďže v roku 2012 nebol po dlhom období vynesený žiaden rozsudok o treste smrti, pričom však v roku 2013 boli vynesené nové rozsudky;

Y.

keďže situáciu v Bielorusku možno charakterizovať nedôverou voči justícii pre jej nedostatočnú nezávislosť a politicky motivované rozhodnutia;

Z.

keďže Bielorusko je jedinou krajinou spomedzi krajín Východného partnerstva, kde dosiaľ nebola zriadená oficiálna inštitúcia pre ľudské práva;

AA.

keďže cenzúra je v Bielorusku závažnou politickou otázkou;

AB.

keďže podľa Indexu svetovej slobody tlače z roku 2013 vydaného organizáciou Reportéri bez hraníc si Bielorusko polepšilo zo 168. na 157. priečku spomedzi 179. krajín, stále však je na najnižšej priečke spomedzi krajín Východného partnerstva (Azerbajdžan je 156., Ukrajina 126., Gruzínsko 100., Arménsko 74., Moldavsko 55.);

AC.

keďže prístup k nezávislým televíznym a rozhlasovým kanálom, ako aj k tlačeným médiám je v súčasnosti obmedzený, pričom prístupu k informáciám dominujú štátne médiá;

AD.

keďže situácia v oblasti slobody médií v Bielorusku je neprijateľná, najmä z dôvodu obťažovania novinárov, ktorí majú zákaz vycestovať z krajiny, z dôvodu reštriktívnych zákonov v oblasti slobody vysielania a internetu, ako aj selektívneho prístupu justície k nezávislým novinárom, o ktorom svedčia tri trestné konania, ktoré začali v lete 2012;

AE.

keďže v roku 2012 bolo aspoň 15 aktivistom a novinárom zakázané opustiť Bielorusko na základe falošných tvrdení;

AF.

keďže viac než polovica bieloruských občanov má prístup na internet; keďže elektronické médiá predstavujú nové možnosti širšieho prístupu k nezávislým médiám, hoci niektoré opozičné webové stránky boli vo vládnych a vzdelávacích inštitúciách zablokované;

AG.

keďže Bielorusko sa podľa najnovšieho rebríčka indexu ľudského rozvoja OSN z roku 2012 umiestnilo na 50. mieste, zatiaľ čo Rusko na 55. a krajiny Východného partnerstva takto: Gruzínsko 72., Ukrajina 78., Azerbajdžan 82., Arménsko 87., Moldavsko 113.;

AH.

keďže jedným z hlavných dôvodov určitej sociálnej stability v krajine je systém sociálnych dávok, z ktorého ľudia ťažia a na oplátku sa rozhodujú pre politickú pasivitu; 65 % Bielorusov poberá štátnu podporu v rôznych formách, ako sú dôchodky, štipendiá, dávky v nezamestnanosti atď.;

AI.

keďže nízku mieru nezamestnanosti možno umelo dosiahnuť prostredníctvom dotácií pre štátne spoločnosti, ktoré produkujú okolo 70 % HDP a zamestnávajú 50 % pracovnej sily;

AJ.

keďže bieloruská vláda sa snaží prilákať zahraničné investície – má kvalifikovanú pracovnú silu, privatizačný program, šesť voľných hospodárskych zón a park vyspelých technológií – je však zjavné systematické zasahovanie štátu do súkromného sektora;

AK.

keďže bieloruské orgány dosiaľ vyjadrujú svoj geopolitický záujem o ďalšiu hospodársku integráciu s Ruskom a vytvorenie eurázijskej colnej a hospodárskej únie; keďže veľká väčšina priamych zahraničných investícií v Bielorusku zároveň pochádza z Ruska; keďže podľa odborníkov emigrovalo asi 700 000 Bielorusov do Ruska, v posledných desaťročiach najmä do Moskvy a Petrohradu;

AL.

keďže tak zo strany EÚ, ako aj Bieloruska sa objavujú signály týkajúce sa obnovenia rokovaní o pristúpení Bieloruska k WTO, najmä v kontexte pristúpenia Ruska k WTO;

AM.

keďže z nedávnych prieskumov uskutočnených v rámci projektu Barometer susedstva EÚ vyplýva, že viac než 50 % obyvateľov Bieloruska sa domnieva, že EÚ by malo posilniť svoju úlohu v oblastiach hospodárskeho rozvoja, obchodu a regionálnej spolupráce s Bieloruskom;

AN.

keďže program modernizácie, nedávno oznámený bieloruskými orgánmi, je podľa odborníkov zameraný predovšetkým na modernizáciu základnej priemyselnej infraštruktúry, zatiaľ čo v krajine je potrebné uskutočniť zásadnejšie hospodárske reformy a zabezpečiť transparentné podnikateľské prostredie, ako aj obmedziť vládnu kontrolu vo všetkých podnikateľských odvetviach;

AO.

keďže podľa Indexu vnímania korupcie z roku 2012 vydaného organizáciou Transparency International je Bielorusko na 123. mieste spomedzi 176 krajín, pričom Ukrajina je na 144. mieste, Azerbajdžan je 139., Rusko je 133., Arménsko 105., Moldavsko 94. a Gruzínsko 51.;

AP.

keďže Bielorusko nedávno pristúpilo k protikorupčnému mechanizmu Rady Európy Greco a stalo sa členom mechanizmu na boj proti obchodovaniu s ľuďmi Greta;

AQ.

keďže na Bielorusko sa vzťahuje európska politika susedstva, ale vzhľadom na politickú situáciu dosiaľ neexistuje žiaden akčný plán;

AR.

keďže pomoc pre Bielorusko sa v súčasnosti poskytuje na základe dokumentu o stratégii krajiny na obdobie 2007 – 2013;

AS.

keďže vo finančnom výhľade na roky 2007 – 2013 bolo na projekty nástroja európskeho susedstva a partnerstva v oblasti cezhraničnej spolupráce Bieloruska a jeho susedných krajín vyčlenených 33,4 milióna EUR, pričom v súčasnosti sa na 50 spoločných projektoch cezhraničnej spolupráce medzi Lotyšskom, Litvou a Bieloruskom podieľa asi 60 obcí;

AT.

keďže v súčasnosti sa na rôznych projektoch v rámci nástroja ENPI podieľa len 20 bieloruských odborníkov v porovnaní so 120 v roku 2008;

AU.

keďže bieloruské orgány sa aktívne zúčastňujú na odborných stretnutiach v rámci mnohostrannej úrovne Východného partnerstva, najmä v oblasti projektov cezhraničnej spolupráce;

AV.

keďže 58 miest a obcí v Poľsku, 47 v Litve a 30 v Lotyšsku úspešne spolupracuje so svojimi partnerskými mestami a obcami v Bielorusku, pričom euroregión Nemunas-Neman-Niemen, ktorý spája Litvu, Poľsko a Kaliningrad s Bieloruskom pri realizácii spoločných projektov, je možné považovať za príklad osvedčeného postupu;

AW.

keďže Bielorusi dostávajú v posledných rokoch najviac schengenských víz na obyvateľa na svete; keďže ich však získanie víza stojí omnoho viac peňazí, a v mnohých prípadoch aj času a úsilia, v porovnaní s občanmi iných krajín Východného partnerstva alebo Ruska;

1.

obracia sa na podpredsedníčku Komisie/vysokú predstaviteľku Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (PK/VP), ESVČ, Radu, Komisiu a členské štáty s odporúčaním, aby uskutočnili tieto kroky:

K politickému dialógu

K hospodárskej a energetickej spolupráci

K riadeniu hraníc

K občianskej spoločnosti a medziľudským kontaktom

2.

poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto odporúčanie podpredsedníčke Komisie/vysokej predstaviteľke Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (PK/VP), ESVČ, Rade, Komisii a členským štátom.