6.12.2018 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 440/174 |
Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o viacročnom pláne obnovy stredomorskej populácie mečiara veľkého, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 1967/2006 a (EÚ) 2017/2107
[COM(2018) 229 final – 2018/0109 (COD)]
(2018/C 440/30)
Spravodajca: |
Gabriel SARRÓ IPARRAGUIRRE |
Konzultácia – Európsky parlament |
2.5.2018 |
Konzultácia – Rada |
14.5.2018 |
Právny základ |
článok 43 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia |
22.5.2018 |
Príslušná sekcia |
sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
Prijaté v sekcii |
5.9.2018 |
Prijaté v pléne |
19.9.2018 |
Plenárne zasadnutie č. |
537 |
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa) |
181/1/3 |
1. Závery a odporúčania
1.1. |
EHSV celkovo podporuje návrh Európskej komisie transponovať do práva Únie odporúčanie 16-05 Medzinárodnej komisie pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT), ktorým sa stanovuje viacročný plán obnovy stredomorskej populácie mečiara veľkého s cieľom dosiahnuť do roku 2031 biomasu tejto populácie zodpovedajúcu prinajmenšom so 60 % pravdepodobnosťou maximálnemu udržateľnému výnosu. |
1.2. |
Výbor konštatuje, že Európska komisia sa neobmedzila na jednoduchú transpozíciu odporúčania ICCAT, ale zaviedla do svojho návrhu niekoľko bodov, ktoré nie sú zohľadnené v odporúčaní a ktoré by mohli pre flotilu EÚ znamenať konkurenčnú nevýhodu v porovnaní s flotilami tretích pobrežných krajín, ako sú Maroko, Alžírsko, Tunisko a Turecko, ktoré sú takisto aktívne v tejto oblasti rybolovu. Z tohto dôvodu a s cieľom predísť sociálno-hospodárskym dôsledkom, ktoré by boli pre európskych podnikateľov a pracovníkov závažnejšie než v iných krajinách, EHSV nalieha na spoluzákonodarcov, aby zohľadnili uvedené konkrétne pripomienky. |
1.3. |
EHSV vyzýva Komisiu, členské štáty a všetky ostatné krajiny na pobreží Stredozemného mora, aby použili všetky potrebné prostriedky na úplné odstránenie unášaných sietí na lov mečiara veľkého v Stredozemnom mori, ktorých používanie je zakázané od roku 1998, s cieľom zabrániť nezákonnému lovu a predaju stredomorského mečiara veľkého, ich dôsledkom pre trh, ako aj nespravodlivej hospodárskej súťaži pre flotilu, ktorá dodržiava stanovené pravidlá. |
2. Zhrnutie návrhu Komisie
2.1. |
Vzhľadom na znepokojujúci stav stredomorskej populácie mečiara veľkého (Xiphias gladius) prijala komisia ICCAT na svojom výročnom zasadnutí v roku 2016 odporúčanie ICCAT 16-05 s cieľom vypracovať pätnásťročný plán obnovy populácie tohto druhu. Ustanovujú sa ním pravidlá na ochranu, riadenie a kontrolu stredomorskej populácie mečiara veľkého s cieľom dosiahnuť do roku 2031 biomasu zodpovedajúcu prinajmenšom so 60 % pravdepodobnosťou maximálnemu udržateľnému výnosu. |
2.2. |
Návrhom nariadenia, ktoré je predmetom tohto stanoviska, sa uvedené odporúčanie, ktoré je priamo uplatniteľné od roku 2017, transponuje do práva Únie, aby si EÚ mohla splniť svoje medzinárodné záväzky a poskytnúť prevádzkovateľom právnu istotu, pokiaľ ide o pravidlá a povinnosti, ktoré musia dodržiavať. |
2.3. |
Hlavné prvky plánu obnovy sú: celkový povolený výlov (TAC) pre stredomorskú populáciu mečiara veľkého sa stanovuje na 10 500 ton a postupne sa bude redukovať; minimálna ochranná referenčná veľkosť sa vymedzuje na 100 cm od dolnej čeľuste po vidlicu chvostovej plutvy, resp. na 11,4 kg živej hmotnosti alebo 10,2 kg hmotnosti bez žiabier a vnútorností; maximálny počet háčikov, ktoré môžu plavidlá nasadiť alebo mať na palube, sa stanovuje na 2 500; zavádza sa trojmesačné obdobie hájenia od 1. januára do 31. marca každoročne; obmedzuje sa počet plavidiel s oprávnením loviť a zavádzajú sa kontrolné opatrenia podobné tým, ktoré existujú pre tuniaka modroplutvého. |
3. Všeobecné pripomienky
3.1. |
EHSV súhlasí s tým, že je potrebné transponovať do práva EÚ odporúčanie ICCAT 16-05, a preto podporuje iniciatívu Európskej komisie. |
3.2. |
Výbor však konštatuje, že návrh Európskej komisie presahuje rámec odporúčania ICCAT, a zavádzajú sa ním nové požiadavky, ktoré neboli jeho súčasťou. Vzhľadom na to, že v tejto populácii rýb neloví iba flotila EÚ, ale aj všetky ostatné krajiny na pobreží Stredozemného mora, niektoré cielene (Maroko, Alžírsko, Tunisko a Turecko) a iné ako náhodné úlovky, výbor nepovažuje za vhodné, aby sa spomínané dodatočné opatrenia zaviedli jednostranne, pretože by to mohlo viesť k diskriminácii flotily EÚ a mať pre prevádzkovateľov v EÚ odlišné sociálno-ekonomické dôsledky než pre prevádzkovateľov v iných krajinách, ktoré sa zúčastňujú na rybolove. |
3.2.1. |
Vzhľadom na budúce rokovania výbor vyzýva Komisiu, aby intenzívnejšie spolupracovala s tretími krajinami v rámci ICCAT s cieľom dosiahnuť dohody, ktorými by sa bez narušenia hospodárskej súťaže medzi rybármi urýchlila obnova biomasy a jej zvýšenie na úroveň maximálneho udržateľného výnosu (MSY). |
3.3. |
Výbor pripomína Komisii, že používanie unášaných sietí na lov mečiara veľkého v Stredozemnom mori je zakázané od roku 1998. So zreteľom na to, ako táto nezákonná technika lovu uplatňovaná niektorými rybármi vplýva na stav stredomorskej populácie mečiara veľkého, ako aj vzhľadom na nekalú hospodársku súťaž, ktorej sú vystavení prevádzkovatelia dodržiavajúci pravidlá, EHSV vyzýva Komisiu, členské štáty a krajiny na pobreží Stredozemného mora, aby použili všetky potrebné prostriedky na jej úplné odstránenie. |
4. Konkrétne pripomienky
4.1. |
Článok 8, ktorý stanovuje obmedzenia kapacity podľa druhu výstroja, nie je len transpozíciou obsahu bodu 6 odporúčania ICCAT, v ktorom sa uvádza, že „obmedzenie kapacity sa uplatňuje počas obdobia trvania plánu obnovy. V roku 2017 zmluvné strany (1) obmedzia počet svojich rybárskych plavidiel s oprávnením na lov stredomorskej populácie mečiara veľkého na priemerný ročný počet svojich plavidiel, ktoré v rokoch 2013 až 2016 lovili, ponechávali na palube, vykonávali prekládky, prepravovali alebo vyloďovali jedincov zo stredomorskej populácie mečiara veľkého. Toto obmedzenie sa uplatňuje podľa druhu výstroja rybárskych plavidiel.“ V uvedenom článku návrhu nariadenia sa totiž ponecháva len možnosť, pri ktorej vyjde nižší počet plavidiel. Výbor preto odporúča, aby sa použila doslovná formulácia z bodu 6 odporúčania ICCAT 16-05. |
4.2. |
EHSV sa domnieva, že znenie článku 10 ods. 2 môže viesť k nejasnostiam, keďže by sa mohlo vykladať ako návrh úplného zákazu osadzovania lovných šnúr, pričom v skutočnosti cieľom odporúčania ICCAT je zabrániť úlovkom mladých jedincov mečiara veľkého, ktoré by boli ulovené pomocou malých háčikov, ktoré používajú plavidlá zamerané na lov tuniaka dlhoplutvého v Stredozemnom mori. Preto výbor navrhuje toto znenie: „V záujme ochrany stredomorskej populácie mečiara veľkého sa od 1. októbra do 30. novembra každého roka uplatňujú obdobia hájenia na cielený lov v stredomorskej populácii tuniaka dlhoplutvého (Thunnus alalunga)“. |
4.3. |
Článok 14 ods. 2 je jedným z článkov, kde je Komisia reštriktívnejšia ako odporúčanie ICCAT, keďže sa v ňom uvádza, že „v prípade dlhších ako dvojdňových výjazdov môžu mať rybárske plavidlá na palube dodatočné množstvo 2 500 náhradných nepripravených háčikov“. V článku 18 odporúčania sa naopak povoľuje, aby boli pripravené. Návrh Komisie by mohol spôsobiť prevádzkové problémy členom posádky plavidiel, na ktorých sa kladie čoraz viac požiadaviek. EHSV teda odporúča vypustiť výraz „nepripravené“ v tomto článku a použiť znenie uvedené v odporúčaní: „V prípade dlhších ako dvojdňových výjazdov možno povoliť na palube aj druhú súpravu pripravených háčikov za predpokladu, že je riadne priviazaná a uskladnená v podpalubí tak, aby nemohla byť ľahko použitá“. |
4.4. |
V článku 18 ods. 2 sa stanovuje, že „z dôvodov kontroly sa prenos údajov VMS (2) z rybolovných plavidiel s oprávnením na rybolov v stredomorskej populácii mečiara veľkého počas ich prítomnosti v prístave nepreruší“. EHSV sa nazdáva, že tento návrh by mohol mať za následok zbytočné dodatočné náklady pre rybárov, a preto navrhuje, aby sa na základe článku 18 ods. 2 Vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 404/2011 z 8. apríla 2011, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Rady (ES) č. 1224/2009, ktorým sa zriaďuje systém kontroly Spoločenstva na zabezpečenie dodržiavania pravidiel spoločnej politiky rybného hospodárstva, umožnilo vypnúť VMS v prístave za predpokladu, že sa zabezpečí, že k jeho vypnutiu a zapnutiu dochádza na plavidle s nezmenenou polohou. |
4.5. |
V článku 20 ods. 2 Komisia opäť ide nad rámec toho, čo je stanovené v odporúčaní ICCAT 16-05. Komisia navrhuje, aby aspoň na 20 % plavidiel na cielený lov v stredomorskej populácii mečiara veľkého pelagickou lovnou šnúrou boli prítomní vedeckí pozorovatelia. V bode 44 odporúčania ICCAT sa naopak stanovuje, že každá zmluvná strana zabezpečí, aby vnútroštátni vedeckí pozorovatelia boli prítomní aspoň na 5 % jej plavidiel s celkovou dĺžkou viac ako 15 m zameraných na cielený lov v stredomorskej populácii mečiara veľkého pelagickou lovnou šnúrou. EHSV považuje za neodôvodnené a neprimerané zvýšiť podiel až na 20 %, keďže ide o malé plavidlá, pre ktoré priestory a náklady predstavujú problém a ktoré by mali veľké ťažkosti splniť túto požiadavku. Okrem toho flotily z tretích krajín budú môcť naďalej uplatňovať iba 5 %. Výbor preto odporúča zachovať povinných 5 %, ktoré požaduje ICCAT. |
4.6. |
Článok 24 ods. 2 stanovuje, že kapitáni rybárskych plavidiel Únie s najväčšou dĺžkou menej ako 12 metrov musia príslušnému orgánu členského štátu najneskôr štyri hodiny pred predpokladaným časom príchodu do prístavu oznámiť celý rad informácií. Vzhľadom na to, aké problémy môže táto požiadavka v určitých momentoch predstavovať pre flotilu maloobjemového rybolovu, EHSV navrhuje doplniť znenie o vetu, ktorou by sa povolilo členským štátom vo výnimočných prípadoch zmeniť oznamovaciu lehotu štyroch hodín. Mohlo by sa napríklad uplatniť znenie podobné tomu, ktoré obsahuje článok 31 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2016/1627 o viacročnom pláne obnovy populácie tuniaka modroplutvého: „V prípade, že sú členské štáty podľa uplatniteľných právnych predpisov Únie oprávnené uplatňovať kratšiu oznamovaciu lehotu, než je lehota uvedená v odsekoch 1 a 2, môžu sa odhadované množstvá tuniaka modroplutvého ponechané na palube oznámiť v tejto príslušnej lehote pred príchodom do prístavu. Ak je rybolovný revír menej než štyri hodiny od prístavu, odhadované množstvá tuniaka modroplutvého ponechané na palube možno zmeniť kedykoľvek pred príchodom.“ |
V Bruseli 19. septembra 2018
Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
Luca JAHIER
(1) Zmluvné strany dohovoru ICCAT.
(2) Systém monitorovania plavidiel.